Bangladesh, catastrophes climatiques - Groupe URD

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notamment avec les Etats Unis qui s’élèvent à 25% du montant total des exportations. Le marché américain est donc vital pour les produits bangladais, notamment les textiles. Washington considère en outre le Bangladesh comme un allié « sûr » de la coalition internationale contre le terrorisme. Il y des intérêts de part et d’autre et donc des sommes colossales en jeux qui permettent aussi et sans mystère le taux de croissance économique de 5% par an que connait le Bangladesh. Troisième pays musulman du monde, le Bangladesh est aussi un membre éminent de l’Organisation de la Conférence Islamique (OCI). Les entreprises émiriennes et saoudiennes sont très présentes au Bangladesh, alors que la main d’oeuvre bangladaise occupe de nombreux emplois dans les pays du golfe arabo-persique. Deux millions de bangladais travaillent en Arabie Saoudite. Enfin, la politique étrangère du Bangladesh soutien le maintien à la hausse de l'aide étrangère quelle provienne des Institutions Internationales comme le FMI ou la Banque Mondiale ou de la Commission Européenne. La croissance économique du pays semble donc stimulée mais les fruits de celle-ci sont peu redistribués aux populations les vulnérables et notamment à celles victimes directement des catastrophes naturelles ou/ et climatiques et qui sont de plus en plus nombreuses. La gestion des finances publiques reste faible et la réforme de la fonction publique limitée. Etat et citoyens, un accord fragile Dans de nombreux pays, le système fiscal prévoit le mécanisme institutionnel à travers lequel les ressources sont collectées auprès des citoyens ou des entreprises par l'Etat, puis redistribuées. Au Bangladesh, la capacité de l'Etat d'élever et d'allouer des fonds via des dépenses publiques est faible (problème de gouvernance, de démocratie et surtout de corruption). Une importante part du financement pour soutenir ces millions de personnes vulnérables aux crises climatiques est alors générée de l’extérieur par les donateurs internationaux, les ONG et la société civile. Par extension, les dépenses sont fortement influencées par ces acteurs externes, qui jouent un rôle important dans la conception des projets et leur mise en œuvre. De fait, le lien étroit entre l'État du Bangladesh et le citoyen par le biais des mécanismes budgétaires est affaibli et la protection sociale et finalement économique des populations face aux évolutions climatiques mis potentiellement à mal. Pourquoi cette relation est affaiblie entre l’Etat et le citoyen ? La citoyenneté, la bonne gouvernance et une Etat à vocation providence impliquent un Etat démocratique et une société civile active et informée. Ce qui implique un contrat social construit sur une histoire collective défendue par tous. Or le pays a connu en 50 ans, plus de 5 coups d’Etat et la démocratie à du mal à s’implanter. Les pauvres et les groupes marginaux en Asie du Sud 17 semblent confrontés à un double défi de la citoyenneté. Il y a le défi vertical, des droits à la citoyenneté qui a trait aux relations de la société à l'État et à la distance qui les sépare. Les populations rencontrées dans le Delta des Sundarbans, n’ont que peu de soutien de l’Etat. Il y a aussi le défi de la citoyenneté horizontale, qui porte sur les rapports qu’entretiennent les différents groupes au sein de la société (cf. Tensions, pressions et attentats entre Hindouistes et musulmans au Bangladesh). Politiques internationales et tensions palpables Face aux constats du lien entre dégradation environnementale et des catastrophes climatiques (cf. rapport du Giec), les positions étatiques du Bangladesh se traduisent par une victimisation tristement liée au constat d’échec du système mondial. Les positions au niveau international du Bangladesh semblent en effet s’accompagner par une attitude passive face aux investissements en termes de réduction des risques et d’adaptation aux crises climatiques qu’elles attendent du coup de l’extérieur et de la communauté internationale. La question des migrations est extrêmement présente ici, car elle semble mettre en péril la sécurité des régions et des Etats. A qui la responsabilité ? Quel statut pour protéger ses populations? Mais 17 DFID 16
la communauté internationale ou les autres pays de la région, principalement l’Inde, ne semblent pas prêts à résoudre ce type de questions et tout comme le renforcement des capacités de résilience des migrants comme des « restants » sur le long terme. Notons que l’échec du système mondial économique, social et politique actuel pousse aussi à une tension palpable qui vacille entre admiration et menace face à tout ce qui vient d’Occident. Le radicalisme religieux s’est engouffré dans cette faille et semble prendre de plus en plus de place, comme le note la journaliste F. Dentinger et le démontrent les démonstrations multiples (manifestations, banderoles, discours religieux) dans les rues de Khulna. « Un problème de sécurité important au niveau national n’est pas à négliger. La menace contre les effets négatifs de l’évolution climatique (…) perte importante de terres et de moyens de subsistance, entraîne des déplacements de population importants et une hausse potentielle de l'inégalité qui pourraient apporter avec eux des troubles civils et le soutien des franges ou des groupes radicaux » 18. C. STRATEGIE AU NIVEAU INTERNATIONAL Sur la scène internationale, le Bangladesh continue à jouer un rôle de premier plan en défendant les intérêts des populations des PMA, notamment au sein de l’ONU et de l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC). Il s’attache également depuis quelques années à faire entendre la voix des pays les plus menacés par le réchauffement climatique. Pourtant au niveau international, les stratégies de renforcement des capacités de résilience des populations pour faire face aux catastrophes climatiques dans les pays à haut risque semblent encore en pourparler. La question la plus problématique reste à qui reviendra l’addition de réelles stratégies d’adaptation et de réduction des risques aux catastrophes naturelles et/ou climatiques dont la résonnance est mondiale? Il est bien utopique de parler actuellement d’une gouvernance mondiale capable de rééquilibrer la balance entre les inégalités et de protéger les populations les plus vulnérables au climat de par le monde. Utopique aussi encore à l’heure actuelle de parler de protection des biens publics mondiaux 19 (forêts des Sundarbans qui est une des plus riche et vaste du monde, source d’eau potable, etc.). Pourtant, le défi pour des communautés et des nations résilientes aux catastrophes climatiques est aussi là. Nous avons besoin de bien plus qu’une coalition de nations. « Il nous faudrait des institutions qui partagent la charge des enjeux et mettent en œuvre des stratégies bien plus ambitieuses que celles dont débattent aujourd’hui, souvent en vain : le G8, le G20, le FMI, la BM, le Conseil de Sécurité.» pour reprendre les mots de J.Attali 20. La population du littoral au Bangladesh semble en tous les cas faire partie des premières victimes de cette mondialisation incapable de réguler les problèmes environnementaux, économiques, politiques et sociaux qu’elle engendre. La question est si complexe, qu’à l’heure actuelle aucun nouvel accord international important sur le climat n’a été signé (cf. l’Echec de Copenhague 21). Notons tout de même des avancées et des stratégies d’atténuation des émissions de gaz à effet de serre et d’adaptation dans un but commun de limiter les risques de catastrophes sur les populations (cf. protocole de Kyoto). Des instances étatiques et locales se mobilisent aussi (cf. programmes de réduction des risques et de renforcement des capacités économiques, sociales et politiques financés par les institutions étatiques et des bailleurs internationaux) et leurs les impacts sont de toutes évidences des avancées. Si l’on en croit les scientifiques du GIEC, ces efforts ne sont pour autant pas assez importants pour limiter les effets négatifs des risques climatiques sur les hommes. Le monde semble 18 «Bangladesh Country Gouvernance Analysis 2008 », BCGA, 2008. 19 Pierre JAQUET “Economie du développement, comment produire des biens publics mondiaux ? », Le Monde économique. Oct 2007. 20 J.ATTALI “7 leçons de vie, survivre aux crises”, Ed. le livre de poche. Mai 2010 21 Dans la confusion, Copenhague s’achève sur un échec”. Article de Monde. 19.12.2009 17
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