mare monstrum 2002 - Legambiente

Mare 

monstrum 2002 

I NUMERI E LE STORIE 

DELL’ASSALTO ALLE COSTE 

Roma, 27 giugno 2002

IL "CHI E'" DI LEGAMBIENTE 

LEGAMBIENTE è l'associazione ambientalista italiana con la diffusione più capillare sul territorio 

(1000 gruppi locali, 20 comitati regionali, 110000 tra soci e sostenitori). Nata nel 1980 sull’onda 

delle prime mobilitazioni antinucleari, LEGAMBIENTE è un'associazione apartitica, aperta ai 

cittadini di tutte le idee politiche, religiose, morali, che si finanzia con i contributi volontari dei soci 

e dei sostenitori delle campagne. E' riconosciuta dal Ministero dell'Ambiente come associazione 

d'interesse ambientale, fa parte del "Bureau Européen de l'Environnement", l'unione delle principali 

associazioni ambientaliste europee, e della “International Union for Conservation of Nature”. 

Campagne e iniziative 

Tra le iniziative più popolari di LEGAMBIENTE vi sono grandi campagne di informazione e 

sensibilizzazione sui problemi dell’inquinamento: "Goletta Verde", il “Treno Verde”, l'"Operazione 

Fiumi", che ogni anno "fotografano" lo stato di salute del mare italiano, la qualità dell'aria e la 

rumorosità nelle città, le condizioni d'inquinamento e cementificazione dei fiumi; "Salvalarte", 

campagna di analisi e informazione sullo stato di conservazione dei beni culturali; “Mal’Aria”, la 

campagna delle lenzuola antismog stese dai cittadini alle finestre e ai balconi per misurare i veleni 

presenti nell’aria ed esprimere la rivolta del “popolo inquinato”. 

LEGAMBIENTE promuove anche grandi appuntamenti di volontariato ambientale e di gioco che 

coinvolgono ogni anno centinaia di migliaia di persone (“Clean-up the World/Puliamo il Mondo” 

l’ultima domenica di settembre, l’operazione “Spiagge Pulite” l’ultima Domenica di maggio, i 

campi estivi di studio e recupero ambientale, “Caccia ai tesori d’Italia” all’inizio della primavera), 

ed è fortemente impegnata per diffondere l'educazione ambientale nelle scuole e nella società (sono 

migliaia le Classi per l'Ambiente che aderiscono all'associazione e molte centinaia gli insegnanti 

che collaborano attivamente in programmi didattici, educativi e formativi). 

Per una globalizzazione democratica 

LEGAMBIENTE si batte contro l’attuale modello di globalizzazione, per una globalizzazione 

democratica che dia voce e spazio alle ragioni dei poveri del mondo e che non sacrifichi le identità 

culturali e territoriali: rientrano in questo impegno le campagne “Clima e Povertà”, per denunciare e 

contribuire a combattere l’intreccio tra problemi ambientali e sociali, e “Piccola Grande Italia”, per 

valorizzare il grande patrimonio di “saperi e sapori” custodito nei piccoli comuni italiani. 

L’azione sui temi dell’economia e della legalità 

Da alcuni anni LEGAMBIENTE dedica particolare attenzione ai temi della riconversione ecologica 

dell’economia e della lotta all’illegalità: sono state presentate proposte per rinnovare profondamente 

la politica economica e puntare per la creazione di nuovi posti di lavoro e la modernizzazione del 

sistema produttivo su interventi diretti a migliorare la qualità ambientale del Paese nei campi della 

manutenzione urbana e territoriale, della mobilità, del risanamento idrogeologico, della gestione dei 

rifiuti; è stato creato un osservatorio su “ambiente e legalità” che ha consentito di alzare il velo sul 

fenomeno delle “ecomafie”, branca recente della criminalità organizzata che lucra migliaia di 

miliardi sullo smaltimento illegale dei rifiuti e sull'abusivismo edilizio. 

Gli strumenti 

Strumenti fondamentali dell'azione di LEGAMBIENTE sono il Comitato Scientifico, composto di 

oltre duecento scienziati e tecnici tra i più qualificati nelle discipline ambientali; i Centri di Azione 

Giuridica, a disposizione dei cittadini per promuovere iniziative giudiziarie di difesa e tutela 

dell'ambiente e della salute; l'Istituto di Ricerche Ambiente Italia, impegnato nel settore della 

ricerca applicata alla concreta risoluzione delle emergenze ambientali. LEGAMBIENTE pubblica 

ogni anno "Ambiente Italia", rapporto sullo stato di salute ambientale del nostro Paese, e invia a 

tutti i suoi soci il mensile “La Nuova Ecologia”, “voce” storica dell’ambientalismo italiano.

MARE MONSTRUM 2002 

INDICE 

1. Premessa 1 

2. La sporca dozzina: le bandiere nere 2002 di Legambiente ai "pirati" del mare e delle coste 8 

3. I numeri del mare illegale 12 

4. E la nave va: l’illegalità del “popolo dei naviganti” 16 

5. Cemento in spiaggia 18 

6. L’ultima spiaggia 61 

7. Fronte del porto 66 

8. L’erosione della costa 85 

9. La pesca “miracolosa” 105 

10. Il mare inquinato 132 

11. L’onda nera 155 

12. 20.000 bombe in fondo al mar 166

Il dossier “Mare monstrum 2002” è stato realizzato dall’Ufficio Ambiente e Legalità, dall’Ufficio 

Aree Protette e Territorio, dall’Ufficio Campagne, dall’Ufficio Scientifico e dall’Ufficio Stampa di 

Legambiente Nazionale. 

Hanno collaborato: Pio Acito, Simone Andreotti, Francesca Biffi, Riccardo Biz, Michele 

Buonomo, Adolfo Cavallo, Stefano Ciafani, Nunzio Cirino Groccia, Leo Corvace, Milena 

Dominici, Luca Fazzalari, Lucia Fazzo, Domenico Fontana, Enrico Fontana, Salvatore e Tiziano 

Granata, Lidia Liotta, Angela Lobefaro, Angelo Mancone, Maurizio Manna, Umberto Mazzantini, 

Giuseppe Mele, Giuseppe Messina, Rossella Muroni, Luzio Nelli, Antonio Nicoletti, Carla 

Quaranta, Luca Ramacci, Luigi Rambelli, Peppe Ruggiero, Stefano Sarti, Sandro Scollato, 

Tommaso Tedesco, Vincenzo Tiana, Sebastiano Venneri, Lucia Venturi. 

Si ringraziano per i contributi forniti: il Comando generale delle Capitanerie di Porto, il 

Comando generale dell’Arma dei Carabinieri, il Comando Carabinieri per la Tutela dell’Ambiente, 

il Comando generale della Guardia di Finanza, il Corpo Forestale dello Stato e delle Regioni 

Sardegna e Sicilia, che hanno fornito i dati statistici relativi alle attività di controllo in materia di 

tutela ambientale; 

Maria Cristina Gambi e Maria Cristina Buia della Stazione zoologica “Anton Dohrn” Laboratorio di 

ecologia del benthos, Ischia; 

la Prof.ssa Teresa Crespellani dell’Università di Firenze; 

Fias di Lecce e Lega Pesca; 

Ezio Amato, ricercatore Icram; Roberto Giangreco, Legambiente Sub; Enzo Incontro, Legambiente 

Sub; Alberico Simioli, direttore dell’Area Protetta di Punta Campanella; Alberto Vignali, 

giornalista de La Nazione de La Spezia; Andrea Costantini, Fias Gallipoli; Dante Matelli, de 

L’Espresso; Giancarlo Bussetti; Giulietta Rak; Chiara Della Mea, Franco Mancusi de Il Mattino; 

Giuseppe Contini e Giuseppe Fanelli; 

Il paragrafo Onda nera è tratto dal dossier “I traffici marittimi petroliferi - Regole, strumenti, 

soluzioni - Riflessioni a dieci anni dall’incidente Haven”, realizzato da Legambiente e WWF.

Ecomostro (comp. di eco- (1) e mostro (2), 1999) s.m. 

Costruzione che suscita repulsione sul piano estetico 

e dal punto di vista ambientale 

(lo Zingarelli 2002 - 

Vocabolario della lingua italiana)

1. Premessa 

Legambiente - Mare monstrum 2002 

La “pianificazione urbanistica contrattata”, ovvero come ridisegnare il 

territorio, il profilo delle nostre coste, secondo le proprie volontà e i propri 

desideri. Contrattando, appunto, con le amministrazioni locali deroghe, 

soppressioni di vincoli, aumento di cubature e quant’altro. E’ questo, in sintesi, 

il sogno di ogni speculatore immobiliare. Ed è proprio quello che si sta 

materializzando in tante parti del nostro Paese, soprattutto lungo le coste, i 

territori più pregiati della nostra penisola. Basti pensare a quanto sta accadendo 

nei 150 chilometri di litorale delle province di Taranto e Matera. Si tratta di 

una delle più cospicue trasformazioni di un territorio costiero che sia mai 

avvenuta in Italia, più consistente della Costa Smeralda, paragonabile piuttosto 

alla realizzazione dei grossi insediamenti costieri nell’Alto Adriatico. Decine di 

migliaia di nuovi posti letto, centinaia e centinaia di posti barca in porti turistici 

nuovi di zecca, e poi discoteche, centri per la talassoterapia, ipermercati, campi 

da golf (immancabili!) ed altro ancora. Il tutto spalmato su una stretta fascia di 

costa omogenea che un tempo era una zona umida fra le più importanti del 

nostro Paese e ora è una striscia di sabbia e dune, protetta da una pineta e da 

vincoli comunitari che si stanno rivelando velleitari almeno quanto la nostra 

legge Galasso. 

Ai pirati del golfo di Taranto è andata, non a caso, una delle dodici 

bandiere nere assegnate nel dossier Mare Monstrum di Legambiente. La 

nomination forse è un po’ generica, ma in questo caso era difficile stabilire 

delle priorità o gradi diversi di responsabilità fra gruppi imprenditoriali, 

amministratori locali, organi di controllo e quanti altri stanno contribuendo a 

cambiare i connotati ad uno dei tratti di costa più significativi del nostro Paese. 

A partecipare a questa discutibile impresa urbanistica nella culla della 

Magna Grecia sono i principali gruppi imprenditoriali del settore. Sono loro 

che stanno ridisegnando l’intero golfo di Taranto costruendo una vera e propria 

città lineare che vivrà per qualche settimana all’anno, ospitando centinaia di 

migliaia di persone, per poi chiudere i battenti a ogni fine di stagione. Due 

accordi di programma siglati con il Ministero del Tesoro per centinaia di 

miliardi pubblici sono stati destinati a cofinanziare lo scempio. I sigilli della 

magistratura, intanto, hanno già chiuso i cantieri dell’intervento più 

significativo perché, neanche a dirlo, le norme in materia di sicurezza del 

lavoro non erano rispettate per nulla. Operai in fuga all’arrivo dei Carabinieri, 

subappalto utilizzato come norma, in una provincia in cui quasi la metà degli 

operai impiegati nell’edilizia lavorano in nero. Tornano, insomma, le 

caratteristiche di un fenomeno che poco ha da spartire con i toni pretenziosi e 

manageriali di quanti a parole reclamano la necessità di interventi di questa 

natura per dare sviluppo a queste regioni, ma nella realtà ne saccheggiano il 

territorio, comprano manodopera poco qualificata a buon mercato pagandola 

con i soldi pubblici e magari non riescono neppure a portare a compimento 

l’intervento. 

1


E’ l’imprenditoria “arruffona” che avevamo già evidenziato nel dossier 

dello scorso anno, capitanata da personaggi come Mario Bertelli, titolare della 

società bresciana che ha realizzato il Bagaglino a Stintino (un intervento su uno 

dei tratti più belli della costa sarda per il quale il sig. Bertelli, insignito della 

“bandiera nera” di Legambiente proprio lo scorso anno, qualche settimana fa è 

stato arrestato). O come quella che su uno dei più bei promontori del Salento, 

nel Comune di Santa Cesarea, ha preteso di realizzare ben due piscine, un 

intervento, anche questo segnalato da Legambiente lo scorso anno con una 

bandiera nera, che se non fosse diventato oggetto d’interesse per la locale 

Procura (sette avvisi di garanzia per reati urbanistici), sarebbe sicuramente 

stato al centro delle attenzioni di qualche psicopatologo. Costruire piscine a 

pochi metri da uno dei mari più belli e più puliti del Mediterraneo fa il paio con 

quanti, solo nelle barzellette, pretendono di costruire congelatori al Polo Nord. 

O magari posti barca in un’area sperduta dell’Abruzzo, alla foce di un fiume, a 

chilometri di distanza dal primo centro abitato. E’ successo anche questo, a 

Fossacesia, bandiera nera nel 2000, tanto che l’Unione Europea, sollecitata dal 

ricorso delle associazioni ambientaliste, ha aperto un procedimento contro la 

Regione Abruzzo. Nel frattempo il porticciolo è stato portato a termine, e i 400 

posti barca sono ancora lì, belli e invenduti. 

Valutazioni sbagliate, conti approssimativi, decisioni discutibili 

sembrano caratterizzare le scelte di un’imprenditoria scellerata che vuole 

devastare le parti più pregiate del nostro Paese. A cominciare dalla Sardegna, 

dove gli angoli più pittoreschi saranno oggetto di contrattazione fra privati 

facoltosi e amministratori locali se passerà la norma messa a punto 

dall’assessore all’Urbanistica e sponsorizzata fortemente dal Presidente della 

Regione, già pupillo del Presidente Berlusconi. Una norma in base alla quale 

gli accordi per la realizzazione di interventi urbanistici significativi potranno 

andare in deroga alla legge vigente. Siamo in presenza anche qui, insomma, di 

una pianificazione fatta caso per caso, tratto di costa per tratto di costa, con 

buona pace di quanti pensavano a norme vincolanti su tutto il territorio 

nazionale o almeno regione per regione. 

Sempre sulla Sardegna incombe la minaccia del Master Plan: quasi due 

milioni di metri cubi rischiano di finire sulle coste più pregiate dell’isola e 

diventare oggetto di contrattazione fra grossi gruppi privati da un lato e piccoli 

sindaci dall’altro. 

Se le coste della Sardegna piangono, quelle della Sicilia non ridono. Un 

patrimonio inestimabile di spiagge e litorali è anche in questo caso al centro di 

un attacco massiccio sferrato dai vertici della Regione, che dietro un disegno di 

legge dal rassicurante titolo sul “riordino delle coste” nasconde in realtà 

l’obiettivo di condonare gli abusi edilizi consumati sul demanio marittimo: 

quindicimila costruzioni illegali che neppure i due precedenti condoni erano 

mai riuscite a sanare. 

Il tentativo di vendere il demanio marittimo che non è andato in porto 

con il famoso articolo 71 della Finanziaria, cancellato dal Governo dopo le 

proteste degli ambientalisti, rischia di riproporsi, insomma, regione per regione 

2


grazie a provvedimenti che nei fatti si traducono in condoni o svendita dei tratti 

di litorale ai privati. 

Come se non bastassero le iniziative locali, a peggiorare la situazione 

delle nostre coste contribuiscono anche i provvedimenti del governo centrale. 

Ultimo in ordine d’arrivo quello del Ministro dell’Economia Tremonti che 

prevede l’alienazione di parte del nostro patrimonio, ivi compresi alcuni 

immobili sul demanio marittimo sorprendentemente sopravvissuti ai tentativi di 

speculazione degli anni passati. 

Ad aggravare ulteriormente una realtà così difficile contribuisce, 

inoltre, il passaggio delle competenze in materia di gestione del demanio dalle 

Regioni ai Comuni. Una norma che doveva servire a semplificare le procedure 

in termini di affidamento delle concessioni rischia di tradursi in un pericoloso 

strumento discrezionale nelle mani di amministratori e tecnici locali, ansiosi di 

utilizzare, in molti casi, la nuova competenza per aumentare le cubature sulla 

costa o cambiare la destinazione d’uso di qualche immobile. E’ quanto sta 

accadendo sul tratto di costa adriatico del Salento, dove i piani di utilizzo della 

costa messi a punto dai Comuni rischiano di dare il via ad un’altra indigestione 

di cemento. 

Dal sud al nord la musica non cambia: in Veneto l’area presa di mira è 

quella di Caorle, un chilometro e mezzo di spiaggia rischia di scomparire a 

favore di una nuova strada litoranea. Ancora più consistente il progetto messo a 

punto dalla Regione Veneto nella zona lagunare cara ad Hemingway subito a 

ridosso della cittadina costiera: qui si prevede di tirare su qualcosa come un 

milione e mezzo di metri cubi di cemento, per un totale di 18.000 posti letto e 

3.500 posti barca su 450 ettari supervincolati. 

Appetiti speculativi anche sull’ultimo tratto di litorale romagnolo 

scampato finora alla cementificazione. Le mani dei grandi gruppi immobiliari 

sono arrivate fin sulle dune del ravennate e nell’area del Delta del Po. 

Situazione analoga sul versante opposto a Sanremo, in Liguria, dove 

due ecomostri nuovi di zecca hanno sostituito il vecchio panorama di cui si 

poteva godere passeggiando sul lungomare. 

Alla pressione del cemento “legale”, o che perlomeno così si presenta, 

si sommano i fenomeni d’illegalità vera e propria, come emerge dai dati 

raccolti dalle forze dell’ordine e riportati in questo dossier. Si tratta di numeri 

in costante crescita che definiscono un trend in aumento del numero dei reati 

consumati ai danni di mare e coste italiane. Sicilia, Puglia, Campania e 

Calabria sono le quattro regioni che guidano la classifica delle illegalità che si 

consumano sul mare; la Sicilia in particolare svetta in testa alle classifiche per 

tutti i tipi di reati, che si parli di abusivismo edilizio o di pesca illegale, di reati 

da inquinamento o contro il codice della navigazione. 

Per completare il quadro del “mare monstrum” Legambiente ha 

selezionato dodici casi esemplari di saccheggio del territorio: una “sporca 

dozzina”, come è stata definita, di pirati della costa cui Legambiente ha 

assegnato la bandiera con teschio e tibia incrociate. Tanti amministratori locali, 

ma anche imprenditori grandi e piccoli, nomi noti e altri conosciuti solo 

3


localmente, accomunati dalle iniziative ai danni della fascia costiera. Sono loro 

i pirati del terzo millennio, quelli che partono all’arrembaggio saccheggiando il 

futuro degli abitanti della fascia costiera. Contro questi nuovi pirati viaggerà la 

campagna di Goletta Verde di quest’anno, per riconquistare alla legalità anche 

questo pezzo di territorio, per restituire una possibilità di futuro ai suoi abitanti. 

I numeri del mare illegale 

Sono state 23.474 le infrazioni lungo la fascia costiera rilevate dalle 

forze dell’ordine nel corso del 2001, 501 in più rispetto a quelle rilevate nel 

2000. Nel merito di ciascuna tipologia di reato le violazioni al codice della 

navigazione e alla normativa da diporto restano al primo posto fra i reati 

consumati in questo territorio con 9.009 reati accertati (pari al 43,4% del 

totale). A seguire nella classifica del demerito sono i reati contestati per pesca 

di frodo (7.207) pari al 34,8% del totale e quelli per abusivismo edilizio sulle 

aree demaniali costiere (3.898). A guidare incontrastata la classifica del mare 

illegale la Sicilia, con 4.648 infrazioni accertate, seguita da Puglia (2.513), 

Campania (2.442) e Calabria (1.992). L’ordine cambia se si considerano invece 

i reati in rapporto ai chilometri di costa: in questo caso al primo posto sale il 

Veneto con più di 8 reati per chilometro di costa, seguito dall’Emilia Romagna 

(6,9 reati) e dalle Marche (6,36). 

I frutti di mare della malavita organizzata 

In Campania è la camorra. Ma anche in Veneto sono vere e proprie 

organizzazioni criminali a tenere le fila della pesca illegale delle vongole e del 

commercio dei frutti di mare. La spiegazione è abbastanza semplice: il giro 

d’affari garantito da queste attività. Si spiegano così episodi clamorosi, dalla 

vera e propria guerra che si combatte fra le forze dell’ordine e i cosiddetti 

“caparozzolanti” nelle aree della laguna vietate alla pesca dei molluschi ai dati 

della Guardia Costiera napoletana, secondo i quali a marzo 2002 su 10 controlli 

effettuati solo uno è risultato in regola. E se il Procuratore Generale di Venezia 

ha ritenuto, nella relazione in occasione dell’apertura dell’anno giudiziario, di 

doversi soffermare diffusamente sull’illegalità che caratterizza il settore della 

pesca delle vongole, a Napoli secondo una denuncia avanzata da numerosi 

ristoratori la camorra impone i propri fornitori di frutti di mare ai ristoranti del 

capoluogo. E’ comunque la costa campana a detenere i record in questo settore: 

da quello delle denunce per violazione delle norme igienico sanitarie (12.000 

procedimenti giudiziari nella sola provincia di Napoli) a quelle sugli 

allevamenti abusivi (su duemila quintali di cozze sequestrate in Campania 

1.500 vengono coltivate alla foce del Sarno, un fiume noto per l’alto livello 

d’inquinamento. 

Quest’anno inoltre si è andata affermando ulteriormente la pratica del 

pesce all’acqua pazza, così come è stata battezzata nello scorso dossier Mare 

Monstrum, ovvero l’abitudine tutta napoletana di rinfrescare pesce e frutti di 

4


mare con acqua inquinata, invalidando la pratica della stabulazione. Per questa 

ragione in sei mesi sono stati sequestrati e distrutti, sempre in provincia di 

Napoli, oltre 45 quintali di frutti di mare. 

Il governo va a pesca 

Se questi sono risultati che possono essere archiviati come esempi 

d’illegalità, non meno preoccupanti sono, per l’ambiente marino, i 

provvedimenti messi in campo dal nostro Governo in materia di pesca. A 

cominciare dalla famigerata circolare sul cianciolo: un regalo di Natale fatto 

dal Ministero delle Politiche Agricole a poche imbarcazioni che, in virtù del 

provvedimento, possono calare le proprie reti fin sulle praterie di Posidonia 

distruggendo uno dei più importanti habitat di riproduzione delle specie 

marine. Con la decisione di liberalizzare la pesca dei piccoli pelagici in 

Adriatico, invece, è stata fatta piazza pulita dei timidi tentativi di gestione 

comune della risorsa che si stavano tentando in quell’area. 

Nel frattempo proprio quest’anno sono stati pubblicati i risultati di una 

ricerca dell’Università di Siena che evidenziano le quantità considerevoli di 

diossina e Pcb accumulate dai grandi pelagici, tonno e pesce spada in primo 

luogo. I valori riscontrati sono allarmanti: si va dai 990 ai 2070 pg/kg p.f. 

(picogrammi per chilogrammo di peso fresco) nei tonni ai 1470 e 1660 pg/kg 

p.f. nei pesce spada, concludendo che è consigliabile un’assunzione settimanale 

di questi prodotti che non superi i 500 g. a persona. 

I nuovi “ecomostri” 

I “pirati” del cemento selvaggio continuano l’assalto alle nostre coste. 

Dall’abusivismo sulle aree demaniali marittime (monitorato dalle forze 

dell’ordine e dalle Capitanerie di Porto) agli “ecomostri”. 

Nel corso del 2001 la Sicilia è diventata la prima regione italiana per 

reati relativi all’abusivismo sulle aree demaniali costiere. E non solo: i reati per 

abusivismo edilizio sul demanio marittimo siciliano sono passati dai 480 del 

2000 agli 857 del 2001, per un aumento percentuale di oltre il 78%. 

Coincidenza o conseguenza dei proclami a favore del condono da parte del 

Governatore siciliano? I dati storici sul fenomeno dell’abusivismo edilizio in 

Italia fanno ovviamente propendere per la seconda ipotesi. 

La classifica, per il secondo anno consecutivo, non si discosta affatto 

per quanto riguarda il quadro emerso lo scorso anno. I primi quattro posti sono 

ben presidiati: Sicilia, Calabria, Campania e Puglia primeggiano per numero di 

infrazioni accertati sul demanio costiero. La Calabria scende al secondo posto 

con 654 reati (più o meno gli stessi consumati nel 2000), mentre Campania 

(557 reati) e Puglia (554) si confermano in terza e quarta posizione. Da 

segnalare il passo in avanti compiuto dall’Emilia Romagna, che 

dall’undicesimo posto del 2000 sale al quinto nel 2001, e quello all’indietro 

delle Marche, che dalla settima posizione scendono all’undicesima. 

5


Accanto ai tanti episodi di illegalità perpetrati da privati, ci sono i casi 

più eclatanti, i simboli dell’aggressione selvaggia del cemento al nostro 

patrimonio costiero: quelli che Legambiente definisce “ecomostri”. Anche 

quest’anno abbiamo voluto evidenziare diverse storie esemplari di aggressione 

alle coste del Belpaese: dall’abusivismo nella riserva di Capo Rizzuto a quello 

nella Baia di Copanello, sempre in Calabria; dalle minacce speculative sul 

Golfo di Taranto al “sacco del Salento”; dalla “saracinesca” di Punta Perotti 

all’Hotel Castelsandra a Castellabate fino all’ecomostro “legalizzato” di 

Pozzano a Castellammare di Stabia. Vere e proprie ferite sulle nostre coste 

contro le quali la Goletta Verde di Legambiente lancerà, anche quest’anno, i 

“Demolition day”, i blitz per fermare l’abusivismo e lo scempio sulle coste. 

Non sono mancati, fortunatamente, segnali diversi. Come 

l’abbattimento del Villaggio Sindona, sull’Isola di Lampedusa, o quello ancora 

più recente degli scheletri di Montecorice, nel Parco Nazionale del Cilento e 

Vallo di Diana. Ma tanti, troppi ecomostri da tempo attendono l’accensione dei 

motori delle ruspe demolitrici. 

Il diluvio dei porti 

Continua il diluvio di porti turistici lungo la costa, incrementato dalla 

semplificazione delle procedure autorizzative. Basti pensare che se in 50 anni 

si erano realizzati appena 44 porti turistici, negli ultimi 5 anni ne sono stati 

realizzati ben 36, altrettanti sono in fase di realizzazione e una quarantina 

aspettano di concludere l’iter autorizzativo. Al termine i posti barca lungo la 

nostra penisola aumenteranno di 30.000 unità. A questi si andrebbero ad 

aggiungere tutte le altre infrastrutture progettate al di fuori di qualsiasi 

pianificazione regionale, ad esempio la miriade di porticcioli previsti per gli 

insediamenti progettati sulla costa jonica lucana, o le marine che si prevede di 

realizzare all’interno del progetto Palalvo (3.500 posti barca). 

E’ la solita storia: i porti turistici si progettano e si realizzano al di fuori 

di qualsiasi logica programmatoria. Gli stessi piani regionali dei porti, 

approvati peraltro solo da pochissime regioni, sembrano essere una pura e 

semplice dichiarazione d’intenti, senza alcun valore vincolante. 

L’erosione che avanza 

Legambiente lo sostiene da anni: l’erosione procede a ritmo implacabile 

sottraendo un metro di spiaggia all’anno. E il risultato perverso di una serie di 

concause riconducibili alla mano dell’uomo, sia che si parli di 

cementificazione delle coste, di realizzazione di strade litoranee, di costruzione 

di moli a mare o di opere che impediscono l’apporto di materiale solido dai 

fiumi. E ogni metro di spiaggia in meno si traduce in una riduzione di introiti: è 

stato calcolato che i problemi d’erosione hanno comportato solo sull’isola di 

Ischia un mancato introito pari a circa 75 milioni di euro mentre per Procida i 

quattrini persi nella sabbia ammonterebbero a circa 13 milioni. 

6


Non stupisce quindi che stiano proliferando le operazioni di 

ripascimento lungo le nostre coste con effetti, in certi casi, peggiori del male 

cui si sperava di porre rimedio. E’ quanto accaduto lungo la spiaggia del 

Poetto, a Cagliari, teatro di uno scellerato tentativo di ripascimento che si è 

concluso con la cancellazione della vecchia spiaggia bianca e la sostituzione 

con un litorale grigio scuro, più simile alle spiagge dell’alto adriatico che a 

quelle della Sardegna. O quello che è accaduto a Ischia, dove l’operazione di 

ripascimento ha determinato la distruzione di numerosi ettari della prateria di 

Posidonia che proteggeva la spiaggia. 

La depurazione 

Nulla di nuovo sul fronte della qualità delle acque di balneazione e 

della depurazione: secondo i dati del Ministero della Salute nel nostro Paese 

risultano vietati alla balneazione oltre 400 chilometri di costa, 270 dei quali lo 

sono in modo permanente. Maglia nera per il cattivo stato di salute delle acque 

di balneazione è la regione Campania, con 84,1 km inquinati, seguita dal Lazio 

(36,1 km). Tra le province la più inquinata risulta essere Caserta dove quasi un 

chilometro su due risulta inquinato (47,5% del litorale). 

Il depuratore che avrebbe dovuto servire la provincia di Napoli, 

intanto, è stato al centro di un’inchiesta giudiziaria che ha portato al sequestro 

dell’impianto, all’esautoramento della ditta privata che ne curava la gestione e 

all’affidamento dell’impianto al Presidente della regione Campania. 

Ma i guai della depurazione nel nostro Paese non si limitano a quelli 

della Regione Campania. Tutta la penisola è caratterizzata da un grave deficit 

di depurazione che oscillerebbe dai 29 ai 41 milioni di abitanti equivalenti, da 

Milano a Palermo, per citare due capoluoghi che ancora attendono la 

realizzazione di un completo impianto di depurazione. 

7


2. La sporca dozzina: le bandiere nere 2002 di 

Legambiente ai “pirati” del mare e della costa 

Al sindaco di Sanremo per la realizzazione di due ecomostri che hanno 

chiuso le passeggiate della città dei fiori. Fine delle passeggiate a Sanremo. A 

decretarla è stato il sindaco Giovenale Bottini, da 8 anni a capo del Comune 

ligure, che ha proceduto alla realizzazione di due incredibili ecomostri, un 

albergo e un teatro, che bloccano la visuale a mare nei due tratti di passeggiata 

della città dei fiori. Un mega albergo a Portosole che supera di due metri il 

livello della strada sostituendo con la vista sui piani alti dell’albergo il 

panorama a mare della passeggiata. Poco oltre un imponente teatro ha cambiato 

il paesaggio di uno dei tratti più caratteristici della località della riviera, proprio 

di fronte al Casinò e nei pressi della Chiesa Russa. Anche in questo caso il 

fronte a mare del teatro di una trentina di metri ha sostituito il precedente 

panorama della passeggiata. 

Al Presidente della Provincia di Cagliari per l’opera di ripascimento 

della spiaggia del Poetto che ha compromesso una delle spiagge più belle del 

Mediterraneo. 370.000 metri cubi di sabbia scura, color cemento, sono stati 

riversati nel giro di poche settimane sulla spiaggia bianchissima del Poetto, 

cambiando un paesaggio unico nel Mediterraneo, punto di riferimento per 

migliaia di cagliaritani. Nessuna valutazione di impatto ambientale e nessuna 

gradualità in un’operazione che la Provincia di Cagliari ha portato avanti con 

arroganza a fronte delle preoccupazioni espresse dalla cittadinanza e da buona 

parte della comunità scientifica. Legambiente ha raccolto 11.000 firme di 

protesta indirizzate al Presidente della Provincia, in calce ad una petizione che 

chiede un intervento di ripristino del paesaggio ferito. 

Al Presidente della Regione Veneto, Carlo Galan, per il progetto 

Palalvo. La Regione Veneto ha elaborato e si appresta ad approvare un 

colossale piano urbanistico conosciuto come Palalvo (Piano di area delle 

lagune e dell’area litorale del Veneto Orientale) che produrrà effetti devastanti 

sulla costa del Veneto orientale e sui valori ambientali che ancora essa 

conserva. Sul territorio di Bibione e Caorle, due località già gravate dal peso 

dell’urbanizzazione degli anni '60, il progetto Palalvo prevede la realizzazione 

di 7 nuovi porti turistici (3.500 posti barca che si andranno a sommare ai 1200 

attuali) ed edificazioni di strutture turistico ricettive per 1.500.000 di metri cubi 

(18.000 posti letto) su 450 ettari. Il tutto su zone straordinarie, vere e proprie 

oasi di naturalità quali la piccola e preziosa laguna di Caorle resa famosa da 

Hemingway, il selvaggio litorale di Valle Vecchia, le valli arginate di Bibione 

e quel prodigioso serbatoio di biodiversità che è la foce del Tagliamento. Tutte 

queste aree sono state designate dall’Unione Europea come Siti di Importanza 

Comunitaria e Zone di Protezione Speciale. 

8


Ai pirati del Golfo di Taranto. 150 chilometri di villaggi e porti 

turistici ridisegneranno il profilo di due intere province costiere, quella di 

Taranto e quella di Matera. Migliaia di posti letto e posti barca all’interno di 

zone umide e Siti di Importanza Comunitaria. A cominciare dal megaprogetto 

Nuova Concordia a Castellaneta Marina, oggetto di uno specifico Accordo di 

Programma che ha previsto un investimento iniziale di 520 miliardi di lire per 

un complesso di alberghi, villaggi turistici, edilizia residenziale, parchi a tema, 

campi da golf, infrastrutture commerciali e sportive su un’estensione di circa 

1000 pregiatissimi ettari di territorio a ridosso di una riserva biogenetica. A 

seguire, nel territorio di Castellaneta Marina, il piano di lottizzazione 

Perronello – Catalano, con un investimento di 50 miliardi per la realizzazione 

di un albergo, villette ed il raddoppio del villaggio turistico di Riva dei Tessali. 

Senza soluzione di continuità sono previsti tre villaggi turistici da realizzare a 

ridosso del Lago Salinella di Ginosa Marina, un’area vincolata come sito di 

importanza comunitaria. Nelle zone a mare di Massafra, nella radura della 

pineta Marinella, è stato approvato anche un progetto di villaggio turistico di 

6000 metri cubi. Questa quantità impressionante di progetti mette a rischio la 

tenuta della pineta, già dichiarata riserva biogenetica e che per 37 km ricopre il 

versante occidentale del litorale tarantino. 

Stessa situazione anche a levante della città di Taranto, un’area già 

gravata da un diffuso abusivismo edilizio, a cominciare dal villaggio turistico 

con annesso porticciolo in località Blandamura a Talsano, e proseguendo con i 

villaggi turistici delle società Kira e Ondablu a Lido Silvana e a Torretta, fino 

ad arrivare al progetto di porto turistico a Baia Colimena e al raddoppio del 

porticciolo turistico di Campomarino, una località sulla quale si concentrano 

numerosi progetti speculativi, dal Progetto Mirante (180 miliardi di lire in 

strutture ricettive su 40 ettari di costa con retroduna ancora intatta) al Messapia 

Golf club & resort, 120 miliardi di lire in alberghi, minialloggi, villaggi 

turistici per un totale di oltre 300.000 metri cubi da realizzare all’interno della 

riserva naturale della foce del fiume Chidro. La cementificazione delle coste 

richia di accentuare il già avanzato fenomeno di erosione delle spiagge. 

E un altro accordo di programma apre la strada alla realizzazione di 

altrettanti villaggi e porti turistici sulla costa jonica lucana. E’ quello siglato tra 

il Ministero del Tesoro e la Cit Holding per oltre 200 miliardi di lire (la metà a 

carico dello Stato) per realizzare quattro progetti di villaggi turistici e alberghi 

su oltre 200 ettari di territorio del Comune di Scanzano Jonico. Ma villaggi 

turistici sono previsti lungo tutti i 37 km di costa lucana, a cominciare dai due 

porticcioli turistici a Lido di Metaponto e dall’ampliamento dei villaggi 

Argonauti, Ti Blu e Le Dune nelle vicinanze di Marina di Pisticci, proseguendo 

con un altro porto turistico e il villaggio Marinagri a Lido di Policoro, per 

concludere a Nova Siri, al confine con la Calabria, con il villaggio turistico 

Akiris, in parte già realizzato e un ulteriore porto turistico. Tirando le somme si 

prevede di realizzare 15.000 nuovi posti letto e 1.650 posti barca in poche 

9


decine di chilometri sui quali già esistono 11.500 posti letto, 4 Siti di 

Importanza Comunitaria e una Zona di Protezione Speciale. 

All’Immobiliare Medusa srl per la realizzazione del Villaggio Elisea a 

Porto Garibaldi (FE). Duemilacinquecento posti letto in una delle ultime aree 

rimaste sorprendentemente libere nella zona compresa fra Ravenna e il Delta 

del Po, nel territorio del Comune di Comacchio. Titolare della ditta è 

l’imprenditore Tomasi, già noto per aver costruito e venduto buona parte delle 

seconde case realizzate recentemente nei lidi comacchiesi. L’intervento in 

questione, per la mole della cementificazione proposta, per le caratteristiche 

delle costruzioni e per i problemi che arrecherebbe alla mobilità in un’area già 

congestionata, si presenta come una vera e propria struttura urbana spalmata su 

39 ettari in un’area del Parco del Delta del Po (area di Preparco) a due passi 

dalla spiaggia, dal sistema dunale e dalla pineta. Il tutto nel silenzio, e in alcuni 

casi il benestare, degli enti locali. 

Ai vandali delle dune dell’ex colonia Varese a Milano Marittima 

(RA). Anche in questo caso uno splendido tratto di duna miracolosamente 

scampato all’urbanizzazione massiva di quest’area è vittima di una serie di 

interventi vandalici e oggetto di mire speculative che sembrano preludere ad 

interventi di speculazione sull’area. Per ora le dune vengono utilizzate come 

pista di motocross. 

Al polo chimico di Ravenna (ex stabilimento Enichem) per l’impatto 

inquinante sull’ecosistema pinete, valli, canale e litorale di Ravenna in termini 

di inquinamento delle acque superficiali e di falda; per il contributo al 

fenomeno della subsidenza con l’emungimento delle acque di falda; per il 

carico inquinante nell’aria e nel suolo; per la gestione degli impianti che negli 

anni ha provocato danni all’ecosistema ed alla salute di lavoratori e cittadini. 

Al Sindaco di Campofelice di Roccella (PA) per l’approvazione di un 

progetto che prevede la realizzazione di un megaalbergo nella fascia dei 150 

metri dal mare. Sulla costa tirrenica siciliana, tra Termini Imerese e Cefalù, su 

una lunga spiaggia di sabbia finissima, l’amministrazione comunale di 

Campofelice di Roccella ha dato il via libera a uno pseudo intervento di 

recupero di un antico insediamento medievale dietro il quale si nasconde in 

realtà la costruzione di un mega albergo entro la fascia dei 150 metri. C’è da 

considerare che la precedente amministrazione comunale, caduta per le 

improvvise dimissioni del Sindaco vittima pochi giorni prima di un’atto 

d’intimidazione mafiosa, non volle mai approvare il progetto in questione, e 

stava lavorando invece per l’acquisiszione dell’area e il recupero della torre 

castello e del borgo. 

Alla Società Italo-Belga per la realizzazione di una baraccopoli di 

lusso sulla spiaggia di Mondello (PA). Una splendida spiaggia di sabbia fine e 

10


bianca dentro la città di Palermo per tre mesi si trasforma in una vera e propria 

baraccopoli grazie all’edificazione stagionale di 1600 cabine che invadono 

completamente la spiaggia impedendo qualsiasi utilizzo del litorale. Il canone 

irrisorio pagato dalla societa immobiliare (poco meno di venti milioni di 

vecchie lire) consente ricavi astronomici alla società (oltre tre miliardi di lire) e 

deturpa uno dei paesaggi più belli della costa palermitana. 

Al Sindaco di Siracusa per la "generosa” variante urbanistica che 

consentirebbe la realizzazione di un villaggio turistico a Punta Asparano, uno 

dei pochi tratti di litorale siracusano miracolosamente scampato all’abusivismo 

edilizio. Un investimento complessivo di 48 milioni di Euro, realizzato da 

un’azienda del gruppo Alpitour su 66 ettari di superficie per un totale di oltre 

1500 posti letto. Il tutto su aree ricadenti in massima parte entro la fascia di 

rispetto dei 150 metri dal mare e come tali vincolate per legge al divieto 

assoluto di edificazione. 

Alla Regione Campania per vent’anni di malfunzionamento del 

depuratore di Cuma e per i ritardi accumulati sulla depurazione in generale 

lungo tutta la fascia costiera. 300 miliardi di lire spesi per una struttura che 

avrebbe dovuto servire i Comuni della provincia a nord e a sud di Napoli, 

compreso il capoluogo. Dal 1976 l’opera è affidata in gestione alla Regione 

Campania, ma non ha mai funzionato passando da un’emergenza all’altra, da 

un’inchiesta giudiziaria all’altra, fino a quella dello scorso gennaio che ha 

portato al sequestro dell’impianto, sottraendolo alla gestione della società 

privata e affidandolo al Presidente della Regione Campania. Secondo stime 

attendibili il 30% degli scarichi fognari in provincia di Napoli sfocia a mare 

senza alcun tipo di trattamento. 

Ad Aurelio Misiti, Assessore ai Lavori Pubblici della Regione 

Calabria e Presidente del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici, per il 

caparbio impegno pluriennale a favore del Ponte sullo Stretto di Messina, 

coronato da successo con l’avvio della progettazione esecutiva. Per lo sperpero 

di denaro pubblico in un’opera improbabile per la quale sono evidenti le 

caratteristiche di diseconomicità, le riserve sulla fattibilità, gli impatti 

ambientali e, in definitiva, l’inutilità. 

11


3. I numeri del “mare illegale” 

“Avanti tutta!”. E’ questo il motto che sembra spingere i nuovi “pirati” 

a minacciare i nostri mari con ogni tipo di illegalità. A confermarlo anche 

quest’anno sono i numeri elaborati da Legambiente sulle infrazioni (scarichi 

fognari non trattati, pesca illegale, violazioni alla normativa da diporto e 

costruzioni di case abusive sulle aree demaniali costiere) accertate lo scorso 

anno dalle forze dell’ordine e dalle Capitanerie di porto. Nel 2001, infatti, sono 

stati 23.474 i reati accertati in mare, per i quali sono state denunciate o arrestate 

10.278 persone e sono stati effettuati 8.954 sequestri. 

Confrontando i dati sui più ricorrenti illeciti consumati nei mari italiani 

nel 2001 con quelli relativi all’anno 2000, tutti i numeri risultano in crescita. 

Aumentano, infatti, sia le infrazioni (501 in più) che le denunce (+1.399, pari 

ad un incremento di quasi il 16%). Ma il dato più rilevante è quello relativo ai 

sequestri che tra il 2000 e il 2001 aumenta di 2.536 unità, per un aumento 

percentuale del 39,5%. 

IL QUADRO GENERALE DEL “MARE ILLEGALE” IN ITALIA NEL 2001 

Cta-CC* Gdf** Cfs - Cfr*** Capitanerie 

di porto 

TOTALE 

Infrazioni accertate 2.852 5.296 647 14.679 23.474 

Persone denunciate o 3.428 1.294 801 4.755 10.278 

arrestate 

Sequestri effettuati 1.489 4.377 141 2.947 8.954 

Fonte: elaborazione Legambiente su dati Comando Carabinieri tutela ambiente, 

Guardia di finanza, Corpo forestale dello Stato e regionale e Capitanerie di 

porto. 

*: i dati del Comando Carabinieri tutela ambiente sono relativi al periodo 

01/05/2001 - 30/09/2001. 

**: i dati della Guardia di finanza si riferiscono ai settori Pesca e Codice della 

navigazione ed all’abusivismo su aree demaniali. 

***: i dati dei Cfr si riferiscono a Sicilia e Sardegna. 

Per il secondo anno consecutivo si conferma il trend in aumento del 

numero dei reati consumati ai danni di mare e coste italiane, già riscontrato nel 

precedente dossier “Mare monstrum 2001” (erano infatti stati 19.324 nel 1999 

e 22.973 nel 2000). Lo stesso si può dire del dato relativo ai sequestri compiuti: 

4.744 nel ’99 e 6.418 un anno dopo. Per quanto riguarda invece le persone 

denunciate o arrestate, se dal 1999 al 2000 il dato era risultato in diminuzione 

(da 10.159 a 8.879), il 2001 con 10.278 denunciati o arrestati ha visto superare 

entrambi i dati precedenti. 

Analizzando i numeri per singola forza dell’ordine, il dato dei sequestri 

del Comando Carabinieri tutela ambiente quasi si quadruplica, passando dai 

400 del 2000 ai 1.489 del 2001. In forte aumento anche il numero delle 

infrazioni accertate dalla Guardia di finanza (da 4.077 a 5.296) e dei denunciati 

12


o arrestati dal Corpo forestale dello Stato e delle Regioni a statuto speciale 

(414 nel 2000 contro gli 801 dell’anno appena trascorso). Il numero maggiore 

di reati accertati ai danni del mare è stato riscontrato anche quest’anno dalle 

Capitanerie di porto (14.679, pari al 62,5% del totale). 

Analizzando la classifica delle regioni per numero di reati, la Sicilia si 

conferma al primo posto con 4.648 infrazioni, 1.437 persone denunciate o 

arrestate e 864 sequestri. La Puglia sale al secondo posto, con 2.513 reati, 

scavalcando la Campania. Il Lazio dal quarto posto del 2000 scende al settimo 

nel 2001. Da segnalare il numero elevato di sequestri compiuti in Sardegna 

(ben 1.888), riconducibile soprattutto all’azione di contrasto delle forze 

dell’ordine nei confronti dei pescatori di frodo. Chiudono la classifica, come lo 

scorso anno, Friuli Venezia Giulia, Molise e Basilicata 

LA CLASSIFICA DEL MARE ILLEGALE IN ITALIA: VALORI ASSOLUTI (2001) 

Infrazioni Persone denunciate Sequestri 

accertate o arrestate effettuati 

1 Sicilia ↔ 4.648 1.437 864 

2 Puglia ↑ 2.513 907 921 

3 Campania ↓ 2.442 924 844 

4 Calabria ↑ 1.992 993 414 

5 Toscana ↑ 1.377 363 442 

6 Liguria ↔ 1.348 239 161 

7 Lazio ↓ 1.337 310 486 

8 Veneto ↓ 1.302 607 495 

9 Marche ↓ 1.101 155 527 

10 Sardegna ↔ 906 372 1.888 

11 Emilia Romagna ↔ 904 419 132 

12 Abruzzo ↔ 393 105 135 

13 Friuli Venezia Giulia ↔ 250 54 65 

14 Molise ↔ 193 13 103 

15 Basilicata ↔ 10 15 2 

Fonte: elaborazione Legambiente su dati Comando Carabinieri tutela 

ambiente, Guardia di finanza, Corpo forestale dello Stato e regionale e 

Capitanerie di porto. 

Anche la classifica dei reati per chilometro di costa vede la conferma 

della “leadership” dello scorso anno: il Veneto con 8,19 infrazioni per Km 

(contro i 9,31 del 2000). A seguire l’Emilia Romagna con 6,90 reati per 

chilometro di costa (questa regione scala la classifica passando dal quinto posto 

del 2000 al secondo del 2001) e le Marche che scendono dal secondo posto 

dello scorso dossier all’attuale terzo, con 6,36 reati per Km. Da segnalare il 

balzo in avanti del Molise che dall’ottavo posto sale al quarto di quest’anno e 

quello all’indietro fatto dal Lazio che dal quarto del 2000 scende al settimo del 

13


2001. Chiude la classifica di quest’anno la Basilicata con 0,16 reati per 

chilometro. 

LA CLASSIFICA DEL MARE ILLEGALE IN ITALIA: INFRAZIONI PER KM DI COSTA (2001) 

Infrazioni Km di costa Infrazioni 

accertate 

per Km 

1 Veneto ↔ 1302 158,9 8,19 

2 Emilia Romagna ↑ 904 131 6,90 

3 Marche ↓ 1101 173 6,36 

4 Molise ↑ 193 35,4 5,45 

5 Campania ↓ 2442 469,7 5,20 

6 Liguria ↑ 1348 349,3 3,86 

7 Lazio ↓ 1337 361,5 3,70 

8 Sicilia ↑ 4648 1483,9 3,13 

9 Abruzzo ↓ 393 125,8 3,12 

10 Puglia ↓ 2513 865 2,91 

11 Calabria ↑ 1992 715,7 2,78 

12 Toscana ↑ 1377 601,1 2,29 

13 Friuli Venezia Giulia ↓ 250 111,7 2,24 

14 Sardegna ↑ 906 1731,1 0,52 

15 Basilicata ↓ 10 62,2 0,16 




Entrando nel merito di ciascuna tipologia di reato ai danni del mare le 

violazioni al codice della navigazione e alla normativa da diporto restano al 

primo posto con 9.009 reati accertati, pari al 43,4% del totale (in aumento 

rispetto alle 8.524 dello 2000). Seguono la pesca di frodo con 7.207 reati 

(erano stati 4.885 nel 2000), pari al 34,8% delle infrazioni totali, e i reati di 

abusivismo edilizio sulle aree demaniali costiere (3.898 contro i 2.829 del 

2000). In calo, infine, i reati di inquinamento riscontrati dalle forze dell’ordine 

(602 nel 2001 contro i 2.616 del 2000). 

14


I PRINCIPALI REATI NEL 2001 

Reato Infrazioni Persone denunciate Sequestri % sul 

accertate o arrestate effettuati totale 

Abusivismo edilizio 

sul demanio 

3.898 3.973 504 18,8 

Depuratori, scarichi fognari, 

inquinamento da idrocarburi 

602 504 50 2,9 

Pesca 

di frodo 

7.207 1.164 5.769 34,8 

Codice navigazione e 

Nautica da diporto 

9.009 1.022 1.156 43,5 

Totale 

20.716 6.663 7.479 - 




15


4. E la nave va: l’illegalità del “popolo dei naviganti” 

Non gli piace indossare il giubbotto salvagente. Naviga dove non è 

consentito e a velocità sostenuta. Usa l’acquascooter dove non può. Non si 

preoccupa delle aree protette marine. Sembra questo l’identikit del “popolo dei 

naviganti” del Belpaese, stando ai numeri sulle infrazioni alla normativa da 

diporto fornite a Legambiente da forze dell’ordine e Capitanerie di porto. 

I reati in questo settore sono per il secondo anno consecutivo in netta 

crescita: 9009 in totale nel 2001, mentre erano state 7.440 nel ’99 e 8524 nel 

2000. Anche i numeri delle persone denunciate o arrestate (1.022) e dei 

sequestri (1.156) sono in forte aumento rispetto all’anno precedente (nel 2000 

erano state rispettivamente 603 e 752). 

Nella classifica regionale la Sicilia si conferma al primo posto con 

1.919 infrazioni accertate, 66 tra denunciati e arrestati e 65 sequestri compiuti 

dalle forze dell’ordine. La Campania è al secondo posto con 1.202 reati (era 

terza nel 2000), mentre la Liguria sale sul podio dell’illegalità della 

navigazione in mare con 877 infrazioni alla normativa da diporto (si era 

classificata quinta nel 2000). Il Lazio scende dal secondo posto del 2000 al 

sesto dell’anno scorso, mentre la Calabria sale al settimo posto con 641 reati 

(era undicesima nello scorso dossier). 

LA CLASSIFICA DELL’ILLEGALITÀ DELLA NAVIGAZIONE IN MARE NEL 2001 

Regione Infrazioni Persone denunciate Sequestri 


1 Sicilia ↔ 1.919 66 65 

2 Campania ↑ 1.202 99 405 

3 Liguria ↑ 877 83 46 

4 Veneto ↔ 818 418 29 

5 Puglia ↑ 815 88 86 

6 Lazio ↓ 723 22 167 

7 Calabria ↑ 641 67 105 

8 Toscana ↓ 587 66 16 

9 Marche ↓ 391 18 5 

10 Emilia Romagna ↔ 375 66 4 

11 Sardegna ↓ 324 3 206 


13 Abruzzo ↔ 133 8 7 

14 Molise ↔ 57 0 2 


Totale 9.009 1.022 1.156 

Fonte: elaborazione Legambiente su dati Guardia di finanza, Corpo forestale 

dello Stato e regionale e Capitanerie di porto. 

16


Stilando la classifica delle tipologie di infrazione alla normativa da 

diporto, prima con oltre 3.600 reati accertati la mancanza dell’attrezzatura di 

sicurezza a bordo. Seguono la navigazione in zona non consentita (3.153 

infrazioni) e il mancato pagamento della tassa di stazionamento (901). 

Chiudono, con 1.351 reati, il trasporto di un numero eccessivo di persone a 

bordo, il mancato rispetto dei limiti di velocità, la pratica dell’attività 

subacquea e dello sci nautico non a norma di legge. 

I REATI AL CODICE DELLA NAVIGAZIONE E NAUTICA DA DIPORTO NEL 2001 

Reato Numero di 

infrazioni 

% 

Mancanza di attrezzatura di sicurezza 

(giubbotto salvagente, razzi segnalatori, 

autogonfiabili) 

3.604 40% 

Navigazione in zona non consentita 

(sottocosta, aree marine protette) 

3.153 35% 

Mancato pagamento tassa di 

stazionamento 

901 10% 

Altro (p.es. trasporto di persone non 

consentito, sci nautico non 

regolamentare, eccesso di velocità, 

violazioni nell’attività subacquea) 

1.351 15% 

Fonte: elaborazione Legambiente su dati delle Capitanerie di porto 

17

5. Cemento in spiaggia 


Dai numeri sul demanio costiero preda del cemento selvaggio alla 

rassegna degli ecomostri d’Italia, vecchi e nuovi. Ma anche degli ecomostri 

finalmente abbattuti dopo le battaglie di Legambiente e i blitz “Demolition 

day” di Goletta verde. Tutto in un paragrafo interamente dedicato al cemento 

illegale e non che deturpa i paesaggi costieri d’Italia. 

5.1 La classifica regionale dell’abusivismo costiero 

Nel 2001 la Sicilia è diventata la prima regione italiana per reati relativi 

all’abusivismo sulle aree demaniali costiere. E non solo: i reati per abusivismo 

edilizio sul demanio marittimo siciliano sono passati dai 480 del 2000 agli 857 

del 2001, per un aumento percentuale di oltre il 78%. A tal proposito vale la 

pena sottolineare come proprio lo scorso anno la Giunta regionale siciliana di 

Totò Cuffaro ha presentato un disegno di legge sul condono edilizio che, 

sebbene non sia ancora stato approvato, ha prodotto i suoi effetti malefici in 

termini di ripresa del fenomeno. E del resto i dati storici sul fenomeno 

dell’abusivismo edilizio in Italia dimostrano che gli abusi edilizi progrediscono 

dopo il semplice annuncio di un ipotetico condono. 

La classifica, per il secondo anno consecutivo, vede le quattro regioni a 

tradizionale presenza mafiosa (Calabria, Campania, Puglia e Sicilia) 

primeggiare in reati di abusivismo demaniale costiero. La Calabria scende al 

secondo posto con 654 reati (più o meno gli stessi consumati nel 2000), mentre 

Campania (557 reati) e Puglia (554) si confermano in terza e quarta posizione. 

Da segnalare il passo in avanti compiuto dall’Emilia Romagna, che 

dall’undicesimo posto del 2000 sale al quinto nel 2001, e quello all’indietro 

delle Marche, che dalla settima posizione scendono all’undicesima. 

18


LA CLASSIFICA DELL’ABUSIVISMO EDILIZIO SUL DEMANIO NEL 2001 



1 Sicilia ↑ 857 793 93 

2 Calabria ↓ 654 702 76 

3 Campania ↔ 557 601 124 

4 Puglia ↔ 554 554 52 

5 Emilia Romagna ↑ 241 248 21 

6 Toscana ↓ 229 244 30 

7 Sardegna ↑ 219 313 22 

8 Lazio ↑ 172 143 27 

9 Liguria ↓ 163 100 33 

10 Abruzzo ↔ 83 83 5 

11 Marche ↓ 78 93 8 

12 Veneto ↔ 60 61 6 

13 Friuli Venezia Giulia ↑ 15 16 5 

14 Molise ↓ 8 8 2 


Totale 3.898 3.973 504 



5.2 Ecomostri: abusivismo edilizio, cemento legale, progetti 

insensati, storie esemplari di aggressione al Belpaese 

Anche quest'anno gli attivisti di Goletta Verde daranno vita a numerosi 

“demolition day”: ville, villaggi turistici, alberghi e lottizzazioni abusive e non, 

verranno “assaltate” simbolicamente dagli equipaggi del Pietro Micca e della 

Catholica. Bliz anti-ecomostro verranno organizzati inoltre nelle zone in cui 

progetti insensati minacciano di distruggere e deturpare cornici paesaggistiche 

e naturali uniche al mondo. 

Una campagna che, oltre a denunciare vecchi e nuovi attacchi al 

patrimonio ambientale del Belpaese, vuole dare un segnale preciso per quanto 

riguarda la lotta agli ecomostri e all’abusivismo edilizio. Dopo la demolizione 

del Fuenti, quelle nell’Oasi del Simeto a Catania, Eboli, la collina del disonore 

di Pizzo Sella a Palermo, la Valle dei Templi di Agrigento, sul lungomare di 

Rossano, e l’Hotel Baia delle Ginestre a Porto Malu a pochi chilometri da 

Teulada, le ruspe demolitrici, dopo una fase di stallo, hanno riacceso i motori 

proprio in questi ultimi mesi, andando all’attacco di altri due ecomostri storici. 

Gli scheletri in cemento armato di Baia Punta Licosa a Montecorice in 

provincia di Salerno, oggetto di numerosi bliz di Goletta Verde, che da oltre un 

decennio deturpavano la baia, sono finiti sotto i cingoli delle ruspe. Il Villaggio 

19


Sindona che dal 1973 sfregiava una delle aree costiere più belle ed interessanti 

di tutta l’isola, edificato in piena zona A della Riserva Marina. Anche sull’Isola 

di Lampedusa, quindi, si può cantare vittoria, almeno per quanto riguarda un 

altro ecomostro. Infine, anche dalla Calabria arriva qualche timido segnale 

nella lotta all’abusivismo edilizio, in una regione che continua a vantare numeri 

da primato nazionale nelle costruzioni di nuove case illegali. Il 12 giugno 

scorso, infatti è stato abbattuto una struttura abusiva costruita sullo scoglio in 

località Fosso Lamia, nel comune di Stalettì, in provincia di Catanzaro, grazie 

anche all’intervento economico del ministero dell’Ambiente. “Abbiamo 

cancellato così una ferita inferta al paesaggio italiano” ha commentato il 

Ministro Altero Matteoli. Ma la speranza è che quest’intervento straordinario 

non rimanga un fatto isolato, episodico ma si trasformi ben presto nel nostro 

paese in “ordinario”, e che la lotta all’abusivismo edilizio e agli scempi 

ambientali diventi finalmente una priorità per gli organismi istituzionali. 

Tuttavia gli altri segnali raccolti in quest’ultimo anno non sono stati 

incoraggianti, per usare un eufemismo. A cominciare dai progetti che aleggiano 

sulle rovine del "mostro" di Fuenti, che fanno pensare a quei mostri che …a 

volte ritornano. E poi i ritardi della legge anti-abusivismo, che consentirebbe di 

rendere più efficace e tempestivo l’intervento dello Stato, ma che non è riuscita 

a vedere la luce nella precedente legislatura e, sebbene sia stata ripresentata in 

questa attuale (primo firmatario Ermete Realacci), rimane intrappolata nelle 

secche parlamentari. E come se non bastasse la Giunta regionale siciliana di 

centro-destra ha rilanciato la proposta di sanatoria per tutte le costruzioni che si 

affacciano entro la fascia dei 300 metri dal mare camuffandola come “riordino 

delle spiagge”. Il provvedimento, passato all’esame dell’Assemblea Regionale, 

sebbene non sia stato approvato ha già prodotto effetti negativi. L’iniziativa ha 

scatenato un duro attacco da parte di tutte le associazioni ambientaliste alla 

Giunta Siciliana e rischia di aprire una falla insanabile nel nostro Paese nella 

lotta all’abusivismo edilizio e nel ripristino della legalità. 

L'abusivismo, intanto, continua ad “erodere” territorio e paesaggi, si è 

interrotto immediatamente il ciclo virtuoso che sembrava esservi avviato 

nell’anno 2000, vale la pena ricordare che nel precedente Rapporto 

Maremonstrum, avevamo segnalato una brusca inversione di tendenza nelle 

costruzioni di case illegali nel nostro Paese, ben 4.663 ossia in altre parole una 

flessione percentuale del 13,8%, con punte superiore al 15% nel Mezzogiorno: 

nel 2001, invece, la “ritirata” del cemento selvaggio si è fermata al 2,3%; non 

siamo ancora all’inversione di tendenza, che pure si è registrata in alcune 

regioni, ma l’abusivismo, continua a rimanere su livelli inaccettabili per un 

Paese civile. Secondo le stime elaborate dal Cresme, nel 2001 sono state 

immesse sul mercato edilizio del nostro Paese ben 28.276 case abusive (tra 

nuove costruzioni e trasformazioni d’uso illegali) rispetto alle 28.938 del 2000, 

per un valore immobiliare di 1.785 milioni di euro. In un anno è stata ricoperta 

di cemento una superficie complessiva di 3,8 milioni di metri quadrati. Il 

53,6% di questa enorme massa di cemento illegale, ovvero 15.150 case 

20


abusive, si concentra, e non è un caso, nelle quattro regioni a tradizionale 

presenza mafiosa: Campania, Puglia, Calabria e Sicilia. 

Soltanto negli ultimi tre anni, grazie alla martellante campagna di 

Legambiente contro gli ecomostri, sono stati demoliti almeno mille edifici 

fuorilegge, una cifra forse superiore alle demolizioni realizzate negli ultimi 20 

anni. 

Di seguito vengono riassunte delle storie esemplari di pezzi di Belpaese 

aggrediti dal cemento selvaggio. 

…le new entry 

Le villette di Campobello di Mazara 

Venti villette sequestrate, per un valore di circa 6 miliardi di vecchie 

lire e sei persone denunciate, è questo il risultato di un operazione 

antiabusivismo condotta dai carabinieri della Compagnia di Mazara, in 

contrada Tonnara di Tre Fontane, un area ad alte potenzialità turistiche, nel 

comune di Campobello. Ad essere finiti sotto i riflettori degli inquirenti, sono 

stati, oltre al proprietario accusato di aver violato le prescrizioni previste dagli 

strumenti urbanistici comunali nonché le normative statali e regionali, anche 

cinque funzionari dell’ufficio tecnico comunale, accusati di aver rilasciato 

concessioni edilizie illegittime. In particolare è stato accertato che una parte 

delle villette è stata edificata in una area che il Prg comunale destinava ad 

“zona verde di rispetto del litorale”, dove è consentita soltanto la realizzazione 

di strutture a carattere temporaneo di supporto alle attività balneari, dove il 

proprietario a pensato bene di costruire delle vere e proprie villette in cemento 

armato. Inoltre quest’area ricade interamente all’interno dei 150 metri della 

battigia, dove è vietato ogni genere di costruzioni. La questione, adesso, è in 

mano alla magistratura, sperando che al più presto venga risanata la grave 

ferita inferta all’ambiente siciliano. 

All’assalto del Tempio di Hera Lacinia (Crotone) 

E’ partito il 19 gennaio scorso l’assalto all’ultima colonna dorica 

superstite del Tempio di Hera Lacinia sul promontorio di Capocolonna a 

pochissimi chilometri a sud di Crotone. A sferrare l’orribile attacco è stato il 

derrick, una torre alta una sessantina di metri di supporto alle attività estrattive, 

realizzato dall’Agip a pochissimi metri dall’insediamento archeologico. 

Vedendo il danno oggettivo che il derrick con la imponente struttura in acciaio 

compie, sorge spontanea una domanda: come può il Ministero per i Beni e le 

Attività Culturali consentire tale scempio? Come può non intervenire per 

scongiurare questo assalto al patrimonio archeologico? Senza entrare nel 

merito della validità o meno della concessione mineraria, ma l’interesse alla 

tutela e alla salvaguardia del nostra storia, della nostra cultura non è tra le 

fondamenta della nostra Costituzione? E se questo non bastasse, il derrick 

dell’Agip si trova in prossimità della zona A della Riserva naturale marina di 

21


Capo Rizzuto e per giunta in piena area del istituendo Parco Archeologico di 

Capo Colonna. La ripresa estrattiva sul promontorio non solo è incompatibile, 

quindi, con la presenza del futuro parco, ma anche con la situazione ambientale 

e geologica dell’area, caratterizzata da una particolare fragilità che rischierebbe 

di minare la stabilità e l’equilibrio non solo dei resti del Tempio di Hera 

Lacinia, ma dell’intero promontorio. 

Legambiente, in considerazione della gravità della situazione rivolge un 

appello accorato al Ministero per i Beni e le Attività Culturali affinché 

scongiuri l’assalto del derrick dell’Agip all’ultima colonna superstite del 

Tempio di Hera Lacinia. 

L’ecomostro “legalizzato” di Pozzano a Castellammare di Stabia 

“Un intervento di tipo conservativo delle strutture preesistenti 

rappresentando ciò … un obiettivo principale .. capace di garantire l’identità 

del complesso”: sono questi alcuni dei passaggi della Relazione descrittiva 

dell’intervento di recupero, approvata dalla Conferenza dei servizi il 30 ottobre 

1998, dello stabilimento "Calce e Cemento" in località Pozzano a 

Castellammare di Stabia. Il complesso industriale costituito da un edificio a 

volte e da due torri dei forni si trova a 10 metri dalla statale per Sorrento e a 

due passi dal bagnasciuga, nella splendida cornice della penisola Sorrentina. 

Venne presentato come un progetto di recupero archeologico-industriale, di 

fatto del vecchio edificio a volte non è rimasto nulla, le due torre sono state 

solamente puntellate, al loro posto sono stati costruiti due edifici ex novo che 

diventeranno ben presto dei lussuosi alberghi, categoria quattro stelle, oltre 250 

posti letti e come corollario una sala congresso e una paninoteca. Inoltre, il 

parcheggio è stato ottenuto dall’altra parte della strada sotto la montagna 

franata il 10 gennaio 1997, che ha causato la morte di quattro persone, in una 

zona ad altissimo rischio idrogeologico. L’intera operazione di “recupero” del 

vecchio cementificio grava come un macigno sul paesaggio dell’intera penisola 

Sorrentina, realizzato in un area di inedificabilità assoluta come regolamentato 

dal Piano paesistico della Penisola Sorrentina. Il grimaldello utilizzato è 

contenuto nella delibera del Consiglio regionale della Campania, la n. 53/1 del 

18 novembre 1998, con la quale venne concessa una deroga al P.u.t. (Piano 

Urbanistico Territoriale della penisola Sorrentina) approvato con legge 

regionale n. 35 del 27 giugno 1987, che garantiva la permanenza dello 

stabilimento "Calce e Cemento" e il suo riutilizzo a fini turistici privato, 

nonostante le innumerevoli contestazioni mosse dall’opinione pubblica e dalle 

associazioni ambientaliste in prima fila Italia Nostra, Wwf e Legambiente, 

sull'opportunità di sottrarre al pubblico godimento uno dei più bei tratti di costa 

Sorrentina. 

Il gigante di cemento di Bassano a Torre del Greco 

Sono più di trent’anni, ormai, che il gigante di cemento di Bassano a 

Torre del Greco (Na) continua a fare bella mostra di sé, proprio oscurando la 

22


torre saracena del 1600. L’albergo a forma di alveare, in parte realizzato 

illegittimamente su area demaniale (circa 20 metri in larghezza), con la sua 

imponente mole di sette piani, due in più rispetto ai cinque autorizzati, domina 

il bagnasciuga torrese. Sono queste alcune violazioni riscontrate nel maggio 

2001 dalla Procura della Repubblica di Torre Annunziata. 

La vicenda prende le mosse nel 1965 con il rilascio da parte del comune 

della concessione edilizia per la realizzazione di una serie di opere di edilizia 

residenziale e di un albergo sul mare. 

Nel 1972 il comune di Torre del Greco si pronuncia sui manufatti 

dichiarando che l’albergo può essere realizzato mentre sorgono una serie di 

problemi per ciò che riguarda le case residenziali. 

Nel corso del 1998 un’altra società subentra ai vecchi proprietari, la 

quale viene autorizzata dal comune a compiere solo lavori di ordinaria 

manutenzione, mentre la società di fatto lavora per ultimare l’albergo. Nel 

1999 la Capitaneria di porto ha emanato un’ordinanza nella quale ha intimato 

alla proprietà della struttura di transennare la zona per pericoli di frana. 

Ci troviamo davanti ad una situazione, da tempo già denunciata dai 

Circolo locale di Legambiente e dal Wwf, sempre più ingarbugliata, con 

l’ecomostro che continua a dominare imponentemente il litorale. 

L’assalto di cemento alla Baia di Campese (Isola del Giglio) 

Una colata di cemento ha sommerso la baia di Campese davanti alla 

Torre Medicea sull’isola del Giglio. L’albergo realizzato lungo la via 

Provinciale in prossimità del centro abitato è arrampicato sul pendio che 

scende dolcemente a mare, rappresenta sicuramente uno scempio non solo 

visivo, ma soprattutto ambientale. Il cantiere, non ancora ultimato, è stato 

oggetto di numerosi sopralluoghi dell’Ufficio Tecnico comunale che hanno 

ravvisato notevoli violazioni urbanistiche in merito alle previsioni perimetrali e 

all’eccedenza di volumetria, ma soprattutto una difformità del progetto alle 

previsioni del Piano regolatore generale. Grazie, infatti, ad alcuni articifici 

tecnici, varianti, perizie geologiche ed ad una serie di sviste, è stata consentita 

la realizzazione di volumi notevolmente superiori rispetto alle indicazioni 

contenute nel PRG comunale. La questione ora è in mano al Tribunale 

amministrativo che dovrà pronunciarsi sulla regolarità delle procedure seguite. 

Il sipario sul lungomare di Sanremo 

Cala il sipario sul lungomare di Sanremo. E’ questo il triste destino che 

incombe su di un tratto della passeggiata a mare denominata Trento-Trieste, 

uno dei pezzi più suggestivi e caratteristici della riviera ligure. Il rischio per gli 

appassionati frequentatori potrebbe ben presto trasformarsi in realtà se venisse 

ultimato l’albergo in fase di costruzione sul lungomare sanremese. Lo scempio 

prende le mosse da una errata rilevazione del dislivello, ormai acclarato 

tecnicamente, esistente tra le aree di sedime dove sono state impiantate le 

fondamenta dell’albergo e il livello della passeggiata. La differenza riscontrata 

è superiore ai due metri. Ma davanti a tali fatti, denunciati dal Circolo 

23


Legambiente di Sanremo, l’amministrazione comunale fa finta di nulla, 

considerando, anche, che non è il primo caso. Nel gennaio 1996, infatti, dopo 

la realizzazione di un primo lotto delle opere a terra del porto privato di 

Portosole, scoppia il precedente: una interpellanza consiliare solleva la 

questione dirompente delle altezze per un’altra infrastruttura di servizio al 

porto. I controlli successivi rilevarono che l’altezza del volume realizzato 

superava l’altezza della passeggiata e dei giardini di circa 1 metro, per un 

errore nelle tavole del Piano Particolareggiato e precisamente nell’indicazione 

della quota della passeggiata. Intanto la Soprintendenza sollecita 

l’Amministrazione Comunale ad “adottare provvedimenti cautelativi” e davanti 

all’inerzia della Giunta Comunale nell’agosto del 1997 esprime un severo 

giudizio di irregolarità delle opere eseguite e caldeggia il ripristino delle 

inquadrature panoramiche alterate. Inoltre, lo stesso Piano Particolareggiato L1 

Portosole, per la realizzazione delle opere a terra a completamento del porto 

privato, prescrive esplicitamente la necessità di salvaguardare il litorale 

prevedendo che la localizzazione delle nuove volumetrie deve tener conto delle 

visuali godibili sia da mare che da terra nei confronti dei giardini di Villa 

Ormond. 

Dall’Amministrazione comunale ancora nulla; anzi alla richiesta del 

Circolo di Legambiente di rivedere il Piano risponde affidando un incarico per 

un parere tecnico ad uno noto professionista, il quale - pur riconoscendo 

l’errore - arriva a sostenere che l’interesse pubblico attuale è quello di 

mantenere ciò che è costruito, seppure viziato. La storia si ripete, sperando che 

in questo caso, alla fine non cali il sipario. 

Teatro del Mare: l’ecomostro 2 di Sanremo 

E’ li tronfio ed imponente, oscura oscenamente il paesaggio da tutte le 

angolazioni, occupa prepotente una zona di libero accesso al mare, fiero della 

ingombrante modernità. Una scelta scellerata, contro ogni regola e buon gusto. 

Sono queste alcune delle considerazioni fatte sul Teatro del Mare, l’Ecomostro 

2, come è stato immediatamente etichettato, costruito in riva al mare di fronte 

alla Passeggiata Imperatrice, davanti ai Grandi Alberghi, al Casinò, Chiesa 

Russa, sul lungomare sanremese. La stessa Soprintendenza per i Beni 

ambientali di Genova ha dichiarato, fermo restando la provvisorietà che “la 

costruzione è molto avanzata sul mare, particolarmente vistosa, ingombrante e 

tipologicamente anomala, in contrasto con vincolo ambientale”. Di fronte a 

tale scempio la città si è indignata e mobilitata, come dimostrano le oltre 

tremila firme raccolte dal Circolo locale di Legambiente, in prima linea contro 

l’ecomostro, su di un esposto trasmesso alla magistratura e agli organismi 

regionali di controllo, per verificare la regolarità della struttura. Di fronte a 

tanto fervore, l’amministrazione comunale si affretta a dichiarare che si tratta 

di una struttura che non necessità di concessione edilizia, visto che è 

caratterizzata dalle condizioni di precarietà, eccezionalità, e di provvisorietà. I 

tecnici comunali ribadiscono che la struttura è “precaria” in quanto smontabile 

senza “atti demolitori”; la rete di putrelle sarebbe imbullonata e il basamento in 

24


cemento armato separato da fogli di pvc, quindi non ancorato al suolo. Le 

verifiche effettuate e documentate evidenziano che le putrelle sono saldate e 

non imbullonate, plinti e cordoli in cemento armato senza alcuna traccia di 

fogli di pvc di separazione, riempimenti di terra e pietrisco, rampe di accesso 

asfaltate. Gli stessi controlli effettuati dalla Regione hanno riscontrato delle 

difformità rispetto all’autorizzazione regionale. 

La vicenda, inoltre, presenta notevoli zone d’ombra, ambiguità ed 

incertezze da chiarire, anche rispetto al rientro dei costi della struttura, in 

rapporto alla temporaneità dell’opera. 

Sanremo e la sua costa, finalmente liberati dalla ferrovia, meritavano 

sicuramente altri destini. 

…. le vecchie conoscenze 

L’abusivismo edilizio nella Riserva marina di Capo Rizzuto 

Ben 57 costruzioni abusive (10 nel comune di Crotone e 47 in quello di 

Capo Rizzuto) per 48.600 metri cubi, sono state individuate dalla Capitaneria 

di porto di Crotone, nell’area di demanio costiero della Riserva di Capo 

Rizzuto e nella fascia di rispetto. 

Una morsa di cemento illegale, fatto di moli che si protendono in mare, 

porticcioli, fabbricati, muri di recinzione, piattaforme in cemento armato, 

porticati, che stringe e avvolge la stupenda riserva marina di Capo Rizzuto, in 

provincia di Crotone. Tutte le gare fatte finora per demolire gli immobili sono 

andate deserte e nessuno, a cominciare dall’Ente gestore della Riserva, ha 

risposto alla stessa Capitaneria di Porto, che aveva dato la propria disponibilità 

a provvedere agli abbattimenti. E ancora oggi non si registrano novità volte a 

liberare questi luoghi. 

Baia di Copanello 

Siamo nel Comune di Stalettì, in provincia di Catanzaro, sulla costa 

ionica della Calabria. In uno scenario di straordinaria bellezza, “convivono” i 

due estremi, negativi e positivi, di tante aree del Mezzogiorno: l'ecomostro di 

cemento di Villaggio Lo Pilato, che con i suoi 16mila metri cubi deturpa la 

baia da oltre vent'anni; la tomba di Cassiodoro, il grande senatore e letterato 

romano del Vivarium, abbandonata a sé stessa nella più totale incuria e a pochi 

metri da un “illuminante” caso di scempio urbanistico. Sul Villaggio pende una 

ordinanza di demolizione del 1987, mai eseguita, e una gara di demolizione 

andata deserta. Alcuni mesi fa Legambiente ha presentato una denuncia le cui 

indagini sono ancora in corso. 

Capo Rossello 

Capo Rossello è una baia nel tratto più bello della costa meridionale 

della Sicilia, nel comune di Realmonte (Agrigento). E’ un luogo di grande 

suggestione, reso unico da uno scoglio, chiamato, per via di una antica 

25


leggenda, “Do zitu e da zita”, cioè del fidanzato e della fidanzata, che si trova 

nel mare a trecento metri dalla spiaggia. La spiaggia di Capo Rossello, proprio 

per la sua straordinaria bellezza, è stata al centro delle mire speculative di un 

gruppo di politici e di imprenditori, denunciati e condannati dopo la 

pubblicazione di un dossier di Legambiente Sicilia. Nei primi anni Novanta, 

utilizzando uno strumento urbanistico scaduto ed in violazione del vincolo 

paesistico, alcuni assessori del Comune di Realmonte rilasciarono a sé stessi 

una serie di concessioni edilizie per realizzare palazzine in riva al mare, 

piantando i piloni nella sabbia e sbancando la costa di pietra bianca che 

completava il tratto costiero. Nel febbraio ’94, dopo la denuncia di 

Legambiente, l’intera Giunta Municipale, la commissione edilizia ed alcuni 

imprenditori furono tratti in arresto, processati e condannati. Si attende ancora, 

che il Comune demolisca lo scempio, fortunatamente bloccato. 

Assalto alla baia dei Turchi 

Sempre in territorio di Realmonte (Ag), a pochi chilometri da Capo 

Rossello, in località Baia dei Turchi, si trova un altro monumento alla 

speculazione edilizia, realizzato illegalmente da un altro gruppo di palazzinari 

grazie a concessioni edilizie compiacenti. Si tratta del progetto di un albergo 

sul mare, su quel tratto di costa dove, come dice il nome, un millennio fa 

sbarcarono gli ottomani. L’intervento di Legambiente, obbligò la Regione ad 

annullare la concessione ed a bloccare i lavori. Anche in questa baia ancora 

oggi si attende l’arrivo delle ruspe demolitrici. 

Vico Equense 

Gli scheletri dell'ecomostro di Alimuri, uno schiaffo all'immagine e al 

paesaggio naturalistico della penisola sorrentina, dal 1971 presidia maestoso 

una delle conche più belle del golfo di Napoli. Nel 1964 viene rilasciata la 

licenza per costruire, sulla spiaggia della conca di Alimuri, un albergo di 100 

vani. Nel 1967 la licenza viene rinnovata per la costruzione di 50 vani più 

accessori per un altezza massima di 5 piani. Nel 1971 la Soprintendenza ordina 

la sospensione dei lavori ma il ministero della Pubblica Istruzione accoglie il 

ricorso proposto dal titolare della licenza. Nel 1976 la Regione Campania 

annulla le licenze rilasciate dal Comune perché in contrasto con il Programma 

di Fabbricazione, ma il Tar Campania nel 1979 ed il Consiglio di Stato nel 

1982 annullano gli atti adottati dalla Regione. Nel 1986 i lavori sono sospesi 

dal Comune di Vico Equense perché si rendono necessari lavori di 

consolidamento del costone roccioso retrostante. Da allora, lo scheletro 

dell’albergo diventa un punto di ritrovo per la piccola delinquenza locale e per 

lo spaccio di stupefacenti, mentre tra i pilastri di cemento armato sorge 

spontanea una vera e propria discarica. Completare l'ecomostro di Alimuri 

avrebbe un duplice “effetto”: dare corso all'ennesimo assalto al patrimonio 

ambientale della penisola sorrentina e rendersi responsabili di un’opera a 

rischio, costruita alle pendici di un costone roccioso fragile, inserito nella zona 

rossa, quella a maggior rischio, dell'ultimo piano d’intervento per il dissesto 

26


idrogeologico realizzato dall'Autorità di Bacino del Sarno. Basti pensare che i 

solai del complesso di Alimuri risultano attualmente sfondati da numerosi 

"fori" del diametro anche superiore al metro provocati da ripetuti crolli di 

blocchi lapidei staccatisi dal costone. L'amministrazione comunale di Vico 

Equense ha fatto rientrare l'area tra quelle di maggior pericolosità, censite nel 

nuovo Piano di Protezione Civile Comunale. Il passaggio successivo è quello 

di predisporre tutte le procedure amministrative per arrivare all'abbattimento. 

L’isola dei Ciurli di Fondi 

L’isola dei Ciurli, un'area agricola di grande valore paesistico, 21 

scheletri in cemento armato illegali aspettano da decenni di essere demoliti. Il 

Tar di Latina con una sentenza dell’ottobre 1997 ha giudicato l'intero 

complesso abusivo. Il Comune di Fondi, anziché avviare le procedure per 

l’acquisizione della lottizzazione al patrimonio pubblico e prevedere un piano 

di demolizione degli edifici, ha invitato i titolari della lottizzazione a 

sospendere i lavori e a presentare una proposta di lottizzazione. Il 29 settembre 

1998 il Consiglio comunale di Fondi ha approvato il “progetto di lottizzazione 

convenzionato e relativo schema di convenzione”. Questo è l’ultimo passaggio 

di una lunga storia iniziata nel 1968 che attraverso provvedimenti di 

sospensione dei lavori, sequestri giudiziari e ordinanze di sanatorie si è 

trascinata fino ai nostri giorni. Il Circolo Legambiente di Fondi, da tempo in 

prima linea contro l’ecomostro, ha presentato contro la decisione del Comune 

un esposto alla Procura della Repubblica di Latina. 

Gli scheletri di Agrigento 

Dopo la demolizione di uno degli edifici di proprietà di un mafioso che, 

da tempo deturpavano una delle aree archeologiche più importanti e suggestive 

d’Italia e del mondo, si è aperta agli inizi di quest’anno una nuova stagione di 

abbattimenti. Il Ministero dei Lavori Pubblici e il comitato istituito presso il 

provveditorato per le Opere Pubbliche della Sicilia, con il positivo contributo 

dell’Assessore ai Beni Culturali e Ambientali regionale, Fabio Granata, e 

dell’allora Sottosegretario ai Lavori Pubblici, Antonio Mangiacavallo, hanno 

dato il via libera all’abbattimento di altri sei scheletri nella Valle dei Templi, 

sbloccando una situazione di stallo che si protraeva da tempo. Purtroppo resta 

ancora tanto da fare per liberare il Parco archeologico dal cemento selvaggio. 

Sono circa 600, infatti, le abitazioni realizzate illegalmente nell'area sottoposta 

a vincolo di inedificabilità assoluta. 

Simeto: un'oasi a rischio 

Complessivamente sono 550 le case abusive da demolire, realizzate 

all’interno dell’Oasi del Simeto in Provincia di Catania. Ad oggi ne sono state 

abbattute, dalla precedente amministrazione guidata da Enzo Bianco, circa 60. 

Una colata di cemento per un totale di 250mila metri cubi, ossia 6 volte la 

volumetria del Fuenti. Un altro segnale positivo nella vicenda è arrivato dal Tar 

siciliano, che ha sospeso il Decreto regionale con il quale si riduceva 

27


drasticamente la zona B di pre-riserva, determinando di fatto la sanatoria anche 

delle costruzioni abusive assolutamente incompatibili con i valori naturalistici 

della riserva. Sono passati due anni dallo stop agli abbattimenti imposto dalla 

nuova amministrazione comunale, mentre si era in attesa dei procedimenti di 

autodemolizione da parte dei proprietari, in virtù dei quali dovevano essere 

abbattute 40 costruzioni, per 20 è stato presentato ricorso, mentre delle restanti 

20 ne sono state abbattute 3 o 4. L’Oasi del Simeto, alla foce dell’omonimo 

fiume, è una delle aree umide di maggior pregio ambientale d’Italia, dove 

ancora oggi transitano e nidificano rare specie di uccelli migratori. 

Legambiente chiede che si prosegua, senza ripensamenti, l’opera di 

abbattimento delle costruzioni illegali e di recupero dell’Oasi. 

Le ville di Pizzo Sella 

Un milione di metri quadri di collina scoscesa e rocciosa sottoposta a 

vincolo idrogeologico e paesaggistico lottizzati abusivamente, 314 concessioni 

edilizie rilasciate illegittimamente dal Comune di Palermo in una zona 

destinata a verde agricolo, l59 unità immobiliari realizzate, il tutto corredato da 

opere di urbanizzazione primaria, strade, fognature, impianto di illuminazione, 

ecc. Si tratta delle ville di Pizzo Sella, a Palermo, un altro ecomostro il cui caso 

è quasi chiuso: le case abusive costruite sul promontorio palermitano di Pizzo 

Sella, ribattezzata la collina del disonore, vanno confiscate e il danno 

ambientale prodotto deve essere risarcito. Lo ha stabilito la sentenza emessa il 

29 gennaio 2000 dal giudice Lorenzo Chiaramonte, che ha condannato dieci 

tecnici, funzionari comunali e imprenditori, accusati di aver partecipato a vario 

titolo ad un’enorme speculazione edilizia. Diversi lotti di terreno con rispettiva 

villetta sono stati "donati" ad alcuni tecnici e funzionari comunali, per facilitare 

e rendere possibile il rilascio delle concessioni. In particolare, il progettista del 

complesso edilizio allo stesso tempo faceva parte della commissione edilizia 

che dava il parere sulle concessioni e naturalmente aveva esercitato la sua 

influenza affinché i progetti fossero approvati senza problemi. Particolare non 

trascurabile, infine, le concessioni edilizie figuravano intestate alla sorella del 

noto boss mafioso Michele Greco il "papa della mafia". Una colossale 

speculazione immobiliare che nasconde un’imponente operazione di 

riciclaggio di denaro “sporco” da parte di Cosa Nostra. Dopo la demolizione 

dei primi scheletri, la sentenza apre adesso una pagina completamente nuova in 

questa vicenda, premessa indispensabile per la demolizione delle oltre 300 

costruzioni illegali che da più di vent'anni deturpano la collina. 

La “saracinesca” di Bari 

Il 29 gennaio 2001 la Corte di Cassazione ha reso definitiva la sentenza 

emessa nel 1999 dal giudice per le indagini preliminari di Bari, Maria Mitola: 

l’ecomostro di Punta Perotti, 300mila metri cubi di cemento costruiti sul 

lungomare di Bari, è abusivo, annullando, così la sentenza della Corte 

d’Appello di Bari che aveva assolto gli imputati perché il fatto non sussisteva e 

restituito l’ecomostro di Punta Perotti ai proprietari. La sentenza, definitiva, 

28


prevede l’acquisizione gratuita al patrimonio comunale dei due grattacieli e 

delle aree di sedime in cui sono stati realizzati e, soprattutto, non lascia margini 

di equivoco sul futuro della Saracinesca: le costruzioni devono essere 

abbattute. Spetta ora all’amministrazione comunale dare corso all’ultimo atto 

di una lunga vertenza, che ancora tarda a venire. 

Nel frattempo Legambiente, in collaborazione col Ministero dei beni 

culturali, ha inserito Punta Perotti tra le aree oggetto di un concorso 

internazionale di progettazione, al fine di promuovere idee per la 

riqualificazione del tratto costiero violato dalla “Saracinesca”. 

Una vertenza cominciata, grazie anche all’impegno dei Centri di azione 

giuridica di Legambiente Puglia, subito dopo l’avvio dei cantieri, nei primi 

anni Novanta, e che è proseguita, tra alti e bassi fino al gennaio scorso: prima 

la decisione del Gip di Bari, poi la revoca della sentenza in Corte di appello; 

infine la decisione della Terza sezione penale della Cassazione, che ha posto la 

parola fine a questa sorta di “telenovela” giudiziaria. Resterà comunque alta, in 

attesa della demolizione dei due grattacieli, l’attenzione verso le scelte che la 

Regione Puglia e l’amministrazione comunale di Bari porteranno avanti sotto il 

profilo urbanistico. Troppo a lungo, infatti, in questa terra, accanto ai fenomeni 

squisitamente illegali, è prevalsa la logica delle cementificazioni a tutti i costi, 

anche in barba ai vincoli previsti dalle normative nazionali, legge Galasso in 

testa. 

La “Pietra” di Polignano a Mare 

Nel febbraio del 1998 è scattata l'operazione “Pietra Igea”, condotta 

dagli uomini del Coordinamento provinciale del Corpo forestale di Bari su 

delega del sostituto procuratore Roberto Rossi contro una lottizzazione abusiva 

nel Comune di Polignano a Mare. L'area, in località Ripagnola, si estende su 

quattro ettari, e al momento del blitz già ospitava un volume complessivo di 

oltre 20.000 metri cubi di cemento: un complesso turistico, con albergo e villini 

annessi. Diciannove i “corpi di fabbrica” già sequestrati nell'area soggetta a 

vincolo paesaggistico, sette gli avvisi di garanzia emessi nei confronti dei 

responsabili di questo scempio. 

Villaggio Coppola: un paese abusivo 

Dune mobili e una splendida pineta di proprietà demaniale costituivano 

la cornice di uno stupendo paesaggio unico nel suo genere: si presentava così il 

litorale domiziano in provincia di Caserta. Ora su quella dune c'è un “paese 

privato” di oltre 15.000 abitanti, il Villaggio Coppola “Pinetamare”, un mostro 

di pietre e cemento lungo quattro chilometri costituito da otto grattacieli 

identici di dodici piani, con almeno ottanta appartamenti l'uno, 1300 posti auto, 

hotel e residence, pizzerie e rosticcerie, un porto privato per seicento posti 

barca, una chiesa e un cinema. 

La lottizzazione risale ai primi anni '60. A realizzarla fu la Società 

immobiliare Fontana Blu di proprietà dei fratelli Coppola, di Aversa. Nel 1995 

scattano i sequestri disposti dal sostituto procuratore Donato Ceglie, inizio di 

29


una lunga vicenda giudiziaria che non ha ancora visto la parola fine. Nel 

frattempo le ruspe (pagate da chi aveva costruito abusivamente) hanno 

terminato d’abbattere la sopraelevata del Parco Saraceno, 800 metri di asfalto 

abusivo che collegavano la darsena con le strade principali. Una nuova 

primavera per il Villaggio Coppola, sul quale pendono ben 165 procedimenti 

penali, è iniziata. Questa accelerazione è dovuta, in buona parte, 

all'insediamento dell’allora Commissario Straordinario di Governo per le aree 

del territorio di Castel Volturno, il Prefetto Mario Ciclosi. Finalmente si passa 

ad una nuova fase, più incisiva, nella gestione della vicenda: sono nominati due 

Comitati operativi, nazionale e periferico, per coordinare le diverse attività e 

gli interventi. Nel frattempo 101 ettari della Pineta Grande, sopravvissuti al 

degrado, sono stati affidati al Corpo Forestale per un periodo sperimentale di 

tre anni, in modo che siano garantiti manutenzione e ripristino del verde. Ma il 

progetto di recupero del Villaggio Coppola non si deve fermare: una torre è già 

stata abbattuta, ma occorre demolire le altre sette torri abusive e dare corso al 

progetto di riqualificazione dell’intera area. Gli interventi per il ripristino della 

legalità in una zona già tanto danneggiata, passa necessariamente attraverso il 

rigoroso rispetto della legge sull’abusivismo e il divieto assoluto di nuove 

concessioni. 

Lo Spalmatoio di Giannutri 

Una lunga fila di fatiscenti immobili in cemento armato per circa 

11.000 metri cubi, fa bella mostra di sé da oltre 10 anni nell'insenatura dello 

Spalmatoio a Giannutri, isola che fa parte del Parco nazionale dell'Arcipelago 

Toscano. Delle costruzioni, iniziate negli anni '80 dalla società Val di Sol e poi 

interrotte, rimangono oggi alcuni scheletri in cemento e qualche villetta in 

completo stato di abbandono. Dopo oltre 10 anni di oblio, la nuova società che 

ha acquisito gli immobili ha chiesto al Consiglio direttivo dell'Ente Parco il 

nulla-osta per “recuperare” il complesso. L'Ente Parco è in attesa di 

documentazione aggiuntiva dal Comune del Giglio (nel cui territorio rientra 

Giannutri) per chiarire una vicenda che presenta diversi lati oscuri. 

Il complesso residenziale di Fossa Maestra 

"A trenta metri dall'incantevole spiaggia di Marina di Carrara, la 

Società Casa Fiorita 2 sta costruendo un complesso immobiliare denominato 

Residence Paradiso, formato da tre piccoli gruppi di ville a schiera immersi nel 

verde": così nel dicembre del '92 veniva pubblicizzato su alcuni giornali la 

costruzione del complesso residenziale di "Fossa Maestra", in un'area dove il 

Piano regolatore prevedeva "attrezzature collettive balneari". Il circolo 

Legambiente di Carrara nell'aprile '93 ha presentato un esposto alla 

magistratura; nel luglio '95 il pretore ha condannato i responsabili a 20 milioni 

di multa "per aver realizzato un albergo in contrasto con quanto previsto dal 

Prg e per aver realizzato l'edificio in difformità rispetto alla concessione 

edilizia rilasciata dal comune". La sentenza è stata successivamente confermata 

in Cassazione. Sono passati quattro anni ma lo scheletro è ancora in piedi, 

30


impedendo ogni possibilità di ripristino e recupero dell'area umida, prevista dal 

Piano strutturale in vigore. Quest’anno Legambiente Carrara ha organizzato 

nella stessa spiaggia l’operazione spiagge pulite per chiedere al Comune di 

abbattere, che continua a fare “orecchie da mercante”. 

Lo "scheletrone" di Palmaria 

Circa 10.000 metri cubi di cemento incombono sul paesaggio del Parco 

Regionale delle Cinque Terre. Uno scheletro abusivo alto 30 metri nel Comune 

di Portovenere di cui Legambiente chiede la demolizione e il recupero 

dell'area, tra le più suggestive di Palmaria. 

La vicenda inizia nel 1975 quando il Sindaco di Portovenere rilascia 

una concessione edilizia per la realizzazione di un albergo e di un residence di 

45 appartamenti, con annessi servizi e infrastrutture. Nello stesso anno la 

Pretura blocca la speculazione, mette sotto sequestro il manufatto e rinvia a 

giudizio i titolari della società lottizzatrice, il Sindaco e l'impresa. La sentenza 

è poi confermata anche in appello. Si attende ancora un intervento della Giunta 

regionale. La Giunta comunale di Portovenere ha votato una delibera che 

rigetta definitivamente la richiesta di condono presentata dai proprietari. Il 23 

maggio scorso è stato raggiunto un accordo tra la regione Liguria, il Comune di 

Portovenere e la Sovrintendenza per i beni architettonici e per il paesaggio 

della Liguria che dovrebbe portare all’abbattimento dello scheletrone di 

Palmaria che da oltre 30 anni sfregia uno dei tratti di costa più belli della 

Liguria. 

L’Hotel Castelsandra nel Parco nazionale del Cilento e Vallo di Diana 

(Comune di Castellabate – Salerno) 

Un vasto complesso immobiliare a destinazione alberghiera costruito su 

di una collina, nel cuore del Parco nazionale del Cilento e Vallo di Diana. 

Siamo nel comune di Castellabate in provincia di Salerno dove, a partire dalla 

meta degli anni ’80, in assenza di qualsivoglia lecito titolo concessorio, in una 

zona incontaminata soggetta a vincolo di inedificabilità e destinato all’uso 

civico boschivo, è stato costruito l’Hotel Castelsandra. Il complesso 

alberghiero è stato confiscato perché ritenuto oggetto di reinvestimento e di 

riciclaggio di attività illecite e criminali da parte del clan camorristico dei 

Nuvoletta. 

Sull’annosa vicenda che va avanti ormai da un decennio sembrerebbe 

comparire la parola fine. Il Sottosegretario di stato per l’economia e la finanza 

Maria Teresa Armosino, nella seduta della Camera dei deputati del 28 

novembre 2001 ha espressamente risposto in merito all’interrogazione 

parlamentare sull’Hotel Castelsandra che: “l’area interessata dalla costruzione 

e contraddistinta da un vincolo di inedificabilità assoluta, prevista dal Piano 

regolatore generale adottato dal Comune di Castellabate. Di conseguenza 

l’edificazione realizzata non è neppure suscettibile di un provvedimento di 

sanatoria edilizia”. Inoltre, “Il soggetto giuridicamente tenuto a procedere ad 

ogni attività occorrente per la demolizione secondo le regole tipiche dettate in 

31


argomento dalla legge n.47/85 è il Comune di Castellabate. Solo in caso di 

inerzia ingiustificata del comune, l’ente parco nazionale potrà ad esso 

sostituirsi, attivando le procedure di demolizione e rivalendosi, 

successivamente, sul comune per i costi sostenuti”. 

Le villette abusive di Piscina Rey a Muravera 

Dopo una lunga vicenda giudiziaria fatta di appelli e riforme parziali di 

sentenze, il 9 aprile 1999 la Corte di Cassazione ha confermato l’ordinanza di 

demolizione per un complesso immobiliare di villette a schiera per migliaia di 

metri cubi costruito in un’area ad uso civico lungo la costa di Muravera. Dopo 

sette pronunce giurisdizionali non è stato ancora demolito nulla. 

Il “moncone in cemento armato” a Mondragone 

Lungo il lungomare di Mondragone continua a fare bella mostra di se 

da oltre vent’anni un moncone di cemento armato mai ultimato, un pontile 

d’attracco che parte dalla terra ferma, attraversa l’intero arenile e si protrae per 

qualche decina di metri nel mare. Il progetto originario risalente al 1971, 

prefigurava un pontile di attracco per piccole imbarcazioni, che si sarebbe 

dovuto addentrare per oltre 256 metri nel mare e consentire così, anche, una 

gradevole passeggiata panoramica. I lavori partiti agli inizi degli anni ’80 non 

sono mai stati ultimati, non solo per lungaggini tecnico-burocratiche, ma 

soprattutto per lo stop decretato il 20 settembre 1990 dall’allora Ministro dei 

Beni Culturali e Ambientali che ritenne l’opera incompatibile con la vocazione 

turistico-balneare dell’area. Una colata di cemento senza futuro che continua a 

sfregiare e deturpare il litorale: dopo la pronuncia del Consiglio comunale per 

l’abbattimento si attende, auspichiamo al più presto, l’emissione dell’ordinanza 

di demolizione per liberare il litorale dal moncone di cemento. 

5.3 L’assalto alle coste: i casi esemplari 

5.3.1 Il cemento nel Golfo di Taranto 

Centocinquanta chilometri di villaggi e porti turistici ridisegneranno il 

profilo di due intere province costiere, quella di Taranto e quella di Matera. 

Decine di migliaia di nuovi posti letto e posti barca all’interno di zone umide e 

Siti di Importanza Comunitaria, una vera e propria città distesa lungo il litorale, 

viva solo per qualche settimana e poi abbandonata e deserta per il resto 

dell’anno. Stiamo parlando del progetto di trasformazione forse più rilevante, 

per numeri ed estensione territoriale, che si sia mai verificato nel nostro paese. 

Paragonabile a quanto accaduto qualche decennio fa sulla Costa Smeralda, con 

risvolti socioeconomici da non sottovalutare. Il risultato sarà il completo 

stravolgimento di un territorio omogeneo, caratterizzato da un fronte a mare 

basso e sabbioso, da dune e da un entroterra con una fitta pineta interrotta dal 

passaggio di numerosi corsi d’acqua e da quanto rimane di quella che una volta 

era una delle più importanti zone umide della nostra penisola. 

32


Sono due gli elementi di punta di questo megainsediamento: per la 

provincia di Taranto il progetto Nuova Concordia a Castellaneta Marina, 

mentre sulla costa materana a fare da apripista ci pensa la Cit Holding con un 

megaprogetto a Scanzano Jonico. 

Ma procediamo con ordine: il progetto Nuova Concordia, all’interno 

del quale insiste il famoso villaggio Valentino, è stato addirittura oggetto di 

uno specifico Accordo di Programma che ha previsto lo stanziamento di ben 

520 miliardi da parte del Cipe per un’opera che interesserà 300 pregiatissimi 

ettari di territorio a ridosso di una riserva biogenetica. Proprietario dell’intera 

struttura è il gruppo imprenditoriale Putignano, una delle imprese più quotate 

del settore nel Sud Italia. Qualche settimana fa i carabinieri hanno apposto i 

sigilli al cantiere per le irregolarità riscontrate in materia di sicurezza sul posto 

di lavoro. Ancora una volta quindi l’imprenditoria arruffona e fuorilegge, che 

dietro il doppiopetto nasconde in realtà atteggiamenti che di manageriale hanno 

poco o nulla. Il blitz dei Carabinieri ha riscontrato che la pratica del sub 

appalto era la norma all’interno del cantiere, alla vista delle forze dell’ordine 

buona parte degli operai si sono dati addirittura alla fuga. Secondo quanto 

denunciato dalla Fillea Cgil di Taranto, più del 41% dei lavoratori del settore 

edile di Taranto e provincia sarebbe irregolare, per 2500 operai quindi non ci 

sarebbe alcuna forma di tutela contrattuale. 

Procedendo sempre in provincia di Taranto si incontrano due villaggi 

turistici progettati e approvati a Ginosa Marina, a ridosso del Lago Salinella, al 

centro di una storica battaglia di Legambiente. Nei pressi dell’ex alveo del 

fiume Bradano, il lago Salinella è considerato la più importante zona umida 

della provincia di Taranto, meta di circa 150 specie diverse di uccelli, tra i 

quali esemplari di airone cinerino e cigno reale. Nonostante i numerosi vincoli 

esistenti sull’area il P.R.G. del Comune di Ginosa prevede proprio qui la 

realizzazione di villaggi turistici. E ancora, proseguendo lungo la costa, la 

lottizzazione Perronello Catalano e i villaggi turistici progettati all’interno della 

pineta Marinella sulla spiaggia di Chiatona. La situazione non cambia a levante 

della città di Taranto: qui si comincia con il villaggio turistico con annesso 

porticciolo in località Blandamura a Talsano, e si prosegue con i villaggi 

turistici delle società Kira e Ondablu a Lido Silvana e a Torretta, fino ad 

arrivare a Baia Colimena dove è progettato un porticciolo turistico. A poca 

distanza un altro porto turistico, in questo caso si tratta del raddoppio di quello 

già realizzato a Campomarino, una località sulla quale si concentrano numerosi 

progetti speculativi, dal Progetto Mirante (180 miliardi di lire in strutture 

ricettive su 40 ettari di costa con retroduna ancora intatta) al Messapia Golf 

club & resort, 120 miliardi di lire in alberghi, minialloggi, villaggi turistici per 

un totale di oltre 300.000 metri cubi da realizzare all’interno della riserva 

naturale della foce del fiume Chidro. 

Altrettanto critica la situazione lungo il tratto di costa jonico lucana. E’ 

un altro accordo di programma ad aprire qui la strada alla realizzazione di 

villaggi, porti turistici e divertimentifici vari. E’ quello siglato tra il Ministero 

del Tesoro e la Cit Holding per oltre 200 miliardi di lire (la metà a carico dello 

33


Stato) per realizzare quattro progetti di villaggi turistici e alberghi su oltre 200 

ettari di territorio del Comune di Scanzano Jonico. Ma villaggi turistici sono 

previsti lungo tutti i 47 km di costa lucana, a cominciare dai due porticcioli 

turistici a Lido di Metaponto e dall’ampliamento dei villaggi Argonauti, Ti Blu 

e Le Dune nelle vicinanze di Marina di Pisticci, proseguendo con un altro porto 

turistico e il villaggio Marinagri a Lido di Policoro, per concludere a Nova Siri, 

al confine con la Calabria, con il villaggio turistico Akiris, in parte già 

realizzato e un ulteriore porto turistico. Tirando le somme si prevede di 

realizzare 15.000 nuovi posti letto e 1.650 posti barca in poche decine di 

chilometri sui quali già esistono 11.500 posti letto, 4 Siti di Importanza 

Comunitaria e una Zona di Protezione Speciale. 

La costa jonica ha già subito, nel volgere di un secolo, il grave 

stravolgimento passando da zona umida ad area agricola (con le bonifiche ed i 

rimboschimenti degli inizi del ‘900), perdendo importanti biotopi di foresta 

planiziaria (Policoro), sostituendo le molteplici varietà vegetazionali tipiche 

delle zone umide con monospecie resinose e conifere, eliminando le aree di 

laminazione ed espansione delle foci dei fiumi lucani, modificando i regimi dei 

venti di costa con la pineta e spostando più a monte i trasporti eolici salini, 

alterando la falda acquifera sottocosta, accentuando le modificazioni della linea 

di costa con le canalizzazioni e le idrovore. 

Con la riforma agraria sorgono anche i primi insediamenti urbani 

(Scanzano, Metaponto Borgo) e si creano le premesse per le espansioni di 

nuovi abitati (Policoro, Nova Siri), mentre nascono i primi insediamenti 

balneari (Metaponto, Ginosa Marina, Castellaneta, e più recentemente Pisticci). 

Il grande reticolo viario esistente in tutta l’area, le reti e servizi 

realizzati negli ultimi decenni per servire gli insediamenti agricoli sparsi o 

concentrati sono un ottimo supporto per la crescita insediativa nel metapontino. 

Più recentemente si espandono gli insediamenti balneari di Castellaneta (Il 

Valentino e Nova Yardinia che occuperà oltre mille ettari con fondi europei per 

il 50% su 600miliardi); Ginosa (lottizzazione alle Salinelle), Metaponto Borgo 

e Lido (numerose lottizzazioni e villaggi in costruzione), 48 (Porto degli 

Argonauti-Nettis Resort e complesso residenziale alla foce del Basento), 

Scanzano, Policoro (porto alla foce dell’Agri e numerosi complessi turistici) e 

Nova Siri con il rafforzamento di complessi residenziali turistici più o meno 

riservati. Nascono i complessi mimetizzati direttamente nella pineta: Riva dei 

Tessali, Club Med, il Valentino, etc. e si moltiplicano i campeggi e gli 

stabilimenti balneari che perdono sempre più la caratteristica di removibilità, 

diventando dei veri insediamenti in cemento direttamente sulle spiagge. 

Qui dunque si stanno realizzando oltre cinque milioni di metri cubi di 

fabbricati, una grande città, senza essere una città, con l’accordo stretto tra 

amministratori e funzionari regionali, imprenditori, sindaci. Insediamenti 

turistici per almeno 300mila persone, con un forte turn over e richiamo in tre 

mesi di almeno tre milioni di turisti su un rettangolo di 45 km x 6. 

Tre, quattro o cinque porti turistici, uno per ogni foce di fiume (porto 

canale sul Bradano a Metaponto, porto degli Argonauti alla foce del Basento, 

34


porto turistico all’ittica val d’Agri, etc.), e poi ipermercati, acqua park, mega 

discoteche, parcheggi di scambio, centri benessere. Tutta roba che richiede 

tanta energia, da fornire di acqua potabile, da dotare di depuratori, di 

discariche, di strade, fogne, pubblica illuminazione, sistemi di sicurezza; con 

flussi concentrati nel tempo e nello spazio, con modificazioni territoriali 

irreversibili, con perdita secca del valore paesaggistico ed ambientale. 

Tutto questo senza essere una città, di fatto vuota per più di 9 o 10 mesi 

l’anno, ma costando alle comunità per tutto l’anno. 

Questa nuova città sta sorgendo in un posto di grande sensibilità almeno 

sotto altri due profili, oltre quelli paesaggistici ed ambientali, quello storico e 

quello della sicurezza. 

La Magna Grecia ha lasciato importanti segni della sua storia sulle 

popolazioni locali, sugli insediamenti urbani esistenti, sul territorio e 

sull’agricoltura, tracce che sono percepibili e che arricchiscono i viaggiatori 

curiosi. 

Mentre sulla costa si costruiscono nuovi pseudo villaggi, all’interno si 

spopolano i centri storici di tutti i paesi lucani. Il recupero e la rivitalizzazione 

dei paesi della collina e dell’Appennino lucano possono rappresentare un 

investimento positivo ed una seria diversa prospettiva per il turismo e la 

ospitalità diffusi. I paesi della collina e dell’Appennino sono situati giusto a 

corona della fascia jonica, con tempi di percorrenza raramente superiori ai 30 

minuti. Questi centri necessitano solo di interventi diffusi ed attenti. 

Il rischio idrogeologico della fascia jonica 

Il Piano provinciale di emergenza della Protezione Civile predisposto 

dalla Prefettura di Matera indica la fascia jonica come ad altissimo rischio 

idrogeologico. L’evento di riferimento è quello accaduto nel novembre del 

1959. Solo tre giornate di intense pioggie, con max di 300 mm. nelle basse 

valli dei fiumi lucani, furono sufficienti, accanto ad un persistente vento 

sciroccale, perché l’intera area metapontina, da Ginosa a Nova Siri, finisse 

sott’acqua e ci fossero anche delle vittime. Nessuno dei fiumi lucani riusciva a 

sfociare in mare, i livelli di guardia furono superati a partire dal medio corso 

degli stessi fiumi, furono interrotte le comunicazioni viarie e ferroviarie su tutta 

la linea jonica per molti giorni, l’energia elettrica mancò per due settimane, 

l’acqua potabile per oltre un mese. A Metaponto Borgo il livello dell’acqua 

raggiunse i secondi piani delle case appena costruite dall’Ente Riforma; parte 

della linea ferroviaria fu sepolta da oltre due metri di fango e limo per una 

lunghezza di circa venti chilometri. Nel novembre del 1959 i danni furono 

limitatissimi in confronto a quelli che si verificherebbero oggi ed insignificanti 

rispetto a quelli che si potrebbero verificare in futuro a fronte di un evento 

simile. Alla fine degli anni ’50 nel metapontino vivevano meno di 10mila 

persone (oggi sono quasi 40mila), l’agro era ancora in grado di assorbire 

discreti scrosci di pioggia (fino a 20 mm/h), le foci dei fiumi erano 

sostanzialmente libere mentre oggi sono tutte “urbanizzate” o regimentate da 

varia viabilità. Si può stimare che la superficie impermeabilizzata della fascia 

35


jonica fosse meno del 5% del totale nel 1960, che sia del 10% oggi e che sarà 

del 25-30% se si dovessero realizzare i diversi complessi edilizi e turistici 

previsti. 

Proviamo ad immaginare quale effetto avrebbe sul territorio un evento 

come quello del novembre del 1959. Le capacità di intervento della Protezione 

Civile sono aumentate, ma non si potrebbe evitare l’esondazione dei fiumi, che 

siano investite le strutture, travolti i porti canali, sepolti i servizi ed i sotto 

servizi, che un numero di molte migliaia di cantine, appartamenti sotterranei, 

garage, depositi siano investiti dal fango, che le falde superficiali producano 

sommovimenti ai fabbricati. Possiamo sperare che la crescita del livello 

dell’acqua ed il suo deflusso avvengano in tempi medio lunghi, avremmo danni 

solo dall’acqua e dal fango, se i deflussi dovessero essere repentini, per via del 

calo improvviso dello Scirocco, avremo un importante fenomeno di 

trascinamento verso il mare con grave accentuazione dei danni. 

Tutto ciò considerato crediamo che l’utilizzo a fini turistici della costa 

jonica debba essere fatto con grande attenzione, evitando di incrementare le 

impermeabilizzazioni, investendo sull’esistente dei centri storici, con una scelta 

di discrezione, di rispetto e non di omologazione a modelli che non 

appartengono alla nostra storia e che fanno solo danni al nostro territorio. 

5.3.2 Sicilia 

Il condono edilizio 

Affrontando il tema della crisi della pianificazione e dei rischi della 

deregulation urbanistica in Italia, in Sicilia non si può non soffermarsi sul 

fenomeno dell’abusivismo edilizio che, lungi dall’essere in una fase recessiva 

come qualcuno sostiene, come un virus mutante sta cambiando forma, 

diventando sempre più aggressivo e devastante non solo dal punto di vista 

paesaggistico-ambientale, ma soprattutto da quello sociale. E’ un’aggressione 

“stabilizzata” potremmo dire: nell’anno appena trascorso sono andate infatti 

deluse le aspettative di chi puntava su un’ulteriore marcia indietro del 

fenomeno. Nel 2000 infatti la costruzione di nuove case abusive in Italia ha 

visto una flessione del 13,8%, rispetto al 1999, con punte fino al 15,7% nel 

Mezzogiorno e nelle Isole. Era l’epoca degli abbattimenti: Valle dei Templi, 

parchi del Vesuvio e del Cilento; e poi nel 1999 era venuto giù il Fuenti. 

Insomma la comparazione tra il trend dell’abusivismo e l’attività demolitoria 

segnava un processo virtuoso che ora è stato interrotto. Non si abbatte più e 

allora ecco che nell’ultimo anno quella flessione nell’attività abusiva che era 

stata del 13,8%, si è ridotta ad appena il 2,3%: un segnale importante che 

dovrebbe allarmare tutti. 

In Sicilia, nel 2001, sono state costruite 4.494 nuove case abusive, un 

dato che in realtà è ben più grave visto che ai censimenti sul patrimonio 

edilizio abusivo, sfuggono quasi tutti gli abusi, ed oggi ne rappresentano una 

parte consistente, che vengono realizzati nelle aree rurali attraverso l’uso di 

concessioni fasulle, formalmente rilasciate per la realizzazione di manufatti 

36


legati alla produzione agricola (magazzini agricoli ed opifici per la 

trasformazione dei prodotti agricoli), ma in realtà finalizzate alla costruzione di 

ville e villette da usare come residenze stagionali. 

Solo in pochi casi tali abusi vengono denunciati e pertanto difficilmente 

possono essere censiti. Nonostante la sottovalutazione di questo fenomeno, 

possiamo senza retorica affermare che si tratta della nuova frontiera di un 

abusivismo edilizio contro il quale, purtroppo, si fa sempre meno. 

Anzi, va denunciato il fatto che proprio questa nuova recrudescenza 

dell’abusivismo edilizio trova negli uffici tecnici comunali coperture e 

complicità, come sta venendo a galla nell’inchiesta giudiziaria relativa alla 

lottizzazione abusiva denunciata da Legambiente ad Agrigento, in località 

“Timpa dei Palombi”. 

Si tratta di un caso veramente emblematico: in un’area di particolare 

pregio a ridosso della fascia costiera, zona agricola del PRG vigente, negli anni 

che vanno dal 1997 al 2000, quattro grandi lotti di terreno sono stati frazionati 

in oltre cento particelle di circa 2.500 mq ognuna. Dimensione certamente poco 

adatta alla localizzazione di aziende agricole, ma coincidente con il lotto 

minimo comunale. 

Con una solerzia mai vista prima, l’Ufficio tecnico ha rilasciato nel 

periodo a cavallo tra la fine del 1999 e l’anno 2000 oltre settanta concessioni 

ricadenti su questi lotti. Le concessioni hanno formalmente ad oggetto la 

costruzione di magazzini agricoli ed opifici per la trasformazione dei prodotti 

agricoli, ma come è facile immaginare, basta dare un’occhiata agli elaborati 

grafici per rendersi conto che si tratta di ville, in molti casi anche di lusso. 

Alla denuncia di Legambiente è seguito il sequestro da parte 

dell’Autorità Giudiziaria di trenta cantieri già aperti ed in fase di ultimazione. 

Nonostante tutto però, nemmeno in un momento in cui l’attenzione era 

massima, il fenomeno si è arrestato. Nelle zone limitrofe a Timpa dei Palombi, 

nelle ultime settimane, sono stati aperti decine di cantieri per la costruzione di 

ville al mare o meglio, come recitano le concessioni, di “manufatti per la 

trasformazione di prodotti agricoli”. 

Questo fenomeno, ormai diffusissimo in tutta la Regione, sta 

stravolgendo il paesaggio rurale ed il fisiologico equilibrio tra aree urbane, 

periurbane ed agricole, urbanizzando di fatto l’intero territorio. 

Le motivazioni che spingono l’abusivismo verso questa “nuova 

frontiera” sono strettamente connesse alle complicità degli uffici comunali, non 

solo perché questi rilasciano scientemente concessioni fasulle, ma soprattutto 

perché la presenza di una concessione crea comunque un alibi per la completa 

assenza di controlli sulle reali destinazioni d’uso degli immobili. 

Questo fenomeno è stato peraltro incoraggiato anche dal Governo 

regionale, che con la finanziaria 2001 ha emendato la legge regionale 17/94 

che escludeva la possibilità di variare la destinazione d’uso degli immobili 

costruiti in zona agricola, trasformandola in “abitativa, alberghiera o ricettiva 

in genere”. L’Art. 89 della finanziaria, infatti, sopprimendo le parole 

alberghiera o ricettiva in genere, ha di fatto sanato surrettiziamente tutti quegli 

37


abusi edilizi che, almeno formalmente, verranno trasformati in strutture 

ricettive. 

Ed è appunto questo il nocciolo della questione. Quali politiche di 

prevenzione e repressione dell’abusivismo edilizio sono state messe in campo 

dagli ultimi governi regionali e dalle amministrazioni comunali? 

Il quadro è desolante! Gli unici sforzi, infatti, vanno nella direzione 

opposta. 

Oltre a favorire l’abusivismo nelle zone rurali, da anni ormai si tenta di 

sanare anche gli abusi insanabili realizzati sulla fascia costiera ed oggi esiste 

addirittura un DDL approvato dalla giunta regionale dal titolo altisonante, 

“Norme per il governo del territorio e il riordino delle coste”, ma che otterrà 

come unico risultato una nuova sanatoria nella fascia costiera. 

Spiegare questa scelta semplicemente con un tentativo 

d’accaparramento dei consensi elettorali degli abusivi attuali e di coloro che si 

preparano a diventarlo, è riduttivo. Esistono anche altre motivazioni. In primo 

luogo occorre considerare il deficit politico-culturale che impedisce il 

dispiegarsi di una azione di governo capace di elaborare un progetto di reale 

sviluppo della Sicilia basato sugli indirizzi ormai consolidati dell’Unione 

Europea. Uno sviluppo realmente sostenibile che punti sui beni culturali, sulla 

qualità ambientale e sul pregio naturalistico di molti comprensori del territorio 

siciliano, come risorse da tutelare e valorizzare, nell’ambito di un credibile 

progetto di rilancio del settore turistico che, solo a parole, tutti riconoscono 

come essenziale per la crescita economica dell’Isola. 

Questo deficit è stato chiaramente esplicitato nel confronto sul 

famigerato DDL “Norme per il governo del territorio e il riordino delle coste”. 

La Legambiente non si è sottratta al confronto col Governo ed anzi ha 

ritenuto opportuno fornire anche il proprio contributo di contenuti e proposte 

alla luce sia del rilievo che questa norma potrebbe avere sulla gestione 

complessiva del territorio siciliano ma anche della condivisione di quegli 

obiettivi che il Governo in un primo momento aveva presentati come 

principali: 

Un riordino del sistema costiero siciliano, che tenesse conto di 

tutti i fattori di degrado che negli anni hanno sconvolto un equilibrio già di per 

sé piuttosto fragile. 

Il potenziamento della ricettività turistica legata alla fruizione 

del mare, nell’ambito di uno sviluppo equilibrato dalle esigenze di tutela. 

Entrambi gli obiettivi rivestono un’importanza strategica per lo 

sviluppo socio-economico della Sicilia e vanno certamente considerati 

interconnessi sia nella fase di analisi che nella ricerca di possibili soluzioni. 

Anzi, il riordino della fascia costiera non può che costituire la precondizione di 

un reale potenziamento ricettivo. 

Il contributo che Legambiente ha fornito, però, non ha trovato 

accoglimento da parte dell’Assessorato Territorio e Ambiente che ha 

predisposto, invece, un DDL dai contenuti inaccettabili e che rischia di 

pregiudicare per sempre la possibilità di uno sviluppo sostenibile della Sicilia. 

38


“Un atto di responsabilità”, così lo ha definito il Presidente Cuffaro, 

peccato però che il DDL approvato non è funzionale al riordino della costa né 

tanto meno allo sviluppo turistico. 

In che modo la sanatoria edilizia di quindicimila case costruite sulla 

spiaggia, seppur filtrata da strumenti di pianificazione (sulla cui efficacia ci 

soffermeremo appresso), possa innescare un processo di riqualificazione della 

fascia costiera sfugge ai più. Come questo, poi, possa conciliarsi con lo 

sviluppo di un turismo legato alla fruizione del mare non ci resta che farcelo 

spiegare da coloro che, con straordinaria creatività , hanno redatto questo 

articolato di legge. 

Chi può credere veramente che il riordino di un agglomerato abusivo 

costruito sulla spiaggia e la riqualificazione della costa si possano ottenere 

semplicemente dotando di fogne ed acqua le case abusive? 

In Sicilia gli agglomerati abusivi ancora oggi, dopo due sanatorie 

edilizie ed il completo fallimento dei piani di recupero del patrimonio abusivo, 

per qualità urbana, somigliano più alle bidonvilles terzomondiali che a pezzi di 

città europee, e ciò che li rende molto simili alle favelas brasiliane o 

venezuelane non è tanto il ceto sociale d’appartenenza o le condizioni socioeconomiche 

di chi vi abita, ma il disordine urbanistico. Bisogna però fare una 

distinzione essenziale: le bidonvilles sono nate come risposta spontanea ad un 

fenomeno di massiccio inurbamento originato dalla fame e dalla speranza in 

una vita migliore di enormi masse di diseredati; in Sicilia, molto più 

banalmente, l’origine è da ricercare in un consumismo sfrenato che fa sentire la 

seconda o la terza casa come un fabbisogno essenziale e comunque “il 

mattone” come un investimento sicuro. 

Si tratta di una sub-cultura fondata sull’interesse particolaristico e sul 

disprezzo del bene comune, ma che purtroppo trova nelle nostre regioni, non 

solo in Sicilia e non solo nel Meridione, molti sostenitori. E ciò anche tra 

quelle classi dirigenti che, invece, dovrebbero sentire come propria la 

responsabilità dell’emancipazione culturale e della crescita di una reale 

coscienza civile delle popolazioni che rappresentano. 

Non possiamo dunque prendere seriamente le analisi che ci presentano 

l’abusivismo come un fenomeno legato alle rimesse di poveri emigranti che 

investono tutti i loro risparmi o alla carenza degli strumenti urbanistici generali 

e del quale ci si deve limitare a prendere atto. 

Il fenomeno dell’abusivismo edilizio, infatti, si basa su valutazioni 

economiche molto precise è ha in ogni caso una natura speculativa: anche una 

piccola casa abusiva è frutto di un progetto speculativo con il quale si vuole 

ricavare una rendita che decuplichi il capitale investito. Si compra un terreno 

inedificabile e per ciò stesso molto conveniente; si edifica in nero e quindi con 

un costo di costruzione ridotto di circa il 40%; se si riesce a conseguire la 

concessione in sanatoria si ottiene la stessa rendita di una casa regolarmente 

costruita ad un costo nettamente più basso. Ovviamente vanno attentamente 

valutati e minimizzati i rischi, e per questo, nella maggior parte dei casi, si 

evita di costruire nelle aree già escluse dalle due sanatorie del 1985 e del 1994. 

39


Un caso esemplare è quello della Valle dei Templi di Agrigento: la 

speculazione abusiva la aggredì negli anni settanta e nella prima metà degli 

anni ottanta; dal 1986 (anno successivo alla sanatoria nazionale L.47/85 che 

escludeva tale area) il fenomeno si è sostanzialmente arrestato. 

Ciò è avvenuto in quasi tutte le aree escluse dalle sanatorie, compresa 

la fascia d’inedificabilità assoluta di 150 dalla battigia, oggi oggetto del DDL 

del Governo. 

Ed è appunto questo il dato di partenza su cui occorre riflettere. 

L’insanabilità blocca l’abusivismo, le nuove sanatorie creano grandi 

aspettative criminose. Così si spiega lo spostamento dei massicci interessi 

speculativi illegali verso le aree rurali: si ritiene tanto semplice evitare 

l’acquisizione o la demolizione in queste aree che le case abusive vengono 

regolarmente vendute dalle agenzie immobiliari. 

Cosa avverrebbe se si approvasse una nuova sanatoria sulla fascia 

costiera, cioè in un’area dove il fenomeno si è sostanzialmente arrestato? 

La risposta è scontata, ed infatti è stata sufficiente la sola approvazione 

in giunta per fare ripartire l’assalto alle nostre coste. La notizia del sequestro di 

alcune ville in costruzione e addirittura di un’intera lottizzazione in provincia 

di Trapani è più che significativa. 

E certamente non sono credibili le rassicurazioni di chi ritiene di grande 

importanza avere fissato come limite per la sanabilità il 31 dicembre 1993. La 

storia ci ha insegnato che questo non serve a nulla, ma ancora meno servono le 

sanzioni previste, di solito negli ultimi articoli come corollario della sanatoria, 

per chi non vigilerà in futuro. 

Anche su questo fronte infatti ci sono novità. "Con l’approvazione di 

questa legge – ha dichiarato Cuffaro – nessuno potrà più fare lo struzzo perché 

le sanzioni colpiranno il responsabile del provvedimento se non reprime 

l’abuso. Se esiste inerzia nell’adottare gli atti, l’assessorato regionale al 

territorio e ambiente comunicherà l’inadempienza all’autorità giudiziaria e al 

sindaco che è tenuto a rimuovere il funzionario dall’ufficio. Se il sindaco non 

provvede a questo adempimento, prima viene diffidato, e poi rimosso". 

L’art.13 dunque prevede che i sindaci da responsabili diretti si 

trasformino in semplici controllori dell’operato dei funzionari ed in caso 

d’inerzia possano sollevare dall’incarico i funzionari negligenti; e si parla 

anche dei fantomatici poteri sostitutivi della Regione che può arrivare anche 

alla rimozione del Sindaco. Chi non ha la memoria corta, certamente ricorderà 

che quest’ultima sanzione è già prevista da molti anni dalle attuali norme e, 

ovviamente, non è mai stata irrogata. Forse perché tutti i Sindaci siciliani 

hanno combattuto con solerzia l’abusivismo edilizio? Crediamo debbano essere 

cercate altre spiegazioni. 

In realtà si tratta di un film già visto e, come è sempre avvenuto nella 

storia del cinema, i numeri 2 o 3 di film di grande successo sono molto più 

scadenti degli originali. 

40


L’intera questione del risanamento della costa siciliana non può essere 

ricondotta ad un semplice ed ennesimo ricorso a strumenti di riqualificazione 

come fa il DDL approvato dalla giunta regionale. 

"I comuni siciliani – ha detto ancora il presidente della Regione Sicilia 

– dovranno dotarsi di un moderno e aggiornato strumento di programmazione e 

risanamento, il cosiddetto Prua, all’interno del quale nell’ambito di interventi 

di riqualificazione ben più ampi potrà anche trovare spazio l’attività di 

recupero e risanamento di immobili compatibili con gli indirizzi del Prua e, 

comunque, realizzati non oltre il 31 dicembre 1993. Tutto il resto verrà 

acquisito al patrimonio comunale solo in quanto compatibile con gli obiettivi 

dello stesso Piano di riqualificazione urbanistica e ambientale, e destinato 

eventualmente a forme di ricettività alberghiera. Tutto ciò che risulta 

incompatibile con gli obiettivi del Prua sarà, in ogni caso, demolito". 

I piani di recupero degli agglomerati abusivi previsti dalle norme 

vigenti hanno completamente fallito il loro obiettivo ed il tentativo di trovare 

strumenti leggermente diversi come i Prua, ci conferma come tale fallimento 

sia inconfutabilmente ammesso dallo stesso Governo regionale. 

Il mancato recupero degli agglomerati abusivi però non può essere 

esclusivamente spiegato con la povertà dei finanziamenti disponibili (a 

proposito, quante migliaia di miliardi costerebbe il riordino previsto dalla 

proposta del Governo?? Quante decine d’anni occorreranno per averli?), cosa 

peraltro assolutamente reale, ma anche con le caratteristiche tipologiche di 

tessuti edilizi che, per come si sono sviluppati, difficilmente potranno assumere 

un aspetto diverso. 

Il fatto che poi anche questi ultimi piani siano affidati ai Comuni, le cui 

responsabilità sulla crescita del fenomeno dell’abusivismo edilizio sono sotto 

gli occhi di tutti, ci dà il senso pieno della strumentalità della proposta. 

Entrando nel merito del DDL, vale la pena di sottolineare due punti 

significativi: 

• I Prua dovrebbero essere “redatti sulla base dei contenuti 

dell’Atto di indirizzo del PTUR” e non su quelli del Piano vero e proprio. 

Questo Atto d’indirizzo, inoltre, dovrebbe essere redatto entro novanta giorni 

dalla data di entrata in vigore della legge “nel rispetto dei principi delle Linee 

guida del Piano territoriale paesistico”. In buona sostanza si dovrebbe 

provvedere alla redazione dei PRUA in totale assenza di criteri oggettivi 

costruiti su una fase di analisi propedeutica, dignitosamente approfondita. In 

queste condizioni ovviamente verrebbe sanato tutto ciò che non ricadrebbe 

all’interno di aree protette. Potrebbe, infatti, essere questo l’unico criterio 

oggettivo adottabile. 

• I Prua potranno prevedere il recupero solo per quegli abusi già 

oggetto di richiesta di concessione in sanatoria ai sensi delle precedenti leggi di 

condono. Cioè potranno sanare esclusivamente coloro che, pur non avendone 

titolo ma essendo dotati di sconfinata fiducia nelle classi dirigenti che si sono 

alternate alla guida della Regione, hanno comunque richiesto il condono 

41


edilizio. Saranno premiati quindi coloro che pensano: “tanto prima o poi 

arriverà una nuova sanatoria”, gli altri abusivi resteranno a guardare. 

Ma è ancor più evidente l’altro profilo d’incostituzionalità di questo 

DDL. Non si fa una nuova sanatoria, ma si riaprono i termini delle precedenti 

sanatorie nazionali. Onestamente sfugge come possa l’Assemblea Regionale 

Siciliana riaprire i termini di una sanatoria approvata dal Parlamento nazionale 

che escludeva la possibilità di sanare gli abusi commessi in aree vincolate. 

Legambiente è stata richiamata dal Governo ad un più sano realismo. E’ 

stato spiegato che non è credibile pensare alla demolizione di tutte e 

quindicimila le case in questione. Proprio in nome del realismo sono state 

dunque proposte due soluzioni alternative: 

• L’acquisizione al demanio di tutte le case e la concessione in 

uso, in applicazione delle norme attualmente vigenti; 

• L’acquisizione al demanio di tutte le case e il successivo 

riutilizzo di questo patrimonio, in termini di cubatura, da parte di quegli 

imprenditori turistici che vorranno realizzare strutture ricettive sulla fascia 

costiera, anche all’interno dei 150 metri dalla battigia, facendosi carico della 

riqualificazione dell’area. Questa previsione, riguardando ovviamente quei 

grossi agglomerati che hanno ormai cancellato ogni possibilità di 

rinaturalizazione del sito originario, avvierebbe un reale processo di recupero 

ambientale, paesaggistico ed urbanistico di questi, garantendo la sostenibilità 

ambientale di un nuovo sviluppo turistico, in un equilibrio attivo con quelle 

parti di costa ancora perfettamente conservate che dovrebbero rimanere 

intangibili. Tali interventi dovrebbero essere inseriti in specifici piani o progetti 

di comparto d’iniziativa privata. Il processo di riqualificazione potrebbe così 

realisticamente avviarsi, essendo affidato in gran parte alla finanza privata. 

Quest’ultima proposta, peraltro ritenuta di grande interesse anche dagli 

industriali siciliani, denuncia uno sforzo reale di tenere insieme diverse 

esigenze ma soprattutto di raggiungere i due obiettivi già citati e sbandierati dal 

Governo per giustificare la redazione di questo testo di legge. 

Non è stata presa minimamente in considerazione dal Governo ma è 

servita a smascherare il vero obiettivo della legge e cioè la sanatoria edilizia. 

A questo punto è il caso di riflettere su un’altra tanto grave quanto 

significativa contraddizione. Uno degli atti contenuti del Prua inseriti nell’art.4 

del DDL e quindi approvati dalla giunta è il ripristino del demanio. La stessa 

giunta ha però proposto nello stesso periodo, per l’approvazione delle 

commissioni competenti, l’art.1 di un altro DDL collegato alla finanziaria, il 

n.298. Questo articolo si intitola “Sdemanializzazione di aree e manufatti 

demaniali marittimi” e guarda caso prevede la sdemanializzazione anche per le 

“opere realizzate in assenza o in difformità dalla concessione” cioè per le case 

abusive. Appare superfluo ogni commento! 

Se non si volesse regalare ai siciliani l’ennesima sanatoria ed al 

contrario si puntasse su uno sviluppo turistico “possibile”, sarebbe 

indispensabile fugare ogni dubbio in proposito e partire dall’assunto che è 

42


prioritario bloccare i meccanismi socio-economici che alimentano l’abusivismo 

edilizio. 

Questo è necessariamente il presupposto per qualunque discussione 

seria sul riordino delle coste e per questo è comunque essenziale arrivare 

all’acquisizione delle case abusive. Solo così si può scoraggiare il nuovo 

abusivismo edilizio. 

Tutte le leggi di sanatoria non hanno ottenuto alcun risultato in termini 

di risanamento ed hanno di converso rilanciato l’abusivismo edilizio. 

Queste constatazioni portano ad una conclusione quasi banale: I 

contenuti degli artt. 4-5-6 (sanatoria e deregulation), contraddicono gravemente 

i principi generali e gli obiettivi che presiedono alla formulazione dello stesso 

DDL: infatti la norma prevede il potenziamento della strumentazione 

urbanistica generale attraverso la creazione del Piano regionale nonché 

consentendo ai comuni di far scattare le norme di salvaguardia solo dopo 

l’approvazione dello schema di massima del Prg. In estrema sintesi il DDL 

proposto è una pericolosissima mina: dietro l’apparenza di un condivisibile 

rafforzamento della disciplina urbanistica in Sicilia, nasconde una volgare 

sanatoria edilizia promessa in campagna elettorale ed un regalo ai peggiori 

interessi speculativi che da venticinque anni aspettano di poter ripartire 

all’assalto della fascia costiera. 

L’assalto dei nuovi barbari 

Sono decine i casi che in questi anni Legambiente ha fatto conoscere 

anche attraverso il viaggio di Goletta Verde. Segnalazioni, vertenze, blitz, 

conferenze stampa, convegni: un tam tam ininterrotto per difendere un 

territorio dalle mille bellezze ma in continuo pericolo. E purtroppo anche 

quest’anno registriamo alcune new entry nella saga della mala gestione del 

territorio. Ne segnaliamo alcune: storie diverse che raccontano, meglio di tante 

parole, qual è il futuro che gli amministratori locali riservano a quest’Isola. 

Campofelice di Roccella (Pa) 

Sulla costa tirrenica della Sicilia, tra la zona industriale di Termini 

Imerese e la rinomata città normanna di Cefalù, a due passi dall’antica città di 

Himera, c’è, nel territorio del comune di Campofelice di Roccella, una lunga 

spiaggia di sabbia finissima. 

Il litorale è interrotto da una roccia isolata, dove, pare fin dai tempi 

degli arabi, si erge una torre fortificata, chiamata dal geografo Edrisi, Saharat 

al hadid, la rupe di ferro. 

I resti adesso rimasti sono d’origine medievale: insieme alla torre, ben 

visibile, ci sono quelli di un antico casale, con annessi diversi ambienti e locali. 

Alcuni mesi fa, l’Amministrazione Comunale di Campofelice di 

Roccella ha approvato un progetto presentato da una ditta privata che, 

ipotizzando un pseudo intervento di recupero dell’antico insediamento, vuole 

in realtà nascondere il suo vero obiettivo: la costruzione di un mega-albergo, 

43


entro la fascia dei 150 metri, con spregio totale della testimonianza storica 

esistente. 

Sarebbe così cancellata una delle poche testimonianze storicomonumentali 

della zona, diventata, nel tempo, simbolo della comunità di 

Campofelice, non a caso sottoposto a vincolo di tutela e salvaguardia. 

Inoltre, il progetto è in palese e netto contrasto con gli strumenti 

urbanistici in vigore in quel territorio. 

Questo vergognoso e speculativo progetto di cementificazione ha fatto 

scattare la reazione dei cittadini, che, con una petizione, si sono rivolti a 

diverse Istituzioni, compresa la Procura della Repubblica di Termini Imerese, 

che, di recente, ha disposto il sequestro di tutto l’incartamento e bloccato 

l’inizio dei lavori. 

La ditta privata presentatrice del progetto è, però, già riuscita a recintare 

i luoghi, impedendo, tra l’altro, il più frequentato degli accessi al mare 

utilizzato dagli abitanti di Campofelice di Roccella. 

La precedente Amministrazione Comunale, caduta per le improvvise 

dimissioni del Sindaco, vittima alcuni giorni prima di un vile atto 

d’intimidazione mafiosa, non volle mai approvare questo progetto e stava, 

invece, già lavorando per l’acquisizione dell’intera zona interessata, il restauro 

conservativo del bastione e della torre-castello, una campagna di scavi 

archeologici e la ricostruzione del borgo circostante per il suo utilizzo per 

finalità socio-culturale. 

Nella zona sono state già sequestrate altre speculazioni edilizie molto 

simili a quelle proposte: nate come strutture alberghiere con villini a schiera e 

realizzati con cubature difforme e superiori, sono stati poi lottizzati e messi in 

vendita singolarmente. 

Sos Punta Asparano (Sr) 

Iniziano i saldi di fine stagione per l’Amministrazione comunale di 

Siracusa e per la maggioranza che la sostiene in Consiglio. Oggetto della 

svendita, però, non sono beni e servizi di largo consumo, ma interi pezzi del 

territorio della città. 

Dopo la Tonnara di S. Panagia, sacrificata alle previsioni di assurdi 

programmi costruttivi, dopo l’Epipoli e la riserva Ciane – Saline, minacciate 

dagli interventi previsti nei PRUSST, un altro pezzo del patrimonio ambientale 

della città rischia di cadere sotto i colpi di uno sviluppo urbanistico 

irresponsabile: l’area dell’Asparano. Più precisamente quell’area ricompresa 

tra Punta Arenella e Punta Asparano, una delle poche miracolosamente 

risparmiata dall’abusivismo edilizio, sino ad oggi ancora fruibile dalla 

collettività. 

Il “partito del mattone” e degli interessi privati è venuto nuovamente 

allo scoperto con l’approvazione di una variante urbanistica che rischia di 

privare tutti i cittadini siracusani della libera fruizione di questo splendido 

tratto di costa, riservandolo ad un esclusivo uso privato. 

44


In cambio della generosa variante urbanistica, la società “Blumarin 

Hotels Sicilia S.p.A.” del gruppo Alpitour, che nella stessa zona ha ottenuto 

l’autorizzazione per costruire un villaggio turistico, cederebbe gratuitamente al 

Comune una quota dell’area nella quale, a proprie cura e spese realizzerebbe 

una serie di opere di pertinenza della struttura alberghiera medesima. 

Con l’opportuna variazione di alcune destinazioni urbanistiche si 

raggiungerebbero 3 risultati: 

1) nell’area a ridosso dell’insediamento turistico, e sino alla linea dei 

150 mt. dal mare, la suddetta società potrebbe realizzare: campi da tennis, 

piscine, campo di calcetto, centro fitness polifunzionale, palestre con spogliatoi 

e depositi annessi, posti di ristorazione, attrezzature per lo spettacolo, teatri, 

spogliatoi, piste da ballo, strutture ludiche con cubature fino ad ieri 

irrealizzabili; 

2) la zona all’interno della fascia dei 150 mt. verrebbe destinata ad uso 

esclusivo del villaggio turistico; 

3) si aprirebbe una maglia larghissima nelle previsioni di tutela delle 

coste siracusane: verrebbero vanificati anni di battaglie civili per la 

salvaguardia del patrimonio costiero e per uno sviluppo economico 

ecosostenibile. 

In cambio della variazione di destinazione urbanistica la società 

costruttrice, come si diceva, cederebbe al Comune un’area nella quale, in 

mancanza della suddetta variazione, non potrebbe fare quasi niente; ma 

sostanzialmente si tratta di aree ricadenti in massima parte entro la fascia di 

rispetto dei 150 m dalla linea di costa e come tali vincolate per legge dal 

divieto assoluto di edificazione o comunque tutte a destinazione di pubblica 

fruizione, nelle quali – è il caso di ripeterlo - il privato avrebbe potuto fare ben 

poco. Insomma non proprio un atto così generoso. 

Il Consiglio comunale avrebbe potuto correggere la proposta di variante 

assicurando ai cittadini la piena fruizione almeno del golfetto dell’Asparano, 

ma non lo ha fatto preferendo assecondare l’amministrazione in una scelta che 

potrà avere gravi conseguenze per il litorale siracusano, soprattutto nelle 

infinite more dell’approvazione del PRG. 

E’ pertanto auspicabile assistere ad una nuova levata di scudi da parte 

dell’opinione pubblica e di quella parte della classe dirigente che appena pochi 

mesi fa si è opposta alla realizzazione di un massiccio impianto di tonnicultura 

a largo della Penisola Maddalena. Oggi il pericolo non è meno grave, è in 

gioco, ancora una volta, il patrimonio ambientale della città. 

“Giù le mani dalla costa, giù le mani dall’Asparano!”, è lo slogan 

scelto dai numerosi cittadini che chiedono la tutela del golfetto dell’Asparano 

da vecchi e nuovi progetti speculativi. 

L’invito rivolto al Consiglio comunale di Siracusa è perchè riveda la 

variante urbanistica proposta dalla “Blumarin Hotels S.p.A.” per un progetto 

che sottrarrebbe ai siracusani un’area così bella e cancellerebbe la rigogliosa 

macchia mediterranea che la interessa. 

45


Nelle osservazioni che le associazioni faranno pervenire fra breve al 

Consiglio comunale verrà chiesto, da un lato, di garantire ai cittadini la libera 

fruizione del mare nell’area oggetto dello scambio tra Comune e “Blumarin” e 

dall’altro, di definire con precisione quali attrezzature la società potrà 

realizzare all’interno delle altre aree. La maggiore preoccupazione degli 

ambientalisti è che, una volta realizzate le attrezzature previste nella variante, il 

Comune dia in concessione le aree costiere alla stessa società, che 

prevedibilmente ne riserverà l’accesso ai soli ospiti del complesso turistico. 

Insomma anziché riqualificare un area degradata e realizzarvi un parco urbano 

come previsto dal Piano Regolatore, il Comune pensa di mutarne la 

destinazione urbanistica e darla in concessione ai proprietari del villaggio 

turistico. 

Quello che si ritiene sbagliato è il modello di sviluppo economico 

sotteso a queste scelte urbanistiche: a dividere non è tanto la prospettiva di 

investimenti nel settore del turismo quanto la scelta di privilegiare solo quegli 

investimenti che anziché valorizzare i beni paesaggistici del territorio li 

mortificano. Ora l’approvazione della tanto contestata variante aprirebbe un 

varco pericoloso anche per futuri progetti: se passasse questa variante, si 

creerebbe un precedente pericolosissimo. Sorprende infine che la 

Soprintendenza non si sia pronunciata su un progetto di tale fatta, in uno dei 

più importanti siti del neolitico e in un’area che, quanto a ricchezza della 

macchia mediterranea, non è inferiore a Capo Murro di Porco su cui invece ha 

posto il vincolo paesaggistico. 

I numeri del megavillaggio “Bluemarin Hotels Sicilia Spa”: 

48 milioni di euro l'investimento complessivo. 

66 ettari la superficie interessata, così distribuita: 

17 ettari destinati a costruzioni. 

10 ettari per la creazione di una azienda agricola per produzioni biologiche. 

11 ettari per attività di servizi del villaggio. 

9 ettari per le spiagge. 

4 ettari per un parco verde. 

15 ettari è la quota ceduta al Comune per la costruzione di un nuovo parco 

naturalistico attrezzato dalla stessa Blumarin ma aperto alla fruizione della 

collettività. 

1553 i posti letto totali. 

460 le camere da letto. 

2 anni il tempo previsto per il completamento della struttura . 

maggio 2002 l'inizio dei lavori. 

aprile 2004previsione fine-lavori. 

200 le persone impiegate per la costruzione della struttura con picchi fino alle 

500 unità. 

150 i posti di lavoro stabili che si creeranno nel villaggio con picchi fino a 300 

unità considerando l'indotto. 

46


La baraccopoli di Mondello (Pa) 

In Sicilia, nel cuore di Palermo, si può trovare un angolo di tropici: qui 

la sabbia bianca e fine si incontra con un mare splendido, dal colore azzurro; è 

il Golfo di Mondello, la spiaggia dei palermitani, il luogo dove da sempre i 

cittadini si ritrovano per inaugurare la stagione balneare e dove da sempre si 

svolge un pezzo importante della vita cittadina. 

Come spesso accade però qualcuno ha ben pensato che le tradizioni e le 

ricchezze ambientali e naturali debbono fruttare, insomma nulla ha valore se 

non diventa business. 

Ecco allora che lo splendido scenario del golfo di Mondello, nei mesi 

estivi, cambia completamente aspetto: la spiaggia di sabbia bianca scompare, 

letteralmente cancellata da una moltitudine di “capanne” di legno, accostate 

l’una all’altra, in una frenesia di angusti cortili. 

Assi bianche, assi rosse, assi arancio, assi verdi… Le “capanne” si riuniscono 

in “cortili”, i “cortili” in “settori”. Il tutto rigorosamente sigillato da una 

cancellata in ferro, che solo da pochi giorni è stata alleggerita da paurosi 

spuntoni metallici. Pochi varchi consentono al cittadino comune l’accesso 

all’arenile e quindi al mare, che da Hemingway in poi è sinonimo di libertà. 

Tutto questo dicevamo è questione di business, anche se da straccioni, 

visto che la società “immobiliare Italo-Belga” ha ricevuto i diritti di 

concessione, compreso lo Stabilimento in muratura sede permanente del 

ristorante Charleston per venti anni – dal 1992 - , del demanio al costo di circa 

diecimila euro (circa 20milioni di vecchie lire) per impedire alla collettività di 

poter utilizzare pubblicamente una grande porzione della città di Palermo. 

L’accesso è consentito, certo, ma solo agli estremi di una lunga spiaggia. 

All’insegna del business a tutti i costi, una società – l’immobiliare 

italo-belga – reclama i suoi diritti e, contestualmente, azzera i diritti 

fondamentali del resto del mondo sotto gli occhi distratti delle autorità 

cittadine. Il tutto con ricavi esorbitanti (oltre tre miliardi di vecchie lire) a 

fronte di un canone irrisorio. E già, perché ogni “utente” munito di tessera 

sborsa cifre esorbitanti che non possono essere giustificate dai servizi resi, né 

danno giustizia alla anomala privatizzazione di un bene pubblico prezioso non 

soltanto per i palermitani ma per l’intera nazione. Una situazione questa 

contestata da tutti gli schieramenti politici. Legambiente ha trasmesso alle 

autorità competenti - Capitaneria di Porto di Palermo, Assessorato Territorio ed 

Ambiente e Comune di Palermo - la richiesta di revocare la concessione, un 

atto legale finalizzato ad innescare un procedimento amministrativo destinato a 

fare luce sulle inadempienze consumate prima e dopo il 1992 fino ai nostri 

giorni relativamente alla gestione dell’arenile di Mondello. 

La lottizzazione Pantarei nel comune di Gioiosa Marea (Me) 

Lo scorso anno il Circolo Legambiente Nebrodi ha presentato un 

esposto amministrativo per segnalare che l’approvazione della lottizzazione da 

parte del Consiglio Comunale è avvenuta in violazione dei vincoli preposti alla 

47


tutela della costa. In particolare, in violazione della legge regionale che vieta 

qualsiasi costruzione entro la fascia dei 150 metri, ad eccezione delle opere 

dirette alla fruizione del mare. Nel caso, la lottizzazione prevede una strada 

carrabile in zona vincolata. 

Nell’esposto si chiedeva al Consiglio Comunale di revocare la delibera 

in autotutela ed al Sindaco di non procedere alla firma della convenzione 

urbanistica. In occasione del passaggio di Goletta Verde 2001, venne attribuita 

la Bandiera Nera al Sindaco ed al Consiglio Comunale di Gioiosa Marea. 

Il Sindaco ha mantenuto l’impegno di non sottoscrivere la 

Convenzione; il Consiglio Comunale, invece, non ha revocato la deliberazione. 

Per questo motivo, il Circolo Nebrodi ha indirizzato un formale esposto alla 

Procura della Repubblica di Patti. La nuova amministrazione eletta nel maggio 

2002 ha assicurato che non consentirà alcuna iniziativa in violazione dei 

vincoli ambientali. 

La Lottizzazione “Torre delle Ciavole” a Piraino (Me) 

Nessuna novità dall’anno scorso, quando venne consegnata al Sindaco 

di Piraino la Bandiera Nera. La lottizzazione è stata approvata dal Consiglio 

Comunale e la Società immobiliare proprietaria si appresta a richiedere le 

concessioni per la realizzazione di diversi alberghi in un pendio molto ripido. 

Nel suo parere, la Soprintendendenza ai Beni Culturali e Ambientali di 

Messina ha limitato l’altezza dei muri di sostegno. Ciò può offrire la possibilità 

di un ridimensionamento dell’intervento. Il Circolo di Legambiente vigilerà a 

riguardo. 

5.3.3 Il Salento in vendita 

Basterà l’antico sistema difensivo delle torri di avvistamento ad 

allontanare l’arrivo dei barbari all’assalto delle coste salentine? Ma ora anche 

le torri costiere rischiano di scomparire, dopo secoli di assalti dei pirati, 

lasciando il varco al violento saccheggio dei nuovi barbari…. 

Il Salento è in vendita. Al mercato ulivi millenari, muretti a secco, 

pietre storiche, tratturi, grotte, capitelli, aie e macine di frantoi ipogei che 

saranno forse suppellettili alla moda di giardini, locali e soggiorni privati dei 

predatori di buon gusto. 

Intanto milioni di turisti provenienti da tutt’Italia e dal mondo, non a 

caso scelgono la Puglia e in particolare le coste salentine per trascorrere le loro 

vacanze. La costa “di eccezionale bellezza paesaggistica costituita da uno dei 

pochi esempi di costa alta” (L.R. 19/97) del tratto Otranto S. Maria di Leuca è 

vista come una delle ultime roccaforti che tentano di resistere alla 

cementificazione selvaggia. E neanche la costa jonica, con i suoi nove Sic (Siti 

di Interesse Comunitario), una Zona a Protezione Speciale, un’Area Marina 

Protetta istituita e sei Parchi Regionali ancora da istituire, riesce a sottrarsi alle 

brame speculative. 

48


Il Salento piace e la formula natura/turismo sembra essere quella 

vincente per rilanciare il turismo di qualità e vincere la sfida dello sviluppo 

sostenibile. E mentre il Comune di Otranto portavoce di questa scelta politica 

di sviluppo sostenibile riceve le cinque vele di Legambiente come premio a 

questo impegno, ancora rimane sulla carta il Parco Otranto - S.Maria di Leuca, 

(L.R. 19/97 sulle aree protette) con una Regione Puglia che è in vetta ai primi 

posti nella classifica del cemento selvaggio affianco solo a Sicilia, Calabria e 

Campania. 

E’ tutto sommato recente la revoca da parte della Regione Puglia della 

legge scandalo 3/98 che ha inaugurato la stagione della deregulation totale 

sulla pianificazione territoriale e consegnato alla memoria illustri ecomostri. 

Ma la storia continua: in assenza di strumenti urbanistici e di ogni 

logica di programmazione territoriale, altre leggi meno note, come quella 

regionale n 13/2001, hanno previsto forme di semplificazione e accelerazione 

amministrativa per consentire ai Comuni di andare in deroga ai propri 

strumenti urbanistici finendo per affidare al solo buon senso degli Enti locali 

la destinazione e l’uso del proprio territorio. 

Strade aperte quindi alle speranze degli speculatori delusi, la Regione 

Puglia raddoppia e rilancia: un Piano Generale Regionale delle Coste che, in 

attesa della sua approvazione definitiva, deroga ai Comuni la gestione delle 

concessioni demaniali, così come previsto dalla legge, ma che rischia in questo 

modo di mettere all’asta il patrimonio costiero. 

E le danze sono aperte: un valzer di ruspe a ritmo di deroghe e 

violazioni sulle coste dei Comuni di Santa Cesarea Terme, quest’ultimo già 

entrato nella hit parade delle bandiere Nere riconosciute ai nuovi pirati del 

mare da Legambiente, seguono il comune di Salve, Castrignano del Capo e 

Nardò . 

Non rimangono a guardare gli altri comuni come Diso, Castro, 

Gagliano del Capo, Patù, Gallipoli, Ugento che vedono nella delega della 

Regione un occasione per rilanciare un improbabile turismo locale a favore di 

lobby imprenditoriali senza scrupolo. Le direttive del Piano Regionale delle 

coste, che dovrebbero ispirare le istruttorie dei Comuni per l’affidamento o il 

rinnovo delle concessioni demaniali marittime, di fatto prevedono meccanismi 

derogatori ai vincoli di salvaguardia ambientale, scatenando una vera e propria 

vendita all’asta al miglior offerente! 

Sembra definitivamente bloccato sul tavolo delle trattative l’iter per 

l’istituzione del parco Otranto - Santa Maria di Leuca, che pure nel tentativo di 

fare salvi gli strumenti urbanistici comunali vigenti e/o programmati con 

assurdi stralci, su tutto il perimetro costiero, di fatto già disattende i veri 

obiettivi della legge regionale sulle aree protette, inabissando le numerose 

grotte marine che caratterizzano il paesaggio costiero salentino e ogni azione 

volta alla sua conservazione e promozione. 

49


S.O.S…grotte a rischio!!! 

Lungo il tratto di costa Otranto-Santa Maria di Leuca spiccano le 

“Cipolliane” (insediamento paleolitico e neolitico), la “Grotta Grande del 

Ciolo” (paleolitico medio e superiore-neolitico), la grotta delle “Prazziche” 

(paleolitico, neolitico,bronzo). Da queste grotte, studiate fin dagli anni ’60 

provengono moltissimi reperti archeologici ora esposti presso il Museo 

Castromediano di Lecce ed il Museo Paleontologico di Maglie. 

Solo alcune grotte sono state già oggetto di studi propriamente di tipo 

biologico ritenute importanti anche da un punto di vista turistico, per esempio, 

la grotta Zinzulusa che per la sua eccezionale diversità biologica è l’unica 

grotta italiana inserita dal KWI (Karst Water Intitute, Charles Town Wv, USA) 

tra i primi sistemi carsici mondiali meritevoli di tutela. 

Molte, poiché difficili da raggiungere in quanto situate lungo costoni 

di roccia inaccessibili via terra, non sono state ancora censite e studiate . 

Il Salento occupa una posizione cruciale nel bacino del Mediterraneo, 

crocevia naturale tra il Mediterraneo Occidentale e quello Orientale e tra i mari 

settentrionali dell’Adriatico e quelli meridionali della costa africana. Per 

questa ragione l’area salentina è probabilmente il crocevia anche per forme di 

vita ed associazioni di organismi di diversa provenienza. Se le grotte marine si 

dovessero rivelare, alla pari di quelle “continentali”, ambienti del tutto 

particolari per il tipo di organismi che ospitano, è verosimile supporre che le 

grotte salentine possano offrire non poche sorprese ancora tutte da svelare. 

I pirati salentini 

In seguito un elenco dei casi più significativi censiti da Legambiente di 

aggressione alla fascia costiera salentina: patrimoni culturali, segni e tracce 

della storia ancora inesplorate che rischiano di sparire insieme all’unico 

modello di sviluppo possibile per il Salento, quello sostenibile. 

1) Niente di nuovo o di buono sul litorale del Comune di Gagliano del 

Capo. Il villaggio “Quadrifoglio”, nella località “Ciolo”, rimane nei progetti 

del Comune che ha convocato nel novembre scorso una Conferenza di Servizi 

per la sua realizzazione in variante al P.d.F. vigente dell’insediamento turistico. 

Dieci ettari in area soggetta a vincolo paesaggistico e idrogeologico, adiacenti 

all’alveo del canale naturale della caletta del Ciolo consegnati all’industria del 

cemento fino al suo sbocco naturale. 

Tutto il tratto costiero del Comune di Gagliano del Capo presenta 

elementi di notevole interesse: dal punto di vista geomorfologico, essendo un 

territorio roccioso ricco di fenomeni carsici, che lo hanno intessuto di grotte 

spesso ricoperte di stalattiti, dal punto di vista paesaggistico, essendo una delle 

zone panoramiche più belle del Salento, con alte scogliere a picco sul mare, 

con profonde insenature, canali naturali e innumerevoli grotte marine…messe a 

rischio da un impunito abusivismo a macchia di leopardo. Si segnalano inoltre, 

nella zona denominata “delle Mannute” (dal nome della prestigiosa Grotta 

detta appunto “delle Mannute” per la ricchezza di stalattiti che pendono 

50


dall’ampia volta) interventi per l’ampliamento dei tratturi e nuove vie di 

accesso al mare che lasciano presagire voglie espansive sulla costa. Inutile dire 

quanto rovinosa può essere la distruzione già in atto dei tipici muretti a secco di 

Gagliano del Capo, tipici e unici di questo tratto di territorio, più stretti sopra e 

spessi sotto, quasi a merletto dei vari terrazzamenti rocciosi e legati ad una 

originale funzione di recupero di risorse idriche dal vento umido del clima 

salentino. 

2) Ancora nel mirino la gravina del Ciolo con la grotta delle Prazziche 

che suscita, in un clima di roventi polemiche sulla carta stampata, un 

interrogazione consiliare in merito allo stato di conservazione e tutela della 

Grotta considerata un sito paleontologico ed archeologico di rilevante interesse. 

Al centro della polemica ancora il Comune di Gagliano del Capo. Le 

numerose denunce lamentano interventi di grave manomissione, quali la 

sostituzione del pavimento e l’installazione di punti-luce (faretti), che lasciano 

pensare ad una diversa e impropria destinazione d’uso dell’ambiente della 

grotta. Questo intervento ha già in parte compromesso lo stato di conservazione 

e l’aspetto tipico di un habitat proprio della vita e della cultura dell’uomo 

preistorico, che mal si concilia con pavimentazioni moderne e lampade 

elettriche. 

3) Tra i Comuni di Castrignano del Capo e Patù esiste un canalone 

naturale di notevole pregio paesaggistico-ambientale in area sottoposta a 

vincolo di tutela ai sensi della Legge n.1497/1939 denominato “Canale di 

Volito”, dove già sono stati avviati lavori di sbancamento con mezzi meccanici 

finalizzati all’allargamento di un tratto di circa 200 metri della carreggiata 

stradale che, dal “pozzo di Volito” sito nell’alveo torrentizio del canale, risale 

il costone destro del canalone in direzione sud verso “Felloniche”. 

I lavori stradali hanno comportato una notevole trasformazione dello 

stato naturali dei luoghi, con asportazione di macchia mediterranea ed 

alterazione e danneggiamento del costone roccioso. Tali lavori hanno 

determinato un parziale colmamento dell’alveo del canale con grave 

compromissione del flusso naturale delle acque dalle riconosciute proprietà 

terapeutiche . 

4) Demanio marittimo a rischio in località San Gregorio Patù : due 

tratti di strutture murarie megalitiche si trovano a pochi metri dalla linea di 

battigia e fanno parte dell’impianto dell’antico porto della Città di Vereto, 

l’attuale baia di San Gregorio. L’originario progetto di una passeggiata 

panoramica a soli due metri dalla battigia è oggi solo parcheggiato nei cassetti 

del Comune di Patù e grazie soprattutto agli innumerevoli esposti degli 

ambientalisti che chiedono di inserire il tratto di costa nell’istituendo parco 

costiero. 

Il via libera agli enti locali nella gestione del demanio marittimo 

potrebbe rappresentare un rischio in più per le sorti di questa meravigliosa 

51


scoperta che andrebbe piuttosto approfondita e salvaguardata quale risorsa 

culturale e paesaggistica preziosa per la comunità di Patù. 

5) A rappresentare la politica urbanistica scellerata del Comune di Diso 

si erge ancora “il Colosseo” il famigerato centro di servizi dalle incongrue 

dimensioni, una mega opera, che di fatto inaugura una serie di scelte scellerate 

per il destino del territorio costiero del piccolo comune marittimo. L’Ente 

Locale infatti, con la approvazione in Consiglio Comunale della proposta di un 

Piano di utilizzo delle aree demaniali marittime realizzata dalla Società E.T.A. 

CONS. s.r.l. stravolge ora, in modo irreversibile, buona parte del tratto costiero 

e successivamente, il rimanente tratto con le previsioni del P.R.G. Sull’intera 

fascia costiera del comune di Diso sono presenti vincoli paesaggistici, 

ambientali, idrogeologici ed inoltre è inserita nel tratto costiero Otranto-Santa 

Maria di Leuca quale sito destinato a Parco dalla Legge Regionale 19/97. 

“Area di eccezionale bellezza paesaggistica costituita da uno dei pochi 

esempi di costa alta…” (L.R. 19/97) è inserita nei Siti di Importanza 

comunitaria, la cui normativa mira alla conservazione degli Habitat naturali e 

seminaturali della flora e della fauna selvatica. Inoltre in particolare il Comune 

di Diso è classificato come comune ad elevato rischio idrogeologico. Il comune 

di Diso già nel 1999 è stato costretto a rivedere il progetto della fognatura 

previsto a confine del demanio a seguito del parere negativo della 

Soprintendenza che già in relazione al piano di recupero annullato poi dal 

Co.Re.Co. poneva l’accento sulla non compatibilità della proposta progettuale 

con la tutela ambientale. Nonostante ciò l’Ente Locale programma nuove 

discese a mare e vari percorsi pedonali fissi sul demanio, oltre ad 

“infrastrutture di supporto per allargare la nostra offerta balneare”, recita così 

la delibera di approvazione del P.C.C. 

6) Porto Miggiano (Comune di Santa Cesarea Terme). Nonostante 

l’allarme lanciato da Legambiente lo scempio ai danni di uno dei paesaggi 

cartolina del Salento si è compiuto. A fermare i lavori sono stati i sigilli della 

Guardia di Finanza su ordine dei sostituti procuratori della Repubblica. Iscritti 

nell’elenco degli indagati per i lavori relativi alla costruzione del complesso 

turistico dotato di ristorante, bar, due piscine di acqua salata, appartamenti e 

parcheggi su circa 45mila metri quadri: i fratelli Merico della Società turistico 

Alberghiera che ha realizzato la struttura, l’imprenditore Montinari e l’ex 

Assessore di Lecce Fausto Giancane, rispettivamente responsabile e tecnico per 

la Sis immobiliare proprietaria del comparto interessato; Aldo Bleve direttore 

dei lavori; Giuseppe Maroccia della “Maroccia Costruzioni” e il responsabile 

del Piano urbanistico Pietro Paolo Maggio. 

L’intervento di Porto Miggiano rappresenta in pieno la logica di 

sviluppo che sembra avere la meglio nel Salento, a dare questo infausto ed 

esclusivo riconoscimento contribuisce il sopraggiungere della originale 

sentenza del Tribunale Amministrativo che accoglie il ricorso del Comune di 

Santa Cesarea Terme che in persona del sindaco chiedeva l’annullamento del 

52


provvedimento con cui il soprintendente dei Beni A.A.S.S. della Puglia 

annullava il nulla-osta rilasciato dallo stesso Sindaco per la realizzazione del 

complesso incriminato ricadente nel piano di lottizzazione del comparto 19/S. 

Nella complicata vicenda una cosa sembra essere chiara: la proposta del 

sindaco di santa Cesarea di stralciare dal perimetro dell’istituendo Parco 

costiero proprio la porzione di territorio destinata alla realizzazione del 

complesso incriminato. 

7) Comune di Porto Cesareo: una vicenda complessa di segnalazioni e 

carte bollate ad oggetto un villaggio albergo di circa 50.000 mc nella zona di 

Punta Prosciutto. L’iter di approvazione in variante al Piano Regolatore è 

ritenuto illegittimo per vari ed articolati motivi tant’è che il TAR Lecce con 

propria sentenza annulla la Deliberazione del Consiglio Comunale con la 

quale si approvava l’insediamento in un’area di straordinaria valenza 

naturalistica. 

In particolare l’intervento proposto dall’Immobiliare F.P.S. di 

Melendugno, previsto all’interno di area di pregevole rilievo naturalistico 

designata dalla Regione Puglia quale Riserva Naturale Regionale, ha 

conseguito il parere favorevole della Conferenza di servizi convocata dal 

Comune di Porto Cesareo, senza aver preventivamente conseguito la 

Valutazione di Impatto Ambientale positiva. 

Il Tar Lecce accoglie le argomentazioni proposte da Legambiente, 

sostenendo che “quando ci si trovi in cospetto di interventi edilizi di notevoli 

dimensioni e di forte significato per l’ambiente e quando s’adotti la procedura 

di variante urbanistica prevista dall’art. 5 del D.P.R. n° 447/1998 (la tanto 

abusata norma sullo Sportello Unico della Attività produttive) la procedura di 

V.I.A. deve necessariamente trovare il suo spazio prima – o al più durante – la 

conferenza di servizi, convocata al fine di decidere circa la realizzazione 

dell’impianto produttivo in variante al PRG”. 

Ora la palla ritorna al Comune di Porto Cesareo, presso il quale 

pendono altre istanze di approvazione di villaggi turistici e residence in zone 

tutelate dalla UE (SIC) su cui le Conferenze di Servizi già convocate devono 

pronunciarsi definitivamente: l’auspicio è che invece si apra finalmente il 

procedimento per l’istituzione delle Riserve Naturali Regionali previste dalla 

Legge Regionale n° 19/1997, quale richiamo turistico per Porto Cesareo 

insieme al Parco marino, che finalmente pare decollare. 

53


8) E siamo nel Comune di Salve, dove ben tre progetti, con iter 

autorizzativo già avanzato, da realizzarsi a cavallo della litoranea, minacciano 

uno degli ultimi tratti di costa salentina in cui sono ancora visibili i caratteri 

paesaggistici naturali ed antropici storicizzati, ed è ancora evidente il rapporto 

con l’immediato retroterra, splendido e denso di angoli dimenticati dal tempo, 

nonostante il quotidiano lavorio di ruspe e betoniere. 

9) Ed infine di Comune di Nardò, dove la ormai storica battaglia per la 

tutela della costa sotto Serra Cicora e contro la realizzazione di un porto 

turistico è giunta ad un punto cruciale: la sospensione della Conferenza di 

Servizi per l’approvazione del porto turistico proposto dalla ICOS, se da una 

parte darà il tempo ai proponenti dell’opera di affinare i mezzi e le strategie per 

superare gli ostacoli tecnici cui fino ad ora si è ricorso, dall’altra sposta sul 

piano più propriamente politico, “delle scelte”, anche sull’onda degli impegni 

presi durante la campagna elettorale appena conclusa, il livello dell’approccio 

al problema. 

5.3.4 Il cemento illegale su Posillipo 

La Legambiente ha fatto un’analisi delle richieste di condono delle 

opere abusive realizzate sulle coste di Napoli nella zona di Posillipo. Il dato 

rilevato consente di conoscere il numero minimo di abusi edilizi commessi sul 

litorale partenopeo, in un’area soggetta a vincolo ambientale in cui buona 

parte delle opere realizzate, secondo la normativa vigente, non potrebbero mai 

essere condonate. Nell’analisi condotta, gli abusi sono stati distinti per 

tipologie, secondo lo schema che si riepiloga sinteticamente di seguito: 

all’abuso di tipo “A” appartengono: le opere realizzate in assenza o in 

difformità della licenza e non conformi alle norme urbanistiche; le opere 

realizzate in assenza o difformità della licenza ma conformi alle norme 

urbanistiche alla data di entrata in vigore della legge 47/85; opere realizzate in 

assenza o difformità della licenza ma conformi alle norme urbanistiche al 

momento dell’inizio dei lavori; 

all’abuso di tipo “B” appartengono: opere che non comportino aumento 

di superficie e volume; opere di restauro; 

all’abuso di tipo “C” appartengono le opere di manutenzione 

straordinaria o opere non valutabili in termini di superficie o volume; 

all’abuso di tipo “D” appartengono le opere realizzate in luoghi di 

attività non residenziale. 

Il totale degli abusi è di 1.757, di cui 1059 del tipo “A”, 320 del tipo 

“B”, 171 del tipo “C”, 207 del tipo “D”. 

Abusi di Abusi di Abusi di Abusi di Totale Abusi 

Tipo A 

Tipo B Tipo C tipo D 

1059 320 171 207 1757 

Fonte Comune di Napoli Elaborazione Legambiente 

54


In particolare: 

in zona Marechiaro gli abusi sono 70, di cui 46 del tipo “A”, 16 del tipo “B”, 8 

del tipo “C”; 

in zona discesa Gaiola gli abusi sono 66, di cui 31 di tipo “A” 11 di tipo “B”, 3 

di tipo “C”, 21 di tipo “D”; 

in zona via Posillipo gli abusi sono 1057, di cui 651 di tipo “A”, 186 di tipo 

“B”, 97 di tipo “C”, 123 di tipo “D”; 

in zona via Ferdinando Russo gli abusi sono 150, di cui 87 di tipo “A”, 35 di 

tipo “B”, 17 di tipo “C”, 11 di tipo “D”; 

in zona S. Pietro ai due Frati gli abusi sono 38, di cui 31 di tipo “A”, 4 di tipo 

“B”, 3 di tipo “C”; 

in zona via Salvatore di Giacomo gli abusi sono 125, di cui 75 di tipo “A”, 22 

di tipo “B”, 13 di tipo “C”, 15 di tipo “D”; 

in zona via Santo Strato gli abusi sono 62 di cui 38 di tipo “A”, 11 di tipo “B”, 

5 di tipo “C”, 8 di tipo “D”. 

5.3.5 Emilia Romagna 2002…le mani sulle dune 

120 km stretti tra una forte urbanizzazione ed il mare che in questa 

Regione rappresenta da sempre un pezzo importante dell’identità culturale e 

dell’economia locale: questa è la costa romagnola dove quel che rimane di 

"naturale" è ben poco anche se significativo. Sottoposta a forti pressioni dalle 

attività umane ha progressivamente perso il suo aspetto originario, sabbioso e 

regolare, cedendo il passo a una serie ininterrotta di costruzioni. 

E così se si decide di fare una gita in barca lungo la costa da Cervia 

verso sud, quello che si vede è davvero impressionante: un muro lungo 50 Km 

di palazzoni, una vera e propria barriera che impedisce di ammirare i rilievi 

appenninici che sempre di più si avvicinano alla linea di costa fino a giungervi 

finalmente a Gabicce ormai nelle Marche. E' il "San Bartolo" un sistema 

montuoso costiero ricco di strapiombi a mare, baie e insenature deliziose che si 

prolunga fino a due passi da Pesaro e che rappresenta una parentesi felice fra la 

costa romagnola e l'altro gioiello del medio Adriatico: il Monte Conero. Da 

queste parti l'uomo si è dato da fare fin dagli anni '50 per lasciare i segnali non 

sempre positivi della propria presenza. Nonostante questo delirio di cemento, 

meta di vacanzieri italiani e stranieri, proprio qui ha preso avvio una delle 

esperienze migliori: gli alberghi consigliati per l'impegno in difesa 

dell'ambiente. Questa spinta a cercare di porre riparo - per quel che si può - ai 

danni provocati sull'ecosistema urbano, tentando un alleggerimento 

dell'impatto ambientale del modello, si nutre di una presa di coscienza della 

necessità di cambiare. Acqua e spiaggia pulite, assenza di rifiuti, contenimento 

dell'effetto città, sono le richieste più importanti dei turisti tedeschi diretti in 

Italia. 

55


Tutti i rapporti degli ultimi anni parlano chiaro: WTO, UNEP, DOXA, 

CISET e da ultima REISEANALISE 2002, prodotto dal Progetto VISIT in 

collaborazione con la ITB ( la prestigiosa Fiera del Turismo di Berlino), sono 

concordi nel segnalare la qualità ambientale come elemento primario nella 

scelta delle destinazioni turistiche in tutto il mondo e particolarmente in 

Europa. 

Uno studio presentato dalla DOXA realizzato alle frontiere italiane su turisti in 

uscita dall'Italia basato su un campione di 60.000 interviste fatte nel 2001 a 

turisti di ritorno dall'Italia, dice l'Emilia Romagna sta perdendo colpi rispetto 

alla media nazionale nel grado di soddisfazione avuto durante il viaggio. Tra i 

punti deboli i turisti hanno indicato il paesaggio e l'ambiente naturale. 

Segnali importanti registrati negli ultimi anni e al centro dell'anno 

dell'ecoturismo indicano inoltre l'importanza della salvaguardia degli elementi 

naturali, dei residui di testimonianze sulla storia dei luoghi sia per dare voce 

alla memoria e ai ricordi, per conoscere ambienti che non riproducano la 

situazione caotica delle città di provenienza. Questo consiglia di salvare e 

recuperare quanto è oggi possibile di storia, cultura, paesaggio. E' un tema 

questa caro a chi ama la propria terra e le proprie radici e allo stesso tempo 

tutelare l'interesse pubblico consolidando un sicuro sviluppo economico per i 

comuni costieri. Anche il turista italiano o straniero che sia, secondo le più 

recenti indagini di mercato, cerca un mare pulito, strutture che si sviluppano in 

armonia con l'ambiente circostante, cibi sani, luoghi di interesse naturalistico e 

storico da visitare e da vivere. 

Queste tendenze sempre più accentuate possono essere presenti anche 

nelle aree dedicate al turismo di massa specie se si considera che sempre più il 

turista non rimane fermo nella località scelta ma si rivolge alle offerte presenti 

in territori allargati: il retroterra, la provincia , la regione. Le nuove domande 

turistiche possono essere recepite e dare vita ad un nuovo modello solo se si 

prende coscienza dei limiti evidenziati dal logorio del modello fin qui 

perseguito. Recupero dell'identità, della storia e della cultura locale, sono 

possibili perfino nelle situazioni più compromesse sul piano ambientale ma 

trovano piena realizzazione soprattutto facendo tesoro del capitale ambientale e 

territoriale dei luoghi di grande pregio naturalistico e di grande importanza non 

solo per la conservazione dell'ecosistema, ma per l'identità stessa del luogo e 

di chi lo abita. 

E' paradossale che mentre avanzano nuove tendenze, gli ultimi lembi di 

costa dell’Emilia Romagna, che si sono salvati dalla speculazione immobiliare 

e dalla cementificazione imperante negli anni dal 50 all'80, corrano rischi assai 

seri. Nel mirino di speculatori che non hanno valutato neppure quanto possono 

valere gli stessi immobili situati nei pressi di aree naturali conservate e tutelate 

sono finite aree vincolate dal Piano Paesistico (colonie, aree agricole residue, 

sistemi costieri con la presenza di dune, pinete, spiagge libere). In particolare 

sono prese di mira le ultime spiagge libere e le aree costiere del Parco 

Regionale del Delta del Po del ravennate e del ferrarese, dalla Foce del Po di 

Goro a quella del Savio. Aree protette, sistemi dunali, pinete, prati umidi e 

56


zone rurali sono sotto il tiro di egoismi privati che spingono per la 

realizzazione di grandi insediamenti (villaggi turistici, campi da golf, Centri 

Commerciali, Stabilimenti Balneari invasivi e quant'altro). Tra coloro i quali 

ignorano che le aree naturali costituiscono un elemento di forza per una 

proposta turistica che voglia avere un futuro possono essere collocate anche 

alcune amministrazioni pubbliche che si stanno dimostrando deboli e incapaci 

di tutelare il loro patrimonio, cedendo a progetti di imprenditori poco 

lungimiranti. 

Gli esempi 

1) la spiaggia dell'ex- Colonia CRI di Marina di Ravenna 

Il caso più eclatante è offerto dalle vicende della spiaggia dell'ex- 

Colonia CRI di Marina di Ravenna, divenuta il simbolo delle battaglie contro il 

nuovo assalto di speculatori privati ai beni demaniali, fenomeno ormai presente 

non solo in zone ad alta intensità di abusivismo come le coste meridionali. La 

spiaggia in questione è un luogo riconosciuto come Sito di Importanza 

Comunitaria, 450 metri di spiaggia libera non attrezzata di estremo interesse 

naturalistico per le sue dune alte fino a 2-3 metri intensamente vegetate. Nel 

tratto di spiaggia libera l'arenile mantiene un'ampiezza media sui 70-80 m. a 

riprova che le dune - come recentemente dimostrato - sono l'unico vero 

baluardo anche per la tenuta della linea di costa a fronte dell'erosione e quindi 

anche uno strumento importante di protezione civile degli abitanti. La pineta 

che protegge la duna - lungo il lato mare della vicina litoranea la pineta è 

ampia sui 70 - 80 m e risulta in buone condizioni - vede una vegetazione 

boschiva a prevalenza di Tamerici e con alcuni bei esemplari di Olivella - e 

rappresenta una tregua fra la linea di spiaggia e le strade di accesso al mare. E' 

ancora sufficientemente vasta da permettere lunghe passeggiate in un contesto 

di grande pregio ambientale. Proprio in questo angolo di paradiso, fiore 

all'occhiello del litorale ravennate, la società Villa Marina dell'industriale 

modenese Giacobazzi (altrimenti noto per produrre vino), ha chiesto e ottenuto 

di costruire una struttura balneare che cancellerà per sempre il ricordo di uno 

degli ultimi sistemi dunosi ancora intatti. Gli ultimi sviluppi della vicenda 

raccontano di un grave imbarazzo della Giunta Comunale di Ravenna al centro 

ora di un maldestro tentativo di retromarcia. L'imponente iniziativa dei cittadini 

animata da una petizione lanciata da Goletta Verde qualche anno fa, non è però 

riuscita ad ottenere finora un necessario atto di coraggio del Comune. 

Dichiarare esplicitamente – come sembrava si volesse fare in occasione delle 

scorse elezioni - di aver sottovalutato il grave errore potrebbe porre le basi per 

recuperare la fiducia dei cittadini (oltre 13 mila) di ogni parte politica che si 

sono mobilitati per evitare nuove vicende simili in altre aree della zona costiera 

del ravennate, dove incombono interventi di vario genere (campi da golf e 

strutture) che replicano un modello turistico già considerato fallito dai suoi 

stessi protagonisti. 

57


2) A Milano Marittima: la spiaggia e il parco dell'ex colonia Varese 

stanno correndo lo stesso rischio? 

Altra vicenda analoga si sta rischiando in una delle località conservate a 

Milano Marittima nel territorio del Comune di Cervia. Qui il soggiorno 

turistico non è solamente imperniato sull'arenile, ma sul binomio 

spiaggia/pineta, di cui restano tratti non edificati. L'edificio dell'ex colonia, 

oggetto di Salvalarte, una campagna di Legambiente, rappresenta uno dei 

complessi più interessanti dell'architettura degli anni '30. Il Parco circostante e 

la spiaggia sono state lasciate incolte e naturali e sono però in balia dei barbari 

che fanno delle spiagge e delle dune piste per motocross. Nelle dune di fronte 

alla ex colonia Varese, si possono trovare: il granaccio delle sabbie, l'assenzio 

vero, il ravastrello marittimo, il vilucchio marittimo, la carota spinosa, la 

salsola erba-cali, l'enagra comune e una pungentissima graminacea, la nappola 

delle spiagge, presente un tempo su tutte le dune che fronteggiavano il litorale 

cervese. La tutela dell'area ha consentito il permanere di condizioni ideali per 

un auspicabile recupero conservativo che ne impedisca interventi devastanti 

anche se le autorità preposte non hanno ancora provveduto a mettere in opera 

le tutele (recinzioni e vigilanza) che possano evitare vandalismi e danni. Nel 

frattempo si addensano voci di corposi appetiti di grandi società alimentari 

multinazionali. 

3) Il Villaggio Elisea di Porto Garibaldi 

Tra i progetti in itinere per la realizzazione di nuovi insediamenti 

immobiliari e Villaggi Turistici nelle aree finora rimaste libere nell'area tra 

Ravenna e il Delta del Po c'è quello sul quale si è già aperta una procedura 

formale da parte del Comune di Comacchio. Qui si è votato un nuovo sindaco, 

il pittore Giglio Zarattini (DS) eletto nel maggio 2002, già vicesindaco nella 

precedente amministrazione, che ha fatto della realizzazione di questo 

insediamento uno dei punti forti della sua campagna elettorale. Il capo della 

precedente amministrazione comunale (l'Avv. Pierotti) anche lui grande 

sostenitore di questo progetto, è al momento candidato a fare l'assessore 

provinciale al turismo. 

Sul piano normativo c'è da dire che già la Giunta Regionale intervenne 

verso la fine degli anni 80 bloccando l'espansione edilizia nell'area. I 

protagonisti politici dell'epoca sono scomparsi dalla scena anche per opera 

della magistratura, ma restano gli appetiti. Oggi c'è un piano regolatore 

comunale approvato da pochi mesi che prevede 34 ettari di urbanizzazione. 

Il nuovo progetto privato da esaminare - non compreso nel PRG - 

occuperebbe altri 39 ettari in un'area del Parco del Delta del Po (area di 

Preparco) a due passi dalla spiaggia, dal sistema dunale e dalla Pineta. Il 

villaggio vacanze "Elisea" (2.500 posti letto) proposto dall'impresa Turistica 

immobiliare Medusa srl, dovrebbe insediarsi appunto in questa zona (area del 

Podere Forbino) una delle aree bloccate dalla Giunta Regionale all'epoca. Il 

costruttore Tomasi, proprietario dell'immobiliare (anche lui sostenitore 

dell'elezione del sindaco nelle ultime elezioni), è noto per aver costruito e 

58


venduto (anche grazie all'uso della pubblicità televisiva) buona parte delle 

seconde case di ultima generazione realizzate nei Lidi Comacchiesi. 

L'intervento, per la mole di cementificazione proposta, per le caratteristiche 

delle costruzioni, per i problemi che arrecherebbe alla mobilità in un'area già 

congestionata, presenta tutte le caratteristiche di una vera e propria struttura 

urbana con tutti i difetti che i turisti trovano già nelle loro città. Si tratta 

dell'ennesima operazione speculativa diretta a catturare investimenti in "beni 

rifugio" di risparmi in fuga dai BOT e dai CCT. Gli argomenti usati dai 

proponenti a difesa del loro progetto, criticato con dovizia di argomenti da 

Legambiente e dal WWF, sono stati assai deboli: una generica disponibilità a 

mitigare le cose più aberranti insieme al sostegno della tesi che le 2500 persone 

che arriveranno al villaggio Elisea useranno l'aereo e quindi non si 

sommeranno altre automobili! Non ci sarebbe nessun pericolo quindi né sul 

fronte del temuto aumento della mobilità, né per le dune e gli altri elementi di 

naturalità che hanno a suo tempo fatto sì che l'area scelta del Podere Forbino 

fosse prima inserita nel perimetro del Parco del Delta del Po e che oggi venga 

proposta per una nuova colata di cemento "nelle immediate vicinanze del Parco 

del Delta". 

Legambiente ha fatto appello ai cittadini, al Parco, al Comune, alla 

Provincia e alla Regione perché siano bloccati questo ed altri progetti che si 

pongono in netto contrasto con le tendenze turistiche in atto e con la dignità e 

l'orgoglio di chi ama il proprio territorio e desidera difendere le sue zone più 

preziose da uno sviluppo dalle gambe corte. Purtroppo fino ad ora molti hanno 

preferito tacere. La Regione balbetta, il Parco del Delta del Delta del Po appare 

finora in una posizione abulica, il Comitato Scientifico presieduto da Giorgio 

Celli non si è ancora pronunciato. Purtroppo l'unica a parlare è stata la 

Provincia di Ferrara, organo di controllo per quanto riguarda gli strumenti 

urbanistici, e lo ha fatto con una delibera nella quale la Giunta Provinciale 

capeggiata da un esponente della Margherita, con un Vicepresidente DS (l'ex 

capogruppo alla Commissione Ambiente della Camera dei Deputati On. 

Zagatti,) e un assessore verde all'ambiente, ha deliberato la costituzione di una 

"cabina di regia" con l'intento di garantire un esito favorevole alla procedura 

per la costruzione del villaggio sostenendo che questo rientra negli obiettivi del 

piano d'area. Una situazione che desta allarme. 

La situazione non è rosea, nonostante che il 15 giugno sia stato 

insediato dalla Regione Emilia Romagna il Comitato Istituzionale del Piano per 

la Gestione Integrata delle Zone Costiere. Ne fanno parte i 4 presidenti delle 

province e i 14 sindaci dei comuni costieri. 

Legambiente ha preso atto della dichiarazione - fatta dal Presidente 

della Regione Vasco Errani in quella occasione - di volere una gestione 

integrata delle zone costiere che punti sulla qualità ambientale e che concorda 

con l'invito rivolto agli amministratori e alle categorie economiche a puntare 

sulla qualità delle produzioni, sulla valorizzazione dell'identità e su una 

gestione che non consumi ambiente e territorio, dato che l'ambiente 

rappresenta, specie per il turismo, un vero e proprio patrimonio economico, 

59


oltre che una risorsa culturale. E' sperabile che all'assenso formale degli 

esponenti di Province, Comuni, Parchi ed altri enti presenti all'incontro, 

seguano i fatti e che la Regione faccia uso dei poteri sostitutivi nei confronti di 

chi continua a dichiarare intenzioni e a fare il contrario di quanto dichiarato. Le 

prime verifiche si potranno avere proprio sulle questioni denunciate da 

Legambiente: l'intervento edilizio che si sta tentando con il Villaggio Elisea a 

Porto Garibaldi, la tutela di dune, pinete e zone umide residue nel litorale 

ravennate e cervese, l'assalto in atto in alcune località ai terreni collinari e della 

pianura rimasti finora liberi dal cemento. 

60

6. L’ultima spiaggia 


Per alcune spiagge e località costiere italiane, l’estate 2002 potrebbe 

essere l’ultima occasione. O meglio: per noi, cittadini e turisti, potrebbe essere 

l’ultima opportunità di visitare e vivere questi luoghi ancora belli e 

incontaminati, prima che scelte scellerate e politiche miopi li trasformino 

irrimediabilmente. Nuove costruzioni abusive, sbancamenti di dune, strade 

illegali o altre azioni criminali perpetrate dall’uomo, minacciano infatti alcuni 

dei gioielli delle coste italiane. Gioielli sui quali Legambiente vuole attirare 

l’attenzione affinché questi interventi destinati a soddisfare le esigenze 

(economiche) di pochi, non danneggino per sempre un patrimonio di tutti. 

E’ il caso della spiaggia di Galenzana all’isola d’Elba, isolata e 

selvaggia, attualmente meta ambita per chi vuole godersi un angolo di paradiso 

in tutta tranquillità. Un gioiello naturale che presto potrebbe sparire per fare 

posto ad un porticciolo per 650 posti barca. 

Nella splendida zona dell’area marina protetta di Capo Rizzuto in 

Calabria, invece, la bella e frequentata spiaggia del Soverito rischia di venire 

inglobata nell’opera di ampliamento urbanistico di un villaggio vacanze posto 

nelle vicinanze: al posto dell’arenile turisti e residenti potranno trovare 

bungalow e piscine per vacanze “tutto compreso”, anche lo scempio del 

paesaggio. 

L’estate del 2002 potrebbe essere l’ultima occasione anche per vedere 

ed apprezzare il litorale di Metaponto e Policoro in Basilicata: 37 chilometri di 

costa quasi incontaminata minacciati da un mega-progetto di nuovi 

insediamenti turistici per 30mila posti letto e 5mila posti barca. E tutto questo 

in un’area Sic (Sito d’Interesse Comunitario). Così, a Sanremo, rischia la 

pregiata costa dei Tre Ponti. Un delizioso tratto di litorale caratterizzato da 

scogli a picco sul mare intervallati da spiagge sabbiose, potrebbe sparire e 

trasformarsi da attuale paradiso dei surfisti in una lunga e dritta pista 

aeroportuale. 

Scendiamo allora in Campania, in una delle zone più belle e famose in 

tutto il mondo: Positano, la perla della costiera Amalfitana. Qui, ogni giorno, 

incessantemente, l’erosione mangia centimetri di battigia minacciando 

pesantemente la spiaggia libera di Fornillo, dove il processo di sfaldamento è 

stato favorito e sostenuto dai lavori di realizzazione del nuovo pontile per 

l’attracco degli aliscafi. Vediamo allora se va meglio altrove, in Veneto per 

esempio, nell’affascinante laguna di Caorle, dove anche Hemingway amava 

fermarsi a scrivere e dove un altro imponente progetto rischia di distruggere la 

Valle Vecchia, unica oasi rimasta: un chilometro e mezzo di spiaggia, pari a 6 

ettari di arenile, scompariranno seppelliti dalla nuova strada litoranea prevista 

davanti alla fascia degli alberghi. Al posto della vecchia litoranea, alle spalle 

degli hotel, nuove piscine e strutture turistiche. 

Ma le perle da salvare non sono solo queste. Gli 8mila chilometri di 

costa italiana, costellati di calette preziose e baie belle da togliere il fiato, sono 

costantemente minacciate dall’uomo: a volte dalle sue mire speculative, altre 

61


semplicemente dall’incuria, spesso da piccoli e grandi atti di illegalità. Qui 

presentiamo solo i primi 12 casi segnalati dai circoli di Legambiente e dai 

singoli cittadini. 

Se andate in vacanza in Emilia Romagna allora, non perdete l’occasione 

di visitare la spiaggia dell’ex-colonia della Croce Rossa Italiana a Marina di 

Ravenna, dove la società “Villa Marina” ha chiesto e ottenuto la concessione 

per la costruzione di una mega-struttura balneare che, se realizzata, 

stravolgerebbe questo unico tratto di spiaggia libera rimasto con i caratteristici 

cordoni dunosi. Ovviamente si tratta di un’area tutelata paesaggisticamente e 

ambientalmente ricadendo, in parte, in un Sic. Non sfugge allo scempio 

nemmeno l’Abruzzo, dove la spiaggia della foce del Sangro a Fossacesia è a 

rischio sparizione grazie alla nuova darsena per 400 barche, costruita 

all’interno dell’istituendo Parco Nazionale della Costa Teatina. Qui 

Legambiente è già intervenuta con i blitz di Goletta Verde, la consegna al 

sindaco della Bandiera Nera, simbolo della peggiore gestione della costa e con 

una denuncia all’Unione Europea, che ha attivato un procedimento di 

infrazione contro la Regione Abruzzo, visto che lo scempio avverrebbe in 

un’altra zona Sic. 

Ma i casi eclatanti per assurdità non risparmiano nessuna regione. In 

Sicilia, l’orrore riguarda la spiaggia più famosa di Palermo: Mondello. Qui la 

fascia costiera, già danneggiata dall’estensione degli stabilimenti balneari e 

sbarrata da una lunga inferriata metallica che la divide dalla strada, sta per 

sparire, cancellata alla vista da centinaia di cabine di legno che un 

concessionario affitterà ai turisti. 

La spada di Damocle di una “villettopoli di cemento” minaccia invece il 

litorale marchigiano: la spiaggia di Sant’Elpidio, nota soprattutto per quel 

pregiato pezzo di archeologia industriale dell’ex fabbrica Fim che la sovrasta, 

rischia di essere completamente trasformata in area densamente costruita con 

palazzine, alberghi e centri commerciali, per un totale di 70mila metricubi di 

cemento senza alcuna destinazione pubblica. Un bel progettino realizzabile 

attraverso la demolizione della struttura della Fim, sottoposta ovviamente a 

vincolo da parte della Soprintendenza. Della spiaggia del Poetto, in Sardegna, 

si è molto parlato ma vale la pena ricordare il danno: oltre otto chilometri di 

sabbia bianca finissima dai riflessi luminosi, che costituisce un grande 

monumento naturale e che caratterizza la zona cagliaritana, ha subito i più 

svariati interventi di devastazione con indiscriminati e ricorrenti prelievi che 

hanno fortemente ridotto i sistemi dunali. Eppure, sebbene fortemente 

ridimensionata, la spiaggia era rimasta viva, bianca e luminosa, fino a quando 

un recente intervento di ripascimento con massiccio apporto di sabbia scura, 

totalmente inadeguata al contesto, ne ha stravolto il paesaggio. 

Ma non sfugge alla logica della devastazione nemmeno una terra che 

della corretta gestione del mare potrebbe fare il volano dello sviluppo turistico 

ed economico: la Puglia. Nella rinomata zona del Salento, dopo la recente e 

pericolosa opera di distruzione della Piana di Porto Miggiano (Santa Cesarea 

Terme), devastata e resa pericolante dalla realizzazione di infrastrutture 

62


turistiche (tra cui una piscina a picco sul mare), è attualmente in via di 

realizzazione il porto turistico di ”Marina di Torre Inserraglio” a Serracicora 

(Lecce). In un’area prossima ad un Sic, vicina alla zona A (massima 

protezione) dell’Area Protetta Marina di Porto Cesareo e al Parco Regionale 

Attrezzato di Porto Selvaggio, ai piedi di un pregiato sito archeologico ancora 

oggetto di scavo, è previsto un porticciolo di 72mila metri quadrati che 

cancellerebbe la bellissima scogliera da sacrificare in cambio di un bacino 

interrato di 42mila mq con un lungo e ampio canale d’accesso. 

63

egione l'ultima 

spiaggia 

VENETO 

LIGURIA 

EMILIA 

ROMAGNA 

TOSCANA 

MARCHE 

ABRUZZO 

spiaggia di 

Caorle 

Spiaggia dei 

Tre Ponti 

Marina di 

Ravenna 

spiaggia di 

Galenzana 

all'Isola 

d'Elba 

Spiaggia di S. 

Elpidio 

foce del 

Sangro 

(Fossacesia) 


visitarla perché… sacrificata per… 

si affaccia su un suggestivo 

tratto di laguna che affascinò 

anche Hemingway 

delizioso tratto di costa 

caratterizzato da scogli a picco 

sul mare intervallati da spiagge 

sabbiose, è uno dei pochi 

paradisi italiani per surfisti 

area tutelata paesaggisticamente 

e ambientalmente che ricade, in 

parte, in un Sito di Importanza 

Comunitaria (SIC) 

spiaggia selvaggia rimasta 

finora intatta, che non a caso 

Legambiente ha piazzato al 

terzo posto tra quelle più belle 

della nostra penisola. 

incantevole spiaggia libera 

caratterizzata dalla presenza, a 

poche centinaia di metri dalla 

linea di costa, di uno splendido 

esempio di archeologia 

industriale riconosciuta dalla 

Soprintendenza, la FIM 

uno degli ultimi tratti di costa 

non cementificata del litorale 

adriatico. A due passi dalla 

Lecceta di Torino di Sangro, è 

un Sic interessato da flussi 

migratori avi faunistici e ricade 

perciò all’interno 

dell’istituendo Parco Nazionale 

della Costa Teatina 

64 

un km e mezzo di spiaggia (6 ha di 

arenile) verranno seppelliti dalla 

nuova strada litoranea prevista 

davanti alla fascia degli alberghi 

rischia di trasformarsi - a causa di 

un progetto insensato - in una lunga 

e dritta pista aeroportuale. 

la società Villa Marina ha chiesto e 

ottenuto la concessione per una 

mega-struttura balneare che, se 

realizzata, stravolgerebbe l’unico 

tratto di spiaggia libera sulla quale 

si sono ancora mantenuti intatti i 

cordoni dunosi. 

ha ripreso insistentemente a 

circolare l’ipotesi di un porto 

turistico per oltre 600 barche a 

Marina di Campo, da realizzarsi a 

spese della costa di Galenzana. 

minacciata dal sinistro progetto di 

una "villettopoli di cemento" a soli 

50 metri dalla spiaggia (11 

palazzine e poi alberghi e 

supermercati per un totale di 70.000 

mc senza alcuna destinazione 

pubblica). Naturalmente anche la 

FIM, vincolata dalla 

Soprintendenza, verrebbe 

rimpiazzata da cemento fresco 

fresco. 

l’amministrazione regionale, dopo 

aver riconosciuto il valore 

naturalistico della zona, in un 

secondo momento, l’ha declassata 

per consentire la realizzazione di un 

porticciolo turistico per circa 400 

imbarcazioni. Per questo si è già 

meritata, l'anno scorso, la Bandiera 

nera di Legambiente. Il porto oltre 

ai posti barca prevede bar, ristoranti, 

minimarket, negozi.

CAMPANIA 

CALABRIA 

PUGLIA 

BASILICATA 

SARDEGNA 

spiaggia di 

Fornilo a 

Positano 

spiaggia del 

Soverito 

Serracicora 

(Lecce) 

litorale di 

Policoro e 

Metaponto 

spiaggia del 

Poetto 

SICILIA Mondello 


una delle più grandi ed 

importanti spiagge di Positano, 

perla della costiera Amalfitana 

bella e frequentatissima, si 

trova nella Riserva marina di 

Isola Capo Rizzuto 

area prossima ad un Sic, vicina 

alla zona A (massima 

protezione) dell’Area Protetta 

Marina di Porto Cesareo e al 

Parco Regionale Attrezzato di 

Porto Selvaggio, ai piedi di un 

pregiato sito archeologico 

ancora oggetto di scavo 

37 km di costa quasi 

incontaminata in un Sito 

d'Interesse Comunitario (SIC) 

rinomata per la sua sabbia 

bianchissima, accoglie da 

maggio ad ottobre i cagliaritani 

che lì vanno a godersi i loro 

bagni di sole 

da secoli è la spiaggia dei 

palermitani 

65 

sta del tutto scomparendo a causa 

dell’erosione marina: la sabbia è 

quasi del tutto sparita ed i lidi degli 

stabilimenti si sono visti ridurre di 

quasi tre metri la battigia. 

L'accelerazione del fenomeno è in 

gran parte attribuibile alla 

realizzazione del nuovo pontile per 

gli aliscafi. 

rischia di venire inglobata nell'opera 

di ampliamento urbanistico di un 

limitrofo villaggio vacanze 

è prevista la realizzazione di un 

porticciolo di 72mila metri quadrati 

che cancellerebbe la bellissima 

scogliera sacrificata per 

l’escavazione di un bacino interrato 

di 42mila mq con un lungo e ampio 

canale d’accesso 

minacciato da un mega-progetto di 

nuovi insediamenti turistici per 

30mila posti letto e 5mila posti 

barca 

appare adesso agli occhi increduli 

dei visitatori nera. La causa del 

cambiamento è il ripascimento, 

necessario ma realizzato in modo 

discutibile, commissionato dalla 

Provincia. 

l’accesso al mare è impedito dagli 

stabilimenti balneari, che lungo i tre 

chilometri di litorale hanno lasciato 

aperti solo due varchi, invece di uno 

ogni 150 metri come prescritto dalla 

normativa. Arrivano poi ogni estate 

centinaia di cabine di legno a 

nascondere la dolce vista sul mare.

7. Fronte del porto 


In epoca antica, i porti marittimi rappresentavano una risorsa 

importante per i territori che li ospitavano, essendo il crocevia dei percorsi dei 

mercanti, depositari di beni e conoscenze di difficile reperibilità in un mondo 

tutt’altro che globalizzato. Con l’avvento della società contemporanea questo 

ruolo è andato progressivamente sbiadendo, ma i porti per molte località del 

litorale italiano continuano a costituire una ricchezza molto importante. Non 

solo dal punto di vista commerciale, ma anche, e soprattutto, come volano 

dell’industria che ruota attorno al turismo. 

Dietro a questo scenario idilliaco, però, spesso si cela una realtà ben 

diversa. Una realtà in cui i porti si trasformano nell’ennesima occasione per 

speculazioni a molti zeri, ai danni delle casse pubbliche, e in una vera e propria 

aggressione ai danni del patrimonio naturale. Così in alcuni casi decine di porti 

e porticcioli spuntano lungo la costa a poche decine di chilometri l’uno 

dall’altro come funghi dopo un temporale, in barba alla logica e a qualsiasi 

seria valutazione di impatto ambientale. In altri casi, invece, strutture portuali 

progettate per rispondere a reali o presunte esigenze finiscono impantanate 

nella palude della burocrazia e dei ritardi incomprensibili, che trasformano 

vaste porzioni di territorio in un cantiere in pianta stabile. In altri casi ancora, 

porti realizzati facendo ricorso a stanziamenti dell’erario finiscono 

inspiegabilmente nelle mani di privati che li gestiscono a proprio piacimento. Il 

risultato è quasi sempre lo stesso: fiumi di denaro pubblico gettati al vento e 

nelle tasche degli speculatori, mentre il mare e i litorali agonizzano, insidiati 

sempre di più dal cemento. E’ quanto avvenuto, per esempio, in Sardegna, 

dove, in assenza di un adeguato controllo, gli interessi di progettisti e imprese 

costruttrici hanno spinto verso la realizzazione di infrastrutture 

sovradimensionate, spesso inadatte al loro ruolo. 

Se da un lato il diporto nautico va considerato come una componente 

significativa dell’economia turistica delle aree costiere, dall’altro è evidente 

che le proposte di piani per la portualità turistica presentati fino ad oggi sono 

condizionati da alcune presunte esigenze che tendono ad appesantire più del 

necessario il livello delle infrastrutture presenti lungo il litorale. E’ opinione 

comune, infatti, che i porti turistici debbano avere una grande dimensione, pari 

ad almeno 700-800 posti barca, per ragioni di economia di gestione. Accettare 

indiscriminatamente questo principio significa ignorare la netta distinzione di 

funzione tra i porti stanziali, destinati a servire da basi logistiche permanenti, 

ed i porti di scalo, da utilizzare su base stagionale come semplici punti di tappa 

durante le crociere estive. I porti del secondo tipo non richiedono, in realtà, né 

le dimensioni, né l’insieme di servizi che devono essere presenti nei porti 

stanziali. Deve essere sfatata anche la presunta esigenza di attrezzare l’intero 

sviluppo costiero del nostro paese con una catena ininterrotta di porti da 

disporre a distanze di 20-30 miglia, vale a dire ad una normale giornata di 

navigazione l’uno dall’altro. Già oggi, infatti, è molto elevato il numero delle 

imbarcazioni che dai porti della Liguria, della Toscana e del Lazio migrano per 

66


le vacanze verso la Corsica e la Sardegna, coprendo tratte in mare aperto anche 

nell’ordine del centinaio di miglia, così come è considerato normale 

nell’Adriatico un trasferimento verso le coste della Dalmazia, di lunghezza 

poco inferiore. 

E’ essenziale, perciò, che dagli sforzi volti ad avviare un processo di 

sviluppo della nautica nel nostro paese non emerga un approccio simile a 

quello proposto in passato con il progetto Bonifica per il Ministero della 

Marina Mercantile (“Sistema di Approdi nel Mezzogiorno”), che accettava in 

modo acritico i due postulati appena messi in discussione, vale a dire quello 

della dimensione dei porti, considerati tutti obbligatoriamente di grandi 

dimensioni, e quello delle distanze tra loro. Un simile modo di procedere si 

tradurrebbe in un’ulteriore cementificazione della fascia costiera o in uno 

spreco di risorse pubbliche. Appena ci si allontana dai principali bacini di 

utenza, infatti, la possibilità di realizzare dei porti turistici utilizzando 

esclusivamente capitali privati sussiste solo quando alla realizzazione di porti 

vengono abbinate grosse operazioni immobiliari. Un esempio chiaro in questo 

senso è rappresentato da quanto accaduto nelle isole Baleari, ed in particolare a 

Mallorca, dove i numerosissimi porti turistici sono, in realtà, soltanto i “garage 

da barche” dei complessi turistici realizzati a filo di costa. 

Anche se lo sviluppo della nautica può avere delle ripercussioni 

positive dal punto di vista economico, c’è dunque il rischio concreto che dietro 

l’obiettivo ufficiale di tale sviluppo possano nascondersi interessi non 

dichiarati per operazioni immobiliari sul litorale o per la costruzione di porti 

inutili a carico di tutta la collettività. Innanzitutto è necessario fare chiarezza 

sui numeri: si è spesso parlato di 800mila barche, ma le dimensioni reali della 

flotta da diporto italiana si aggirano tra le 80-90mila unità. Il resto è composto 

da gommoni, lancette, derive e pattini, che con i porti non hanno nulla a che 

fare. La “densità nautica media” non è unque di una barca ogni 70 abitanti, ma 

di una ogni 700. La domanda di posti barca permanenti potrà dunque registrare 

una certa crescita ma sarà sempre difficile convincere i diportisti a scegliere 

come porti di armamento delle località lontane dalla loro residenza, e magari 

anche difficili da raggiungere. 

E invece negli ultimi quattro anni sono stati realizzati nel nostro Paese 

36 nuovi porti turistici contro i 44 costruiti nei cinquant’anni precedenti. Sono 

35 i progetti (per un totale di 17mila posti barca) che hanno già ottenuto 

l’autorizzazione, mentre altre 50 richieste (altri 20mila posti barca) attendono il 

sì definitivo dalle Conferenze di servizi. Il tutto si andrà a sommare ai 110mila 

posti barca già esistenti. 

Senza riportare documenti di fede ambientalista, che potrebbero essere 

sospettati di faziosità, vale la pena riportare quanto contenuto nel Documento 

sulla portualità turistica nel Mezzogiorno, curato dall’Ucina, l’organismo della 

Confindustria che raggruppa gli imprenditori della nautica. A detta dell’Ucina 

su intere regioni del nostro Paese la disponibilità attuale dei posti barca sarebbe 

più che sufficiente a soddisfare le esigenze della domanda: è il caso del Lazio, 

dell’Abruzzo e della Puglia. Al contrario, se si legge il Piano porti della 

67


Regione Lazio si scopre la volontà di realizzare nel prossimo periodo ben 

10mila nuovi posti barca. In Abruzzo, se si portassero in porto, è il caso di dire, 

i progetti presentati, si conterebbe un approdo ogni 13 chilometri, senza 

considerare quanto sta accadendo in Puglia dove si prevede di realizzare un 

porticciolo, quello di Serra Cicora, a due passi da due aree protette, ma 

soprattutto a tre chilometri da un porto già esistente (porto Cesareo). 

Queste valutazioni devono anche tenere in considerazione il tenore di 

vita che caratterizza le diverse aree della penisola: non a caso la grande 

maggioranza della flotta è concentrata nel mar Ligure, nell’Alto Tirreno e 

nell’Alto Adriatico. Lo sviluppo del turismo nautico nel Mezzogiorno 

dipenderà dunque in misura significativa dalla capacità o meno di attirare una 

clientela proveniente dall’Italia settentrionale e dal Nord Europa. Ciò implica 

l’abilità nell’attirare una clientela disposta a lasciare permanentemente la 

propria imbarcazione nel sud, dato che la maggior parte dei diportisti durante le 

crociere estive non si allontana più di 150-200 miglia dal porto di armamento. 

L’acquisizione di una clientela stanziale può però venire solo a 

rimorchio di un massiccio sviluppo turistico a terra, oppure da un reale 

interesse nautico delle coste, come in Grecia, Turchia o in Croazia. Una 

prospettiva che, sulla scorta di quanto avvenuto in passato, può far venire i 

brividi: è auspicabile, infatti, che nell’Italia meridionale non si ripeta la 

tentazione di costruire più abitazioni sulla costa nella speranza di attirare più 

barche, e la demolizione di Coppola Pinetamare sembra dare un segnale 

positivo in questo senso. D’altra parte, molti tratti della costa del Mezzogiorno, 

per quanto dotati di grande potenziale turistico, hanno caratteristiche che le 

rendono poco attraenti da un punto di vista nautico, a causa soprattutto del 

carattere lineare e poco articolato delle coste. Si giustifica così un approccio 

più selettivo, che concentri l’attenzione sulle zone più interessanti come bacini 

di vacanze nautiche, rifiutando la tesi del porto di grandi dimensioni ogni 20 o 

30 miglia lungo il litorale. 

Abruzzo: nel 2000 bandiera nera per Fossacesia 

Il Comune abruzzese di Fossacesia due anni fa si è meritato una delle 

bandiere nere di Legambiente. Il motivo? La realizzazione di un porticciolo 

turistico per circa 400 imbarcazioni di lunghezza variabile dai sei ai 12 metri, 

su uno degli ultimi tratti di costa non cementificata del litorale adriatico, in 

prossimità della foce del fiume Sangro, all’interno dell’istituendo Parco 

Nazionale della Costa Teatina. 

Gli strali congiunti di Legambiente, Wwf e Italia Nostra, che si sono 

mobilitati per impedire la costruzione del porto, non sono serviti a bloccare i 

lavori, estesi su una superficie di 100mila metri quadrati ad un centinaio di 

metri dalla foce del Sangro e a due passi dalla Lecceta di Torino di Sangro, in 

un'area Sito di importanza comunitaria. Al contrario, l’ennesimo attentato 

all’ambiente, in un’area interessata da flussi migratori avi faunistici, è stato 

favorito dall’atteggiamento pilatesco dell’amministrazione regionale, che dopo 

aver riconosciuto il valore naturalistico della zona, in un secondo momento, per 

68


consentire la realizzazione del porto, l’ha declassata. Il tutto per fare spazio ad 

un porto che oltre ai posti barca prevede bar, ristoranti, minimarket, negozi e 

stutture di pronto intervento. La denuncia degli ambientalisti a Bruxelles ha 

sortito i suoi effetti e l'Unione europea ha avviato un procedimento di 

infrazione nei confronti della Regione Abruzzo per l'intervento. 

Come testimoniato dai dati dell’Ucina, l’unione di cantieri, industrie 

nautiche e affini che aderisce a Confindustria, la domanda della navigazione da 

diporto poteva essere soddisfatta dalle vicine strutture di Pescara, Ortona e 

Vasto, ma grazie al furore cementificatorio di Regione ed enti locali, il litorale 

abruzzese rischia di raggiungere in un brevissimo arco di tempo una densità di 

aree portuali da Guinness dei Primati: una ogni 13 chilometri. Nella stessa 

fascia di litorale, infatti, è già in programma la costruzione di nuovi attracchi, 

sebbene gli stessi operatori economici del settore abbiano già espresso la 

propria perplessità rispetto a nuovi progetti. 

Calabria: il porto “fantasma” di Crotone 

Il porto di Crotone si va progressivamente spegnendo. Paradossalmente, 

proprio ora che Crotone può contare su un porto attrezzato e su chilometri di 

banchine, non ci sono più imbarcazioni, mentre in passato spesso si creava la 

fila di quelle costrette ad attendere il proprio turno per poter sbarcare e 

imbarcare il proprio carico. Due anni fa è stato registrato un calo del 23,56 per 

cento del movimento delle merci, con un valore in assoluto pari a meno 73.507 

tonnellate. Il maggior calo è stato registrato nelle merci sbarcate, meno 33,37 

per cento, mentre quelle imbarcate, i cui volumi però sono inferiori, hanno 

fatto registrare un incremento del 17,86 per cento. A quest’ultimo risultato ha 

contribuito la chiusura dello stabilimento Pertusola: circa 50mila tonnellate di 

ferriti, 4.600 di cemento di rame e 1.550 di calamina calcinata, rappresentano 

infatti, i residui di lavorazione dello stabilimento metallurgico e costituiscono 

da sole poco meno dell’80 per cento del totale delle merci imbarcate. 

Il crepuscolo del porto di Crotone si stava delineando da almeno un 

decennio, e si è aggravato ulteriormente negli ultimi tre anni, senza che ci fosse 

alcuna iniziativa per attrarre un volume di traffici più consistente. La soluzione 

del problema, come spesso accade, sembra dover passare ancora una volta dal 

cemento. La dotazione delle banchine, infatti, è destinata ad aumentare di 570 

metri lineari, facendo del sistema portuale crotonese una struttura di notevoli 

dimensioni. Il tutto ad un costo complessivo pari a circa 32 miliardi. Altri 

ingenti investimenti, dunque, come se l’ampliamento di un porto già 

scarsamente utilizzato bastasse di per sé a rilanciare l’economia locale. 

In effetti, a questa eventualità non sembrano credere in molti, tanto che 

già si punta sul turismo per lo sviluppo del territorio. Così fioriscono nuovi 

progetti, a cominciare da quello del porto turistico nel bacino sud (porto 

Vecchio), che prevede la sistemazione dell’intera area con l’apertura verso il 

quartiere marina e la costruzione di edifici per servizi. In questo contesto si 

inserisce anche la richiesta della società Aeroporto Sant’Anna di utilizzare una 

parte del bacino nord, banchina di riva e radice dell’attiguo molo foraneo, 

69


come approdo turistico riservato ad imbarcazioni di maggiore stazza. Sta 

prendendo corpo, inoltre, l’ipotesi della realizzazione di un approdo per navi da 

crociera, inserendo la città negli itinerari turistici. 

Tutti questi progetti sembrano preludere all’ulteriore esborso di 

quattrini pubblici per la realizzazione di opere la cui effettiva utilità resta tutta 

da dimostrare. Visti gli errori compiuti in passato, sarebbe dunque preferibile 

cercare di far funzionare una volta per tutte le strutture già realizzate. A meno 

che non si pensi di rilanciare l’economia locale attraverso la continua apertura 

di nuovi cantieri fini a se stessi. 

Lazio: il caso di Tarquinia… 

La teoria che sia sufficiente costruire un porto per promuovere lo 

sviluppo turistico di una zona sembra aver fatto proseliti anche nel Lazio. E’ il 

caso, almeno, di Tarquinia, culla della civiltà etrusca, dove è in progetto la 

realizzazione di una struttura portuale per imbarcazioni da diporto all’altezza 

della foce del fiume Marta. Un vasto terreno, distante circa due chilometri alla 

foce del fiume, è infatti oggetto da tempo di una tentata variante urbanistica per 

trasformare 43 ettari di zona agricola ad alto valore paesaggistico in zona 

portuale, in grado di ospitare più di mille imbarcazioni. 

Contro il progetto si sono schierate le principali associazioni 

ambientaliste, che hanno sottolineato come sulla costa di Tarquinia siano già 

stati costruiti in passato un milione e mezzo di metri cubi di cemento in 

seconde case ed alberghi, mentre l’amministrazione comunale si è già attivata 

per consentire altre operazioni simili nelle lottizzazioni di San Giorgio, del 

Lido di Tarquinia e di Marina Velca. 

Il progetto di Tarquinia non tiene conto, inoltre, dell’estrema vicinanza 

di un altro porto, progettato alla foce del fiume Fiora e inserito nel Piano dei 

Porti della Regione Lazio nel contratto d’area Tarquinia-Montalto di Castro. 

L’aver progettato due strutture portuali alla distanza di circa 10 chilometri 

l’una dall’altra, per di più insistenti su pianure alluvionali e servite da fiumi 

con scarso apporto idrico, sembra preludere alla distruzione delle due foci 

fluviali. Le dimensioni della variante sono anche del tutto incompatibili con 

l’attività balneare delle spiagge del Lido, a causa dell’inquinamento 

atmosferico e acustico, e dell’intorbidimento delle acque derivante dalla 

presenza del porto. 

Il sospetto è che il progetto del porto possa in realtà rappresentare uno 

stratagemma per cambiare la destinazione d’uso dei terreni interessati. Il solo 

passaggio da zona agricola a zona portuale, infatti, ha determinato un aumento 

istantaneo del valore dei terreni pari a 40 miliardi di lire. Così, se il progetto 

della nuova area portuale sarà bocciato, basterà una piccola variante per dare il 

via alla costruzione di nuove seconde case. 

…e quello di San Felice Circeo (Lt) 

La Delibera del Consiglio Regionale (n. 491 del 22/12/1998) prevedeva 

un ingrandimento “non eccessivo” del porto di San Felice Circeo, viste le 

70


“difficoltà di collegamento stradale, la ripidità delle pendici incombenti e la 

limitata disponibilità delle aree terrestri”. Consigliava, inoltre, di studiare 

provvedimenti per l’eliminazione della barra sabbiosa che si forma presso 

l’imboccatura portuale, e auspicava che il Comune assumesse iniziative decise 

per una razionalizzazione del porto esistente. 

Quello che nella Delibera era un'ampliamento "non eccessivo" nella 

realtà è diventato il raddoppio secco dei posti barca. 

Nel corso del mese di maggio 1999 la PENTA Srl presenta al Ministero 

dei Trasporti e della Navigazione – Capitaneria di Porto di Gaeta – un progetto 

per l’ampliamento del porto turistico di San Felice Circeo che andrà ad 

occupare un’area demaniale marittima di circa mq 56.650, comportando un 

incremento di oltre 200 posti barca, rispetto ai 250 già esistenti. 

Tale progetto, pur ponendosi in contrasto con le direttive del Nuovo 

Piano di Coordinamento dei Porti della Regione Lazio, ha visto recentemente 

l’approvazione delle autorità competenti. 

Oltre alla compromissione irreversibile degli ecosistemi marini e 

terrestri, tale opera comporterà un notevole aggravamento della già precaria 

situazione urbana dell’abitato di San Felice Circeo, soprattutto con riferimento 

al traffico veicolare, il rischio dell’incremento del fenomeno di erosione delle 

coste, già in atto, lungo il litorale fino a Terracina e la distruzione di una 

prateria di posidonia. 

Liguria: molti progetti, molti dubbi 

Anche sul litorale ligure la situazione della portualità minore presenta 

alcune situazioni a rischio. Una di queste è quella di Levanto, dove il Piano 

Regionale della Costa prevede un porto con funzioni di rifugio, a mezza via tra 

il Tigullio e il Golfo della Spezia. Le caratteristiche della baia di Levanto 

implicano però dei costi elevatissimi a causa della necessità di fissare la diga su 

fondali oltre i 10 metri. Dato che il porto sarebbe molto piccolo, con 200-250 

posti barca, il solo modo per realizzare l’opera sarebbe quello di abbinarla ad 

un’operazione immobiliare, contraddicendo così uno dei principi alla base del 

Piano: niente condomini con la scusa che servono a coprire i costi dei porti. In 

attesa che si chiarisca la fattibilità del porto rifugio, il Comune ha autorizzato la 

costruzione di un miniporto, realizzato con mezzi di fortuna, che rappresenta 

una vera e propria baraccopoli nautica. 

Procedendo verso Genova, va segnalato il caso di Chiavari-Lavagna, da 

citare come esempio classico delle cose da non fare, con due porti collocati ai 

lati della foce del fiume che alimentava le spiagge circostanti. Oggi le spiagge 

sono in crisi e i due porti si insabbiano. L’unica attenuante è costituita dal fatto 

che si tratta di opere realizzate da tempo, prima che i problemi dell’equilibrio 

costiero fossero tenuti nella dovuta attenzione. Per lo meno a Chiavari il 

Comune ha preso in carico un’opera abbozzata dal Genio Civile Opere 

Marittime e lo ha trasformato in un porto ben gestito ed accogliente. Tutto 

sbagliato, invece, a Lavagna: localizzazione, progetto, costruzione (i pontili 

71


stanno sprofondando e la diga è in cattive condizioni), e modalità di gestione 

(la società realizzatrice è fallita clamorosamente). La “fame” di posti barca in 

questo tratto di litorale è nota, ma si sarebbe potuto provvedere ricorrendo a 

soluzioni più rispettose del contesto costiero.Sempre nel Tigullio sta montando 

una grossa polemica sull’ipotesi di sistemazione del porto di Santa Margherita. 

Le obiezioni, in particolare, si concentrano sulla realizzazione di una diga di 

sottoflutto a ridosso del castello, che gli autori del progetto ritengono 

indispensabile per garantire la tranquillità dello specchio d’acqua protetto. 

L’ammissibilità del progetto dovrà dunque essere valutata alla luce dei risultati 

della valutazione di impatto ambientale. 

Merita attenzione anche il progetto di Noli-Spotorno, che ha messo 

d’accordo le aspirazioni dei due Comuni proponendo un porto a cavallo tra i 

loro territori. In quel punto, però, i fondali scendono rapidamente, tanto da 

limitare drasticamente la larghezza del bacino, nonostante la presenza di una 

diga posta in più di 10 metri d’acqua. Quattrini pubblici a disposizione non ce 

ne sono e il valore stimato dei posti d’acqua difficilmente arriverà a bilanciare 

il costo della costruzione. Ancora una volta, dunque, c’è il rischio concreto che 

per far quadrare i conti alla realizzazione del porto venga abbinata una 

speculazione edilizia sulle colline retrostanti. 

La situazione non è rosea neppure a Loano. Il porto, infatti, sembra 

destinato a creare problemi reali alle spiagge di Pietra Ligure. Per di più, i 

lavori di Loano sono rimasti a metà per molti anni, con risultati paesaggistici 

facilmente immaginabili. A Diano Marina, invece, è in progetto un 

ampliamento del porticciolo attuale che, a causa del suo rilevante aggetto dalla 

linea di costa, rischia di bloccare i flussi di sedimenti che provengono da un 

torrente e alimentano la spiaggia a ponente del porto. Al termine della spiaggia, 

già sotto Capo Berta, è possibile “ammirare” uno dei migliori mostri litoranei 

della Liguria, costituito da un’orrenda roulottopoli sovrastata dai resti 

incompiuti di un complesso immobiliare abbarbicato alla falesia sovrastante. 

Sospiro di sollievo per Imperia, il cui piano regolatore portuale 

inizialmente prevedeva l’occupazione di tutto il tratto di costa tra Oneglia e 

Porto Maurizio. Fortunatamente, trattandosi di un porto anche commerciale, la 

procedura di Via era di competenza nazionale ed il gruppo di valutazione lo ha 

bocciato. La revisione del piano che ne è conseguita ha notevolmente ridotto 

l’impatto delle opere previste. Va segnalato anche il caso di Sanremo, dove si 

vorrebbe saldare completamente Portosole con il vecchio porto pubblico, 

eliminando il tratto di spiaggia che si colloca tra i due bacini. Sebbene la 

spiaggia non abbia più un ruolo dal punto di vista balneare, dal punto di vista 

urbanistico è il solo elemento che evita la completa chiusura della città sul lato 

a mare, e dunque meriterebbe di essere conservata. 

Puglia: cresce il rischio speculazione 

La Regione Puglia, pur priva di un piano organico dei porti e degli 

approdi turistici, ha inserito una serie di opere portuali in delibere funzionali 

all’accesso ai fondi strutturali (ex POP, ora POR), che per la provincia di Lecce 

72


comprendono, tra le altre, strutture portuali incongrue sia dal punto di vista 

dell’impatto paesaggistico e ambientale, sia per il loro dimensionamento. Si 

tratta dei porti di Santa Cesarea Terme, Ugento e Gallipoli. 

Nel caso della struttura di Ugento-Torre San Giovanni i posti barca 

previsti sono ben 733. Il progetto, però, dopo essere stato approvato dal 

Consiglio Comunale è stato bocciato dalla Regione. Per quanto riguarda 

Gallipoli, invece, la tipologia di intervento prevede una stazione marittima in 

grado di ospitare 650 imbarcazioni, affiancata da spazi espositivi, aggregativi e 

di servizio. Nel complesso banchine e moli avranno un’estensione di 2.500 

metri e le opere foranee di mille metri. Il contratto di programma per la 

realizzazione del porto è in via di completamento, ma il progetto è ancora privo 

della valutazione di impatto ambientale. Considerato che i porti di Sibari e 

Leuca sono già sottoutilizzati e ultrastagionali, e che ad essi si aggiungerà 

quello in programma a Taranto, queste strutture appaiono del tutto slegate da 

logiche di mercato, ma volte piuttosto ad alimentare una logica tutta affaristica 

e a valorizzare singoli insediamenti privati. 

Al di là di questa bozza di pianificazione fioriscono poi, su istanza di 

ogni singola frazione “balneare”, tutta una serie di altri approdi di cui pullulano 

le coste salentine. Create quasi sempre come semplici scali d’alaggio con 

frangiflutti, in seguito queste strutture si trasformano di fatto in porti “abusivi” 

da condonare. In altri casi, come quello ormai tristemente famoso del porto 

turistico “Marina di Torre Inserraglio”, da realizzarsi nel Comune di Nardò, in 

località Serra Cicora, la società che possiede un villaggio turistico propone un 

porto per cui l’amministrazione comunale indice immediatamente una delle 

famigerate conferenze di servizi, tuttora in corso, per valorizzare la sua 

struttura e creare il precedente infrastrutturale per l’urbanizzazione turistica di 

un tratto di costa incantevole, non a caso tutelato dall’Unione Europea. Il 

progetto del porto di Serra Cicora prevedeva un’area totale d’intervento di 

72mila metri quadrati, l’escavazione di un bacino interno di 42mila metri 

quadrati, un canale di accesso di 55 metri di lunghezza per 35 metri di 

larghezza, due dighe foranee a mare lunghe rispettivamente 148 e 15 metri, 

oltre ad infrastrutture a terra che comprendono un’area parcheggio per oltre 

300 posti auto, strade di collegamento e due edifici per servizi. L’impatto che 

una struttura simile avrebbe avuto sull’ambiente circostante sarebbe stata senza 

dubbio devastante, e per questa ragione in molti tra associazioni ambientaliste, 

politici e privati cittadini si sono attivati per impedirne la realizzazione. 

Sardegna: troppi soldi gettati a mare 

L’amministrazione regionale sarda negli ultimi 20 anni ha erogato 

finanziamenti a fondo perduto corrispondenti a più di 600 miliardi di lire di 

oggi per la realizzazione di porti turistici, senza riuscire tuttavia ad innescare 

un reale processo di sviluppo. Forse in nessuna regione come in questa, infatti, 

i soldi pubblici sono stati sperperati in decine di interventi inutili nella migliore 

delle ipotesi, ma spesso dannosi e convenienti solo per chi doveva speculare 

sulla costa. Un’indagine curata dall’ingegner Bussetti, un esperto del settore 

73


nautico e nella progettazione di opere portuali, ha portato a conclusioni 

sconfortanti: secondo Bussetti, infatti, il costo complessivo di un porto di 

medie dimensioni (500 posti barca) è di circa 30 miliardi, ovvero 60 milioni a 

posto barca, assumendo di operare in situazioni estreme, ovvero in litorali 

aperti e privi di ridossi naturali, anche se il costo medio di costruzione di un 

posto barca lungo il Tirreno non supera di norma i 50 milioni. Con queste cifre 

di riferimento, i 600 miliardi spesi in Sardegna avrebbero dovuto produrre 

qualcosa come 10-13mila posti barca. Se le cose fossero andate davvero così, 

l’isola italiana avrebbe doppiato la disponibilità offerta dai vicini corsi, sempre 

invidiati per i loro 5.900 posti barca ben distribuiti lungo tutto il litorale. In 

realtà, i posti barca messi insieme dal piano di intervento pubblico in Sardegna 

sono soltanto 2.500 e spesso di qualità discutibile. In pratica, dunque, ogni 

posto barca pubblico in Sardegna è costato alla Regione 240 milioni, quasi 

cinque volte il costo medio sul Tirreno. Dopo 15 anni di lavori, tutti i porti 

avviati sull’isola sono ancora cantieri in costruzione, secondo una pratica 

diffusa fatta di varianti in corso d’opera, contenziosi fra imprese e 

amministrazioni locali, e altri giochi di prestigio a spese dell’erario. In effetti, 

l’estrema frammentazione dei centri d’investimento sembra un meccanismo 

creato ad arte per mantenere costantemente aperti i canali di erogazione dei 

fondi pubblici. Un cantiere aperto, infatti, è il modo migliore per far continuare 

a scorrere i rubinetti dei finanziamenti. 

Se da un lato i porti del nord-est dell’isola sono cresciuti al seguito di 

un’escalation immobiliare simile a quella delle Baleari, dall’altro i centri 

maggiori sono ancora privi di basi nautiche di buone dimensioni e di buon 

livello qualitativo. Cagliari, Alghero, Porto Torres e Olbia, infatti, dispongono 

solo di strutture precarie, di dimensione limitata ed incapaci di attirare una 

clientela qualificata. In compenso lungo il litorale dell’isola sono stati 

progettati, e spesso realizzati magari in forma incompiuta, porti disegnati come 

se dovessero sorgere in Liguria o in Costa Azzurra. Gli esempi di questo tipo 

non mancano. Alla Maddalena il Comune spinge per un porto con più di mille 

posti barca e c’è chi pensa di trasformare l’arsenale della Marina in un centro 

di manutenzione per grandi unità da diporto. Resta però da spiegare come un 

progetto di questo genere possa conciliarsi con il parco marino. 

A Palau, invece, è prevista un’espansione del porto che finirebbe per 

eliminare tutta la spiaggia e la pineta ad est dell’abitato. E’ probabile che in 

questo caso la domanda di ormeggi sia reale, ma la loro realizzazione non può 

prescindere dalla valutazione dell’impatto delle infrastrutture sull’ambiente. 

Sulla costa di levante esiste effettivamente un buco di copertura tra Siniscola 

(La Caletta) e la zona di Arbatax, in quanto Cala Gonone è caratterizzata da 

dimensioni ridotte e durante la stagione è strapiena, tanto da essere stata 

ribattezzata Cala Gommone. Un’espansione del porto sul lato nord sarebbe 

però demenziale dal punto di vista dei costi, mentre a sud i danni alle spiagge 

recentemente risistemate sarebbero quasi certi. Se non si trova un’alternativa 

migliore dalle parti di Orosei sarebbe dunque preferibile lasciare le cose come 

stanno. 

74


Un vero e proprio caso di follia pianificatoria è quello di Porto Corallo. 

Realizzare un porto da quasi 700 posti barca con grandi piazzali ed altre 

infrastrutture di supporto, in una zona lontana da qualunque centro abitato, è 

stata un’operazione priva di qualunque significato. Il sospetto è che il porto sia 

stato utilizzato come grimaldello per far saltare i vincoli urbanistici della zona, 

ma la questione merita di essere approfondita. A Villasimius il porto è stato 

completato, ma stenta a trovare clienti. Evidentemente invece di costruire un 

porto stanziale da 650 posti sarebbe stato più ragionevole realizzare uno scalo 

stagionale di minore impatto, ma in tal caso non si sarebbero potuti spendere 

gli oltre 70 miliardi che si mormora siano stati investiti nella struttura di 

Villasimius. Che sia questa la ragione che ha fatto propendere per il porto 

stanziale? 

Sulla costa meridionale non emergono casi macroscopici a proposito 

della portualità turistica. Spicca soltanto l’assenza a Cagliari di una base 

nautica importante, che dovrebbe diventare uno dei poli portanti dell’ipotetico 

sistema regionale. Sempre a Cagliari bisogna però ricordare il Porto Canale, 

opera ciclopica destinata a diventare una sorta di Porto Marghera della chimica, 

che invece col passare del tempo si è trasformata in un porto di trasbordo per 

contenitori. Il porto, infatti, è finito, con tanto di gru di banchina e mezzi di 

piazzale, ma di navi non se ne vede traccia, se si escludono le unità di 

cabotaggio della Tarros che ne utilizzano solo una piccola porzione. Una 

considerazione che sicuramente non interessa a chi attorno al Porto Canale è 

riuscito a spendere centinaia di miliardi di denaro pubblico. A Oristano la 

situazione è simile: il porto industriale, diventato famoso negli anni Ottanta 

come unico porto italiano sottratto al monopolio delle compagnie portuali, è 

una struttura macroscopica che sta manifestando in pieno la sua inutilità. 

Tornando alle strutture turistiche, quella di Porto Teulada è stata 

lasciata a metà, e potrebbe forse essere completata in modo più congruo 

rispetto a quanto previsto dal progetto iniziale. Il porto è in una zona deserta, 

col paese a parecchi chilometri nell’entroterra, tanto che sulla diga già 

completata sono stati rubati rubinetti dell’acqua, lampade, fili elettrici degli 

impianti e quant’altro potesse servire ai costruttori di casette abusive della 

zona. Girato l’angolo si giunge a Carloforte, dove il piano regolatore del porto 

commerciale prevede un bacino protetto di dimensioni faraoniche, come se 

invece dei traghetti locali si dovesse accogliere tutto il traffico del porto di 

Genova. Il traffico commerciale è stato incredibilmente sopravvalutato, ed è 

dunque auspicabile che la realizzazione del piano regolatore venga bloccata. 

Un altro caso eclatante è quello di Buggerru, una piccola località del 

Fluminese, sulla costa occidentale della Sardegna, in provincia di Cagliari. 

Collegata al resto del mondo da poche stradine tortuose, Buggerru non dispone 

di alberghi, né e facile trovare da dormire nel raggio di una ventina di 

chilometri. Eppure proprio qui,15 anni fa, la Regione decise di avviare i lavori 

di realizzazione di un porticciolo turistico. Avrebbe dovuto ospitare 150 

barche, ma neppure nei periodi di maggiore affluenza turistica si registra il 

tutto esaurito. Anzi, chi conosce il porto lo evita: l’entrata, in caso di mare 

75


mosso, rappresenta un’ardua impresa anche per i marinai più esperti. Per non 

parlare dell’uscita: una volta entrati, infatti, non è raro ritrovarsi insabbiati. 

Nessuno sa come rimediare, ma in attesa di trovare una soluzione si è 

provveduto ad avviare la pavimentazione delle banchine con quadrotti di 

granito lucidato. Ovvero, quando l’apparenza conta più della sostanza... 

Un altro caso di “faraonismo progettuale” è quello di Bosa, a metà 

strada tra Oristano e Alghero. L’idea è quella di trasformare l’attuale porto 

fluviale in una struttura importante e agibile in ogni condizione meteo. Con 

questo obiettivo, è stata ipotizzata la realizzazione di una di una diga 

monumentale che dovrebbe sorgere a ridosso di tutta la zona della foce del 

Temo, con implicazioni paesaggistiche ed economiche del tutto sproporzionate 

rispetto alla possibile utilità dell’opera. E’ evidente, infatti, che Bosa non può 

rappresentare altro che un porto di scalo, oltre che una base per i natanti leggeri 

dei villeggianti. Per il primo scopo sarebbe sufficiente proteggere meglio il 

porto esterno già esistente, mentre per il secondo non è necessario alcun 

intervento. Anche nel caso di Bosa, però, la spinta a spendere quattrini pubblici 

è difficilmente contrastabile. 

La febbre dell’espansionismo ha colpito anche sulla costa settentrionale 

dell’isola. A Stintino, infatti, la situazione è a rischio perché come al solito si 

ipotizza un’espansione di Porto Mannu di dimensioni e caratteristiche 

esagerate. Il caso più clamoroso rimane comunque quello di Porto Torres, dove 

il porto industriale non è mai entrato in servizio e apparentemente non è 

neppure convertibile in porto turistico. Il piano regolatore portuale prevede, 

infatti, una grande espansione del vecchio porto commerciale. 

Sicilia: il cantiere di Capo d’Orlando compie 30 anni 

Il cantiere del porto di Capo d’Orlando, aperto da più di un quarto di 

secolo, è riuscito nella poco invidiabile impresa di coniugare lo spreco di 

risorse pubbliche (10 i miliardi spesi finora) con il degrado dell’ambiente 

circostante. I lavori per la costruzione del porto, infatti, hanno determinato lo 

sconvolgimento di tutto il litorale nella zona di sottoflutto: a Brolo, a Piraino e 

a Gioiosa Marea intere spiagge sono state spazzate via dalla realizzazione del 

molo, che ha interrotto il trasporto litoraneo della sabbia e ridisegnato il profilo 

della costa, portando le onde fino a lambire le case e la litoranea. Anche in 

questo caso la soluzione al problema nelle menti degli amministratori locali 

prende corpo sotto forma di un raddoppio del progetto esistente. Così, invece di 

creare le condizioni per ultimare una buona volta i lavori avviati nel 1972, il 

Comune di Capo d’Orlando vorrebbe ampliare il porto. 

Pochi chilometri più in là ecco Sant’Agata di Militello, 13mila abitanti 

per buona parte dediti alla pesca artigianale. Le barche tirate faticosamente a 

secco sulle spiagge convinsero l’Amministrazione Comunale della necessità di 

avviare anche qui la realizzazione di un porticciolo. I lavori sono partiti nel 

lontano 1979 e non se ne vede ancora la fine. Nel frattempo la realizzazione del 

molo ha determinato l’erosione della spiaggia. Oggi la spiaggia non c’è più e i 

pescatori sono costretti a tirare a secco le loro barche direttamente sulla strada. 

76


A Giardini Naxos la costruzione di un porticciolo avrebbe dovuto ospitare i 

diportisti, attirati magari dalla prospettiva di prendere il sole sulla spiaggia con 

lo sfondo del teatro greco, ma anche qui la costruzione del molo ha cancellato 

la spiaggia ed ora chi attracca nel porto va a fare il bagno a Taormina, portando 

i quattrini altrove e lasciandosi alle spalle le case abusive di Giardini. Nelle 

intenzioni dell’amministrazione provinciale, però, il futuro continua ad essere 

pieno di approdi. 

Anche in Sicilia, dunque, la febbre dei Comuni per i porti è altissima: 

ognuno reclama il proprio approdo, ogni frazione confida nelle potenzialità di 

riscatto rappresentate dal cemento di una banchina. Eppure uno studio 

elaborato dal mensile Nautica qualche anno fa fra i 67 porti e approdi dell’isola 

ne aveva individuati 14 che avrebbero potuto essere attrezzati da subito con 

pontili galleggianti all’interno, creando così circa 3.500 posti barca a fronte di 

un investimento di circa 15 miliardi, meno del costo di realizzazione di un 

singolo porto. Si tratta dei cosiddetti “porti verdi”, ovvero dell’aumento di 

capacità dei porti esistenti realizzata attraverso strutture mobili o mediante la 

razionalizzazione ed il recupero delle vecchie strutture. Una soluzione 

abbondantemente praticata all’estero, ma ancora lontana da entrare nella 

mentalità dei nostri amministratori, forse perché il giro d’affari creato dalla 

costruzione di un porto è troppo ghiotto per essere ignorato. 

Toscana: sull’isola d’Elba progetti ad alto impatto ambientale 

Un progetto che desta grande preoccupazione dal punto di vista 

ambientale, paesaggistico e idrogeologico è quello che prevede la creazione di 

un porto turistico nel Comune di Marciana, vicino al confine con Campo 

dell’Elba e nelle immediate vicinanze del Parco Nazionale dell’Arcipelago 

Toscano. L’area portuale, in base a quanto previsto dal Piano Strutturale del 

Comune, dovrebbe essere ottenuta scavando il fondo granitico della foce del 

fosso di Pomonte, fino a spingersi nell’entroterra con un canale. Oltre a non 

rispondere ad alcuna necessità di carattere economico, questa infrastruttura 

rappresenterebbe un danno per l’ambiente e non è contenuta né nel Piano dei 

Porti e degli Approdi Turistici della Regione Toscana né nell’accordo di 

Programma Quadro per lo sviluppo locale delle Isole Minori, che sottolinea 

come l’obiettivo sia quello di potenziare le strutture esistenti, dotandole di tutti 

i servizi richiesti dall’utenza. I nuovi progetti per il diportismo nautico, 

secondo quanto previsto dal Programma Quadro, possono essere presi in 

considerazione solo se fattibili economicamente e di basso impatto ambientale. 

Il porto canale di Pomonte, al contrario, sarebbe devastante per l’ambiente e 

incomprensibile dal punto di vista economico: si tratterebbe, infatti, di 

investire diversi miliardi per realizzare una piccola struttura adatta solo ad 

imbarcazioni di dimensioni ridotte e per un esiguo numero di utenti, con una 

ricaduta occupazionale irrisoria. Del resto, i vicini porti di Campo nell’Elba e 

di Marciana Marina rappresentano già rifugi sicuri per le piccole imbarcazioni 

in difficoltà. Lo stesso Piano Strutturale di Marciana riconosce che “poiché 

l’intervento ricade in area definita a rischio idraulico molto elevato (v. misure 

77


di salvaguardia, ai sensi della L. 183/89) per la sua attuabilità ne deve essere 

riconosciuta l’importanza essenziale e la non delocalizzabilità, a seguito della 

quale l’intervento deve essere realizzato in condizioni di sicurezza idraulica e 

purché la sua realizzazione non precluda la possibilità di attenuare o eliminare 

le cause che determinano le condizioni di rischio, e risulti comunque coerente 

con la pianificazione di interventi di emergenza di protezione civile, previo 

parere favorevole del Comitato tecnico di Bacino competente”. Meglio, 

dunque, avere il coraggio di rinunciare ad un porto irrealizzabile e dannoso per 

l’ambiente, e puntare invece su strutture leggere (scalo d’alaggio per le piccole 

imbarcazioni locali, campi boe), che potrebbero più facilmente ottenere il 

consenso della Regione Toscana e dell’opinione pubblica. 

Quello di Pomonte non è, però, l’unico porto canale progettato 

all’interno del Comune di Marciana. Alla foce del Fosso del Gualdarone, nei 

pressi di un relitto di una nave romana del II secolo, è prevista infatti la 

costruzione di un porto turistico e dei servizi connessi, oltre a 47 nuove 

abitazioni. Il progetto prevede la realizzazione di un molo che, partendo dal 

territorio del promontorio della Guardiola, dovrebbe chiudere lo specchio 

d’acqua ad est dell’imboccatura del porto canale. Anche in questo caso, però, il 

nuovo porto, che in base ai dati del Documento Unico Programmatico Isole 

Minori dovrebbe ospitare una cinquantina di piccole imbarcazioni, non è 

contemplato dal Piano dei Porti e degli Approdi Turistici della Regione 

Toscana. Le previsioni non sembrano tenere conto né dell’altissimo pregio 

ambientale e paesaggistico dell’area del promontorio della Guardiola, 

interamente inserita nel Parco Nazionale dell’Arcipelago Toscano, né della 

grande importanza dei reperti archeologici presenti nella zona, sottoposta a 

precisi vincoli da parte della Soprintendenza e della Capitaneria di Porto di 

Portoferraio. Il porto canale alla foce del Fosso del Gualdarone presenterebbe, 

dunque, costi altissimi se rapportati alla modesta funzione di ricovero di 

piccole imbarcazioni, anche perché nelle vicinanze sono presenti l’attrezzato 

porto rifugio di Marciana Marina, nel quale è prevista la prossima realizzazione 

di un approdo turistico per 350 barche, e un frequentato campo boe. Senza 

dimenticare che la presenza del porto canale e del molo della Guardiola 

comprometterebbero la balneazione, vietata nelle aree portuali e nelle 

immediate vicinanze, in tutta la zona orientale della spiaggia di Procchio. 

Anche in questo caso sarebbe dunque preferibile rinunciare al progetto e optare 

per soluzioni più leggere, individuando per esempio un’area per il rimessaggio 

delle imbarcazioni facilmente raggiungibile dalla spiaggia di Procchio. 

Come se non bastasse, ha ripreso insistentemente a circolare l’ipotesi, 

già bocciata in passato, di un porto turistico per oltre 600 barche a Marina di 

Campo, nel territorio del Comune di Campo nell’Elba. Di fatto il porto 

dovrebbe essere realizzato distruggendo l’intera costa di Galenzana, spese di 

una spiaggia selvaggia rimasta finora intatta, che non a caso Legambiente ha 

piazzato al terzo posto tra quelle più belle della nostra penisola. La Regione 

Toscana, in ogni caso, non ha incluso questa ipotesi nel Piano dei Porti e degli 

78


Approdi Turistici, e prevede solo un piccolo approdo turistico all’interno del 

porto già esistente. 

Il Dupim 2000-2006: un mare di porti nelle isole minori 

Si chiama Dupim, acronimo che sta per Documento Unico 

Programmatico Isole Minori, è stato redatto a cura dell’Ancim, l’Associazione 

Nazionale Comuni Isole Minori, ed è la lettura preferita di tutti coloro che 

sognano un mare pullulante di strutture portuali. Dalla lettura di questo 

documento si rileva, infatti, che quasi tutte le piccole isole del nostro paese 

dovrebbero essere dotate di almeno un approdo turistico. 

Nella prima prima parte di analisi del fenomeno, le considerazioni del 

Dupim sono del tutto condivisibili. E’ vero, cioè, che si assiste ad un 

progressivo spopolamento delle isole minori italiane e che per controbilanciare 

questa tendenza si devono opporre una serie di misure che puntino a 

valorizzare le risorse tipiche di queste aree, quali il turismo, l’agricoltura e la 

pesca. Le misure da intraprendere dovranno perciò favorire processi di 

“destagionalizzazione” dei flussi turistici, di qualificazione in questo senso 

degli operatori economici locali, di individuazione di interventi che aumentino 

la qualità dei servizi per i residenti, e di valorizzazione delle risorse locali. 

Le misure concrete individuate dal Dupim per mettere in atto questo 

progetto sembrano però contraddire clamorosamente le premesse iniziali. In 

primo luogo va sottolineato un deficit insito nel metodo che ha portato alla 

definizione del documento. L’Ancim, che pure è firmataria del documento in 

questione, si è limitata infatti a registrare le esigenze dei singoli Comuni, ma 

non ha provveduto a fare uno sforzo per inserire in un ambito più generale le 

richieste da essi avanzate. Le singole iniziative vanno approfondite una ad una 

e richiedono una valutazione più puntuale che il Ministero dell’Ambiente 

dovrebbe riservarsi di effettuare a cura di propri tecnici. 

In ogni caso balza agli occhi uno squilibrio evidente a favore degli 

approdi turistici. Uno squilibrio che suscita più di una perplessità perché se da 

un lato è opportuno mettere a punto misure di “destagionalizzazione”, 

dall’altro è evidente che infrastrutture come i porti turistici rappresentano un 

forte elemento di “stagionalizzazione” dei flussi del turismo, tanto più che non 

viene neppure presa in considerazione l’ipotesi di porti di transito. Nel 

complesso gli stanziamenti necessari per la realizzazione o l’ampliamento dei 

porti delle isole minori ammontano a più di mille miliardi, 600 per le strutture 

di tipo turistico e 400 per quelle commerciali e da pesca. Un vero e proprio 

inno alla cementificazione, che rappresenta il leit-motiv del documento curato 

dall’Ancim, condito da alcune stravaganze, come la realizzazione di un 

ippodromo a Sant’Antioco o il campo da gol da 27 buche a Campo nell’Elba. 

Brillano invece per l’esiguità dei fondi previsti a loro favore, l’attività di 

formazione (23 miliardi) e gli interventi sociali (56 miliardi, 40 dei quali per 

una struttura sanitaria alla Maddalena). Davvero un modo bizzarro di bloccare 

l’esodo dei residenti, tanto più che nel documento non è contenuto alcun 

riferimento a progetti per la realizzazione di marchi o per il varo di altri 

79


strumenti di qualificazione dei prodotti e delle risorse delle isole minori 

italiane. 

Una politica volta a promuovere il turismo di qualità per avere successo 

deve creare prima di tutto gli strumenti per la qualificazione e la valorizzazione 

delle risorse locali, ma gli estensori del Dupim sembrano non essersene accorti. 

O forse si illudono che basterà qualche colata di cemento per trattenere gli 

abitanti sulle isole e attirare frotte di turisti. 

Dupim (Documento Unico Programmatico Isole Minori) 2000-2006 

Interventi per la portualita’ turistica 

Descrizione sintetica dei progetti 

Costo previsto 

ARCIPELAGO TOSCANO 

COMUNE DI CAMPO NELL’ELBA 

Porto di Marina di Campo: costruzione del molo di sottoflutto 3.500.000.000 

Realizzazione del Porto turistico (750 imbarcazioni ) 40.000.000.000 

COMUNE DI CAPRAIA 

Isola di Capraia: Sistemazione area portuale commerciale e realizzazione del porto turistico 8.500.000.000 

COMUNE DI ISOLA DEL GIGLIO 

Giglio Porto: ristrutturazioni porti e approdi turistici 10.500.000.000 

COMUNE DI MARCIANA 

Patresi: ripristino del molo e dello scalo di alaggio 

700.000.000 

S. Andrea, Chiessi: realizzazione dello scalo di alaggio 

Procchio: porto canale foce fosso Gualderone ( 50 barche ) 

7.300.000.000 

Pomonte: porto canale alla foce del fosso di Pomonte 

COMUNE DI MARCIANA MARINA 

Approdo turistico di Marciana Marina ( 350 imbarcazioni ) 12.500.000.000 

COMUNE DI PORTO AZZURRO 

Approdo turistico di Porto Azzurro ( 400 imbarcazioni ) 8.000.000.000 

COMUNE DI PORTOFERRAIO 

Ristrutturazione della Rada di Portoferraio (600 imbarcazioni) 30.000.000.000 

Approdo turistico di Magazzini (150 imbarcazioni) 2.500.000.000 

Approdo turistico del Grigolo (150 imbarcazioni) 2.700.000.000 

COMUNE DI RIO MARINA 

Approdo turistico di Rio Marina (350 imbarcazioni) 4.500.000.000 

Approdo turistico di Cavo (350 imbarcazioni) 14.500.000.000 

ISOLE PARTENOPEE 

COMUNE DI ANACAPRI 

Strutture per la nautica da diporto 5.400.000.000 

COMUNE DI CAPRI 

Completamento del Porto turistico 13.500.000.000 

Porto turistico: Separazione funzioni commerciale e turistica 33.500.000.000 

COMUNE DI FORIO 

Completamento del porto turistico-peschereccio 11.900.000.000 

COMUNE DI ISCHIA 

Ischia Ponte: realizzazione del porto turistico 28.000.000.000 

80


COMUNE DI PROCIDA 

M. Chiaiolella: ampliamento del porto turistico 18.000.000.000 

M. Grande: completamento funzionale del porto turistico 7.000.000.000 

ISOLE SARDE 

COMUNE DI CALASETTA 

Completamento del porto turistico (500 imbarcazioni) 15.000.000.000 

COMUNE DI CARLOFORTE 

Sistemazione Darsena Nord e miglioramento Canale Saline 13.000.000.000 

COMUNE DI S.ANTIOCO 

Approdi turistici in località Calalunga e Maladroxia 60.000.000.000 

ISOLE SICILIANE 

COMUNE DI FAVIGNANA 

Marettimo e Levanzo: realizzazione porti turistico-commerciali 21.000.000.000 

COMUNE DI LENI 

Molo Lazzaro: Completamento struttura e infrastrutture nautico 5.000.000.000 

COMUNE DI LIPARI 

Marina Corta: ristrutturazione ampliamento struttura portuale 30.700.000.000 

Porto Pignattaro: ristrutt. e ampliamento struttura portuale 29.000.000.000 

Approdo di Ponticello: Opere di funzionalizzazione e arredo 1.500.000.000 

loc. Acquacalda: arredo strutture e realizzazione porto turistico 10.000.000.000 

Vulcano: arredo, funzionalizzazione e adeguamento approdi 12.000.000.000 

Scari, Ficogrande, Ginostra: arredo strutture; difesa della costa 15.000.000.000 

Filicudi –funzion. e arredo Filicudi Pecorini e di Filicudi Porto 10.000.000.000 

Alicudi –funzion. e arredo Alicudi Porto e difesa costiera 2.000.000.000 

Panarea – funzion. e arredo approdo S.Pietro e Iditella 12.000.000.000 

COMUNE DI MALFA 

Scalo Galera – Opere di miglioramento fruizione mare 4.530.000.000 

COMUNE DI PANTELLERIA 

Completamento porto turistico di Pantelleria 110.000.000.000 

COMUNE DI S. MARINA SALINA 

Lavori di completamento della Darsena 2.100.000.000 

COMUNE DI USTICA 

Realizzazione della diga foranea di Levante 9.827.000.000 

Realizzazione di uno scalo di alaggio 500.000.000 

TOTALE 625.657.000.000 

81


I 39 PORTI AI NASTRI DI PARTENZA 

Le strutture già approvate 

Località N. Posti barca 

Liguria 

Genova porto antico 280 

Toscana 

Scarlino 650 

Porto Azzurro 250 

Salivoli 450 

Porto Ercole 300 

Porto S. Stefano 330 

Talamone 600 

Castiglioncello 650 

Sardegna 

Castelsardo 300 

Santa Teresa di Gallura 400 

Porto Corallo 800 

Porto Scuso 387 

Palau (Ampliamento) 290 

S. Maria Navarrese 300 

Villa Simius 270 

Punta Aldia 385 

Portisco Raddoppio in costruzione 300 

Lazio 

S. Marinella 800 

Ostia 800 

Campania 

Castellamare di Stabia 1.300 

Ischia Porto 120 

Calabria 

Belvedere Marittimo 280 

Gizzera Lido 531 

Badolato 222 

Amantea 360 

Vibo Valentia Marina 450 

Puglia 

Melendugno 427 

Maruggio 300 

Polignano 440 

Vieste 600 

Bisceglie 420 

Molise 

82


Campomarino 

Emilia-Romagna 

Misano Adriatico 280 

Rimini 800 

Ravenna 

Veneto-Friuli Venezia Giulia 

1.500 

Porto Levante 600 

Chioggia 250 

Monfalcone 370 

Trieste (Porto S. Rocco) 550 

Totale 

Fonte: Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 

18.342 

I 41 PORTI ANCORA SOTTO ESAME 

Le strutture che hanno le conferenze di servizio aperte 

Località Situazione N. Posti barca 

Bordighera 

Liguria 

Approvato progetto preliminare 400 

Ospitaletti Approvato progetto preliminare - 

Ventimiglia Approvato progetto preliminare 750 

Diano Marina Approvato progetto preliminare 500 

Varazze In discussione 843 

Spotorno e Noli La Regione ha convocato la conferenza 

Toscana 

- 

Monte Argentario Respinta 

Sardegna 

- 

Porto Rotindo Conclusa la prima conferenza servizi 40 

Sa Marinedda Conclusa la prima conferenza servizi - 

S. Teodoro In discussione 

Lazio 

- 

S. Marinella In discussione 132 

S. Severa In discussione - 

Anzio Respinta - 

Fiumicinio-Fiumara 

Grande 

Approvato progetto preliminare 1.500 

Passo Scuro In discussione - 

Fiumicino Porto Nord Respinta - 

Gaeta Darsena Conclusa con contenzioso con il 

320 

Montesecco 

Comune 

Ladispoli Contenzioso con il Comune 605 

S. Felice Circeo In discussione 218 

Civitavecchia Da stabilire 292 

83


Tarquinia In discussione 600 

Ponza Respinta - 

Circeo Verbale 

Campania 

- 

Pozzuoli Contenzioso con il Comune 305 

Maiori Conferenza da svolgersi 70 

Casal Velino In discussione 250 

Casamicciola Ischia In discussione - 

Capri Respinta - 

Anacapri Respinta 

Calabria 

- 

Crotone In discussione - 

Paola In discussione 

Puglia 

650 

Pisticci In discussione 480 

Peschici In discussione 188 

Nardò Marina di Torre In discussione 737 

In. 

Policoro In discussione 180 

Taviano 4 anni per costruzione 98 

Barletta In discussione - 

Castrignano del Capo In discussione - 

San Nicandro Garganico In discussione 

Abruzzo 

- 

S. Vito Chientino Respinta - 

Vasto In attesa di variazione societaria 

Molise 

446 

Termoli In via di convocazione 

Emilia-Romagna 

280 

Cattolica Porto Canale In discussione 197 

Cattolica Squero In discussione 

Veneto-Friuli Venezia Giulia 

67 

Comune di Muggià lo. In discussione 210 

S. Bartolomeo 

Totale 10.790 

Fonte: Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 

84

8. L’erosione della costa 


Un metro di spiaggia in meno ogni anno. E’ questo il ritmo implacabile 

con cui procede l’erosione di gran parte dei circa 7.500 chilometri di coste 

della nostra penisola. Un fenomeno che assume ormai dimensioni 

drammatiche, determinato da un utilizzo delle aree costiere da parte dell’uomo 

spesso eccessivo e traumatico. La destabilizzazione dell’ambiente costiero è il 

frutto bacato di diversi fattori, a partire dall’intensa antropizzazione a fini 

turistici e industriali, e dall’impoverimento dell’apporto di materiale solido dei 

fiumi al mare, determinato dalla massiccia estrazione di materiale dagli alvei e 

dagli interventi di regimazione dei corsi d’acqua, che in molti casi si sono 

rivelati inutili o dannosi. 

Normalmente, infatti, l’azione continua delle onde sulla riva viene 

bilanciata dalla formazione di nuove spiagge e banchi di sabbia, a seguito dei 

sedimenti trasportati dai fiumi e quindi deposti dal mare sulla costa, oppure 

dall’interazione di onde e vento con gli ambienti dunali e rocciosi. Questo 

processo naturale di reintegrazione viene però notevolmente ostacolato dalle 

attività umane. Quando si costruisce una diga lungo un fiume, per esempio, i 

sedimenti un tempo trasportati fino al mare vengono trattenuti nel bacino 

artificiale. Sul banco degli imputati, dunque, la cementificazione dissennata del 

territorio che in molti tratti ha interrotto, o ridotto in misura drastica, il 

processo naturale di ripascimento delle spiagge. L’attacco alle coste procede 

simultaneamente dalla terra ferma e dal mare: all’effetto delle infrastrutture 

realizzate sui fiumi e delle escavazioni condotte nei loro letti, infatti, si somma 

l’impatto di porti e porticcioli protesi sull’acqua, che modificando il gioco delle 

correnti marine hanno privato delle loro spiagge zone tradizionalmente ricche 

di sabbia. Fanno eccezione alcuni tratti in ripascimento, il più delle volte a 

scapito di altri tratti di litorale, come conseguenza della realizzazione di opere 

artificiali che hanno modificato la dinamica dei sedimenti. 

Questa vera e propria aggressione ai danni dei litorali italiani si traduce 

in una costante riduzione delle aree umide della costa e delle dune sabbiose. 

Così dei circa 700mila ettari di paludi costiere esistenti in Italia all’inizio del 

XX secolo, nel 1972 ne restavano 192mila e nel 1994 meno di 100mila. Stesso 

discorso sul fronte dei sistemi dunari, la cui perdita è stata altissima in tutti gli 

Stati che si affacciano sul Mediterraneo, Italia in testa: quattro quinti delle dune 

della penisola, infatti, nel periodo compreso tra il 1900 e il 1990 sono state 

perdute. L’erosione delle coste interessa tutte le regioni bagnate dal mare, ma 

la situazione risulta essere particolarmente grave in Calabria e Campania, dove 

la maggioranza della fascia costiera è caratterizzata da un rischio molto 

elevato. Arenili che in passato godevano di notevoli spazi in profondità per 

stabilimenti balneari e file di ombrelloni, infatti, a distanza di pochi decenni 

sono ridotti a strette lingue di sabbia. 

Di fronte a questo quadro a tinte fosche, le istituzioni, come troppo 

spesso accade, invece di svolgere il ruolo di vigilanza di loro competenza, in 

85


molti casi hanno finito per avallare facili speculazioni, contribuendo alla 

distruzione di un patrimonio naturale di valore inestimabile. Nonostante la 

gravità della situazione, si continua così ad assistere alla realizzazione di 

interventi di regimazione idraulica in piena contraddizione con le indicazioni 

prodotte dalle stesse amministrazioni pubbliche. 

Oppure si è intervenuti in modi quantomeno proditori con ripascimenti 

dei litorali del tutto sbagliati , quando non gravemente dannosi per l’ambiente. 

Nell’ultimo anno sono da segnalare due casi davvero eclatanti: quello della 

spiaggia del Poetto a Cagliari e quello dell’Isola di Ischia. 

Nel caso del Poetto la situazione ha raggiunto vertici tragicomici, tanto 

che i cagliaritani hanno visto la loro spiaggia più famosa mutare colore nel giro 

di pochi giorni. La sabbia bianchissima, appare adesso agli occhi increduli dei 

visitatori nera, o grigio topo, secondo l’opinione dei più ottimisti. La causa del 

cambiamento, temporaneo secondo alcuni – l’amministrazione provinciale – 

definitivo secondo altri – gli ambientalisti e larga parte della popolazione – è il 

ripascimento commissionato dalla Provincia. La spiaggia del Poetto soffriva di 

progressiva riduzione della mole sabbiosa, fatto che ha saggiamente motivato 

l’intervento, meno saggio dice qualcuno, della Provincia: è stato messo in atto 

un piano di ripascimento della spiaggia servendosi di sabbia dragata a largo. 

Ma ecco la sorpresa: scaricata al Poetto, questa sabbia è risultata di un colore 

(grigio topo, appunto) e di una composizione notevolmente diversi da quelli ai 

quali i cagliaritani e i turisti erano affezionati. 

Quello che può sembrare un colorito fatto di cronaca locale è invece 

un’imbarazzante esempio di quell’improvvisazione che tanto male fa al nostro 

territorio. Lo sversamento sull’arenile delle sabbie (dragate con autorizzazione 

del Ministero dell’Ambiente nel Golfo degli Angeli ad una profondità di 45 

metri), per il quale non risulta presentato alcuno studio di valutazione di 

impatto ambientale, è cominciato l’8 marzo scorso ed è proseguito per tutto il 

mese depositando sull’arenile 370.000 mc di sabbia nera. Né l’evidenza che si 

tratta di trattava di sabbie più scure e più grossolane rispetto a quelle 

preesistenti, né le proteste e le preoccupazioni della cittadinanza sono servite a 

bloccare quest’opera che ha trasformato il litorale cagliaritano. 

Episodio analogo, se non addirittura più grave, quello accaduto alla 

Baia dei Maronti nell’isola di Ischia, dove intere praterie di posidonia oceanica 

sono stati distrutte da ripascimenti sbagliati del litorale. 

86


Per dovere di cronaca, riportiamo di seguito due relazioni tecniche sui 

due episodi che illustrano chiaramente quanto accaduto. 

8.1 Relazione sullo stato ambientale della prateria di Posidonia 

oceanica della Baia dei Maronti Isola di Ischia a seguito degli 

interventi di ripascimento del litorale. 

a cura di Maria Cristina Gambi, Maria Cristina Buia (Stazione zoologica 

“Anton Dohrn” Laboratorio di ecologia del benthos, Ischia) 

Riportiamo una sintesi della relazione tecnico-scientifica che è stata di 

recente trasmessa al Ministero dell’Ambiente, alla Regione Campania, al 

Circomare di Ischia e ai sindaci di tutti i comuni delle isole flegree, sullo stato 

ambientale di una prateria di Posidonia oceanica di fronte al litorale dei 

Maronti (isola d’Ischia), fortemente danneggiata a seguito degli interventi di 

ripascimento del litorale della spiaggia omonima. La Stazione Zoologica "A. 

Dohrn" di Napoli, ed in particolare lo staff del Laboratorio di Ecologia del 

Benthos di Ischia, è da anni impegnato in un monitoraggio continuo 

dell'ambiente costiero delle isole flegree (Ischia, Procida e Vivara), ed in 

particolare dei sistemi a fanerogame marine, tra le quali Posidonia oceanica che 

è ampiamente distribuita in quest'area. 

A seguito di opere di lavoro a mare, collegate con il prelievo di sabbia 

per il ripascimento della spiaggia dei Maronti, sono stati da noi registrati alcuni 

profondi cambiamenti nella distribuzione e struttura delle formazioni a 

Posidonia presenti lungo questo tratto di costa, e riteniamo doveroso 

denunciare l'accaduto al Ministero dell'Ambiente e ad altri soggetti istituzionali 

interessati, al fine anche di aggiornare la situazione rispetto al recente Rapporto 

di Attività da noi prodotto aùl Ministe dell’Ambiente stesso relativo allo studio 

pilota per l’istituzione dell’Area Marina Protetta del “Regno di Nettuno” (isole 

di Ischia, Procida e Vivara) (Data Report, 2001). 

Ricordiamo che l'ecosistema a Posidonia oceanica è soggetto a 

specifiche misure di salvaguardia, protezione e studio ai sensi della normativa 

sulle "Disposizioni in campo ambientale" della 426/98, più recentemente 

riprese dalla legge n.93/2001. 

Con la presente relazione vorremmo focalizzare l'attenzione sullo 

scempio ambientale verificatosi nella Baia dei Maronti a carico soprattutto di 

una formazione a Posidonia oceanica, rilevata da noi, nell'ambito dello studio 

pilota sopra menzionato e di recente mappata nell’ambito di uno studio del 

Geomare Sud (Istituto di Gelogia marina del CNR, Napoli) finanziato dalla 

Regione Campania (Data Report, 2000; Marsella et al., 2001). 

Questa formazione a Posidonia non era infatti riportata in una 

mappatura precedente della zona (Colantoni et al., 1982). L’area di fronte ai 

Maronti è una zona molto esposta al moto ondoso e con una notevole 

dinamicità nel trasposto sedimentario litoraneo (De Pippo et al., 2000), queste 

87


caratteristiche dinamiche limitano la presenza di Posidonia oceanica ad una 

stretta cintura distribuita solo nel versante più orientale della Baia dei Maronti, 

grosso modo delimitato a terra tra Cava Olmitello e le Fumarole, 

probabilmente favorita dal ridosso offerto dal promontorio di S. Angelo e dalla 

geomorfologia del fondo, che presenta una ampia piattaforma a debole 

pendenza. 

Le osservazioni dirette in immersione effettuate durante lo studio pilota 

hanno mostrato una prateria ed un habitat particolarmente interessanti sia per 

quanto riguarda i popolamenti animali associati che in relazione alle 

caratteristiche geomorfologiche del fondale. 

La prateria di Posidonia oceanica si distribuiva tra 18 e 24-25 m circa di 

profondità, ed era insediata su matte avente limite inferiore eroso e netto posto 

a circa 24 m di profondità. In alcune zone era osservabile l’esposizione di una 

matte alta anche oltre 2 m, in altre la medesima è degradante verso la sabbia. 

Sulla sabbia erano presenti macchie limitate di Posidonia oceanica con i rizomi 

sepolti da evidenti ripple-marks dovuti all’elevato idrodinamismo della zona. 

Il limite superiore della prateria era posto a circa 18 m di profondità e 

pur rimanendo molto netto presentava uno spessore della matte inferiore 

(alcune decine di cm). 

Tra i popolamenti avevamo segnalato numerosi individui di Pinna 

nobilis (grosso bivalve protetto), anche di grandi dimensioni, presenti nelle 

numerose radure inframezzate alla prateria. La fauna sessile dei rizomi era 

particolarmente abbondante e varia (poriferi, briozoi e tunicati). Dalla 

mappatura disponibile in Marsella et al. (2001) si rilevava la presenzza di una 

discontinuità a circa metà dello sviluppo di questa formazione. Le misure di 

densità dei fasci, condotte tra 19 e 23 m di profondità hanno fornito un dato 

medio di 221 fasci/m 2 ed una copertura del fondale tra 60 e 80% (Dappiano et 

al., in stampa). 

Il 26 marzo 2002 iniziavano i lavori di ripascimento dell’arenile dei 

Maronti, condotti tramite il pompaggio sulla spiaggia di sedimento prelevato 

sui fondali prospicienti la costa dalla Nave-draga "Antogoon", specializzata per 

questo tipo di operazioni. 

Durante la tarda mattinata del 26 marzo la presenza di ingenti ammassi 

di foglie di Posidonia galleggianti nel tratto di mare a levante del porticciolo di 

Sant’Angelo, dove stava lavorando la Nave-draga, destava l’allarme di 

operatori locali della pesca e della subacquea sportiva. In seguito alle 

segnalazioni ricevute e all’interessamento della Capitaneria di Porto di Ischia, 

il personale del Laboratorio di Ecologia del Benthos effettuava nella mattinata 

del 27 c.m. ispezioni del materiale spiaggiato sia sulla spiaggetta interna al 

porto di Sant’Angelo che lungo il litorale dei Maronti. 

La situazione risultava essere la seguente: 

- lungo buona parte della spiaggetta di Sant’Angelo erano depositati 

ammassi di foglie singole e fasci fogliari di Posidonia evidentemente rimossi il 

giorno precedente, dato l’aspetto verde e vitale dei lembi foliari e l’assenza di 

segni di necrosi avanzata a carico delle basi delle foglie adulte; 

88


- verso l’estremità occidentale della stessa spiaggetta dominavano i 

residui di rizomi e radici di Posidonia, strappate evidentemente dallo strato 

superficiale del substrato; 

-nello specchio d’acqua interno al porticciolo galleggiava un numero 

notevole di foglie verdi di Posidonia; 

- lungo un buon tratto del litorale dei Maronti (perlomeno di quello 

accessibile all’atto dell’ispezione, visto che era in corso il pompaggio del 

sedimento) era rilevabile una fascia più o meno continua di rizomi di 

Posidonia, in prevalenza privi del ciuffo fogliare ma comunque ancora vitali. 

Dal quadro descritto, risultava evidente che: 

1) l’impatto sulle formazioni di Posidonia oceanica era stato cospicuo; 

2) il danno era da attribuirsi alle operazioni di dragaggio svoltesi il giorno 

precedente; ciò anche per successiva ammissione del direttore dei lavori 

all’atto dell’esame del materiale spiaggiato; 

3) l’azione della draga aveva provocato una frammentazione delle piante, 

per cui gli organi epigei (le foglie) erano stati in larga misura separati 

dai rizomi in un qualche momento delle operazioni di dragaggio; 

4) considerata l’estensione dell’area di intervento della nave-draga, il sito 

che aveva subito l’impatto era quello localizzato di fronte alla spiaggia 

dei Maronti. 

Da una riunione tenutasi nel primo pomeriggio presso il Circolare di 

Ischia con il Comandante Tomas e la direzione dei lavori (Ing. L. 

Carbucicchio) si veniva a conoscenza che le operazioni si svolgevano in alcuni 

poligoni predefiniti in base ad uno studio di progetto, indicati come “cave” e 

dislocati in alcune zone, tra cui la cava A sita in prossimità della formazione a 

Posidonia. Raggiunta la ragionevole certezza, da accordi con il Circomare e la 

direzione dei lavori, che le operazioni sulla cava A, sospese già dalla mattinata 

del 27, non sarebbero state più riprese e si sarebbe attinta la sabbia dalle altre 

“cave” site in zone prive di formazioni a Posidonia, si rimandava a data da 

destinarsi l’ispezione in situ; ciò anche in previsione delle condizioni operative 

che sarebbero state verosimilmente difficili per i subacquei fin quando fossero 

proseguiti i lavori di ripascimento e le acque fortemente intorbidite non fossero 

tornate limpide, permettendo una ricognizione ed una documentazione ottimale 

dell'accaduto. Era difatti ovvio che il danno maggiore, di qualsiasi entità esso 

fosse, era già stato prodotto. 

In data 7 e 15 maggio 2002 il personale del Laboratorio di Ecologia del 

Benthos effettuava ispezioni in immersione in varie porzioni di prateria in 

vicinanza alla zona operativa della nave "Antigoon" del 267 marzo. Le 

ispezioni subacquee sono state effettuate da Lorenti Maurizio, Dappiano 

Marco, Gambi Maria Cristina, Iacono Bruno e Raffaele Di Martino, con il 

supporto di videocamera digitale e macchina fotografica subacquee. L'area 

ispezionata si estende lungo la costa per tutto lo sviluppo della prateria stessa e 

in una fascia batimetrica variabile tra 18 e 27 m. L'osservazione del fondale nel 

tratto in cui la formazione a Posidonia era più esteso, nella parte grosso modo 

di fronte a Olmitello, ha messo immediatamente in evidenza la sostanziale 

89


alterazione della morfologia del fondo sia per quanto riguarda batimetria e 

topografia, che per gli habitat bentonici presenti. Il dato più drammatico era la 

sostanziale scomparsa delle formazioni a Posidonia oceanica (e di tutte le 

comunità animali e vegetali ad esse associate) nelle ampie aree e nella zona a 

copertura continua prima colonizzate dalla pianta. Il fondale era invece 

caratterizzato da ampi solchi profondi da 2 a 5-6 m, a seconda del numero di 

passaggi dello strumento di aspirazione, tutti orientati in direzione est-ovest. 

Lungo i versanti di questi avvallamenti affiorava nella porzione superiore 

"matte" di Posidonia che in alcuni punti raggiungeva 3-4 m di spessore seguita 

da uno strato di sabbia ben classata ed infine, nella parte inferiore non 

interessata dalla ricaduta di sabbia e detrito di Posidonia, fango e pelite più o 

meno compattati su cui erano evidenti i segni dell'intervento meccanico degli 

attrezzi di prelievo della sabbia. Nel fondo degli avvallamenti era presente 

sabbia, verosimilmente da apporto limitrofo, e cospicua quantità di fasci 

eradicati e zolle di matte scalzata di Posidonia di varia grandezza. Intervallati a 

tali avvallamenti erano presenti elevazioni del fondale in forma di dune o 

costoni di sabbia alla sommità dei quali emergevano residui di matte morta o di 

limitate formazioni residuali vive di prateria. Verosimilmente tali formazioni 

rappresentano residui di prateria a volte ricoperti dai sedimenti risospesi 

durante lo scavo e rideposti nelle vicinanze. Alcune di queste formazioni 

assumevano l'aspetto di pinnacoli e lenti di matte erosa delimitate dalle 

alterazioni indotte dallo scavo. Molti dei fasci vivi residui, rimasti in posto, 

presentavano, inoltre, foglie eziolate (prive del pigmento naturale verde) e 

andamento prostrato che faceva supporre l'intervento di un qualche 

meccanismo di copertura e scopertura alternata della prateria da parte del 

sedimento mobilizzato. Risultava impossibile effettuare qualsiasi misura di 

densità dei fasci e copertura del fondale da parte della prateria, che fosse 

rapportabile ad una situazione a noi nota, anche in siti sottoposti a forte 

degrado, o alla situazione rilevata nelle osservazioni precedenti. 

Per quanto riguarda il popolamento associato alla prateria, si notava la 

totale assenza di qualsiasi facies riconoscibile, associata anche ai pochi fasci 

superstiti, la cospicua presenza sul fondo, frammista alla sabbia, di resti di 

organismi associati, quali ascidie (Halocynthia), gorgonacei (Eunicella 

cavolinii) e molluschi (Venus, Callista, Pecten). La fauna ittica risultava 

assente sia sul fondo che lungo la colonna d'acqua, e appariva incongrua ai fini 

della pesca la presenza di filari di nasse osservata lungo il transetto da noi 

effettuato. 

La porzione di prateria localizzata verso l’estremità occidentale della 

Baia, grosso modo all’altezza delle Fumarole appariva invece meno 

danneggiata rispetto a quella più orientale prima descritta. La prateria di 

Posidonia, quantomeno al di sopra della batimetrica dei 20 metri manteneva 

una sua fisionomia sia in termini di copertura che di densità dei fasci foliari. 

Tuttavia, i segni di un forte impatto meccanico erano molto evidenti, 

specialmente verso la parte più profonda osservata (21-22 m). 

90


Infine, per completare la documentazione e a conferma di quanto 

osservato, abbiamo riportato sulla carta batimetrica 1:3000 prodotta dal 

Geomaresud per lo studio della regione, il poligono di lavoro (definito come 

area di cava A) in cui la nave-draga "Antigoon" era autorizzata al prelievo di 

materiale, ed in cui ha operato nella giornata del 26 marzo, riportando le esatte 

coordinate che la direzione dei lavori aveva dato al Circomare di Ischia. Come 

si evince dalla cartina, larga parte del poligono rientra al di sotto della 

batimetrica dei 25 m e coincide con la distribuzione delle formazioni a 

Posidonia oceanica e con il danno alle medesime da noi documentato e che 

possiamo stimare nell'ordine di circa 3,6 ettari di prateria alterata o distrutta in 

varia misura. Riteniamo quindi che la definizione "a monte" del poligono di 

prelievo e la sua approvazione nell'ambito della valutazione del progetto, non 

abbiamo tenuto conto della possibile presenza di P. oceanica nella zona. 

Riteniamo che la non attenta conoscenza, integrazione e considerazione 

reciproca dei risultati ottenuti durante i diversi studi effettuati in questa zona 

(studio del Geomaresud per la Regione Campania, studio della Stazione 

Zoologica per il Ministero Ambiente, studio del progetto per il ripascimento), 

unita allo sfalsamento temporale nella consegna e valutazione dei diversi studi, 

ed alla procedura "di emergenza" che ha seguito la pratica di ripascimento (la 

quale non ha previsto uno studio di impatto ambientale), abbiamo giocato un 

ruolo determinate nella dinamica di quanto si è verificato. 

I diversi soggetti che hanno valutato ed approvato lo studio relativo 

all'intervento di ripascimento, da quanto ci risulta presentato in Aprile 2000, 

ma approvato a Settembre 2001, tra i quali anche il Ministero dell'Ambiente 

stesso, avrebbero dovuto valutare che gli studi e le conoscenze su quest'area 

erano in alcuni casi ancora in corso (es. quello relativo al Parco Marino "Regno 

di Nettuno"), e avrebbero dovuto tenere in maggiore considerazione gli 

inevitabili aggiornamenti ed integrazioni, soprattutto quelli relativi alla 

componente biotica dei fondali, che da tali indagini sarebbero derivati. 

In conclusione, non ci resta che constatare l'alterazione morfobatimetrica 

del fondale e la sostanziale, rapida e drastica rimozione di questa 

formazione a Posidonia nella zona che corrispondeva alla porzione più 

cospicua di quella che era la prateria nella Baia dei Maronti; ed una sensibile 

riduzione della copertura nella zona più occidentale, dove il danno massivo ha 

riguardato solo la porzione al di sotto dei 20 m. 

Nella zona più impattata, non ci sembra realistico che i pochi residui di 

matte vitale rimasti (stimati al di sotto del 5% della formazione originale), 

siano in grado di innescare una ricolonizzazione, dati i lenti ritmi di crescita di 

questa pianta e la notevole dinamica dell'area, in cui la formazione prima 

presente aveva trovato un delicato equilibrio che ne permetteva la persistenza. 

Testimone di ciò è la notevole estensione verticale della matte (4-5 m) prima 

dell'impatto verificatosi. 

Non da ultimo, a parte il danno provocato alla pianta ed alle comunità 

associate, non va dimenticato il potenziale danno ambientale indotto dalla 

scomparsa di una struttura, prateria-matte (che in questa area raggiungevano 

91


sviluppo notevole), che notoriamente ha una funzione di attenuazione del moto 

ondoso, e stabilizzazione del fondale e della linea di riva. A tale proposito 

ricordiamo che alcuni studi (Boudouresque e Meinesz, 1982; Jeudy de Grissac, 

1984) hanno stimato che la perdita di un solo metro di matte di Posidonia 

provoca un arretramento di circa 10 m di arenile antistante, possiamo ipotizzare 

che quello che rimane della prateria davanti a buona parte della spiaggia dei 

Maronti, non sarà in grado di contrastare come prima l'erosione del litorale in 

modo naturale. Considerando che ai Maronti un solo m 2 di arenile produce un 

indotto di ca 400 Euro in una stagione, l'arretramento provocato dalla 

distruzione della prateria antistante, avrà sicuramente ripercussioni economiche 

evidenti. 

Ci auguriamo che la documentazione sopra riportata, oltre e denunciare 

e documentare un grave danno ambientale, possa essere utile ad evitare futuri 

errori di valutazione sui rischi ecologici che interventi di ripascimento, o 

comunque di pesante intervento sul litorale, e che possono avere comunque 

conseguenze a medio-lungo termine per gli habitat marini costieri. In tal senso 

auspichiamo per il futuro la necessità che vengano effettuati studi di impatto 

ambientale, come peraltro in genere prevede la legge anche nel caso dei 

ripascimenti. 

In tale contesto, il nostro Laboratorio, che da oltre 25 anni studia e 

effettua monitoraggi sui sistemi biotici costieri del nostro territorio, è a 

disposizione per qualsiasi ulteriore chiarimento e supporto tecnico-scientifico 

finalizzato ad una migliore conoscenza e gestione futura dei litorali e fondali 

delle isole flegree. 

8.2 Il ripascimento della Spiaggia del Poetto: un risultato 

“certo” e molti interrogativi 

A cura della Prof.ssa Ing. Teresa Crespellani - Università di Firenze 

Prescindendo dagli aspetti estetici, di impatto ambientale e di 

accettabilità sociale dell’intervento di ripascimento della Spiaggia del Poetto, 

può essere utile soffermarsi su alcuni risvolti ingegneristici del problema, che, 

benchè non servano a ripristinare l’incanto della magica spiaggia, dovrebbero 

renderci più avvertiti in futuro, in modo da evitare il ripetersi di altri episodi di 

violenza ambientale (peraltro già preannunciati) sulle spiagge della Sardegna. 

Premetto che da più di vent’anni non sono più residente a Cagliari e che 

le mie considerazioni e i tanti interrogativi scientifici che l’intervento mi pone 

nascono da due elementi: l’osservazione diretta in sito e la lettura di un 

opuscolo informativo, a cura della Provincia, dal titolo “Il Poetto, una spiaggia, 

una storia”, diffuso il giorno della processione di S. Efisio o per tal via 

pervenutomi. 

La progettazione degli interventi di difesa dei litorali è, in campo 

mondiale, un settore molto specialistico, che, anche se si avvale di conoscenze 

92


scientifiche che ricadono in altri settori disciplinari (sedimentologia, 

geomorfologia, difesa del suolo, ingegneria geotecnica, ecc.) è di esclusiva 

competenza dell’ingegneria idraulica marittima. 

Per il numero di fattori che governano l’equilibrio dei litorali, per la 

complessità dei fenomeni idrodinamici e per l’”ignoranza” associata ad una 

loro previsione, il principio “Cautela” è alla base della progettazione 

ingegneristica delle opere di difesa, che deve perciò basarsi sui risultati di 

modelli analitici e numerici, di modelli fisici in piccola e grande scala in 

laboratorio, di sperimentazioni in scala reale in “campi prova” opportunamente 

attrezzati con strumenti di monitoraggio idraulico e geotecnico. Oltre al 

confronto tecnico-economico e di efficienza di diverse soluzioni alternative, 

già in fase di progetto si deve prevedere una “gradualità” nella realizzazione, 

l’esecuzione di controlli di efficacia in corso d’opera, la disposizione di 

un’adeguata strumentazione per il controllo dell’intervento in opportune 

finestre temporali. Occorre perfino prevedere la possibilità di modifica e/o di 

interruzione dell’intervento nel caso in cui gli effetti osservati si discostino da 

quelli ipotizzati nella progettazione. 

Nei testi ingegneristici di idraulica marittima e di difesa dei litorali, 

sono spesso riportati e descritti in dettaglio, per l’alto valore didattico implicito 

in un modello negativo, numerosi casi in cui gli interventi di difesa hanno 

prodotto effetti contrari a quelli desiderati. 

Il ripascimento della spiaggia del Poetto potrebbe rientrare utilmente tra 

tali esempi negativi per almeno queste ragioni: 

- sproporzione dell’intervento 

- carenza di progettazione ingegneristica 

- mancanza di gradualità nell’esecuzione 

- assenza di misure di “sperimentazione” preventiva e di controllo 

ingegneristico. 

L’opuscolo citato porta molti argomenti “oggettivi” a sostegno di tale 

ipotesi. 

Il semplice buon senso che avrebbe suggerito un intervento più 

misurato se in 60 anni la linea di costa è arretrata di 25 metri (valore massimo) 

il tratto di riempimento dell’intervento avrebbe dovuto, al massimo, 

raggiungere questo valore. Perché è stato superato tale limite? Questa è la 

prima domanda, che, almeno nell’opuscolo, non trova risposta scientifica. 

Ammesso che ci siano delle ragioni per un intervento “smisurato” (ma 

quali? Un fenomeno di subsidenza accelerato? Un movimento eustatico 

anomalo? Urgenza di terreno edificabile come in Giappone?), che sarebbe stato 

bene esporre in un libretto informativo (dato che si tratta, oltretutto, di un 

intervento di protezione civile), c’è un’altra domanda. Perché l’alimentazione 

della spiaggia con il materiale di riempimento è stata effettuata in un’unica 

soluzione, in tempi ridottissimi (15 giorni) e non è stata distribuita nel tempo? 

La gradualità è strenuamente raccomandata da tutti i testi specialistici come 

elemento indispensabile per il controllo obiettivi – risultati. 

93


Anche negli stessi esempi citati a modello da uno degli estensori 

dell’opuscolo, il prof. Leopoldo Franco, consulente alla progettazione e 

direzione lavori, il ripascimento è stato effettuato in modo graduale. Si dice ad 

esempio che la spiaggia di Miami “viene periodicamente ripasciuta”. Perché 

allora tanta urgenza? 

La soluzione adottata viene poi presentata come l’unico intervento 

“moderno” possibile. Non solo non è ingegneristicamente corretto dire, come 

dice il prof. Atzeni, che la sola alternativa siano le barriere rigide longitudinali 

e trasversali emerse, quali pennelli e frangiflutti (esiste oggi una grande 

quantità di soluzioni ingegneristiche non tradizionali, più rispettose e 

naturalistiche, che utilizzano elementi “soffolti”, sommersi e invisibili, capaci 

di mantenere in sito il materiale di erosione e di ridurre in misura apprezzabile 

il potere erosivo del flutto sottocosta), ma l’affermazione del prof. Franco (ma 

ribadita nel concetto anche dai proff. Orrù e Atzeni) che al Poetto è stata scelta 

una soluzione “senza alcun’opera di ingegneria, quindi un puro di versamento 

di materiale” è di una gravità senza precedenti. E’ comico invece che poco 

oltre il prof. Franco dica che questo riempimento è stato fatto con metodi 

moderni (“rifluimento idraulico con draga”, cioè non con secchielli e palette) e 

– visto che nessuna operazione di cantiere sarebbe più semplice – si affermi 

che è stato fatto con “professionalità nel rispetto delle indicazioni di progetto” 

(sic!). 

Quanto al progetto in che cosa possa consistere non è chiaro. Secondo 

la procedura di VIA avrebbe dovuto essere esposto per la raccolta delle 

osservazioni dai cittadini. Vivendo fuori dalla Sardegna non so se tale 

procedura sia stata eseguita e ci sia stato un controllo pubblico del progetto. Ma 

in ogni caso, l’osservazione diretta in situ conferma che si è realmente trattato 

di un “puro versamento di materiale”, alla rinfusa e senza selezione, e che la 

superficie è stata spianata orizzontalmente come per la realizzazione di una 

pista di atterraggio. 

Un progetto di ripascimento “ingegneristicamente corretto” avrebbe 

invece dovuto comprendere, oltre allo studio della distribuzione nel tempo del 

ripascimento, almeno altri due elementi: 

1) una disposizione per strati, con rinterri selezionati del materiale 

di riempimento; 

2) uno studio delle pendenze, sia della superficie di spiaggia sia 

degli altri strati. 

Si tratta di elementi che non possono essere lasciati al caso o alla natura 

(spesso matrigna) perché solo attraverso un’appropriata selezione e 

distribuzione spaziale dei materiali di ripascimento e l’assegnazione di idonee 

pendenze è possibile realizzare una libera circolazione di flutti, una riduzione 

dell’erosione negli strati superficiali, un’omogeneità dell’intervento nella sua 

estensione (evitando lo sfrangimento del profilo costiero per piccoli crolli 

locali da sifonamento) e soprattutto l’attivazione di processi naturali controllati. 

Per una disposizione stratigrafica selettiva dei materiali e 

l’assegnazione di pendenze idonee esistono oggi procedure di calcolo 

94


scientificamente sperimentate, che vengono generalmente associate (soprattutto 

laddove gli interventi hanno un’estensione elevata) a una sperimentazione 

diretta su modello (in laboratorio e/o in scala reale su piccoli tratti di costa), 

Nell’opuscolo si insiste invece sui controlli fatti sulla dimensione dei grani, ma 

il problema non è effettuare analisi granulometriche in quantità (come pare sia 

stato fatto), bensì l’uso “ingegneristico” che se ne fa. 

Quanto poi al monitoraggio del ripascimento gli interrogativi sono 

ancora maggiori. Come viene controllata l’efficacia del ripascimento? Quali 

sono gli strumenti? Il sospetto che sia lasciato al solo rilevamento aereo e 

topografico, e non siano stati installati strumenti idraulici e geotecnici è grande. 

Nell’opuscolo informativo non se ne parla; sul posto non si nota la presenza di 

strumenti (generalmente protetti da ripari visibili). 

Per concludere, la realizzazione di interventi di difesa dei litorali 

richiede, come tutti gli interventi ingegneristici sul territorio, conoscenza, 

sperimentazione, modellazione, calcoli, ricerca di soluzioni alternative, cautela. 

Nel caso specifico. Il libretto informativo, non solo non tranquillizza gli animi, 

ma suscita molti interrogativi, per non dire inquietudini 

8.3 L’erosione in Italia, regione per regione 

Abruzzo 

I tratti di costa abruzzese minacciati dal rischio di erosione più elevato 

sono quelli all’altezza del settore centrale e delle foci dei fiumi. Il litorale è 

costituito da brevi tratti di costa alta, ubicati nella parte più meridionale, e da 

un centinaio di chilometri di spiagge, in molti casi letteralmente assediate da 

insediamenti turistici, centri urbani, vie di comunicazione di interesse 

nazionale, e impianti industriali, realizzati a ridosso della battigia. Per questa 

ragione, il 25 per cento del litorale è a rischio molto elevato e un altro quarto a 

rischio elevato. 

Basilicata 

Gli insediamenti turistici, realizzati sfruttando tutto lo spazio 

disponibile, rappresentano il fattore più grave all’origine dell’erosione del 

tratto tirrenico del litorale della Basilicata. Il 92 per cento della costa situata su 

questo versante risulta così essere a rischio elevato. Si tratta, in ogni caso, di 

una piccola porzione di territorio. La costa tirrenica della regione, estesa per 17 

chilometri, si compone infatti soprattutto di coste alte, mentre le spiagge 

occupano solo due settori, a nord e a sud, per circa quattro chilometri. 

Radicalmente diversa la situazione del settore ionico, costituito quasi 

esclusivamente da spiagge (36 chilometri su 38), alimentate dai numerosi 

fiumi che scorrono lungo la “Fossa bradanica”. I tratti a rischio elevato e molto 

elevato sono pari a circa 24 chilometri, con un’erosione che provoca un 

arretramento della linea di riva di oltre cinque metri all’anno. Tale fenomeno è 

dovuto all’impoverimento degli apporti solidi per i pesanti interventi antropici 

95


sui bacini fluviali e all’asporto di sedimenti che dalle spiagge, attraverso 

canyon sottomarini, raggiungono fondali molto profondi. 

Calabria 

Il litorale della Calabria che si affaccia sul mare Tirreno si estende per 

246 chilometri, 188 dei quali di costa bassa, ed è in condizioni piuttosto 

precarie. Il 64 per cento delle spiagge, infatti, è a rischio molto elevato di 

erosione per la realizzazione, a breve distanza dalla battigia, di strutture 

connesse ad insediamenti urbani. Lungo il versante ionico, costituito da 56 

chilometri di costa alta e da 384 di spiagge, il fenomeno erosivo risulta essere 

meno diffuso e più recente: i tratti a rischio molto elevato, pari al 44 per cento 

dei litorali sabbiosi, sono concentrati nella zona più meridionale, dove le 

spiagge sono fortemente irrigidite dagli insediamenti urbani e dalle vie di 

comunicazione, mentre nella zona settentrionale la situazione è più tranquilla. 

In questa area, caratterizzata da una scarsa diffusione di insediamenti urbani, il 

30 per cento delle spiagge è, infatti a rischio basso. 

Emilia Romagna 

La riduzione del trasporto solido fluviale e dei fenomeni di subsidenza 

si sono sommati lungo il litorale romagnolo agli effetti provocati da 

manomissioni profonde dell’assetto naturale della costa. Ben 77 chilometri dei 

130 di litorale sono difesi da opere di vario tipo, e la Regione ha stanziato di 

recente quasi 20 miliardi per finanziare il piano di interventi elaborato dalle 

province di Ferrara e Ravenna allo scopo di combattere l’arretramento delle 

spiagge, che in alcuni punti procede ad un ritmo preoccupante. Il 13 per cento 

dei litorali è considerato a rischio molto elevato e i tratti che suscitano più 

timori sono quelli in corrispondenza delle Valli di Comacchio, fra i fiumi Savio 

e Rubicone e a nord del fiume Conca. Nel complesso, sono 32 i chilometri di 

costa interessati dall’arretramento, ma d’altro canto altri 98 chilometri sono 

stabili o, addirittura, in accrescimento. All’erosione contribuisce anche 

l’estrazione del gas al largo dell’Adriatico, che interessa diversi punti davanti 

alle coste romagnole. 

Friuli Venezia Giulia 

Il rischio erosione in Friuli Venezia Giulia riguarda principalmente la 

fascia costiera che si estende dai litorali lagunari al lembo più occidentale della 

regione. Lungo tutto il litorale della regione, costituito da una quindicina di 

chilometri a costa alta, nel settore orientale, e da 90 chilometri di costa bassa e 

sabbiosa, non sono comunque presenti tratti a rischio molto elevato. La 

modesta intensità di rischio, che a est delle lagune di Marano e Grado è 

addirittura nullo o basso, è dovuta al fatto che i due maggiori centri urbanoportuali, 

vale a dire Trieste-Muggia e Monfalcone, sono protetti rispetto alle 

mareggiate più violente, mentre i centri turistici possono contare sull’ampiezza 

della spiaggia, è il caso di Lignano, o su opere quali frangiflutti e dighe, come 

avviene a Grado. I lidi delle lagune, inoltre, sono pressoché disabitati e 

96


comunque dissipativi nei confronti dell’energia del moto ondoso grazie alla 

presenza di estesi banchi sabbiosi sui fondali antistanti. 

Lazio 

Nel Lazio i fenomeni erosivi e l’arretramento degli arenili si presentano 

con caratteristiche generalizzate su tutto il litorale, anche se con forme e 

connotati diversificati. Si tratta di una situazione che, oltre a compromettere 

grandi valori ambientali, mette a rischio porzioni rilevanti dell’economia 

costiera, che nel turismo balneare ha uno dei suoi punti di forza, e talvolta pone 

dei problemi anche per la salvaguardia delle infrastrutture e degli abitati. 

L’estensione del litorale è di circa 290 chilometri, suddivisi in 70 chilometri di 

coste rocciose e in 220 di spiagge. Per quanto riguarda quest’ultime, il 18 per 

cento è minacciato da un rischio molto elevato e il 42 per cento da un rischio 

elevato. Tra i tratti più esposti, i settori costieri a cavallo della foce del Tevere: 

nel tratto Fregene-Fiumicino l’erosione interessa il 76 per cento della costa, e 

tra Fiumicino e Ostia questa percentuale sale all’87 per cento. Punte 

significative si registrano anche tra Nettuno e Sabaudia, e tra San Felice Circeo 

e Sperlonga. Il fenomeno erosivo e l’arretramento dell’ arenile si manifesta 

anche su tutta la costa del Comune di Ladispoli. Particolarmente critica è la 

situazione che riguarda il tratto antistante Torre Flavia, sottoposta alla 

salvaguardia dei Beni Culturali, dove i problemi derivanti dal fenomeno di 

erosione della costa hanno raggiunto un livello tale che richiede interventi 

urgenti per contenere il fenomeno. Le cause di questa situazione e del suo 

progressivo aggravamento in tutto il litorale laziale spaziano dalle opere che 

determinano erosioni localizzate, strutture e moli portuali prima di tutto, alla 

edificazione incontrollata di ampie zone costiere. La causa decisiva, tuttavia, 

va individuata nella drastica diminuzione degli apporti solidi fluviali, quelli del 

Tevere in testa, dovuta alle escavazioni in alveo, alle dighe, e agli stessi 

interventi di controllo dei fenomeni erosivi dell’entroterra. Il deficit di 

ripascimento, nel complesso dello sviluppo costiero laziale, oscilla così tra un 

minimo di 600mila metri cubi all’anno ed un massimo di oltre un milione di 

metri cubi. 

Liguria 

In Liguria su un totale di 211 chilometri di spiagge, sono 32 quelli a 

rischio molto elevato, concentrati in misura prevalente a sud-ovest di Capo 

Noli e lungo le spiagge del settore appenninico (Lavagna e Marinella). 

L’alternanza di scogliere e piccole spiagge comporta una grande ricchezza e 

varietà sia paesaggistica che naturalistica. Purtroppo, però, questo patrimonio è 

stato pesantemente influenzato e modificato dall’attività umana, tanto che oggi 

alcuni problemi risultano strettamente legati alla presenza di infrastrutture e 

alle modifiche ambientali del passato: molte delle spiagge liguri, infatti, sono 

soggette ad erosione a causa della modifica della linea di costa, della 

diminuzione degli apporti solidi causata dallo stravolgimento degli alvei 

fluviali, della artificialità delle spiagge stesse, talvolta costruite per scopi 

97


turistici. L’instabilità delle falesie richiede continuamente nuovi interventi a 

causa delle opere, viarie e insediative, da cui sono state colonizzate. I fenomeni 

erosivi sono dunque direttamente legati ai processi di intensa urbanizzazione 

che hanno caratterizzato gli ultimi decenni, tanto più che oggi oltre l’80 per 

cento della popolazione vive in permanenza in prossimità del litorale. Lungo le 

scogliere della regione sono stati rilevati numerosi fenomeni di instabilità, il 

più delle volte generati dall’azione erosiva del moto ondoso. Una delle vicende 

più note è quella del crollo quasi totale della Grotta di Byron, che costituisce il 

logico riferimento di tutti gli aspetti culturali e turistici del Comune di 

Portovenere. 

Marche 

Nonostante la presenza di opere di difesa di vario tipo, in particolare 

quelle realizzate per proteggere la Strada Statale 16 e la linea ferroviaria, la 

situazione lungo il litorale marchigiano continua a destare preoccupazione.Con 

la sola esclusione dei promontori di Gabicce e Ancona, la fascia litoranea, 

ampia 200 metri a ridosso delle spiagge, presenta infatti un tasso di 

urbanizzazione media pari a circa il 45 per cento. I 145 chilometri di spiagge 

della regione presentano dunque alcune situazioni dove il rischio di erosione è 

molto elevato. E’ il caso, per esempio, delle zone a nord delle foci dei fiumi 

Tronto, Potenza, Esino e Cesano e, nel complesso, l’intensità più grave del 

fenomeno interessa il 14 per cento delle coste basse. 

Sardegna 

L’assenza di insediamenti e di vie di comunicazione lungo la costa ha 

reso quasi immune al fenomeno erosivo il versante occidentale della Sardegna. 

Le spiagge nell’isola coprono solo 457 dei quasi duemila chilometri di costa, e 

quelli a rischio molto elevato sono solo sette sulla costa orientale e nove sulla 

costa meridionale, mentre le spiagge del versante occidentale, malgrado siano 

battute spesso dal maestrale, restano quasi immuni dai processi erosivi per 

l’assenza d’insediamenti e di vie di comunicazioni lungo la costa. 

Sicilia 

Il litorale siciliano si estende per un totale di 998 chilometri, isole 

escluse, ed è caratterizzato dall’alternanza di coste alte, pari a 375 chilometri, e 

di spiagge sia sabbiose che ciottolose, che raggiungono i 621 chilometri di 

lunghezza. Lungo la costa settentrionale i tratti a rischio molto elevato si 

estendono per 73 chilometri e sono localizzati soprattutto nel settore centrale e 

in quello orientale. Sul versante a est e a sud dell’isola, invece, i chilometri a 

rischio molto elevato sono rispettivamente 32 e 29. 

Toscana 

Dei 190 chilometri di spiagge della Toscana, circa la metà è soggetta a 

erosione. I tratti in cui il rischio è molto elevato sono pari al 17 per cento e si 

concentrano soprattutto sulle ali deltizie dei fiumi Arno e Ombrone, e in 

98


corrispondenza delle foci dei fiumi minori. Un caso esemplare è quello 

rappresentato dalla spiaggia dell’Uccellina a Marina di Alberese, nel Parco 

Regionale della Maremma, dove il mare sta erodendo la costa penetrando nella 

pineta: in questo stesso punto, dove i gli alberi cadono sotto l’azione delle 

onde, fino a pochi decenni fa c’erano alcune centinaia di metri di terreno in più. 

Nel bacino superiore dell’Ombrone si continua infatti ad intervenire negli alvei 

e a sottrarre materiale inerte. Materiale che viene dunque sottratto a questa 

stessa spiaggia. 

Veneto 

Le spiagge del litorale veneto, caratterizzato dalla totale assenza di 

coste alte, si estendono per circa 160 chilometri, 12 dei quali a rischio di 

erosione molto elevato: due chilometri immediatamente a sud della foce del 

Tagliamento e 10 chilometri in prossimità del lido di Pellestrina, all’estremità 

meridionale della Laguna Veneta. Nel primo tratto le mareggiate hanno 

destabilizzato l’area protetta del delta, che continua a subire l’aggressione 

marina. Il litorale di Pellestrina mostra invece segni di cedimento dei murazzi 

dal 1966. Il recente intervento di ripascimento artificiale della spiaggia 

potrebbe abbassare il livello del rischio, ma molto dipenderà dall’efficacia 

dell’opera successiva di manutenzione. Da alcuni anni si sta inoltre verificando 

e intensificando il processo di erosione di tutti gli scanni del Delta del Po. 

Prima era un fenomeno che si localizzava in qualche parte, in relazione alla 

mobilità delle terre nuove (gli scanni), che sono in continua evoluzione per il 

gioco di correnti e di carichi di materiali portati dal fiume. Ora il processo è 

visibile a occhio nudo e vede, da un anno all’altro, la sparizione di pezzi 

rilevanti di spiaggia. Lo scorso anno il faro di Goro era lontano dal mare 15-20 

metri. Alla fine dell’estate sono stati installati i tubi che Regione, Magistrato 

del Po e Consorzi di Bonifica (ente operativo) ritengono la tecnologia 

risolutiva da più di 20 anni. Risultato: dopo due mesi sabbia non se ne era 

accumulata, i tubi erano o sommersi o strappati, e il faro oggi ha il mare che gli 

batte sul muro di cinta. In 10 anni circa sono spariti 50-100 metri di spiaggia. 

Sempre a sud c’è il caso dello scanno di fronte alla sacca di Goro: in 

espansione in passato, perché la sabbia sottratta a nord si accumulava a sud, da 

due-tre anni subisce anch’esso una forte erosione. Risalendo a nord, è 

semidistrutto lo scanno di fronte alla Sacca di Scardovari, alla foce del Po delle 

Tolle. I tubi messi 20 anni fa sono stati un vero e proprio fallimento 

tecnologico e finanziario. Per di più, con una decisione assurda, lo scanno è 

stato tagliato per aumentare l’ossigenazione della sacca che pure gode di 

un’entrata dieci volte più larga. L’ossigenazione, invece, non è aumentata, le 

mareggiate si sono mangiate più sabbia e lo scanno si è ridotto. D’altro canto, 

la Sacca non riesce ad alimentare le colture di mitili perché non riceve più 

sabbia dal fiume e il fondo si copre di strati sempre più spessi di materiale 

organico che aumenta l’anossia delle acque. Gli scanni intorno alle Bocche di 

Pila erano fino a poco tempo fa i più riforniti di sabbia, oggi non lo sono più. 

La velocizzazione del fiume, in seguito alle rettifiche del suo corso, spinge 

99


infatti i materiali più a largo e li sottrae così alla costa. A nord la spiaggia di 

Boccasette è sparita per i due terzi in due anni, ovvero qualcosa come venti 

metri circa di sabbia. L’erosione alle bocche dell’Adige è in atto da molti anni 

e divora ormai la base delle dune, una volta retrostanti la spiaggia. Destino o 

sottrazione fraudolenta di milioni di metri cubi di ghiaia e sabbia dal bacino del 

Po? Un altro caso particolare e molto dibattuto è quello relativo alla laguna di 

Venezia, dove si registra un aumento progressivo delle acque alte, dovuto 

all’innalzamento del livello del mare, pari a 8,8-10,5 centimetri nel corso del 

XX secolo, e al fenomeno della subsidenza, nella misura di 9,5-13 centimetri, 

indotta soprattutto dalla grande estrazione di acqua dal sottosuolo per le 

industrie di Marghera, sospesa dopo l’alluvione del 1966. Ogni intervento in 

un’area vasta rischia di provocare un’ulteriore subsidenza che rischia di 

comportare l’allagamento permanente di piazza San Marco. Ulteriori 

conseguenze sarebbero rappresentate dall’indebolimento delle “difese a mare” 

e dall’innesco di processi di erosione della costa più consistenti, oltre al 

dissesto delle fondazioni degli edifici di Venezia e Chioggia, e allo 

sconvolgimento del sistema delle valli da pesca. Alla luce di queste 

considerazioni, risulta dunque necessario valutare l’impatto dell’estrazione di 

gas sull’assetto di questa area. Da quasi 50 anni, infatti, l’Eni ha acquisito 

l’esclusiva di ricerca ed estrazione di idrocarburi in Alto Adriatico, ed ha 

previsto l’installazione di 15 piattaforme di produzione insieme alla 

perforazione di 79 pozzi produttori di metano. Le preoccupazioni per il destino 

della costa comportarono nel 1995 l’obbligo dello studio di impatto 

ambientale, che l’Agip presentò l’anno seguente. Lo studio è stato però 

bocciato da un gruppo di lavoro nominato dal Comune di Venezia, perché i 

parametri scelti non tenevano nel debito conto gli effetti di subsidenza lungo le 

coste. Il lavoro di una commissione di esperti e l’esame della commissione Via 

hanno portato al decreto del 5 dicembre 1999, che vieta l’attività di 

coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi entro 12 miglia nautiche dalla linea 

di costa, pari a circa 22 chilometri. Il provvedimento legislativo non prende 

però in considerazione la concatenazione di eventi che un inizio di estrazione 

metterebbe in moto: non solo quelli evidenti e misurabili di abbassamento del 

suolo, ma anche gli “effetti imbuto” che si ripercuoterebbero sugli equilibri 

costieri anche in tempi più lontani. D’altro canto, il modello ingeneristico 

adottato dall’Agip è troppo semplificato. Tace, perché non può certificarlo, 

sulle dimensioni del cono di subsidenza, ma soprattutto non tiene conto che gli 

effetti continuerebbero anche dopo la sospensione delle estrazioni. Questo 

perché la scelta compiuta dall’Agip è quella di estrarre acqua metanifera in 

strati di sabbia pliocenica non consolidata, che inevitabilmente finirà per 

comportare un effetto di compattazione, conseguente all’estrazione di acqua e 

non di metano secco. Infine, nessun cenno alla mappa del Cnr di Trieste del 

1987, che prova la presenza di discontinuità tettoniche che dalla pianura veneta 

si prolungano in laguna e nel golfo di Venezia. Queste faglie, tra l’altro, 

attraversano i giacimenti, dove si rilevano pure epicentri di sismi avvenuti nella 

zona dell’Alto Adriatico. Il “gioco” non sembra valere la candela. La posta 

100


energetica in palio, infatti, ammonta secondo l’Agip a 30 miliardi di metri cubi 

da estrarre in 25 anni, con investimenti di 1.200 miliardi. L’apporto di questa 

attività, frazionata in un quarto di secolo, non sembra compensare il prezzo 

ambientale, economico e sociale che la comunità nazionale sarebbe costretta a 

pagare. E’ senza dubbio preferibile, dunque, dirottare le stesse risorse verso 

investimenti di risparmio energetico e di potenziamento delle fonti di energia 

rinnovabili. 

REGIONE TOTALE KM DI 

COSTA 

COSTA A RISCHIO 

MOLTO ELEVATO 

Abruzzo 125 25% 

Basilicata 53 57% 

Calabria 690 67% 

Campania 350* 58% 

Emilia Romagna 130 13% 

Friuli Venezia Giulia 100 4,2% 

Lazio 290 18% 

Liguria 355 15% 

Marche 145 16% 

Sardegna 1.900 1,5% 

Sicilia 996* 12% 

Toscana 470 17% 

Veneto 160 7,5% 

Totale 5764 - 

* isole escluse 

Fonte: dati tratti da uno studio di Leandro D’Alessandro, del dipartimento di 

Scienze della Terra dell’Università di Chieti, e di Giovanni Battista La Monica, del 

dipartimento di Scienze della Terra dell’Università “La Sapienza” di Roma. 

8.4 Un caso esemplare: la Campania 

Spiagge risucchiate dal mare, costruzioni di cemento armato piegate 

dalle onde, alberghi come palafitte. Sono 95 i chilometri di costa campana a 

rischio di erosione molto elevato. Dei 350 chilometri di litorale della regione 

(escluse le isole) 170 sono di costa alta e 162 di spiagge, cui vanno sommati 

altri 16 chilometri coperti da banchine e strutture portuali. Una accentuata 

spinta all’urbanizzazione, la costante tendenza alla violazione delle leggi e 

all’abusivismo edilizio, la preferenza per la infrastrutturazione trasportistica in 

aree costiere, se non addirittura sulla linea di costa, dai porti all’uso 

sconsiderato del territorio. Dalla fine degli anni ’50 ad oggi, la fascia costiera 

101


campana è stata utilizzata come un bene inesauribile ed indistruttibile su cui 

fosse possibile gravare con un numero illimitato di opere, senza curarsi delle 

conseguenze, invece di amministrarlo come un bene prezioso che doveva 

durare nel tempo per permettere una migliore resa economica. Spesso i 

successivi interventi, con la costruzione delle più svariate opere di difesa, sono 

stati spesso del tipo “ tampone” sotto la spinta dell’urgenza. Opere realizzate in 

tempi diversi, in aree limitate, che hanno rimandato la soluzione del problema 

senza risolverlo. Le strutture portuali a difesa della costa (Pinetamare, 

Casalvelino, Policastro, Ischia, foce del Volturno, Monte di Procida) e gli 

interventi realizzati lungo le aste fluviali (Traversa di Ponte Annibale sul 

Volturno, Traversa di Persano sul Sele, diga del fiume Alento) hanno 

contribuito negli ultimi anni a modificare gli equilibri naturali creando locali 

vantaggi e diffusi scompensi ai litorali. L'emergenza riguarda in particolar 

modo la costa salernitana, il litorale domizio flegreo e l'isola di Ischia e 

Procida. Secondo uno studio della Provincia di Salerno, i salernitani ogni anno 

perdono circa un metro di spiaggia all'anno. A rischio il litorale sabbioso, che 

va da Salerno a sud, con maggiori problemi verso Eboli, dove in alcuni punti il 

mare lambisce la strada provinciale costiera mentre nel Cilento, dove i ritmi di 

erosione, superano sicuramente di gran lunga i valori di un metro all'anno. Nel 

tratto salernitano compreso tra piazza della Concordia fino alla foce del fiume 

Fuorni, negli ultimi 25 anni, si è assistito ad un arretramento generalizzato con 

punte massime di 15 metri. Qui sotto accusa il consistente prelievo di "inerti". 

Nella zona di Mercatello, sistemando una scogliera davanti all’omonimo lido 

nel ’90, si è determinato un tombolo sabbioso che ha accentuato l’erosione 

nelle zone adiacenti. Andando verso la litoranea, caso emblematico ai confini 

del comune di Pontecagnano dove il mare lambisce addirittura la strada 

provinciale che va verso Paestum. Meno grave il problema nella costiera 

amalfitana, dove nelle insenatura in cui sono presenti le spiagge, il fenomeno 

esiste ma in misura minore anche perché i torrenti a monte non riforniscono più 

come un tempo le spiagge stesse. Significativi arretramenti si registrano nel 

tratto Casalvelino - Ascea, alla foce del fiume Mingardo, a Palinuro, e da capo 

San Marco al promontorio del castello di Agropoli, dove in quest'ultimo tratto 

vi è pericolo di crolli di prismi rocciosi. Risultato di tutto ciò, danno 

all'ambiente, distruzione del territorio, perdite ingenti dal punto di vista 

occupazionale e di indotto economico. Secondo una proiezione della 

Confcommercio di Salerno si stima, che nel caso di interventi migliorativi solo 

sulle spiagge cittadine, si potrebbe avere un aumento occupazionale del 114%. 

Basti pensare che sono circa 600 le aziende balneari che operano lungo la costa 

salernitana. Oltre al danno ecologico, molte imprese rischiano di chiudere. In 

base ai dati dell'Università degli Studi di Napoli e dell'Autorità di Bacino del 

Liri-Garigliano e Volturno risulta che ogni anno dalle spiagge alla foce del 

fiume Volturno spariscono circa 200.000 mc di materiale. Negli ultimi 30 anni 

questa zona ha perso 6 milioni di mc di spiaggia, con arretramenti di varie 

centinaia di metri ed una sostanziale modifica morfologica della linea di costa. 

Ad alto impatto ambientale le opere di difesa messe in atto che riducono di 

102


molto l'appetibilità turistica della zona e i cui effetti sono visibilmente 

discutibili. Le radicali modificazioni di questa fascia costiera risalgono a 

partire dagli anni'70. In particolare alla destra della Foce del Volturno, in 

un'area pari a 3 milioni di mq, vengono realizzati circa 5.000 piccoli fabbricati. 

Le modificazioni sono dovute oltre all'intensa urbanizzazione anche alla 

realizzazione di opere portuali e di difesa costiera. Il litorale di Pinetamare, a 

sud della foce del Volturno, mostra una costante progradazione. Con la 

realizzazione nel 1974, del porto turistico di Pineta Mare, i materiali sabbiosi 

trasportati dalla zona di foce Volturno verso sud-est vengono intercettati dal 

molo foraneo del porticciolo causando nel volgere di tre anni un ripascimento 

di oltre 30 metri. Nello stesso periodo le spiagge sottoflutto entrano in erosione 

con una perdita di arenile nell’ordine di 20.000 mq. Allo scopo di difendere la 

linea di riva dall’azione erosiva innescata dalla costruzione del porto sono stati 

realizzati dei pennelli trasversali, i cui risultati di queste realizzazioni sono 

diventati visibili nel 1989 con un sostanziale arrestarsi del processo erosivo e 

con un incremento della superficie totale del litorale di circa 12.000 mq. 

Interessate dal fenomeno la piana del Sele e le foci dei fiumi Alento, Mingardo 

e Bussento. In queste aree la riduzione delle superfici a spiaggia è avvenuta a 

partire dalla fine degli anni '70 con un'accelerazione repentina del fenomeno 

negli anni '90. Gli arretramenti complessivi sono stati anche di 80 metri, come 

si è verificato alla foce del fiume Alento e, in particolare nel corso degli ultimi 

cinque anni, sono state registrate riduzioni dell'ordine dei sei metri per anno. Il 

disastro dell' erosione delle coste non è un processo naturale: è un danno 

provocato dalla cattiva gestione del territorio. Un primo attacco viene da terra 

con la cementificazione dei fiumi, il prelievo sfrenato ed illegale di sabbia e 

ghiaia che determina lo sconvolgimento di un percorso dell'acqua naturale. Ma, 

non basta. In mare è stato creato un secondo ordine di problemi. Il dilagare di 

porti e porticcioli, di colate di cemento, di costruzioni pretese sull'acqua ha 

modificato anche il gioco delle correnti marine facendo sì che zone ricche di 

sabbia si trovassero all'improvviso senza più spiaggia. Una delle aree più 

pregiate della nostra regione viene lentamente ma inesorabilmente limata. In 

questo modo si ha non solo una ovvia diminuzione dell'offerta turistica nella 

zona colpita, ma più in generale danno d'immagine per una Regione che si 

dimostra incapace di difendere uno dei suoi tesori più preziosi. Non secondario 

l'effetto dell'urbanizzazione selvaggia della fascia costiera con la realizzazione 

di mega- villaggi turistici, spesso costruiti in deroga a qualsiasi licenza edilizia, 

della subsidenza accelerata dei suoli, dell'errata progettazione di opere 

marittime e di porti, porticcioli, lingue di cemento che hanno modificato il 

gioco delle correnti marine facendo si che zone ricche di sabbia si trovassero 

all'improvviso senza più spiaggia. Di fronte ad una situazione di queste 

proporzioni, si avverte l’esigenza di provvedimenti drastici in grado di invertire 

la tendenza in atto. Servono misure capaci di intervenire sui vari fronti del 

problema, ovvero il dissesto idrogeologico, l’avanzata del mare, le frane e il 

danno paesaggistico. Un imponente piano di difesa del territorio da cui 

potrebbe derivare anche un consistente rilancio dal punto di vista 

103


occupazionale. Il danno per tutta la Campania oltre che ambientale è anche 

economico: nel caso delle località più rinomate, infatti, è stato calcolato che le 

perdite derivanti dall’abbruttimento del paesaggio possono raggiungere i due 

milioni di lire per metro quadrato. Moltiplicando questa cifra per le centinaia di 

migliaia di metri quadrati di superfici erose in tutta la regione, l’impatto del 

fenomeno emerge nella sua interezza, quantificabile nell’ordine di decine di 

miliardi. Critica anche la situazione dell'Isola di Ischia e di Procida dove i 

fenomeni di erosione stanno mettendo a dura prova l'economia turistica locale. 

In prossimità di queste aree si sono verificate riduzioni cospicue delle 

superficie a spiaggia. A Procida la conseguenza più evidente è stato lo 

smantellamento e la continua demolizione della scarpata costituita da depositi 

vulcanici degradabili. Pertanto l’isola è afflitta da continui crolli di roccia che 

mettono in pericolo sia la vita dei bagnanti che i manufatti attigui. 

Emblematica può essere considerata anche l’attuale situazione dell’Isola 

d’Ischia. Il fenomeno d’arretramento coinvolge tutto il litorale: a seguito della 

scomparsa di intere spiagge è aumentato il rischio legato alle frane di crollo nei 

versanti a falesia, che ora risultano essere assolutamente indifesi dall’azione 

erosiva del moto ondoso. Ad Ischia particolarmente a rischio è la località Punta 

Molino, ad est di Ischia Porto, dove una marcata erosione ha provocato 

l’asportazione della sabbia e l’affioramento di massi che hanno reso difficile la 

fruizione della spiaggia e l’ormai famoso caso della spiaggia dei Maronti (una 

lingua di sabbia lunga 2 km) al centro degli studi da circa 25 anni e dove il lido 

in questione è per metà scomparso. Il danno economico derivante dalla 

diminuzione della superficie delle spiagge va dai 3 € a mq per semplici 

concessioni demaniali a danni economici indiretti dovuti all'imbruttimento del 

paesaggio delle località più rinomate come quelle di Ischia, dove il valore della 

perdita economica può raggiungere i 1.000 € a mq. Dunque, perdite 

notevolissime, dell'ordine delle decine-centinaia di miliardi se si considera che 

per la sola costa cilentana sono circa 500.000 mq le superfici erose. 

104

9. La pesca “miracolosa” 


Vongole alla diossina, datteri illegali, specie catturate sottotaglia, 

metodi di pesca devastanti per l’ambiente costiero. Sono queste alcune delle 

tante facce che animano l’immenso e variegato panorama del mondo della 

pesca nel nostro Paese. Un panorama che vede agire fianco a fianco, piccoli 

operatori che lavorano ancora con metodi artigianali, a professionisti armati di 

sofisticatissimi attrezzi, a veri e propri malviventi che devastano e fanno man 

massa di ogni risorsa. Il tutto, in barba alla salute dei consumatori, del lavoro 

degli onesti e soprattutto del mare. 

Se si amplia poi il discorso alla gestione complessiva della risorsa mare 

non resta che constatare che le misure del nostro Governo a proposito di pesca 

sono poche e contraddittorie. Le ultime trovate del Ministero delle Politiche 

Agricole poi sono tutte all’insegna del liberismo sfrenato e rischiano di 

scatenare una guerra fra marinerie. Qualche esempio può servire a chiarire la 

situazione. In Adriatico dopo anni di regolamentazione della pesca dei piccoli 

pelagici che costringeva le marinerie del sud a rispettare le regole che si erano 

date in quelle della zona, ora, grazie all’introduzione di nuove normative 

ognuno è più o meno libero di pescare dove, quando e quanto gli pare. Una 

norma che smantella quei timidi tentativi di gestione dell’attività di pesca da 

parte delle marinerie attuati negli anni passati, i soli strumenti in grado di 

legare le marinerie al proprio territorio di pesca obbligandole, di conseguenza, 

a definire politiche di gestione delle risorse. Oppure il caso della pesca con il 

cianciolo, una vera e propria strage “legalizzata” dal nostro Governo di cui si 

parla più diffusamente in un capitolo dedicato. O ancora, la nuova proposta di 

fermo biologico di pesca per il triennio 2002-2004, che di “biologico” ha assai 

poco, dal momento che per la prima volta da quando esiste questo 

provvedimento, si lascia la facoltà alle singole imprese di effettuare il fermo 

come e quando si crede e non in relazione al ciclo riproduttivo delle specie 

pescate. Anche in questo si potrebbe tristemente titolare l’iniziativa in “come 

smantellare l’unica misura vigente di tutela delle risorse biologiche del mare”. 

9.1 La pesca di frodo 

Ancora una volta è la Sicilia la “prima della classe” nella pesca illegale 

in Italia con ben 1.707 infrazioni accertate (erano state 1.039 nel 2000). In 

seconda posizione si conferma la Puglia (1.127 reati), mentre Campania e 

Marche si scambiano la posizione dello scorso anno, piazzandosi nel 2001 

rispettivamente terza e quarta. Da evidenziare il numero dei sequestri operati in 

Sardegna, ben 1.656. Chiudono la classifica, come nel 2000, Molise, Friuli 

Venezia Giulia e Basilicata. 

105


LA CLASSIFICA DELLA PESCA DI FRODO NEL 2001 



1 Sicilia ↔ 1.707 218 701 

2 Puglia ↔ 1.127 248 783 

3 Campania ↑ 643 189 309 

4 Marche ↓ 623 35 514 

5 Calabria ↑ 587 111 213 

6 Toscana ↑ 525 17 396 

7 Veneto ↓ 411 118 458 

8 Lazio ↓ 390 101 283 

9 Sardegna ↓ 317 8 1.656 


11 Liguria ↓ 235 14 78 

12 Abruzzo ↓ 166 4 123 

13 Molise ↔ 123 0 99 



Totale 7.207 1.164 5.769 



9.2 La “miniera” datteri 

Il dattero di mare (Lithophaga lithophaga) è un mollusco bivalve 

perforatore che colonizza le rocce calcaree, fino a 35 metri di profondità. Ad 

eccezione di alcune zone in cui è divenuto una vera rarità, non è una specie in 

via di estinzione, ma la sua cattura provoca la distruzione delle scogliere in cui 

vive: i datteri vengono raccolti spaccando e sminuzzando la roccia con picconi, 

scalpelli e addirittura martelli pneumatici. Il risultato è la completa rimozione 

della copertura biologica dei substrati duri superficiali (da 0 a 15 metri di 

profondità), con conseguente desertificazione dei fondali. Si tratta di uno dei 

più gravi fenomeni di erosione della biodiversità in Mediterraneo. Il dattero 

vive nel suo cunicolo scavato nella roccia, in gallerie fusiformi che 

costituiscono dei veri e propri microhabitat popolati da un gran numero di 

organismi. Gli ambienti più minacciati dalla cattura del dattero sono quelli 

litoranei di falesia calcarea, particolarmente abbondanti proprio nelle aree 

prescelte per l’istituzione di riserve marine e risultato di processi evolutivi 

particolarmente lunghi e complessi. Le zone più battute dai datterai nel nostro 

paese sono le coste della penisola sorrentina, in particolare i fondali dell’area 

marina protetta di Punta Campanella, le coste pugliesi, quelle delle Cinque 

Terre e del litorale spezzino e le coste sud orientali della Sicilia.A causa della 

106


pesca del dattero, siti caratterizzati dalla presenza di comunità complesse e che 

svolgono un’attiva funzione filtratrice dell’acqua, si trasformano in deserti 

rocciosi. Un dattero raggiunge 5 cm di lunghezza dopo circa 20 anni: una 

crescita così lenta costringe i pescatori di datteri (datterai) a cambiare 

continuamente luogo di raccolta, distruggendo ettari di fondale e riducendo al 

tempo stesso la produzione di nuove larve. Le tecniche di immersione 

subacquea consentono oggi a chiunque di accedere ai banchi, senza difficoltà e 

senza limitazioni di tempo e profondità. Per prelevare i datteri vengono 

utilizzati piccozze, scalpelli, martelli pneumatici e persino piccole cariche 

esplosive, una vera catastrofe ambientale, uno dei più gravi fenomeni di 

erosione della biodiversità in Mediterraneo paragonabile solo ai disastri 

ecologici causati dal naufragio delle petroliere. 

Il divieto di raccolta, detenzione e commercio di dattero di mare vige 

nel nostro paese sin dal 1988. Più recentemente il decreto del 16 ottobre 1998 

ha prorogato questo divieto. Una circolare del Ministero delle Politiche 

Agricole ha chiarito infine che è perseguita allo stesso modo anche 

l’importazione dall’estero di datteri di mare. Dunque chi offre datteri, sia in 

pescheria che al ristorante, è di sicuro fuori legge. 

Nonostante tutto, ogni anno in Italia vengono raccolte tra le 80 e le 180 

tonnellate di datteri, equivalenti a 6-15 milioni di individui e a 4-10 ettari di 

fondali desertificati. Ogni consumatore di datteri contribuisce in maniera 

sostanziale a questo scempio: basti pensare che un piatto di linguine ai datteri 

ne contiene circa 200 grammi, pari a 16 individui: pochi rispetto ai milioni di 

cui si è detto, molti se si considera che per raccoglierli si è distrutto un 

quadrato di fondale di 33 centimetri di lato. 

Le cifre del disastro 

15-25 kg: il prelievo giornaliero da parte di un datteraio “professionista” 

500 kg: il prelievo giornaliero di datteri lungo la penisola sorrentina 

30.000 mq i fondali desertificati dai datterai ogni anno nel Salento 

70.000 mq di fondali desertificati ogni anno lungo la penisola sorrentina 

2 milioni di euro: il giro d’affari annuale dei datterai nella sola penisola 

sorrentina 

1000 cmq: le dimensioni dell’area distrutta per un piatto di linguine ai datteri 

9.3.1 Datteri: i casi esemplari 

La Penisola Sorrentina: Punta Campanella 

Un vero e proprio disastro ecologico è in atto sotto i nostri occhi nella 

Riserva Naturale di Punta Campanella che si estende tra i golfi di Napoli e 

Salerno, dal Capo di Sorrento a Punta San Germano a due passi da Positano. I 

datterai usano gli stratagemmi più inverosimili, affilano le armi in prossimità 

delle festività natalizie e si adeguano facilmente allo sviluppo tecnologico delle 

attrezzature subacquee. Il decreto che ne vieta la pesca e la 

107


commercializzazione si è dimostrato insufficiente a preservare i fondali dalla 

“catastrofe ecologica”, come viene definita dall’Enciclopedia Britannica. Un 

motivo, questo, che garantisce ai datterari una certa immunità e la motivazione 

a proseguire nella loro azione devastatrice senza che qualcuno intervenga ad 

interromperne gli interessi a nove zeri. 

Sia nella Penisola Sorrentina che nella Costiera Amalfitana la modalità 

di estrazione del dattero di mare ha subito, negli anni, cambiamenti determinati 

dagli avvicendamenti dei quadri preposti al controllo ed in dipendenza dello 

sviluppo tecnologico delle attrezzature subacquee. Ed è proprio con il 

miglioramento delle tecniche e la diffusione sempre maggiore dell'immersione 

subacquea, che un gran numero di persone si dedicano a questa lucrosa e 

distruttiva attività. Oggi nella sola area della Penisola Sorrentina e Costiera 

Amalfitana sono circa 50 quelli che, ogni giorno, armati dei loro arnesi da 

lavoro (scalpello e martello) distruggono le meraviglie e la vita dei nostri mari. 

Questa pesca indiscriminata oltre che distruggere gran parte della biodiversità, 

vanto del nostro mare, danneggia tra l'altro, l'intera economia del comparto 

della piccola pesca, in quanto il distacco di intere pareti di roccia desertifica 

l'area allontanando da essa alcune specie ittiche. 

La giornata dei "datterai" inizia alle prime luci dell'alba. Provvisti di 

piccoli scafi veloci, con tutte le dotazioni di sicurezza in perfetta regola, 

partono da Castellammare di Stabia (Na) nell'area denominata "acqua della 

madonna" ed approdano lungo tutto la costa: da Castellammare di Stabia a 

Salerno, isola di Capri compresa. Ma anche nei residenti non mancano quelli 

che si dedicano a questa criminosa attività, come nel caso di località rinomate 

della penisola sorrentina e costiera amalfitana: Seiano, Massa Lubrense 

(Recommone) e Praiano. Ogni scafista lascia uno o due subacquei sotto costa, 

quindi si allontana, anche per centinaia di metri ed aspetta l'ora concordata per 

il loro recupero che avviene di solito dopo 4/5 ore. Il datteraio, si inabissa nei 

fondali marini ed armato di un pesante martello bipenna, ma anche di picozze e 

martelli, frantuma indisturbato la parete rocciosa. E per non essere visti in 

superficie, lo stratagemma è semplice ed efficace: affondano il recipiente in cui 

sono conservati i datteri. Nella loro azione criminale, non poteva mancare il 

ruolo dei bambini. Infatti spesso, a bordo degli scafi, al fine di disorientare le 

forze dell'ordine, vi sono minorenni e signore. Un quadro perfetto per una bella 

gita in barca, ma con obiettivo non la tintarella o qualche tuffo in mare bensì i 

datteri. Il giro di affari è notevole, i rischi vicini allo zero. Ciascun datteraio 

preleva in media 10 kg al giorno (valore sottostimato) di prodotto che rivende 

al 40 mila al Kg per un guadagno di 400.000. Il periodo di attività, che un 

tempo era di sei mesi l’anno, ora non conosce sosta. Una colonia di datteri 

conta in media 150 individui per mq, ma può arrivare fino a 300 per mq. In 

termini ecologici questo significa la desertificazione di una fascia di costa dai 4 

ai 6 km per una profondità di 15 m. Un dato allarmante se si considera, per 

esempio, che le falesie della penisola sorrentina amalfitana si estendono per 

non più di 100 km di costa. 

108


E per ironia della sorte l'istituzione della Riserva Marina, se da un lato 

rappresenta un maggior controllo dell'area, dall'altro ha determinato un 

aumento vertiginoso del prezzo dei datteri sul mercato nero. Infatti nelle 

festività natalizie ed in quelle pasquali e durante il mese di agosto, il prezzo dei 

datteri oscilla dalle 70.000 alle 150.000 al chilo. Compiuto il saccheggio, i 

predoni del mare ritornano alla base scaricano la preziosa merce praticamente 

indisturbati. Tranne le limitate ma efficaci operazioni condotte dall'Arma dei 

Carabinieri con nuclei subacquei ed elicotteristi, i controlli effettuati dalla 

Capitaneria di Porto si limitano alla richiesta di accertamento dei documenti 

dell'imbarcazione e delle dotazioni di sicurezza. A questo clima di illegalità 

diffusa, va aggiunta, poi, la mancanza di controlli e repressione nei luoghi di 

vendita, basti pensare che nei pressi di Porta Nolana, a Napoli, i datteri di mare 

vengono venduti alla luce del sole!! Molti datterai, annusato l’affare, si sono 

organizzati con veri e propri depositi, attrezzature e strutture di vendita. Ecco 

che nei periodi precedenti le festività indicate, comincia la conservazione dei 

datteri in apposite vasche (vere e propri impianti di stabulazione). I datteri sono 

poi venduti a prezzi vertiginosi sia al dettaglio che all'ingrosso ai ristoratori. 

Dietro questa organizzazione gli inquirenti sospettano la presenza 

dell'immancabile longa manus della camorra. E in questa grande operazione di 

distruzione dell'ecosistema marino, c'è anche la complicità e la responsabilità 

indiretta di ognuno di noi. Basti pensare che quando un ristorante ci offre nel 

menù il raffinato e prelibato piatto di linguine ai datteri, in quel momento 

dobbiamo ricordarci che quel piatto significa la distruzione di un quadrato di 

fondale di 33 cm di lato. Che questo meccanismo perverso e illegale stia 

diventando un affare interessante è noto alle Forze dell’ordine. Nel dicembre 

di due anni fa un'operazione condotta dalla Procura di Torre Annunziata 

insieme ai Carabinieri ed agli uomini della Capitaneria di Porto di 

Castellammare di Stabia, ha portato a quattro arresti ed al sequestro di ben 20 

quintali di datteri di mare. Il reato ipotizzato, per la prima volta in Italia in un 

caso del genere è di associazione a delinquere finalizzata al danneggiamento 

aggravato ed continuato del patrimonio ecomarino dello Stato. Nel mirino della 

legge sono finiti, questa volta anche i ristoratori della zona: i veri committenti 

del prezioso frutto di mare, coloro che non vogliono far mancare sulla tavole 

imbandite di Natale un ingrediente tradizionale e molto richiesto dai clienti. Per 

procurasi le prove dei bottini proibiti gli investigatori hanno usato mezzi 

sofisticatissimi, seguendo per mesi gli equipaggi dei "predoni". Armati di 

microcamere hanno filmato i sub fuorilegge. I datterai arrestati sono stati 

quattro. Secondo gli inquirenti, questi bracconieri del mare avevano addirittura 

lottizzato la costa sorrentina, dividendola in quattro pezzi. Ognuno ne gestiva 

uno. Alle indagini è seguito un blitz della Guardia di Finanza di Napoli che ha 

sequestrato tonnellate di preziosi ricci, frutti fragili e delicati del nostro mare. 

Denunciati sei pescatori clandestini che rifornivano con regolarità i mercati 

pugliesi (qui i ricci rappresentano una specialità gastronomica irrinunciabile). 

Dopo appostamenti ed indagine durati mesi, non è stato difficile risalire 

ad una sorta di "ponte commerciale" fra le scogliere napoletane ed i mercati 

109


ittici di Bari, Barletta, Brindisi, dove ogni mattina finivano i costosissimi ricci 

di mare, prelibati come condimento per gli spaghetti, nonché come antipasto. 

Di qui la decisione di procedere ad un blitz combinato terra-mare: in azione 

due vedette, che hanno sorpreso sei subacquei intenti a scippare molluschi dalle 

scogliere, ed alcune pattuglie mobili che hanno bloccato un furgone dei 

commercianti pugliesi. 

Grazie agli sforzi profusi attualmente la pesca illegale dei datteri è 

diminuita del 20% circa, ma c’è ancora molto da fare. 

La costa di Siracusa 

Il fenomeno della pesca di frodo del dattero di mare, in Sicilia assume 

proporzioni devastanti soprattutto in provincia di Siracusa a causa della 

conformazione geologica della costa, costituita da roccia calcarea. Anche se 

sono aumentati i controlli da parte degli organi di sorveglianza preposti alla 

repressione del consumo del mollusco nei ristoranti, il prelievo doloso del 

dattero è ancora molto praticato. 

Si stimano fra i 15 e i 25 bracconieri che quotidianamente (dati non 

ufficiali scaturiti da notizie fornite dalle stazioni di ricarica), armati di mazza e 

pinzette, in un tratto di mare che va da Brucoli – Augusta a Capo Murro di 

Porco, in provincia di Siracusa, praticano la pesca distruttiva del bivalve, 

riuscendo a raccogliere dagli 8 ai 15 chili di molluschi al giorno, su una 

batimetrica che va dai 3 ai 10 metri di profondità. Attraverso l’utilizzo di una 

bibombola di 20 litri, i datterai riescono a rimanere sott’acqua per oltre due ore, 

distruggendo un tratto di fondale procapite di oltre 50 metri. Da questo calcolo 

sono esclusi i “dilettanti”, datterai dell’ultima ora che pescano, seppur 

occasionalmente, con metodi molto più sbrigativi e distruttivi quali 

compressori e martelletti pneumatici. Gli organi di vigilanza, Capitaneria di 

Porto, Polizia, Guardia di Finanza ecc., sono in assoluta difficoltà nel 

fronteggiare tale fenomeno, anche perché, oltre al fatto che i bracconieri del 

mare svolgono la loro “attività” dalle sette alle dieci del mattino, mentre le 

motovedette cominciano la perlustrazione di turno routinaria dopo le ore 9, la 

pesca del dattero avviene su un fondale abbastanza basso dove le motovedette 

delle forze dell’ordine non possono giungere. Nel 1999 sono stati colti in 

fragranza di reato appena tre bracconieri e sequestrati solo 60 kg di datteri, 

oltre alle attrezzature subacque ( dati Questura di Siracusa). Ad oggi non ci 

sono novità di rilievo. 

Il quadro già di per sé sconfortante, si completa se si aggiunge alla 

pesca al mollusco la pesca di frodo con l’autorespiratore, praticata e a volte 

“tollerata”, e la pesca con gli esplosivi. 

Da Porto Cesareo a Gallipoli 

La pesca dei datteri è uno dei problemi più gravi che interessa la zona 

che va da Porto Cesareo a Gallipoli, in Puglia. L’area in questione è stata 

oggetto di una vera e propria spartizione, cosicchè ogni pescatore di dattero ha 

il suo perimetro dove operare. Sembra che i datterai utilizzino circa 20 

110


pescherecci che arrivano a raccogliere, più o meno, 25 kg di datteri a barca. La 

modalità di pesca è simile a molte altre zone d’Italia: due sub si immergono 

servendosi di una barca o di un gommone di appoggio che li recupera ad 

un’orario stabilito. Uno dei blitz effettuati dalla Capitaneria di Porto di 

Gallipoli, dietro segnalazione del circolo Legambiente di Porto Cesareo, ha 

portato al sequestro di 70 chili di datteri e 6 quintali di ricci. Durante la 

perquisizione delle barche i militari non riuscivano a trovare nulla: poi hanno 

scoperto che i recipienti con i datteri già pescati erano stati affondati e 

sarebbero stati trasferiti in seguito a bordo di un camion parcheggiato distante 

dalla riva. La manodopera era albanese. Numerose azioni si sono susseguite a 

questa. Nonostante la coscienza da parte delle Forze dell’ordine del problema e 

la volontà di contrastarne gli effetti devastanti all’ambiente marino, i mezzi a 

disposizione non sono ancora sufficienti per opporre una resistenza decisiva 

alla determinazione dei pescatori “fuori legge”. 

Datteri di mare? No grazie 

Sebbene la pesca illegale di datteri di mare rappresenti a tutt’oggi vero e 

proprio flagello per l’ecosistema marino, negli ultimi tempi sono state avviate 

alcune iniziative per limitare questo fenomeno. 

1. Non rompeteci gli scogli 

E’ una campagna promossa dalla provincia di Bari, dalla Riserva 

naturale marina di Punta Campanella, da Legambiente in collaborazione con il 

Parco Nazionale delle Cinqueterre, Lega Pesca e Ipercoop, che hanno messo 

insieme le loro forze per denunciare le gravi conseguenze prodotte dal plelievo 

dei datteri di mare nel nostro paese. La campagna si propone di fare una diffusa 

opera d’informazione sui danni causati dal plelievo di datteri di mare rivolta a 

tutti i cittadini ed in particolare ai clienti delle pescherie e ristoranti, quelli che 

più frequentemente entrano in contatto con il commercio abusivo di datteri di 

mare. L’iniziativa prevede anche il coinvolgimento attivo delle marinerie 

locali, dei ristoratori, delle pescherie, delle forze dell’ordine e dei mezzi di 

informazione per dare più forza e incisività al messaggio. 

2. L'Osservatorio Ambiente e Legalità della Riserva Naturale Marina di 

Punta Campanella 

Quello di Punta Campanella è il primo Osservatorio Ambiente e 

Legalità istituito presso una Riserva naturale marina. L’istituzione 

dell’Osservatorio è stata deliberata dal Consorzio di Gestione il 2 aprile 2001 

(delibera numero 7) e, con successiva convenzione firmata il 7 agosto 2001, ne 

è stata affidata la gestione a Legambiente. L’Osservatorio si caratterizza 

innanzitutto come uno strumento a servizio del territorio, attraverso il quale 

migliorare la diffusione della cultura della legalità e del rispetto dell’ambiente, 

contribuire all’attività di analisi, monitoraggio, prevenzione e contrasto dei 

fenomeni di illegalità ambientale in stretta collaborazione con le forze 

dell’ordine impegnate sul territorio, nel rispetto dei rispettivi ruoli istituzionali, 

111


promuovere e valorizzare lo straordinario patrimonio ambientale e naturale 

dell’area marina protetta. 

L’Osservatorio è stato dotato di un numero verde, per raccogliere 

segnalazioni dei cittadini su fenomeni di illegalità ambientale, per fornire 

informazioni sulla riserva naturale e consulenze sulle normative di riferimento. 

Accanto al numero verde è stato istituito il Consiglio direttivo, che vede la 

presenza di tutti i soggetti istituzionali e sociali interessati (forze dell’ordine, 

magistratura, rappresentanti degli enti locali, sindacati, associazioni, ecc.), 

come tavolo di lettura ed analisi dei dati e delle informazioni raccolte, sia a fini 

preventivi che a fini repressivi, creando una reale sinergia tra soggetti diversi 

nel rispetto dei ruoli specifici di ognuno. Inoltre l’Osservatorio, proprio per la 

sua unicità, svolgerà un ruolo nevralgico per la realizzazione di una serie di 

iniziative a carattere nazionale sul tema del “mare legale”. 

Gli obiettivi dell’Osservatorio possono essere così riassunti: elevare ed 

ottimizzare il sistema di controllo e prevenzione dei fenomeni delle illegalità 

ambientali nell’area protetta; diffondere una più attenta cultura della legalità e 

del rispetto dell’ambiente; rappresentare l’elemento di collegamento tra 

cittadini e istituzioni; realizzare momenti di incontro tra i vari soggetti 

istituzionali e non (prefetture, forze dell’ordine, enti locali, sindacati, 

associazioni, etc.) deputati alle attività di controllo e repressione dei fenomeni 

illegali e alla valorizzazione e promozione delle straordinarie bellezze che 

caratterizzano il territorio della Riserva marina e della penisola sorrentina più 

in generale; monitorare costantemente i settori a maggior rischio ambientale e i 

principali fattori di aggressione; delineare, in collaborazione con le istituzioni 

competenti, le migliori strategie d’intervento. 

9.4 Il caso Campania, ovvero… pesce all’acqua pazza atto II 

Sembra il titolo di un film di cui si prospetta una lunga serie. Noi ci 

auguriamo il contrario, ma dopo la denuncia nello scorso dossier il fenomeno 

della vendita abusiva ed illegale di frutti di mare in condizione igienico 

sanitarie assenti, a Napoli e provincia, non ha subito cambiamenti sostanziali. 

Alcuni numeri per rendere chiaro la gravità del fenomeno. Tra Napoli e 

provincia nel periodo che va da dicembre 2001 a maggio 2002 si stima, 

secondo le principali operazioni di Polizia, che siano stati sequestrati e distrutti 

oltre 45 quintali di frutti di mare (cozze, vongole, novellame, ostriche e datteri) 

coltivati abusivamente e venduti privi di qualsiasi elementare requisito igienico 

sanitario. Spigole ed orate scongelate con acqua torbida, mitili, cozze e 

calamari decorati con spicchi di limone sulle bancarelle di mezza città ma 

immersi in acqua di dubbia provenienza. E lo sfizio di regalarsi una spaghettata 

o magari la famosa impepata per i cittadini diviene un rischio. Infatti epatite A, 

quella alimentare, viene spesso associata al consumo di frutti di mare, che nella 

maggior parte dei punti di vendita cittadini, soprattutto quelli abusivi, che 

particolarmente in estate si moltiplicano e sorgono come funghi, vengono 

112


sistemati in bacinelle piene d’acqua marina. Con questo procedimento che i 

pescatori chiamano “rinfrescata”, il prodotto - anche dopo il trattamento di 

purificazione effettuato in uno stabulario - ridiventa infetto se cozze, vongole, 

tartufi, fasolari vengono immesse in bacinelle piene di acqua di mare raccolta 

in zone in cui è vietata la balneazione. La situazione è particolarmente grave 

soprattutto a Napoli, dove solo nel periodo tra marzo ed maggio 2002 sono 

state sequestrate dalla Nucleo di Polizia Giudiziaria della Guardia Costiera di 

Napoli, congiuntamente al personale dell’ Asl Na1 Distretto 51, ben 15 quintali 

di prodotti ittici ed effettuate verbali amministrativi per quasi 165mila euro. 

Sotto controllo non solo venditori abusivi ma anche ristoranti di zone 

rinomate come Posillipo e Mergellina. Secondo una nota della Guardia 

Costiera, i risultati del mese di maggio sono incoraggianti perché mostrano una 

tendenza alla riduzione delle violazioni della legge: a marzo infatti su 10 

controlli 9 erano non in regola, mentre a maggio la quota è scesa a circa 5 su 

dieci. A Napoli, quindi più che mucca pazza, sono i frutti di mare infetti a 

preoccupare. Del resto secondo gli ultimi dati registrati presso i principali 

ospedali specializzati in malattie infettive a Napoli e provincia si registrano 

numeri da record per contagi da epatite A, una malattia endemica la cui 

diffusione sarebbe tornata a livelli della metà degli anni ’80 dopo dieci anni di 

relativo calo. 

Ma a Napoli, dove la fantasia e gli affari non finiscono mai, nel 

febbraio 2002 un altro tassello si aggiunge ad un quadro, già di per se molto 

preoccupante. Se vai al ristorante e ordini cozze, gamberi e fasolari, sappi che 

li sceglie per te "mamma" camorra. Infatti, secondo una denuncia dei 

commercianti dei quartieri Chiaia, Mergellina e Santa Lucia presso la questura 

di Napoli, gli "scagnozzi" si presentano in alcuni ristoranti, anche tra i più 

rinomati della città, ed impongono la lista dei cosidetti “fornitori di fiducia”. 

Vendono frutti di mare. E anche spigole. Ed alla fine il cittadino, colui che 

paga non ha possibilità di scelta, si ritrova nel piatto quello che i clan hanno 

deciso di fargli trovare. 

Non diversa è la situazione in provincia di Napoli, soprattutto nel 

triangolo Torre del Greco, Torre Annunziata, Castellammare di Stabia. Qui è 

un continuo stillicidio di notizie di sequestri. Non c’è bisogno di aspettare 

l’estate. Infatti il 14 febbraio 2002, oltre 10 tonnellate di mitili fuorilegge, del 

valore commerciale di circa 40mila euro vengono sequestrati e distrutti nello 

specchio antistante il cantiere navale e la corderia di Castellammare di Stabia. 

L’operazione è stata effettuata dalla locale Capitaneria di Porto in 

collaborazione con il secondo nucleo subacqueo della Guardia Costiera. Il blitz 

è scattato alle ore 9. Distrutti centinaia di filari di cozze. Uno sterminato 

allevamento di mitili, privo di autorizzazione e non controllato e 

potenzialmente infetto. Nel luglio del 2001, sull’asse Torre del Greco- 

Ercolano, un operazione dei Carabinieri del servizio navale di Torre del Greco 

con la collaborazione della Guardia di Finanza, porta al sequestro di una 

tonnellate di frutti di mare, tenuti in pessime condizioni igienico sanitarie e 

messi sul mercato dai commercianti senza scrupoli. Cozze, tartufi, vongole e 

113


mitili vari: sui banchetti improvvisati, gli uomini del gruppo speciale hanno 

ritrovato di tutto e tutto conservato male. L’organizzazione della task force si è 

resa necessaria in seguito all’esame dei dati in possesso della Procura di Torre 

Annunziata, secondo i quali la città del Corallo sarebbe il comune con il più 

alto numero di ammalati di epatite virale di quanti se ne possano contare in 

tutto Napoli e provincia. È il fiume più inquinato d'Europa, è la causa di tutti i 

mali del Golfo di Napoli, è la prima ragione per cui il turismo da Pozzuoli a 

Castellammare fa tanta fatica a decollare. Eppure, proprio qui, alla foce del 

fiume Sarno, c'è chi ha pensato di allevare frutti di mare e filari di cozze (il 

sequestro ha riguardato circa 15 quintali). E se non fosse che all'alba del 26 

luglio 2001, il comando provinciale dei Carabinieri, in collaborazione con gli 

uomini del Nas, avesse provveduto a rompere quei filari e a sequestrare tutto 

quanto di abusivo vi era coltivato, con ogni probabilità quelle cozze sarebbero 

finite sulle nostre tavole. E magari anche sulle tavole di qualche 

insospettabilissimo ristorante. Non è una novità. È già accaduto in passato. Non 

è un caso, d'altra parte, nello stesso mese di luglio, la Procura di Torre 

Annunziata, per violazione alle norme igienico sanitarie in fatto di 

alimentazione, denunciava la provincia di Napoli come la più "sporca" d'Italia, 

con dodicimila procedimenti giudiziari avviati nei confronti di ristoratori, 

ambulanti e commercianti. 

I quindici quintali di mitili sequestrati nella foce del fiume Sarno, sono 

tanti, tantissimi, niente, tuttavia, se rapportati ai duemila messi sotto chiave in 

tutta la costa da Pozzuoli fino a Massalubrense, in seguito all'operazione «a 

tavola sicuri» è cominciata nel mese di giugno 2001. E si è avvalsa della 

collaborazione dei carabinieri subacquei e di tutte le motovedette dell'Arma. 

Dai risultati dello screening marino è emerso un dato che la dice lunga su come 

vengono rispettate le norme igienico sanitarie soprattutto nell'area stabiese e 

torrese e come da queste parti sia particolarmente facile restare vittime di 

malattie infettive. La costa di Torre Annunziata e Castellammare vanta, infatti, 

il record dell'allevamento abusivo: su duemila quintali di cozze sequestrate, 

millecinquecento vengono, infatti, coltivate proprio dove sorge la foce del 

fiume Sarno. Appena settanta quintali a Pozzuoli, qualche decina in penisola 

Sorrentina e nel porto di Napoli, sparso qua e là qualche filare anche nella 

provincia di Caserta, tra Teverola e Casaluce. I mitili sono stati distrutti, portati 

in alto mare e gettati nei fondali. Nessuna denuncia. 

Restano i consigli da dare ai consumatori: i mitili vanno comprati in 

confezioni sigillate, garantiti dal cartellino ove sono indicate le norme Cee. 

Perchè per chi non lo sapesse ancora le cozze vanno coltivate esclusivamente 

in acque depurate. Altro, allora, che fiume Sarno, con tutto il suo carico di 

veleni. Guai, dunque, ad affidarsi ai venditori ambulanti. E se oltre a stare 

attenti alla salute qualcuno volesse anche rendersi utile alla società, 

denunciando qualsiasi violazione delle norme igienico sanitarie, l'Asl Napoli 5 

quest'anno ha istituito il numero verde 800/306042, al quale oltre alle denunce 

si possono anche chiedere consigli su come tutelarsi da alimenti a rischio 

infezioni. Lo scorso settembre è stata violata anche la Riserva di Punta 

114


Campanella. Con un operazione ad ampio raggio, gli uomini della Capitaneria 

di porto di Castellammare di Stabia hanno portato a termine una serie di colpi 

non solo contro i pescatori di frodo ma anche contro le pescherie dell’area 

stabiese e della penisola sorrentina. 

Oltre a mezza tonnellata di mitili, cozze, vongole e a dieci quintali di 

novellame sono stati sequestrati anche dieci chili di datteri marini che da soli 

sui mercati ittici valgono cifre da capogiro. I 500 kg di mitili, cozze e lupini 

erano messi in vendita senza il previsto bollino sanitario, mentre i 10 kg di 

datteri di mare, prelibati frutti di mare, erano stati prelevati da datterai, veri 

esperti subacquei che per l’estrazione hanno utilizzato martelli idropneumatici. 

Alla fine del blitz denunciati all’autorità giudiziaria i titolari di sei pescheria, 

elevato 10 verbali amministrativi per circa 40 milioni di vecchie lire. 

Oltre 20 kg di datteri di mare e 26 nasse sono state sequestrate dalla 

Sezione Operativa navale di Salerno della Guardia di Finanza nel febbraio 

scorso durante un operazione di pattugliamento nella riserva marina di Punta 

Campanella. I finanzieri hanno notato un gommone con a bordo due persone 

che alla vista dei militari sono fuggiti, lanciando a mare un sacchetto. 

Nell’involucro, 20 kg di datteri di mare. Nel corso della stessa operazione, nel 

tratto di acqua ricadente nel comune di Postano, i militari hanno notato dei 

palloncini galleggianti. Issati a bordo i singoli segnalatori di reti, i finanzieri 

hanno scoperto le 26 nasse, brulicanti di pesci di ogni tipo, compreso polpi e 

seppie, tutti vivi, per oltre 30 kg di peso. Sotto Natale, quando la richiesta dei 

datteri di mare aumenta, entrano in azione datterai senza scrupoli. Lo scorso 21 

dicembre, la Capitaneria di Porto di Castellammare di Stabia sequestra 700 kg 

di prodotti ittici, tra cui 200 kg di datteri di mare. Al blitz, avvenuto dopo mesi 

di appostamenti e videoriprese hanno preso parte circa 50 uomini con mezzi 

navali e terrestri. Sono state denunciate 8 persone, sequestrati cinque 

autoveicoli e attrezzature utilizzate per la pesca (mute, bombole, erogatore, 

mazzole) per un valore pari a circa 800 milioni. 

Infranto anche il mare della costiera amalfitana. Lo scorso marzo, scatta 

l’operazione “Coast Guard Two” eseguita dalla Guardia costiera di Salerno. 

Oltre 100mila euro di multa, numerosi sequestri e 16 persone denunciate. 

Messi sotto controllo ristoranti e rivendite di prodotti ittici. Oltre 200 persone 

identificate, sessanta pescherie controllate, 25 ristoranti e diciotto ipermercati. 

Sotto controllo l’area costiera tra Positano e Sapri. Distrutti oltre 150 kg di 

specie ittica protetta e messa in vendita senza ottemperare alle norme sanitarie. 

L’acqua di mare veniva prelevata dalle banchine del porto turistico “Masuccio 

Salernitano”. E’ stata anche sequestrata una elettropompa che veniva utilizzata 

per il prelievo d’acqua che veniva successivamente utilizzata per il rinfresco e 

lo scongelamento della specie ittica. 

La strage dei piccoli 

Una battaglia portata avanti dal quotidiano “Il Mattino” in difesa del 

novellame nel golfo di Napoli. Spadini scheletrici di 1 kg., tonnetti appena 

abbozzati di 700-800 grammi, ricciole nate da poche settimane. Non c’è pace 

115


per il malcapitato novellame presente nei fondali del Golfo di Napoli. Sono 

tantissimi i cosiddetti “predoni” del mare, pescatori dilettanti o con “licenza” 

che tutto l'anno, approfittando dalla benevolenza del clima, delle condizioni di 

vento e di correnti, danno la caccia e distruggono quintali di minuscoli capi di 

pesce che nel giro di pochi mesi potrebbe diventare pesci di taglia e di prelibata 

specie. Nel mese di ottobre dello scorso anno, sono stati pescati quintali di 

spadini e connetti, venduti poi a prezzi stracciati nei mercati all’ingrosso e 

nelle pescherie e ristoranti. Centinaia di piccole imbarcazioni, soprattutto nei 

giorni del week-end si addensano sulle secche e nelle zone di passaggio armati 

di coffe, lenze a traino, sardine ed esche per fare incetta di novellame. Il 

bottino viene poi rivenduto a Pozzuoli, Portici, Procida, Ischia ma anche sui 

pontili di Mergellina, 10-15 € a capo, senza procedere al peso per far presto e 

non dare troppo nell’occhio. Ma il tutto è stato sequestrato in seguito ad un 

operazione disposta dall’ammiraglio Ubaldo Scarpati e affidata al 

coordinamento del comandante Francesco Cammarota, responsabile della 

sezione Unità Navali della Capitaneria di Porto di Napoli. Controlli a tappeto: 

motovedette in azione da un capo all’altro del golfo; contemporaneamente, 

blitz nei mercati e nelle cucine di molti ristoranti. Operazione che testimonia la 

crisi del settore. Per far quadrare bilanci sempre più magri, le piccole imprese 

sono costrette a raschiare il fondo del barile, ad impiegare strumenti sempre più 

pesanti di pesca e razziare quantità sempre più elevata di novellame, senza 

porsi minimamente il problema degli equilibri biologici e della salvaguardia 

della specie pregiata. Ed ecco che nei mesi ancora più caldi dell’autunno, inizia 

la strage di piccoli spadini, la distruzione di mini ricciole, proseguendo nel 

tempo con la pesca delle fravaglie e del bianchetto. Un giro questo del 

novellame, fiorito per il vezzo dei ristoranti e ristorantini marini sorti come 

funghi sul litorale flegreo. Per pescarli gli armatori non esitano ad impiegare 

attrezzature micidiali: reti con maglie strettissime o anche con il famoso 

“panno” finale, con un coppo che stringe e distrugge non soltanto pascetti 

piccolissimi ma anche larve appena abbozzate. Del resto il novellame viene a 

costare molto di più del pesce adulto. Un esempio? Gli spadini da un chilo e 

mezzo possono essere venduti anche a 12 euro l’uno. Un pesca illegale che 

incide anche sul pescato futuro. Gli stessi spadini nel giro di qualche mese 

riescono a crescere sino a 12 chili complessivi. L’unico novellame legale sono 

i rossetti (in napoletano i cosiddetti cicicielli). Ma nonostante il divieto, il 

novellame lo si può trovare facilmente. Pignasecca, Mergellina, piazza 

Mercelli fino alla Sanità. A venderlo soprattutto i pescivendoli abusivi, quelli 

che girano con il “tre ruote”. Contro venditori e pescatori si susseguono 

controlli e blitz. Oltre i sequestri, i titolari di esercizio trovati in possesso di 

novellame proibito rischiano forte multe. Ma poiché il fenomeno è diffuso, che 

riguarda la gran parte di ristoranti e pescherie napoletane, è difficile da 

combattere e da arginare. Ed alla fine il novellame rimane uno dei piatti tipici 

della cucina napoletana. 

116


9.5 La pesca abusiva di molluschi nella Laguna di Venezia 

di Luca Ramacci (Sostituto Procuratore della Repubblica di Venezia e Co- 

Presidente nazionale dei Centri di Azione Giuridica di Legambiente) 

(www.lexambiente.com) 

L’esercizio dell’attività di pesca dei molluschi nella laguna di Venezia 

rappresenta un serio problema non solo per l’integrità dell’ambiente, ma anche 

per la tutela della salute dei consumatori e non interessa soltanto i veneziani. 

Sono infatti di dominio pubblico le condizioni di gravissimo 

inquinamento in cui versa l’area lagunare a causa della compresenza di diversi 

fattori inquinanti rappresentati non solo dalle immissioni in atmosfera (che 

determinano la ricaduta di polveri) e dagli scarichi del vastissimo polo 

industriale di Marghera, ma anche dalle numerose vetrerie della zona di 

Murano – con il loro contributo di arsenico superiore anche decine di migliaia 

di volte rispetto ai limiti di legge - e dalla caotica circolazione di imbarcazioni 

a motore unita agli scarichi delle abitazioni e degli insediamenti artigianali, 

alberghieri, ospedalieri e di altro tipo esistenti nelle zone abitate della laguna. 

I dati dell’inquinamento lagunare, diffusi anni addietro e relativi 

all’inchiesta che portò alla chiusura dello scarico SM15 del Petrolchimico, se 

confrontati con i valori di inquinamento del mare Adriatico – che pure non 

gode di ottima salute – sono impressionanti e superano ogni immaginazione. 

E’ importante ricordarli per avere un’idea dell’habitat in cui nascono e 

crescono le vongole pescate. 

117


Ecco i dati ripartiti secondo le “aree virtuali” individuate dai consulenti: 

VALORI MINIMI E MASSIMI DEI DIVERSI INQUINANTI NEI SEDIMENTI 

SUPERFICIALI (primi 20 cm) DELLE AREE VIRTUALI NEL CORSO DEL PRIMO 

AREE 

VIRTUALI 

LOCALITA’ 

AREA 1 

(INDUSTRIAL 

E) 

PORTO 

MARGHERA 

STUDIO PERITALE (GIUGNO 1996) 

AREA 2 

(URBANA) 

VENEZIA, 

MURANO 

AREA 3 

(MISTA) 

S. ANGELO, 

CHIOGGIA, 

FOCE DESE 

E 

OSELLINO 

AREA 4 (BASSA 

ESPOSIZIONE, 

PESCA) 

ALBERONI, 

MALAMOCCO, 

PELLESTRINA, 

BURANO, S. 

CRISTINA 

ARE 

A 5 

VALL 

I DA 

PESC 

A 

VALORI DI 

RIFERIMENTO 

MARE 

ADRIATICO 

Min max min max min max min max min Max 

IPA (ng/g) 1600 54000 8000 4800 

0 

150 1300 62 660 n.d. 99 2500 

PCB (ng/g) 

PCDD+PCD 

220 720 71 610 3.1 77 0.47 8.3 n.d. 2.5 27 

F (pgTE/g) 23 570 4.8 23 0.48 8.5 0.8 1.8 n.d. 0.16 17 

DDE (ng/g) 3.4 10 1.3 27 0.78 19 0.55 1.3 n.d. 0.59 0.94 

DDT (ng/g) 0.3 5.2 0.51 24 < 0.3 10 0.059 1.3 n.d. 0.5 0.52 

HCB (ng/g) 35 470 0.33 5 0.097 6.2 0.059 0.29 n.d. 0.039 44 

Cd (µg/g) 2.56 22.9 0.723 5.69 0.184 1.87 0.099 1.73 n.d. 0.488 0.721 

Cu (µg/g) 97.1 247 36.2 297 10.7 42.3 9.99 33.2 n.d. 9.09 13.9 

Hg (µg/g) 1.52 14.2 0.531 2.08 0.023 1.94 0.194 3.33 n.d. 0.021 0.534 

Pb (µg/g) 58.1 282 47.8 109 7.22 37.4 9.44 20.3 n.d. 10.4 26.2 

Zn (µg/g) 248 1820 104 592 2.31 70.1 2.03 64.6 n.d. 10.1 90.2 

n.d. dati non disponibili 

N.B. Tutti i valori sono riferiti al sedimento secco 

118


VALORI MINIMI E MASSIMI DEI DIVERSI INQUINANTI NEI SEDIMENTI 

SUPERFICIALI (primi 20 cm) DELLE AREE VIRTUALI NEL CORSO DEL SECONDO 

AREE 

VIRTUALI 

LOCALITA’ 

AREA 1 

(INDUSTRIAL 

E) 

PORTO 

MARGHERA 

STUDIO PERITALE (LUGLIO 1997) 

AREA 2 

(URBANA) 

VENEZIA, 

MURANO 

AREA 3 

(MISTA) 

S. ANGELO, 

CHIOGGIA, 

FOCE DESE E 

OSELLINO 

AREA 4 (BASSA 

ESPOSIZIONE, 

PESCA) 

ALBERONI, 

MALAMOCCO, 

PELLESTRINA, 

BURANO, S. 

CRISTINA 

ARE 

A 5 

VALL 

I DA 

PESC 

A 

VALORI DI 

RIFERIMENT 

O 

MARE 

ADRIATICO 

Min max min max min max 

IPA (ng/g) 1000 46000 14000 140 390 130 n.d. 6.4 2300 

PCB (ng/g) 

PCDD+PCD 

56 9800 790 15 23 9.8 n.d. 1.6 26 

F (pgTE/g) 

1 

230 

14 

25 

DDE (ng/g) 1.5 17 18 0.057 < 5 < 0.05 n.d. < 0.05 0.98 

DDT (ng/g) < 0.5 10 7.1 0.080 < 5 < 0.05 n.d. < 0.05 0.74 

HCB (ng/g) 33 2400 5.5 0.28 20 < 0.05 n.d. < 0.05 17 

Cd (µg/g) 0.18 6.6 4.2 2.2 2.2 0.61 n.d. 0.06 0.77 

Cu (µg/g) 41 1200 195 46 46 24 n.d. 2.4 17 

Hg (µg/g) 0.26 50 4.0 2.0 2.0 0.60 n.d. 0.053 2.6 

Pb (µg/g) 47 190 120 49 49 29 n.d. 5.4 55 

Zn (µg/g) 350 860 700 390 390 180 n.d. 10 100 


N.B. Tutti i valori sono riferiti al sedimento secco 

NOTA: i risultati dei due studi peritali indicano che, allontanandosi dall’area 

industriale (AREA 1) verso il mare, i valori di contaminazione dei sedimenti 

diminuiscono. Va segnalata l’inattesa contaminazione di alcuni campioni di sedimento 

marino prelevati nella zona di mare antistante il litorale del Lido, presumibilmente 

dovuta allo scarico dei fanghi industriali avvenuto nel periodo 1950 - 1980. 

119 

25 

3.3 

n.d. 

0.6 

10


Ecco, infine, quello che venne trovato all’interno del pescato, sempre nelle 

varie zone: 

VALORI MEDI DEI DIVERSI INQUINANTI RILEVATI NEI REPERTI DI BIOTA (MITILI, 

VONGOLE, OSTRICHE) PRELEVATI NELLE AREE VIRTUALI NEL CORSO DEL 

SECONDO STUDIO PERITALE (LUGLIO 1997) 

AREE 

VIRTUALI 

AREA 1 

(INDUSTRIALE) 

LOCALITA’ PORTO 

MARGHERA 

Zona Nuovo 

Petrolchimico 

IPA (ng/g) 134 (mitili) 

31(vongole) 

PCB (ng/g) 160 (mitili) 

AREA 2 

(URBANA) 

VENEZIA, 

MURANO 

AREA 3 

(MISTA) 

S. ANGELO, 

CHIOGGIA, 

FOCE DESE 

E OSELLINO 

AREA 4 (BASSA 

ESPOSIZIONE, 

PESCA) 

ALBERONI, 

MALAMOCCO, 

PELLESTRINA, 

BURANO, S. 

CRISTINA 

AREA 

5 

VALL 

I DA 

PESC 

A 

VALORI DI 

RIFERIMENTO 

MARE 

ADRIATICO 

n.d. 34 (mitili) 50 (mitili) n.d. 7 (mitili) 

17 (vongole) 

14 (ostriche) 

n.d. 245 (mitili) 40 (mitili) n.d. 35 (mitili) 

12 (vongole) 

13 (vongole) 

25 (ostriche) 

PCDD+PCD 3.2 (mitili) n.d. 2.3 (mitili) 0.68 (mitili) n.d. 0.27 (mitili) 

F (pgTE/g) 1.2 (vongole) 

0.56 

(vongole) 

0.66 (ostriche) 

DDE (ng/g) 21.2 (mitili) n.d. 17 (mitili) 2.1 (mitili) n.d. 2.9 (mitili) 

1.06 (vongole) 

0.47 

(vongole) 


DDT (ng/g) 0.32 (mitili) n.d. 0.59 (mitili) 0.25 (mitili) n.d. 0.89 (mitili) 


0.097 

(vongole) 


HCB (ng/g) 13.7 (mitili) n.d. 10 (mitili) 4.4 (mitili) n.d. 5.3 (mitili) 

12 (vongole) 

3.95 

(vongole) 

16 (ostriche) 

Cd (µg/g) 1.05 (mitili) n.d. 0.80 (mitili) 0.56 (mitili) n.d. 0.31 (mitili) 


0.39 

(vongole) 


Cu (µg/g) 3.15 (mitili) n.d. 2.45 (mitili) 2.7 (mitili) n.d. 2.5 (mitili) 

5.5 (vongole) 

5.68 

(vongole) 

38 (ostriche) 

Hg (µg/g) 0.1 (mitili) n.d. 0.053 (mitili) 0.042 (mitili) n.d. 0.030 (mitili) 


0.040 

(vongole) 


Pb (µg/g) 0.9 (mitili) n.d. 0.46 (mitili) 0.23 (mitili) n.d. 0.25 (mitili) 


0.45 

(vongole) 


Zn (µg/g) 30 (mitili) n.d. 34 (mitili) 33 (mitili) n.d. 29 (mitili) 

21 (vongole) 

21 (vongole) 

520 (ostriche) 


N.B. Tutti i valori sono riferiti alla matrice fresca. Il prelievo dei mitili è avvenuto sulla colonna d’acqua, mentre 

vongole ed ostriche sono state raccolte nel sedimento. 

NOTA: i risultati di questa tabella indicano che i mitili e le vongole raccolti in prossimità della zona industriale (AREA 1) 

sono mediamente più contaminati rispetto a quelli raccolti in altre zone, secondo un fattore variabile da 2 a 10 volte. Va 

segnalata inoltre l’elevata contaminazione delle ostriche prelevate sul fondale marino antistante il litorale del Lido. In tali 

organismi sono stati registrati, per alcuni inquinanti, valori di contaminazione nettamente superiori a quelli presenti nelle 

vongole raccolte nel tratto lagunare antistante la zona industriale. Tale risultato, oltreché dalla contaminazione del fondale, 

potrebbe dipendere da una diversa capacità di accumulo dei due tipi di organismi. 

120


Fornita dunque un’idea, peraltro incompleta, della situazione esistente 

va poi ricordato con quali modalità viene esercitata la pesca dei molluschi. 

L’attività avviene a bordo di imbarcazioni che utilizzano diverse tecniche. Le 

imbarcazioni di maggiori dimensioni utilizzavano dapprima il sistema del c.d. 

turbosoffiante, costituito da una sorta di grosso aspirapolvere che risucchia i 

molluschi devastando in modo irreparabile i fondali, come può osservarsi in 

alcune foto aeree che evidenziano la presenza di lunghi solchi sotto la 

superficie delle acque. A questo sistema, che elimina praticamente ogni forma 

di vita vegetale ed animale nel sedimento lagunare, si è poi sostituito quello 

analogo e asseritamente meno dannoso del “rastrello vibrante”, tuttora in uso. 

Altra tecnica di pesca, non meno pericolosa per i fondali, è quella della 

“rasca” o “giostra” effettuata con i c.d. barchini. Si tratta di imbarcazioni molto 

piccole (poco più di 4 – 5 metri) e leggere dotate di un potente motore 

fuoribordo (spesso anche di 200 Hp) e talvolta di radar, modificate mediante 

l’apposizione di un braccio trasversale con due supporti laterali ai quali 

vengono applicati altri due motori fuoribordo di minore potenza. Questi piccoli 

motori vengono montati in modo tale che le eliche possano girare toccando il 

fondo e smovendo così il sedimento lagunare. Una gabbia di ferro (la “rasca”) 

viene trascinata dall’imbarcazione in movimento e raccoglie le vongole. 

Anche in questo caso è facile intuire quali conseguenze subisca il fondo 

della laguna. 

Ma, come accennato in precedenza, l’attività di pesca non determina 

soltanto la progressiva distruzione dei fondali poiché costituisce quasi sempre 

un vero e proprio attentato alla salute dei consumatori. Vediamo perché. 

Quasi mai le imbarcazioni che esercitano la pesca abusiva svolgono la 

loro attività nelle aree destinate a tale scopo. Le zone preferite sono infatti 

quelle in cui la pesca è vietata perché interessate da vasti fenomeni di 

inquinamento. Non è raro vedere, passando sul ponte che collega Mestre a 

Venezia, numerosi barchini “al lavoro” in prossimità degli scarichi industriali 

di Marghera. 

Le vongole così pescate non sono, ovviamente, sottoposte ad alcun 

controllo di carattere sanitario e, seppure lo fossero, il controllo riguarderebbe 

solo parametri presi in esame dalle indagini di routine (ad esempio quelli 

relativi ai coliformi) e non anche quelli tesi ad individuare le sostanze presenti 

nelle acque dell’area industriale che, per fortuna, non si trovano normalmente 

nei prodotti destinati all’alimentazione umana. 

Il pescato viene quasi sempre immesso sul mercato nazionale attraverso 

canali paralleli a quelli della normale distribuzione dei prodotti utilizzando, 

molto spesso, documentazione sanitaria di accompagnamento contraffatta. 

E’ un grossissimo guadagno “in nero” per i pescatori abusivi che 

traggono così notevoli vantaggi da questa attività incuranti del danno che 

arrecano agli ignari consumatori. Secondo una stima approssimativa della 

Guardia di Finanza, ogni camion di vongole pescate abusivamente frutta un 

121


guadagno conseguente all’evasione della sola I.V.A. pari a circa 150 - 200 

milioni di lire. 

Le cifre ricavate dalla vendita al dettaglio sono ancora più elevate e 

parlano da sole. Possono essere citati, a titolo di esempio, i dati relativi ad 

un’operazione del Nucleo Antisofisticazione dei Carabinieri di Treviso. 

In un procedimento che vede coinvolte poco più di dieci persone per 

una serie di reati connessi alla pesca abusiva delle vongole, poi distribuite per il 

consumo con documentazione sanitaria falsa costituita da bollettari recanti un 

timbro oggetto di furto in danno di una USL o, in altri casi, recanti l’impronta 

di altro timbro ULS falsificato, si è calcolato che in un periodo di pochissimi 

mesi sono stati commercializzati - lo si ripete, soltanto da una decina di 

persone - oltre 600.000 Kg di vongole per un corrispettivo di circa due miliardi 

e cinquecento milioni di lire proveniente dalla vendita al dettaglio! 

L’operazione condotta dai NAS, per quanto importante, rappresenta 

solo una parte quasi insignificante nel giro complessivo di affari dei c.d. 

caparozzolanti. 

Il ricavato di queste attività illecite è talmente elevato che, nonostante il 

sistema delle bolle contraffatte sia stato scoperto, i pescatori abusivi 

continuano imperterriti ad utilizzarlo come dimostrano le decine di denunce 

provenienti anche da province limitrofe ed i recenti arresti per associazione a 

delinquere ai quali la stampa nazionale ha dato ampio risalto. 

Questa attività illecita, che rappresenta un danno evidente non solo 

economico ma anche di immagine per i pescatori “regolari”, non viene 

esercitata soltanto la notte quando i controlli sono resi più difficoltosi dalla 

scarsa visibilità, ma anche senza particolari problemi anche durante il giorno. 

Spesso gruppi organizzati di pescatori dispongono di “vedette” munite 

di apparecchi radio o cellulari per dare l’allarme in caso di intervento delle 

forze dell’ordine ed i barchini, in particolare, grazie ai potentissimi motori 

utilizzati ed alla conoscenza della laguna di chi li conduce possono sfuggire 

agli inseguimenti rifugiandosi sulle numerose secche dove le imbarcazioni 

delle forze di polizia non possono raggiungerli. 

Forse l’indifferenza al problema o, peggio, la tacita comprensione delle 

autorità preposte ai controlli ha per lungo tempo consentito lo sviluppo 

incontrollato di questo fenomeno che solo da pochi anni riceve la dovuta 

attenzione con interventi decisi da parte delle forse di polizia e della 

magistratura. 

Va poi precisato che gli interventi delle forze dell’ordine non 

presentano facilità di esecuzione non solo per le ragioni in precedenza 

illustrate, ma anche perché l’area da controllare è particolarmente vasta e, 

molto spesso, l’intervento non può essere portato a termine con successo se 

non con l’appoggio determinante degli elicotteri. 

A rendere ancor più difficoltosi i controlli contribuisce anche la 

assoluta mancanza di rispetto delle regole da parte degli equipaggi delle 

imbarcazioni e dei loro familiari i quali assumono atteggiamenti non solo di 

sfida alle autorità, ma anche estremamente violenti. 

122


Per dare un’idea di cosa può succedere quando l’intervento delle forze 

dell’ordine – come spesso avviene – comporta non solo il sequestro del pescato 

e degli attrezzi (di valore contenuto) utilizzati per la pesca, ma anche 

dell’intera imbarcazione, è sufficiente ricordare alcuni episodi di cronaca. 

Uno dei più significativi avvenne qualche anno fa a seguito del 

sequestro di un “turbosoffiante” che pescava in zona di divieto in ore notturne. 

L’imbarcazione, sequestrata dal personale intervenuto, venne collocata presso 

la Capitaneria di Porto, dunque in zona militare. Immediatamente, in piena 

notte, si radunarono sul posto altri pescatori unitamente a loro familiari 

nonostante la distanza tra le isole ove gli stessi risiedono ed il luogo dove si 

trovava l’imbarcazione in sequestro. La Capitaneria venne assaltata da un 

numero considerevole di persone ed i locali vennero letteralmente devastati 

(furono distrutte le suppellettili, divelti i termosifoni, e compiuti altri atti di 

vandalismo). 

Il fatto fu talmente grave che il Procuratore Generale di Venezia ritenne 

di doverlo ricordare nella relazione sull’amministrazione della giustizia 

presentata il 15 gennaio 2000 in occasione della inaugurazione dell’anno 

giudiziario (pag. 13). 

Sempre in quell’occasione vennero ricordati altri episodi più recenti, 

pure verificatisi sempre in occasione di interventi delle forze dell’ordine. 

Si fece così riferimento agli innumerevoli atti di resistenza e tentativi di 

speronamento da parte dei pescatori abusivi ed, ancora, ad un altro 

significativo episodio avvenuto nell’isola di Pellestrina, una delle roccaforti dei 

pescatori abusivi. 

Si doveva, infatti, procedere al sequestro di 84 imbarcazioni 

“turbosoffianti” disposto dal G.I.P. per violazione dell’articolo 1231 del codice 

della navigazione, trattandosi di imbarcazioni che – per la presenza di 

caratteristiche costruttive particolari non erano in possesso dei requisiti in tema 

di sicurezza della navigazione. 

L’operazione, pianificata da tempo dalla Prefettura e dalla Questura, 

vide impegnati oltre 300 uomini appartenenti alla Polizia di Stato, la Guardia di 

Finanza e l’Arma dei Carabinieri provenienti anche da altre parti d’Italia. 

Nonostante l’imponente spiegamento di forze, i pescatori ed i loro familiari 

scatenarono una vera e propria azione di guerriglia urbana consentendo ai 

pescherecci di mollare gli ormeggi e prendere il largo. 

Vennero sequestrate solo 4 imbarcazioni su 84, mentre gli altri 

pescherecci dell’isola formarono un blocco navale che impedì alle 

imbarcazioni delle forze dell’ordine di rientrare nelle sedi di appartenenza 

(dovettero farlo uscendo in mare aperto ed aggirando, con un lungo percorso, il 

blocco che interessava l’area lagunare). 

I sequestri vennero effettuati solo nei giorni successivi. 

Spesso i “barchini” – forti del loro numero – occupano 

minacciosamente lo specchio d’acqua antistante la Stazione Navale della GdF 

nell’isola della Giudecca, praticamente di fronte a San Marco, quale reazione al 

123


sequestro di un natante dopo aver praticamente inseguito fino alla base 

l’imbarcazione militare che li aveva precedentemente sorpresi. 

Il Procuratore Generale di Venezia, nella relazione di cui si è detto, così 

commentava questi avvenimenti: “Tali episodi, che richiamano altri 

particolarmente violenti che hanno visto protagonisti in Puglia gruppi di 

contrabbandieri, sono emblematici di una certa cultura dell’illegalità e delle 

conseguenze cui porta. Sottrarsi ripetutamente con tali modalità all’Autorità 

delle decisioni giudiziarie è indicativo dei rilevanti guasti prodotti nel sistema 

da tale “cultura”. 

Non sorprenderà certo il lettore apprendere che tali affermazioni non 

sono state affatto gradite dai pescatori e dai loro familiari tanto che gli stessi si 

sono sentiti in dovere di rilasciare dichiarazioni fortemente critiche alla stampa 

locale. 

Costoro non perdono inoltre occasione per concedere interviste o 

lanciare appelli attraverso i mezzi di informazione rivendicando un proprio 

diritto ad esercitare la pesca con le modalità descritte e trovando talvolta, 

purtroppo, anche chi ne giustifica l’operato. 

Il fenomeno è stato oggetto di attenzione, anche recentemente, da parte 

dei mass media in generale e, in particolare, di un noto programma televisivo 

ed è assolutamente necessario che sia costantemente presente a tutti coloro che 

si occupano di tutela dell’ambiente e della salute non solo perché chi svolge 

l’attività illecita di pesca possa comprendere che non esistono “aree di 

extraterritorialità” dove la presenza dello Stato viene avvertita come una 

fastidiosa intrusione, ma anche per le gravi conseguenze che potrebbe 

determinare il diffondersi di un commercio clandestino di molluschi destinati al 

consumo umano senza i dovuti controlli sanitari. 

Fortunatamente, l’attività di repressione esercitata (seppure con i limiti 

in precedenza evidenziati) dalle forze di polizia comincia a fornire i primi 

risultati. Pesanti sanzioni sono state inflitte all’equipaggio di un “barchino” che 

aveva opposto resistenza ad una imbarcazione della Guardia di Finanza in 

occasione di un controllo effettuando evoluzioni pericolose e diversi 

speronamenti. 

Oltre al reato di resistenza a pubblico ufficiale, sanzionato dall’articolo 

337 C.P., in casi del genere risultano perfezionati anche gravi reati previsti dal 

codice della navigazione che si aggiungono a quelli contemplati dallo stesso 

codice e conseguenti alle modifiche effettuate sulle imbarcazioni per esercitare 

la pesca abusiva. 

Le imbarcazioni utilizzate dalle forze di polizia sono infatti qualificate 

come “navi da guerra” essendo dotate dei requisiti richiesti per tale categoria di 

natanti. Le attività finalizzate all’elusione dei controlli possono dunque 

configurare anche l’ipotesi di resistenza o violenza a nave da guerra punita 

dall’articolo 1100 con una pena da tre a dieci anni di reclusione per il 

comandante della nave, ovvero il meno grave reato previsto dall’articolo 1099 

(rifiuto di obbedienza a nave da guerra). Inoltre, quando i tentativi di 

speronamento sono tali da impedire il galleggiamento o la regolare navigazione 

124


del natante delle forze di polizia, può anche configurarsi il reato di naufragio, 

anch’esso pesantemente sanzionato. 

Nell’anno in corso, per meglio contrastare il fenomeno e verificarne in 

modo più incisivo la portata, la Procura della Repubblica ha organizzato il 

lavoro dei magistrati in modo tale da concentrare tutti i procedimenti in capo 

ad alcuni magistrati tanto per gli aspetti relativi alla pesca abusiva quanto per 

quelli riguardanti l’immissione in commercio di molluschi pesantemente 

inquinati. La soluzione consente, inoltre, una più meditata valutazione delle 

richieste di patteggiamento e dissequestro che puntualmente pervengono dopo 

l’azione delle forze dell’ordine al solo scopo di rientrare in possesso delle 

costose attrezzature sequestrate per riprendere l’attività ed evitare l’onere di 

gravose spese di custodia delle imbarcazioni. 

Va detto, infine, che reati sopra menzionati consentono anche l’arresto 

in flagranza dei responsabili ed a tale misura si è più volte fatto ricorso per 

reprimere un fenomeno ormai eccessivamente diffuso e che merita, da parte di 

tutti, una continua attenzione in quanto terreno fertile per possibili infiltrazioni, 

sinora fortunatamente solo paventate dagli organi di stampa, da parte della 

criminalità organizzata. 

9.6 Tonno, un patrimonio da depredare 

Davanti alle coste di Siracusa, da qualche tempo si può assistere ad una 

strana processione sull’acqua. Sei rimorchiatori vanno su e giù poche miglia al 

largo trascinando notte e giorno enormi gabbie piene di tonni. Non possono 

fermarsi perché non hanno ancora ottenuto una concessione demaniale per 

l’installazione delle gabbie e così sono costretti a navigare con il loro strano 

carico, a bassissima velocità. Il sabato e la domenica l’area attorno alle gabbie 

si affolla di barche di pescatori sportivi che buttano le lenze in acque dove la 

presenza dei tonni richiama un gran numero di pesci. Qualche furbo è riuscito 

addirittura, nottetempo, a gettare l’amo con successo anche dentro le gabbie. I 

tonni all’ingrasso nelle gabbie sono l’ultima trovata della pesca al tonno, forse 

la pesca più redditizia del Mediterraneo. E’ stato calcolato che ognuna delle sei 

gabbie che navigano nelle acque siracusane frutta ai proprietari, una società 

siculo-giapponese, circa 50 miliardi di vecchie lire. In Spagna ci sono già 40 

gabbie per l’ingrasso dei tonni (m.50x70) mentre altre ne sono state realizzate 

in Marocco, Croazia e Malta. Il nostro Paese sta provvedendo. Il tonno, una 

volta ingrassato, arriva sul mercato di Tokio spuntando prezzi superiori al 

milione di lire al chilo. Chi non si è attrezzato con le gabbie vende il pescato 

alle navi giapponesi, taiwanesi o coreane che stazionano nel Mediterraneo, lo 

acquistano in acque internazionali pagandolo da 12$ ad oltre 26$ al chilo, per 

gli esemplari meno traumatizzati. La preparazione sapiente dei macellatori 

giapponesi e il viaggio in aereo fino a Tokio riesce insomma a moltiplicare il 

valore del tonno anche per cinquanta volte. 

125


Nelle vecchie tonnare costiere, quelle di Favignana o di Carloforte, la 

cattura dei tonni e la relativa mattanza è ormai solo una messa in scena per 

turisti annoiati e dallo stomaco forte. In realtà sono pochissimi i tonni che 

dall’Atlantico, attraverso lo stretto di Gibilterra, riescono ad arrivare fino alle 

coste di Sicilia e Sardegna. La prima pesca la fanno gli aerei che intercettano i 

branchi di tonni al largo, ne segnalano la posizione alle tonnare volanti che 

stendono le grandi reti a circuizione. Cattura e vendita avvengono al largo, in 

acque internazionali, con buona pace dei tentativi di regolamentazione di 

questo tipo di pesca. 

Qualche anno fa la Commissione Europea (obbligata dall’ICCAT, 

l’organismo della Fao per la conservazione dei tunnidi) adottò per il tonno la 

politica delle quote, nel tentativo di salvaguardare lo stock del tonno rosso. 

Sulla base dei dati prodotti dagli stessi pescatori l’UE assegnò alle 

imbarcazioni italiane un tetto massimo di 5000 tonnellate ritenendo che quella 

fosse la capacità di pesca della nostra flotta, salvo poi scoprire, secondo stime 

più verosimili, che i pescatori tiravano su in realtà oltre 12.000 tonnellate di 

tonno. E lo sforzo di pesca sul tonno del Mediterraneo continua ad aumentare e 

del resto non potrebbe essere altrimenti, dal momento che i Paesi tenuti a 

rispettare le norme comunitarie sono solo 4 dei 22 che si affacciano sul bacino 

del Mediterraneo: la flotta tunisina nel giro di qualche anno è passata da 10 a 

80 tonnare, la Turchia ha riconvertito alla pesca del tonno i ciancioli utilizzati 

per le acciughe, in Marocco proliferano le società miste che utilizzano le reti 

derivanti per la cattura dei tonni. Fuori dalle norme ICCAT anche la pesca 

praticata dai Paesi terzi, Corea, Taiwan, Belize, Panama, ecc., che seguono i 

branchi di tonni con le grandi navi palangriere o da trasporto. I giapponesi 

stendono normalmente due palangari in parallelo lunghi oltre 100 chilometri, 

spesso oggetto di furti del pescato da parte di imbarcazioni italiane e maltesi 

che, in classico stile levantino, recuperano i tonni e provvedono a rivenderli ai 

derubati. Nella pesca del tonno ci sta anche questo. 

La vicenda del tonno è emblematica: lo stock del tonno è una risorsa 

comune per tutti i Paesi del Mediterraneo, ma i tentativi di gestione della 

risorsa vengono praticati solo da pochi Paesi. La politica delle quote ha 

difficoltà reali d’applicazione. I controlli cartacei vengono elusi facilmente, è 

difficile controllare quello che avviene al largo, senza considerare l’impatto 

ambientale che le gabbie pare stiano generando. Se c’era bisogno poi di una 

conferma sui problemi della politica delle quote, basterebbe andare a vedere 

cosa è successo nei Mari del Nord con merluzzo e baccalà per i quali, 

nonostante i drastici tagli dello sforzo di pesca, si parla di almeno dieci anni 

prima di poter recuperare i danni subiti dagli stocks. Come è già accaduto per il 

pesce spada, l’estrema specializzazione verso un tipo di pesca porta alla 

progressiva diminuzione della risorsa. 

La confusione sopra il mare insomma è grande, ma la situazione non è 

affatto eccellente. La politica di quote e demolizione per ridurre lo sforzo di 

pesca praticata dall’UE diminuisce le flotte, ma non intacca la capacità di 

pesca. E del resto non poteva essere altrimenti per strumenti di gestione che 

126


sono stati trasferiti tal quali dai Mari del Nord al Mediterraneo senza tararli 

sulle specificità e le caratteristiche delle flotte mediterranee. 

9.7 Il cianciolo, una strage a norma di legge 

Nei primi mesi dell’anno è stato fatto passare in sordina un 

provvedimento vergognoso che rischia di danneggiare in modo gravissimo 

l’ecosistema marino, soprattutto le praterie di posidonia, nonché 

compromettere seriamente l’economia di molte zone costiere d’Italia, in cui si 

vive di piccola pesca praticata con attrezzi artigianali. Si tratta di un 

provvedimento del Ministero delle Politiche Agricole e Forestali che 

consentirà di pescare con un tipo specifico di rete a circuizione anche 

sottocosta, fino ai 30metri di profondità, provocando gravi danni ai fondali 

marini. In breve, nel nostro paese esiste una legge che dal 1965 vieta la pesca 

con le reti a strascico, le sciabiche o reti analoghe fino ai 50 metri di 

profondità. In questa norma rientra anche un tipo di pesca a circuizione detta 

con il cianciolo, una grande rete che può arrivare a misurare 800 metri 

lunghezza e 300 metri di altezza, usata per la pesca dei banchi di pesce 

pelagico in mare aperto. In Italia, e in particolare nel napoletano, questo tipo di 

pesca viene effettuata anche sottocosta, adagiata sul fondo con l’ausilio di pesi 

e catene, e quando il sacco viene chiuso imprigiona tutta la colonna d’acqua 

dalla superficie al fondale e ara il fondo come una rete a strascico. Questa 

pratica è altamente distruttiva per i fondali, - le praterie di Posidonia oceanica 

vengono danneggiate in modo gravissimo - affatto selettiva per il tipo di specie 

pescata e grazie al provvedimento voluto dal Ministero delle Politiche 

Agricole, diventerà legale. La “trovata” del Ministero è stata quella di applicare 

una normativa europea che consente questo tipo di pesca fino ai 30 metri, con 

la motivazione che la normativa comunitaria prevale sempre su quella 

nazionale. Motivazione priva di ogni senso, perché essendo la legge nazionale 

più restrittiva e migliorativa per la tutela dell’ambiente di quella europea, in 

realtà il Ministero non aveva nessun obbligo ad emanare questa nuova norma. 

Nasce forte il sospetto che si tratti di un “favore” per compiacere l’interesse di 

pochi, con scarso interesse alle gravi conseguenze dei danni all’ambiente e 

delle persone. 

9.8 L’allarme diossina 

La valutazione qualitativa e quantitativa della presenza di sostanze 

chimiche contaminanti e di altri materiali di origine antropica nei prodotti ittici 

rappresenta uno degli aspetti emergenti da tenere sotto osservazione in 

un’ottica di controllo e certificazione della qualità dei prodotti del mare e 

dell’acquacultura. Studi recenti evidenziano come differenti tecniche di 

allevamento ed ambienti marini caratterizzati da livelli diversi di inquinamento 

127


determinano condizioni di bioaccumulo di sostanze inquinanti nei tessuti. In 

particolare è proprio l’alimentazione attraverso mangimi artificiali e trattamenti 

con ormoni e farmaci a rappresentare uno dei fattori in gradi di condizionare la 

qualità del pesce. Secondo uno studio dell’Università di Siena, le analisi sui 

pesci italiani dicono che i valori di tossici equivalenti alla diossina nel 

Mediterraneo sono bassi, mentre è evidente che l’emergenza riguarda 

prevalentemente i prodotti provenienti dai Mari del Nord, dove i dati mostrano 

presenza di sostanze inquinanti molto superiori a quelle della nostra penisola. 

Il discorso cambia se si prendono in analisi le grandi specie pelegiche 

(tonni e pesce spada) che per le grandi dimensioni che raggiungono e per le 

loro caratteristiche alimentari predatorie sono le specie più a rischio diossina e 

PCB. Recenti studi sulle specie ittiche del Mediterraneo dimostrano infatti che 

in queste due specie sono state trovate notevoli quantità di queste sostanze 

inquinanti, (da 990 a 2070 pg/kg p.f nei tonni e da 1470 a 1660 pg/kg p.f. nei 

pesce spada) tanto che si consiglia di non superare un assunzione settimanale 

superiore ai 500g di prodotto fresco (la quantità di assunzione tollerata per 

settimana secondo l’Organizzazione mondiale della sanità è di 700pg per donne 

di 50Kg e di 1120pg per uomini di 80 Kg di peso). 

9.9 Allevamento ittico, una fotografia a chiaro scuri 

La stragrande maggioranza di pesce consumato sulle nostre tavole 

proviene dagli allevamenti. Ma si può davvero essere sicuri del pesce che 

finisce nei nostri piatti? Quali sono le garanzie per i consumatori di non 

trovarsi a mangiare una bella spigola, allevata ad antibiotici, nutrita con 

mangimi di dubbia provenienza e cresciuta in vasche pulite con sostanze 

tossiche, se non addirittura cancerogene? Se è vero, infatti, che la produzione 

italiana per la maggior parte è garantita, altrettanto non si può dire per quella 

che arriva dall’estero - più del 60% del pesce che finisce sulle nostre tavole - 

dove regna, soprattutto negli allevamenti dei paesi extra-europei una totale 

deregulation. Per scongiurare il rischio di una nuova emergenza alimentare, è 

necessario che il nostro Paese si doti perciò urgentemente di una normativa più 

rigorosa e precisa per garantire la sicurezza dei consumatori. Da una legge che 

non ammetta frodi e sofisticazioni, ad una sorta di “vademecum del buon 

allevamento” per certificare ogni passaggio della filiera produttiva, dalla 

preparazione del mangime all’arrivo del prodotto sui banchi di vendita.. 

L’import di prodotti ittici 

Si stima che una quota superiore al 60% dei prodotti ittici arrivi da oltre 

frontiera. In cifre questo vuol dire che nel primo semestre del 2001 sono state 

importate più di 400mila tonnellate di pesce, provenienti per più del 56% dai 

paesi dell’UE (Spagna, Danimarca, Olanda, Francia, Grecia, Regno Unito e 

Germania) e per il restante 44% (più di 177mila tonnellate) da altri paesi fra cui 

Argentina, Marocco, Thailandia e Colombia. 

128


E’ nell’importazione, soprattutto quella dai paesi extra-europei, che 

risiede il rischio maggiore per il pesce che consumiamo sulle nostre tavole. La 

garanzia di un prodotto “di qualità” in questi casi è assolutamente aleatoria e il 

rischio per il consumatore italiano, risiede proprio nel fatto che al momento 

dell’acquisto, nella maggioranza dei casi, non è assolutamente possibile 

distinguere il prodotto nostrano da quello proveniente da altri paesi. 

Ma quali sono i maggiori rischi evidenziati? In primo luogo, in molti 

dei paesi extra-europei importatori vige un regime da far-west, in cui è 

consentita qualunque frode, purché venga garantito il profitto economico. 

Alcuni esempi: 

- si utilizzano antibiotici nella fase larvale del pesce che conseguentemente 

finiscono nel piatto del consumatore; 

- per la disinfestazione delle vasche vengono adoperate sostanze tossiche o 

addirittura cancerogene come il furaltadone, il furazolidone (sostanze 

potenzialmente tossici), il verde malachite (nocivo per esposizione acuta, 

presenta gravi rischi per la salute se ingerito, inalato o portato a contatto 

con la pelle), la formalina. Anche in questo caso la catena alimentare porta 

queste sostanze direttamente dalle carni del pesce al piatto di chi mangia; 

- negli impianti di maricoltura per la protezione delle reti vengono utilizzate 

vernici antifouling, che contengono stagno, altri metalli pesanti e PCB, 

Policlorobifenile (cancerogeno) 

- si utilizzano mangimi scadenti, in alcuni casi vere e proprie concentrazioni 

di veleni. 

Provenienza delle principali specie di importazione dell’acquacoltura 

Spigole ed orate dalla Grecia, Turchia, Malta e Tunisia 

Salmone dalla Norvegia, Scozia e Cile 

Mitili dalla Spagna e dalla Grecia 

Ostriche dalla Francia 

Cozze dalla Grecia e dell’Albania 

La situazione italiana 

La garanzia dei prodotti ittici allevati nel nostro paese arriva 

principalmente dall’autocontrollo da parte delle cooperative di pescatori. Non 

solo, grazie all’introduzione della normativa Haccp destinata a tutti i produttori 

(Analisi del Rischio e Controllo dei Punti Critici) periodicamente gli impianti 

di maricoltura e pescicoltura vengono sottoposti alle ispezioni da parte delle 

Asl locali, dei Nas che una volta l’anno controllano i mangimi, dei Laboratori 

di Igiene e profilassi che due volte l’anno controllano le acque reflue. 

Ma la buona volontà e lo spontaneismo dei produttori non bastano. Nel 

nostro paese, infatti, ancora non esiste una reale garanzia per fermare la frode e 

le incertezze e il potenziale di rischio legati all’emergenza alimentare, 

dimostrano che non è possibile abbassare la guardia. Attualmente in Italia non 

esiste una legge in materia. E’ perciò urgentissimo che si istituisca un quadro 

normativo preciso e rigoroso che fissi, senza possibilità di deroga, quelle 

129


norme di sicurezza e garanzia irrinunciabili. Attraverso il rafforzamento dei 

sistemi di prevenzione ed un controllo esteso a tutta la catena produttiva, 

attraverso procedure di tracciabilità del prodotto, attraverso l’etichettatura di 

origine e adeguate clausole di cautela. 

Allo stato attuale l’unico provvedimento in tal senso riguarda l’utilizzo 

di farine animali ed è previsto nell’emendamento alla Legge Finanziaria a 

favore dell’agricoltura biologica, approvato alla camera lo scorso novembre. 

Nell’emendamento si stabilisce che gli animali da allevamento devono essere 

nutriti compatibilmente con l’alimentazione naturale ed etologica della singola 

specie, e pertanto ai pesci vanno somministrate solo farine di pesce. 

Le regole del buon allevamento 

E’ necessario istituire una piattaforma su cui impostare una normativa 

rigorosa in materia di allevamento ittico e che garantisca al consumatore 

l’acquisto di un prodotto sano e garantito e, soprattutto, scongiuri il rischio di 

un’emergenza alimentare. Le linee guida dovrebbero ricalcare quelle del codice 

FAO dell’acquacoltura responsabile. In particolare: 

- certificare e controllare ogni passaggio della filiera produttiva, dalla 

preparazione del mangime all’arrivo del prodotto sui banchi di vendita; 

- vietare l’utilizzo di qualunque sostanza o procedura nell’allevamento 

pericolosa per la salute del consumatore (antibiotici, sostanze tossiche, 

vernici antifouling, etc); 

- utilizzo di mangimi selezionati e di cui si conosca la provenienza e la 

produzione; 

- imporre la riconoscibilità del prodotto nazionale, attraverso l’etichettatura 

del pescato; 

- garantire la catena del freddo (+4° costanti) dal momento della pesca, al 

trasporto, fino a quello della vendita; 

- per la tutela dell’ambiente impedire l’introduzione di specie alloctone, che 

rischiano di compromettere l’ecosistema marino ed imporre la VIA 

(Valutazione di Impatto Ambientale) per la realizzazione degli impianti di 

maricoltura. 

Prodotti ittici a rischio: come difendersi 

La repressione del fenomeno della vendita abusiva di prodotti ittici 

resta la strategia principale ma deve essere necessariamente accompagnata 

dall’informazione e la profilassi per combattere la diffusione del virus 

dell’epatite e di malattie gastroenteriti ed intossicazione alimentari. L’invito ai 

consumatori resta sempre quello di diffidare dalle rivendite abusive e di 

affidarsi solo a commercianti di fiducia. Recentemente si è molto parlato di 

etichettatura del pesce per certificare la provenienza del prodotto e garantire la 

salute dei consumatori. La lodevole iniziativa del Ministero delle Politiche 

Agricole, a parte il merito di aver riempito le pagine dei giornali, desta qualche 

perplessità sulla reale efficacia per la garanzia dei consumatori. Sull’etichetta, 

infatti, vengono indicate soltanto il nome della specie, se il prodotto è di 

130


allevamento o pescato in mare libero, la zona di provenienza in modo 

assolutamente generico: Italia se si tratta di allevamento, Mediterraneo se si 

tratta di pescato. Come, da queste specifiche si possano evincere delle garanzie 

di qualità e di freschezza del pesce rimane un mistero, affiancato però alla 

speranza che questa iniziativa sia solo un primo passo e non un’occasione 

mancata. 

Il fenomeno della vendita abusiva si intensifica con l’arrivo dell’estate e nelle 

prossimità delle festività natalizie. Legambiente propone un piccolo 

vademecum per i consumatori per un acquisto all'insegna della sicurezza 

alimentare: 

1) in prossimità dell’estate, venditori di cozze ed altri mitili sorgono come 

funghi, si moltiplicano e ne trovi uno ad ogni angolo La prima regola è non 

comprare mai frutti di mare da rivenditori che non conoscete. Rivolgetevi solo 

alle vostre pescherie di fiducia e diffidate dell’aspetto sano( per farle diventare 

lucide basta un po’ d’acqua). 

2) i mitili devono essere acquistati nelle reti con etichettatura e devono essere 

muniti di bollo sanitario che va conservato per 60 giorni; 

3) i mitili vanno sempre consumati cotti, con una cottura di almeno 15 minuti; 

evitare di mangiare cozze che rimangono chiuse dopo la cottura; odorare il 

frutto di mare prima di acquistarlo. Ricordatevi che il limone non disinfetta i 

frutti di mare crudi e non salva da infezioni pericolose; 

4) spigole, orate devono avere branchie rosso vivo, devono avere aspetto 

lucente, l'occhio vivo; 

5) non comprare e ordinare al ristorante piatti con datteri di mare: è fuori legge 

e per pescare la quantità di datteri di mare necessaria per preparare tre piatti di 

linguine un metro quadrato di fondale marino viene ridotto a deserto roccioso 

privo di qualsiasi forma di vita. 

131

10. Il mare inquinato 


Un dato in contro tendenza quello sui reati per inquinamento del mare 

(erano stati 2.616 nel 2000 e sono diminuiti a 602 nel 2001) rispetto al quadro 

generale delle illegalità in Italia. Questo risulta dalle elaborazioni di 

Legambiente sui dati delle forze dell’ordine e delle Capitanerie di porto. 

La Sicilia sale al primo posto anche in questa classifica, con 165 reati, 

spodestando la Calabria che “vanta” 110 infrazioni accertate. Grande balzo in 

avanti della Liguria (dall’ottavo posto del 2000 sale sul podio nel 2001) e del 

Lazio in quarta posizione che nella classifica precedente era invece decimo. 

Scendono invece di diverse posizioni la Puglia, l’Abruzzo e le Marche. 

LA CLASSIFICA DEL MARE INQUINATO NEL 2001 



1 Sicilia ↑ 165 110 5 

2 Calabria ↓ 110 113 20 

3 Liguria ↑ 68 42 0 

4 Lazio ↑ 52 44 9 

5 Sardegna ↔ 46 48 4 

6 Campania ↓ 40 35 6 

7 Toscana ↑ 36 36 0 

8 Puglia ↓ 17 17 0 

9 Friuli Venezia Giulia ↑ 16 11 4 


11 Veneto ↔ 13 10 2 

12 Abruzzo ↓ 11 10 0 

13 Marche ↓ 9 9 0 

14 Molise ↔ 5 5 0 


Totale 602 504 50 

Fonte: elaborazione Legambiente su dati Comando Carabinieri tutela ambiente, 

Guardia di finanza, Corpo forestale dello Stato e regionale e Capitanerie di 

porto. 

132


10.1 I dati del Ministero della Salute sulle acque di balneazione 

All’inizio del mese di maggio, come ogni anno, il Ministero della 

Salute ha presentato il Rapporto annuale sulla qualità delle acque di 

balneazione, valido per la stagione balneare di quest’anno. Dei 7.375 km totali 

ne risultano balneabili 5017,1, pari al 68%. Analizzando i singoli dati 

l’aumento della costa balneabile di quest’anno rispetto all’anno precedente 

(5017 contro i 4842,6 del 2001) non è dovuto ad un miglioramento della 

qualità delle acque, ma semplicemente ad un aumento dei controlli: la 

percentuale della costa balneabile rispetto al totale della costa controllata si 

attesta intorno al 97,5% (97,3% nell’anno scorso). Sono invece 400,5 i km di 

costa che risultano inquinati, rappresentando un rischio per la salute dei 

bagnanti. 269,7 di questi lo sono in maniera permanente tanto che su di essi 

non viene più fatto alcun tipo di monitoraggio. 

Esaminando i dati a livello regionale, ancora una volta la “maglia nera” 

spetta alla Campania, come regione con la maggiore percentuale di chilometri 

costieri non idonei alla balneazione per inquinamento (84,1km, pari al 17,9%), 

seguita dal Lazio (36,15km, pari al 10%). Tra le province, la più inquinata è 

Caserta con il 47,5% di costa non balneabile, seguita da Napoli (22,9%) e 

Roma con il 16,2%. 

Nel 2001 circa 129 km di costa sono risultati balneabili facendo ricorso 

alla deroga per quanto riguarda i limiti della percentuale di saturazione 

dell’ossigeno disciolto (regioni Sardegna, Veneto, Emilia-Romagna, Marche, 

Toscana e Lazio), registrando una diminuzione rispetto ai circa 250 km 

dell’anno scorso, determinata soprattutto dai 140km in meno della costa sarda. 

Come punti negativi riguardo al ricorso alla deroga di questo parametro, è da 

registrare che l’anno passato la Toscana non aveva richiesto tale deroga, che 

invece quest’anno ritorna per 2,2 km della costa lucchese, e che il Lazio 

aumenta i km di costa complessivi che fanno ricorso a tale deroga, pari a 23,2 

nella sola provincia di Roma (nella stessa l’anno scorso erano 4,4), la costa 

soggetta a deroga aumenta anche nelle Marche e nel Veneto (di circa 1 km in 

entrambi i casi). 

E’ da chiedersi ancora una volta il senso delle continue deroghe che ad 

inizio di ogni stagione balneare vengono date ad alcune regioni. Sembra 

mancare del tutto la consapevolezza che per dare un futuro alla vocazione 

balneare dell’Italia, bisognerebbe concedere meno deroghe e impegnarsi di più 

per migliorare davvero la qualità ambientale delle coste, delle spiagge, del 

mare. Sarebbe inoltre molto utile capire quali sono le principali cause 

dell’inquinamento delle coste, e quindi oltre a fare i campionamenti delle acque 

di mare, è necessario avere il quadro di cosa succede nell’entroterra. Questo è 

stato l’approccio utilizzato dalla scorsa Commissione sulle acque di 

balneazione (decaduta a settembre 2000) che ha portato alla redazione e 

all’inserimento nel rapporto annuale sulle acque di balneazione anche di un 

resoconto delle acque interne, della depurazione ecc. , di cui non c’è più traccia 

nel rapporto del Ministero. 

133


Tali rapporti ambientali, di relazione tra i dati sulla qualità delle acque 

di balneazione e le pressioni antropiche presenti sul territorio, sono peraltro 

necessari per le azioni di risanamento già previsti dal testo unico sulle acque 

152/99, e rientrano nelle indicazioni della commissione europea di revisione 

della direttiva comunitaria sulla qualità delle acque di balneazione, in quanto 

strumenti utili anche ai fini della tutela delle acque a scopo ricreativo. 

A partire da quest’anno è in vigore l’art.17 della legge 422 del 

dicembre 2000, che prevede alcune modifiche al Dpr.470/82, rese necessarie 

per rendere il nostro ordinamento omogeneo alla direttiva comunitaria 

d’origine. Le principali modifiche riguardano la definizione della qualità delle 

acque di balneazione e il numero di prelievi minimi da effettuare nell’arco di 

tempo dei sei mesi previsti come periodo di riferimento, in pratica i 12 prelievi 

divengono il minimo possibile, per cui attualmente non è possibile rivedere il 

giudizio di balneabilità del Rapporto del Ministero durante la stagione balneare 

in corso. 

In base a questa legge di modifica le competenze dei controlli della 

qualità delle acque di balneazione passano alle Agenzie regionali di protezione 

ambientale (che non esistevano al momento della stesura del Dpr.470/82). 

Inoltre, tale legge risulta maggiormente restrittiva, in particolare: 

l’art. 7 è completamente sostituito e non esiste più la possibilità 

di definire un punto “temporaneamente non balneabile” e durante la stagione 

balneare in corso in caso di risultati sfavorevoli, non esiste più la chance dei 5 

prelievi consecutivi favorevoli, infatti nel caso in cui : “i risultati dei campioni 

routinari prelevati in uno stesso punto dimostrino la non idoneità alla 

balneazione con un numero di campioni non conformi superiori ad un terzo di 

quelli effettuati, la zona interessata dovrà essere vietata alla balneazione”. 

La zona sarà nuovamente aperta alla balneazione qualora, rimosse la 

cause di inquinamento, i campioni effettuati negli ultimi sei mesi (anche a 

cavallo di due stagioni balneari ) diano esito favorevole. 

qualora i parametri coliformi totali e coliformi fecali superino i 

valori di 10.000/100ml e 2000/100 ml, la percentuale dei campioni conformi 

per detti parametri è aumentata al 95 per cento (anziché all’80 %); 

se nella stagione balneare precedente sono stati effettuati 

campionamenti in numero inferiore a quelli minimi previsti, la zona dovrà 

essere vietata alla balneazione e il divieto potrà essere rimosso solo a seguito 

dell’esito favorevole di analisi eseguite per un intero periodo di 

campionamento. 

Particolarmente importante è l’inserimento degli obblighi per le 

Regioni di adottare misure di miglioramento, nel rispetto delle disposizioni del 

decreto legislativo 152/99 (con obbligo di comunicazione al Ministero 

dell’Ambiente ogni anno), quindi non è più possibile vietare in maniera 

permanente alla balneazione tratti di costa per inquinamento, ma è necessario 

rimuovere i fattori d’impatto che ne hanno determinato la non balneabilità. 

134

REGIONE 

PROVINCIA 


RAPPORTO QUALITA’ DELLE ACQUE DI BALNEAZIONE 

COSTA TEMP. 

VIETATA PER 

INQUIN. 

(KM) 

COSTA 

PERMAN. 

VIETATA PER 

INQUIN. (KM) 

COSTA NON 

CONTROLLA- 

TA O INSUFF. 

CAMPIO- 

NATA 

(KM) 

COSTA 

CON 

DEROGHE 

(KM) 

COSTA 

BALNEA- 

BILE (KM) 

Imperia 3,1 0.0 0.0 0.0 54.0 

Savona 2,2 0.0 0.0 0.0 69,0 

Genova 5,0 0.8 0.0 0.0 77,3 

La Spezia 0.4 0.3 0.0 0.0 76.2 

LIGURIA 10,7 1.1 0.0 0.0 276,5 

Forlì 0.0 0.2 0.0 1,5 8,8 

Ravenna 0.0 2.0 0.0 6,5 36,3 

Ferrara 0.0 0.0 0.0 16.3 21,8 

Rimini 0.3 0.5 0.0 0.0 32,1 

EMILIA 

ROMAGNA 

0.3 2.7 0.0 24,3 99,0 

Rovigo 0,0 0.0 0.0 13.6 13,6 

Venezia 3,4 0.0 0.0 0.0 89,5 

VENETO 3,4 0.0 0.0 13.6 103,1 

Udine 0.0 0.0 0.0 0.0 12.5 

Gorizia 0.0 0.0 0.0 0.0 25.3 

Trieste 0.0 0.0 0.0 0.0 24.6 

FRIULI 

VENEZIA 

GIULIA 

0.0 0.0 0.0 0.0 62.4 

Massa 

Carrara 

0,1 0.5 0.0 0.0 10.1 

Lucca 0,1 0.0 0.0 2,2 19.7 

Pisa 0,0 4.4 0.0 0.0 25,1 

Livorno 0,4 1,0 72.6 0.0 195,9 

Grosseto 0.0 4.8 55.2 0.0 136,2 

TOSCANA 0,6 10,7 127.8 2,2 387.0 

Viterbo 0,0 2.2 0.0 0.0 25.5 

Roma 3,9 19.1 0.0 23,2 89,5 

Latina 5,0 6.1 0.0 0,0 162,8 

LAZIO 8,9 27.4 0.0 23,2 277,8 

Chieti 0.2 3.9 0.0 0.0 60.9 

Pescara 1.4 0.6 0.0 0.0 10,5 

Teramo 0.0 1.2 0.0 0.0 43,4 

ABRUZZO 1,6 5.7 0.0 0.0 114,8 

Campobasso 0.0 0.7 0.0 0.0 34,4 

135


MOLISE 0.0 0.7 0.0 0.0 34,4 

Ascoli Piceno 0.6 3,2 0.0 2,2 42.5 

Macerata 1,6 1.5 0.0 0.0 18.1 

Ancona 0,0 2,6 0.0 0.0 47.5 

Pesaro 0.1 1,0 0.0 17.1 42.8 

MARCHE 2,3 8,3 0.0 19.3 150.9 

Caserta 21.4 0.0 0.0 0.0 22,3 

Napoli 35.7 15,1 2.2 0.0 149,8 

Salerno 11.8 0.0 0.0 0.0 181,3 

CAMPANIA 68,9 15,1 2.2 0.0 354,0 

Potenza 0.0 0.0 1.3 0.0 22,3 

Matera 0.0 1.6 0.0 0.0 36.3 

BASILICATA 0.0 1.6 1.3 0.0 58,6 

Catanzaro 1,9 5.8 0,0 0.0 94,5 

Cosenza 1,1 14.4 2.2 0.0 205.3 

Crotone 0.0 2,0 2.5 0.0 100,0 

Reggio 

Calabria 

3,0 4.9 2.1 0.0 174,6 

Vibo 

0,0 2.7 0.9 0.0 63,5 

Valentia 

CALABRIA 6,0 29.8 7.7 0.0 637,9 

Foggia 12,9 6.7 8,7 0.0 192,8 

Bari 6,7 16,3 8.5 0.0 108,5 

Taranto 0.0 0.8 23.5 0.0 85.5 

Brindisi 0.0 4.3 1.8 0.0 83,0 

Lecce 0.0 13.4 29,8 0.0 212,8 

PUGLIA 19,6 41,5 72,3 0.0 682,6 

Trapani 0.0 7.2 168.0 0.0 145.4 

Palermo 2,5 22.9 23,9 0.0 98,0 

Messina 0.6 19.1 22,5 0.0 320,8 

Agrigento 0.0 3,8 76,1 0.0 108.5 

Caltanissetta 2.4 0.9 0.0 0.0 24.9 

Catania 0.8 3.8 3,1 0.0 43.0 

Ragusa 0.4 0.6 8.4 0.0 83.5 

Siracusa 0.6 5.6 2.9 0.0 105.9 

SICILIA 7,3 63.9 304,9 0.0 930,0 

Sassari 0,1 38,0 330,0 20,2 352,6 

Nuoro 1,1 4.6 70.0 5,6 151,1 

Cagliari 0.0 12.9 140.5 3,8 271,8 

Oristano 0.0 5.7 15.7 16,7 72,6 

SARDEGNA 1,2 61.2 557.0 46,3 848.1 

Totale Nazionale 130,8 269.7 1.073,2 128,9 5017,1 

Fonte: Ministero della Sanità, 2002 

136


10.2 Le analisi di Goletta Verde 2001 

Da un paio di anni è in discussione in sede europea la revisione della 

direttiva 76/160/CEE, sulla qualità delle acque di balneazione, da cui discende 

il Dpr.470/82, che dovrà tener conto della direttiva quadro sulle acque, che 

l’Italia ha recepito con il Dlgs. 152/99. 

Nell’ultima comunicazione della Commissione europea al Parlamento e 

al Consiglio (dicembre 2000), si fanno presente i limiti della normativa attuale, 

rilevando che, seppure vi sia stato un miglioramento rispetto ad una decina di 

anni fa, negli ultimi anni la qualità delle acque di balneazione costiere è 

migliorata in maniera meno consistente, risultando così la direttiva attuale non 

più capace di contribuire a migliorare ulteriormente le condizioni delle acque 

di balneazione. La prossima direttiva dovrà dunque contenere strumenti più 

sofisticati e attribuire maggiore importanza all’utilizzo delle informazioni e alla 

partecipazione dei cittadini. Alcuni limiti dell’attuale direttiva evidenziati dalla 

Commissione sono: 

alcuni parametri sono obsoleti e non significativi; 

il monitoraggio serve solo a verificare la conformità delle acque e 

non a comprendere la situazione e quindi le cause; 

le sole analisi microbiologiche non prevengono i rischi sanitari che 

possono esserci durante il tempo di analisi 

mancano indicazioni di gestione e garanzia della qualità delle 

acque. 

Limiti che ormai da anni Legambiente sottolinea e che ha cercato di 

mettere in evidenza con l’azione svolta da Goletta Verde, che già da qualche 

edizione sta effettuando sperimentazioni su nuovi parametri da usare quali 

indicatori microbiologici. 

In particolare dal 2001, da quando cioè è in corso a livello europeo la 

discussione sulla nuova direttiva, Legambiente oltre ad aver dato il proprio 

contributo presentando osservazioni e partecipando alle riunioni tecniche, 

svolge la campagna di monitoraggio di Goletta Verde seguendo le indicazioni 

della Commissione, sui nuovi parametri microbiologici che nel 2001 per la 

prima volta (quest’anno verrà ripetuto) sono stati sperimentati su oltre 400 

campioni di acqua marina costiera. 

Sono stati quindi inseriti tra i parametri microbiologici analizzati come 

indicatori della qualità delle acque di balneazione, gli Enterococchi, indicati 

dalla Commissione come migliori indicatori di inquinamento fecale e quindi di 

rischio sanitario per i bagnanti, così come riportato anche nelle linee guida 

dell’Organizzazione Mondiale della Sanità del 2001. Nel documento dell’Oms 

vengono indicate classi di qualità delle acque di balneazione per le diverse 

concentrazioni di Enterococchi, sulla base di dati e di indicazioni 

epidemiologiche riguardo al rischio di contrarre gastroenteriti. 

La Commissione europea propone gli Enterococchi come unico 

parametro da utilizzare quale indicatore microbiologico di contaminazione 

137


fecale, ma Goletta Verde ha affiancato a questo parametro anche l’analisi dei 

batteri fecali “classici”, i coliformi fecali e gli streptococchi fecali, previsti 

dalla normativa vigente (Dpr 470/82) anche per una valutazione della 

significatività e della correlazione tra i tre parametri di origine fecale. 

Rispetto, dunque, ai parametri microbiologici previsti dall’attuale 

normativa non sono stati analizzati i coliformi totali, vista l’ormai accertata 

loro poco significatività come indicatori di possibile rischio sanitario delle 

acque di balneazione, così come affermato anche nella proposta della 

Commissione europea. 

In base, dunque alle classi di qualità delle acque di balneazione presenti 

nelle linee guida dell’Oms, definite in base alle concentrazioni di Enterococchi 

(Ufc/100ml) e ai limiti del Dpr 470/82 dei coliformi fecali e degli streptococchi 

fecali, Legambiente ha elaborato la seguente tabella, che è stata utilizzata per la 

definizione del grado di qualità delle acque di balneazione durante l’edizione 

2001 di Goletta Verde, e che verrà riproposta anche per l’attuale edizione: 

* Non inquinato (Coliformi fecali e streptococchi fecali entro i limiti del Dpr 

470/82 e Enterococchi < 50ufc/100ml) 

* * Leggermente inquinato (almeno uno dei due parametri CF e SF oltre i 

limiti del Dpr470/82 e/o Enterococchi tra 50 e 200 ufc/100 ml) 

* * * Inquinato (uno o entrambi i due parametri CF e SF almeno 5 volte oltre i 

limiti del Dpr 470/82 e/o Enterococchi tra 200 e 1000 ufc/100ml) 

* * * * Gravemente Inquinato (uno o entrambi i due parametri CF e SF 

almeno 10 volte oltre i limiti del Dpr470/82 e/o Enterococchi > 1000 

ufc/100 ml) 

Limiti Dpr 470/82: 

Coliformi fecali: 100 Unità Formanti Colonia in 100 millilitri (100 Ufc/100 ml) 

Streptococchi fecali: 100 Unità Formanti Colonia in 100 millilitri (100 Ufc/100 

ml) 

10.3 Lo stato della depurazione in Italia 

La connessione alle reti fognarie interessa circa l’80% del carico 

inquinante, mentre solo il 65% risulta collegato a impianti di depurazione. 

Nell’ultimo decennio è proseguita, sia pure con ritmi più lenti rispetto ai primi 

anni ‘90, l’attuazione dei Piani Regionali di Risanamento, attuati in 

ottemperanza alla L. 319/76, ormai superata dalla L.152/99. 

138


Il numero complessivo di impianti e di popolazione equivalente servita 

è quasi raddoppiato dall’inizio degli anni ‘90 a oggi 1 . Oltre alla progressiva 

estensione della rete di depurazione ad aree via via più marginali del territorio, 

spesso gli interventi di questo periodo hanno anche comportato l’adozione di 

fasi di trattamento terziarie negli impianti già esistenti (in particolare nei bacini 

dell’Alto Adriatico). 

Nonostante questi sforzi, tuttavia, l’Italia ha tutt’altro che risolto i 

problemi di degrado qualitativo dei corpi idrici superficiali (Ministero 

dell’Ambiente 1998; Irsa-Cnr 1999), in parte per il mancato completamento dei 

sistemi di depurazione (questo deficit interessa alcuni capoluoghi di provincia e 

perfino di regione, come Firenze 2 , Milano 3 , Palermo e Catania, alcune aree a 

sviluppo industriale intensivo, e in modo diffuso i centri minori) e in parte per 

la cattiva gestione dei depuratori: in particolare, molti impianti medio-piccoli 

funzionano male o non funzionano affatto. 

La speranza di colmare queste carenze è affidata sia ad un’effettiva e 

corretta attuazione della legge Galli, con il passaggio delle gestioni inefficienti 

a nuovi enti gestori, sia ad un cambio di orientamento quanto alle scelte 

tecnologiche. Oggi quasi tutte le reti fognarie italiane sono di tipo “misto” 

(227.230 km su 310.000), il che comporta inevitabili malfunzionamenti dei 

depuratori 4 ; inoltre gran parte degli impianti è del tipo “a fanghi attivi”, 

sebbene in molti casi sarebbero molto più efficaci ed economiche soluzioni 

depurative di tipo naturale (fitodepurazione o lagunaggi) 5 . 

Un altro problema deriva dall’aumento delle reti fognarie che 

recapitano gli scarichi nei corpi idrici senza passare per alcun sistema 

depurativo (circa il 20% degli abitanti equivalenti allacciati alle reti non è 

servito da depuratore): in tal modo, liquami che in precedenza venivano 

almeno in parte depurati “naturalmente” (nel suolo o nella rete idrografica 

minore), adesso si concentrano nei corpi idrici che così devono sopportare 

carichi superiori alla propria capacità autodepurativa. 

Infine, un terzo fattore che incide negativamente sulla qualità delle 

acque superficiali è la scarsità d’acqua. Molti fiumi e torrenti italiani hanno, 

soprattutto nei mesi estivi, portate minime, per cui sono alimentati quasi del 

1 La dotazione di impianti di depurazione ha raggiunto nel 1996 il numero di circa 10.000 

unità, per una capacità di trattamento totale di 70 milioni di abitanti equivalenti. All’inizio 

degli anni 90, gli impianti erano circa 5.000 e la capacità di 35 milioni di ab.eq. 

2 Il primo lotto depuratore di S.Colombano, che tratterà circa un terzo del carico previsto a 

completamento dell’impianto, è entrato in funzione nell’ottobre 2000. 

3 Finalmente la situazione dovrebbe migliorare con la approvata realizzazione di 3 impianti. 

4 Le ampie oscillazioni di carico organico caratteristiche delle reti miste provocano stress nelle 

popolazioni batteriche che sono il «motore» dei depuratori: da qui la perdita di efficienza degli 

impianti. 

5 Si tratta dei centri di piccole dimensioni (inferiori ai 5000 abitanti equivalenti) e di quelli che 

presentano ampie oscillazioni del carico idraulico e organico in ingresso (tipicamente i centri 

turistici). Per questo motivo il D.L. 152/99 suggerisce, in queste situazioni, il ricorso a 

tecnologie naturali. 

139


tutto da scarichi che, sebbene depurati, non possono certo garantire al corso 

d’acqua una qualità accettabile. 

Si deve poi sottolineare che molte forme di inquinamento hanno un 

carattere diffuso, e richiederebbero perciò, più che interventi di tipo 

infrastrutturale o soluzioni tecnologiche puntuali, azioni a monte capaci di 

ridurre i carichi inquinanti e di recuperare la capacità depurativa dei corsi 

d’acqua attraverso interventi di rinaturalizzazione o mediante altre tecniche di 

prevenzione quali l’utilizzo delle cosiddette fasce tampone o il recupero del 

terreno agricolo lungo gli argini per l’allagamento in caso di piene. 

Il testo unico sulle acque (il decreto legislativo 152/99), che recepisce la 

direttiva europea 91/271, definisce anche gli obblighi per l’adeguamento delle 

infrastrutture idrauliche di raccolta e smaltimento delle acque reflue urbane. 

Per il nostro Paese, l’adeguamento agli standard imposti dall’Unione europea è 

anche l’occasione per completare e rendere finalmente efficiente la rete di 

depurazione delle acque reflue. Fino ad oggi il problema della depurazione è 

stato affrontato con la realizzazione di impianti di depurazione sempre più 

grandi e costosi, senza tenere conto delle necessità e delle peculiarità del 

territorio italiano: le carenze delle reti fognarie, le esigenze di manutenzione e 

di separazione tra acque bianche e nere, un approccio basato su un modello 

“diffuso”, che comprenda anche impianti di minori dimensioni soluzioni di 

fitodepurazione. 

In questo settore così delicato, la prima lacuna da colmare è 

l’insufficienza di dati su estensione, stato di conservazione e funzionalità sia 

delle reti fognarie che degli impianti di depurazione. L’ultimo censimento 

nazionale disponibile è quello effettuato nel 1993 dall’Istat, pubblicato nel 

1996, da cui risultavano 9806 impianti di depurazione, comprese le fosse 

Imhoff e gli impianti privati al servizio di insediamenti turistici e residenziali. 

Di questi ben 1236, pari al 12,6% degli impianti e al 6,1% della popolazione 

servita totale, al momento del censimento non erano in esercizio. Alla data del 

censimento, risultavano in via di realizzazione 1412 nuovi impianti, che una 

volta completati avrebbero servito una popolazione equivalente complessiva di 

14 milioni di abitanti equivalenti. 

Le uniche indagini più recenti sono quella effettuata da Proaqua, 

l’istituto di ricerche sui servizi idrici che fa capo a Federgasacqua, riferita a 

solo 14 regioni (mancano i dati su Basilicata, Calabria e Val d’Aosta, Liguria, 

Sardegna e Sicilia, regioni per le quali si dispone solo di una stima, e il 

censimento commissionato dal Ministero dell’Ambiente al Nucleo operativo 

ecologico dei Carabinieri che ha interessato il 60% dei Comuni italiani (4899), 

corrispondenti però a circa il 93% della popolazione totale residente. 

Malgrado la disomogeneità dei dati più aggiornati, tutti gli studi 

concordano su una stessa conclusione: l’Italia è caratterizzata da un grave 

deficit depurativo, che oscilla dai 29 milioni di abitanti equivalenti stimati dal 

censimento Istat, ai 41 milioni dell’indagine di Proaqua. In particolare, secondo 

Proaqua 16 milioni di abitanti equivalenti sono allacciati alla rete fognaria ma 

non depurati, e i restanti 25 milioni non sono neanche allacciati alla rete. Ciò 

140


significa, in termini generali, che solo il 77% della popolazione equivalente è 

allacciata alle fognature, e che la popolazione trattata da impianti in esercizio è 

il 63% della popolazione equivalente totale. 

Tabella 1. Impianti di depurazione delle acque reflue urbane per regione 

(dati aggiornati al dicembre 1993) 

Regione Totale presenti In esercizio Totale non in 

esercizio 

In corso di 

esecuzione, 

appalto e in 

progetto 

n % n. % 

Piemonte 1807 1677 92,3% 130 7.2% 237 

Val d’Aosta 146 142 97.3% 4 2.7% 9 

Lombardia 887 815 91.9% 72 8.1% 68 

Liguria 436 392 89.9% 44 10.1% 70 

Trentino A.Adige 283 267 94.3% 16 5.7% 56 

Veneto 797 725 91% 72 9% 50 

Friuli V.Giulia 520 474 91.2% 46 8.8% 49 

E.Romagna 1193 1148 96.2% 45 3.8% 73 

Toscana 574 530 92.3% 44 7.7% 115 

Umbria 313 238 76% 75 24% 35 

Marche 433 386 89.1% 47 10.9% 61 

Lazio 417 341 81.8% 76 18.2% 114 

Abruzzo 378 310 82% 68 18% 96 

Molise 96 77 80.2% 19 19.8% 63 

Campania 304 204 67.1% 100 32.9% 86 

Puglia 181 170 94% 11 6% 11 

Basilicata 129 67 52% 62 48% 24 

Calabria 335 168 50.1% 167 49.9% 77 

Sicilia 246 150 61% 96 39% 80 

Sardegna 331 289 87.3% 42 12.7% 38 

Italia 9806 8570 87.4% 1236 12.6% 1412 

Fonte: elaborazione Legambiente su dati Istat (1996) 

Un altro aspetto da considerare riguarda il tipo di trattamento dei 

liquami effettuato da ogni singolo impianto. Il Dlgs. 152/99 prevedeva 

scadenze scaglionate per la progressiva diffusione dei trattamenti secondari o 

equivalenti entro il 2000 per gli scarichi provenienti da agglomerati con oltre 

15000 abitanti equivalenti, entro il 2005 per gli scarichi provenienti da 

agglomerati tra 10000 e 15000 (o da agglomerati tra 2000 e 10000 abitanti che 

recapitano le acque reflue in acque dolci e di transizione). Inoltre, venivano 

fissati precisi criteri di qualità per le zone sensibili: abbattimento dell’80% del 

fosforo totale e del 70-80% dell’azoto totale (standard che richiedono un 

trattamento terziario). 

141


In effetti, in base alle tipologie di trattamento adottate le acque reflue 

vengono depurate totalmente o parzialmente. Nell’indagine Istat, gli impianti 

sono raggruppati in tre differenti categorie, corrispondenti a tre differenti 

tipologie di trattamento: 

- Trattamento primario: rimozione di buona parte dei solidi 

sospesi sedimentabili per decantazione meccanica in bacini di sedimentazione, 

con o senza uso di sostanze chimiche (Flocculanti); 

- Trattamento secondario: processi di ossidazione biologica della 

sostanza organica biodegradabile sospesa e disciolta nelle acque di scarico 

utilizzando batteri aerobi; 

- Trattamento terziario: processi adottati a valle dei trattamenti 

primari e secondari quando, in considerazione del corpo idrico recettore, in 

base alla Legge Merli (319/76) si deve procedere alla rimozione dei nutrienti, 

nitrati e fosfati. 

Dai dati del censimento del ’93, risulta che il 43,1% degli impianti 

allora in esercizio utilizzava il trattamento più semplice, consistente in una 

griglia manuale o meccanica per la sola rimozione dei solidi e da un 

sedimentatore; si tratta generalmente di piccoli impianti, che soddisfano solo il 

4,1% della popolazione servita. In particolare, nell’Italia settentrionale quasi la 

metà degli impianti in esercizio era di tipo primario, anche se la popolazione 

servita da tali impianti si attestava sul 4%. 

Gli impianti di trattamento secondario erano invece 4325, il 44% del 

totale, distribuiti più o meno equamente su tutto il territorio nazionale. 

Infine, gli impianti del tipo più moderno e tecnologicamente più 

avanzato (terziario) erano solo 242, concentrati nelle regioni settentrionali e 

centrali dove servivano quasi il 50% degli abitanti equivalenti. 

142


Tabella 2. Impianti di depurazione delle acque reflue urbane in esercizio 

secondo la tipologia di trattamento, per regione (dati aggiornati al dicembre 

1993) 

Regione Primario Secondario Terziario Non indicata Totale 

n. A.E.S. n. A.E.S. n. A.E.S. n. A.E.S. n. A.E.S. 

Piemonte 1.012 289.767 626 3.120.471 13 3.489.842 26 19.840 1.677 6.919.920 

Val d’Aosta 126 38.351 14 185.920 1 3.060 1 15 142 227.346 

Lombardia 130 93.864 585 4.770.115 82 3.754.319 18 35.690 815 8.653.988 

Liguria 243 232.678 139 1.309.612 8 909.107 2 1.700 392 2.453.097 

Trentino A.A. 130 102.831 114 840.509 23 559.996 267 1.503.336 

Veneto 316 126.607 372 2.267.367 36 3.719.760 1 725 6.113.734 

Friuli V.G. 269 409.619 197 932.229 7 448.710 1 400 474 1.790.958 

E.Romagna 651 143.272 414 2.993.671 72 3.984.574 11 4.800 1.148 7.126.317 

Toscana 140 99.511 337 2.667.153 36 4.324.808 17 4.700 530 7.096.172 

Umbria 134 36.770 86 325.394 17 201.311 1 60 238 563.535 

Marche 159 36.207 210 729.249 17 610.100 386 1.375.556 

Lazio 55 36.824 146 2.449.580 38 2.128.650 2 37.500 341 4.702.554 

Abruzzo 149 35.452 148 743.158 6 288.100 7 356 310 1.067.066 

Molise 26 4.765 47 169.763 4 26.800 77 201.328 

Campania 26 642.322 167 6.239.244 9 10.185 2 204 6.891.761 

Puglia 28 297.913 111 3.631.541 30 729.634 1 300 170 4.659.388 

Basilicata 8 26.434 38 342.412 20 164.587 1 2.000 67 535.433 

Calabria 41 61.293 113 1.412.972 5 80.387 9 24.276 168 1.587.928 

Sicilia 17 86375 125 2.606.359 6 206.230 2 9.275 150 2.908.239 

Sardegna 32 36.710 236 1.148.051 20 1.137.659 1 289 2.322.420 

Italia Nord 

Occidentale 

1.511 654.660 1.364 9.386.118 104 8.156.328 47 57.245 3.026 18.254.351 

Italia Nord 

Orientale 

1.366 782.329 1.097 7.033.776 138 8.713.040 13 5.200 2.614 16.534.345 

Italia 

Centrale 

488 209.312 879 6.221.376 108 7.264.869 20 42.260 1.495 13.737.817 

Italia 

Meridionale 

278 1.068.189 624 12.548.090 74 1.299.693 20 26.932 996 14.942.904 

Italia 49 123.085 361 3.754.410 26 1.343.889 3 9.275 439 5.230.659 

Insulare 

Italia 3.692 2.837.565 4.325 38.934.770 450 26.777.819 103 140.912 8.570 68.700.076 

Fonte: elaborazione Legambiente su dati Istat (1996) 

Come già detto, dati più aggiornati si ricavano dallo studio di Proaqua 

del 1996. In base a questo studio, che per alcune regioni si affida a stime, la 

domanda complessiva di depurazione supera i 111 milioni di abitanti 

equivalenti, con una capacità di trattamento degli impianti di depurazione di 

69,9 milioni di abitanti equivalenti e un conseguente deficit depurativo di circa 

41 milioni di abitanti equivalenti, di cui 16 milioni risultano allacciati alle reti 

fognarie e non depurati e 25 milioni non sono neanche allacciati alle reti. 

143


Tabella 3. Popolazione allacciata e trattata in abitanti equivalenti (AE), per 

Regione (dati aggiornati al dicembre 1996) 

Regione Popolazione AE totali AE allacciati AE trattati 

residente milioni 

milioni % tot milioni % tot 

Piemonte 4.302.565 10,8 10,3 95% 6,8 63% 

Val d’Aosta (1) 115.938 0,1 0,1 77??? 0,1 73?? 

Lombardia 8.856.074 16,2 14,6 90% 9,5 59% 

Liguria (1) 1.676.282 5,3 2,7 51% 2,4 46% 

Trentino A.A. 890.360 1,9 1,8 95% 1,5 79% 

Veneto 4.380.797 13,1 11,3 86% 11,3 86% 

Friuli V.G. 1.197.666 2,9 2,4 83% 2,4 83% 

E.Romagna 3.909.512 6,1 5,4 89% 3,8 62% 

Toscana 3.529.945 8 7,3 91% 6,8 85% 

Umbria 811.831 1 0,7 70% 0,7 65% 

Marche 1.429.205 1,7 1,3 76% 1,2 71% 

Lazio 5.140.371 6,6 5,7 86% 5,1 77% 

Abruzzo 1.249.054 2,9 1,9 66% 1,9 66% 

Molise 330.900 0,4 0,4 100 0,3 57% 

Campania 5.630.280 10,7 6,5 61% 3,5 33% 

Puglia 4.031.885 5 4,7 94% 4,7 92% 

Basilicata (1) 610.528 0,7 0,6 77% 0,5 73% 

Calabria (1) 2.070.203 2,5 2 80% 1,9 76% 

Sicilia (1) 4.966.386 8,5 2,9 34% 2,6 30% 

Sardegna (1) 1.648.248 6,8 3,3 48% 3 44% 

Italia 56.778.030 111,2 85,9 77% 69,9 63% 

(1) Valori stimati 

Fonte: Proaqua (1996) 

144


Il deficit depurativo di oltre 41 milioni di abitanti equivalenti viene 

confermato anche dalle stime riportate nell’ultima “Relazione sullo stato 

dell’ambiente” del Ministero dell’Ambiente (2001). 

Tabella 4. Stima del deficit depurativo 

Regione Popolazione equivalente AE (migliaia) 

Totale (*) Allacciata rete 

civile 

Trattata rete 

civile (**) 

Deficit 

depurativo 

Piemonte 12.866 10.800 6.800 4.000 

Valle d’Aosta 258 100 100 0 

Lombardia 31.054 16.200 9.500 6.700 

Trentino Alto Adige 2.450 1.900 1.500 400 

Veneto 14.027 13.100 11.300 1.800 

Friuli Venezia Giulia 3.202 2.900 2.400 500 

Liguria 3.484 5.300 2.400 2.900 

Emilia Romagna 14.224 6.100 3.800 2.300 

Toscana 10.598 8.000 6.800 1.200 

Umbria 2.498 1.000 700 300 

Marche 4.527 1.700 1.200 500 

Lazio 10.597 6.600 5.100 1.500 

Abruzzo 3.369 2.900 1.900 1.000 

Molise 787 400 300 100 

Campania 10.280 10.700 3.500 7.200 

Puglia 8.099 5.000 4.700 300 

Basilicata 1.253 700 500 200 

Calabria 3.376 2.500 1.900 600 

Sicilia 8.784 8.500 2.600 5.900 

Sardegna 3.555 6.800 3.000 3.800 

Italia 149.288 111.200 70.000 41.200 

(*) La popolazione equivalente totale è ottenuta dalla somma della popolazione 

residente e della popolazione equivalente industriale al 1991 

(**) Dati Federgasaqua (1995) e Istat (1998) 

Fonte: Relazione sullo stato dell’ambiente, Ministero dell’Ambiente (2001) 

Le politiche per la depurazione 

Nel settore della fognatura e della depurazione, occorre da un lato far 

fronte alle esigenze di completamento della rete, anche alla luce degli 

impegnativi traguardi imposti dal Dlgs152/99. Più in generale occorre, tra 

l’altro, abbandonare la logica dello “scarico puntuale”, fin qui dominante, per 

intercettare fonti di inquinamento più “diffuse”; introdurre tecnologie 

appropriate per i piccoli centri; promuovere il riuso delle acque reflue per 

145


l’irrigazione e il riuso e il ricircolo dell’acqua nei cicli di lavorazione 

industriale. 

Infatti, con l’approvazione del D.Lgs 152/99 che recepisce la Direttiva 

Comunitaria 91/271, tutti gli scarichi degli insediamenti urbani (inclusi quelli 

turistici) dovranno essere provvisti di reti fognarie e di sistemi di trattamento 

entro i seguenti termini: 

- entro il 31 dicembre 2000 quelli con un numero di abitanti 

equivalenti (a.e.) superiore a 15.000; 

- entro il 31 dicembre 2005, quelli con un numero di abitanti 

equivalenti compreso tra 2.000 e 15.000 che scarichino in acque interne e 

quelli con un numero di abitanti equivalenti compreso tra 10.000 e 15.000 che 

scarichino in acque costiere. 

L’attuazione del D.Lgs potrebbe essere un'ottima occasione per 

affrontare seriamente il problema dell'inquinamento delle nostre acque, ma 

potrebbe trasformarsi in una ennesima corsa alla realizzazione di nuove opere 

che spesso restano inutilizzate. Infatti il problema della depurazione è stato 

affrontato fino ad oggi in Italia con la realizzazione di reti di collettamento e 

impianti di depurazione sempre più grandi e costosi, trasferendo al nostro 

territorio approcci e tecnologie importate dall’estero. A tale proposito 

un’importante documento del Ministero dei Lavori Pubblici uscito nel 1998 

sostiene: “Se sicuramente necessari sono gli interventi per il completamento 

del trattamento nelle aree urbane e nelle concentrazioni industriali, numerose 

perplessità sorgono circa l’opportunità di estendere il medesimo modello di 

ragionamento anche ai piccoli centri. In altri Paesi, come la Francia, si cerca di 

ridiscutere certi aspetti della direttiva 91/271 - e in particolare il suo 

appiattimento su una situazione insediativa e climatica di tipo «nordeuropeo» 

mettendone in discussione il «cuore», rappresentato dall’accoppiata fognaturaimpianto 

di depurazione, e sostenendo invece l’equiparabilità in termini di 

risultati e la superiorità schiacciante in termini di costi di un approccio basato 

su un modello «diffuso», basato sull’ingegneria naturalistica e la 

fitodepurazione su piccola scala.” 

L’applicazione del D.Lgs 152/99, che consentirà l'adeguamento del 

sistema di depurazione italiano alla Direttiva Comunitaria, rappresenta dunque 

un importante banco di prova per verificare la politica di tutela delle acque nel 

nostro Paese. 

La Stoppani di Cogoleto 

Un tuffo in un mare di cromo. Questo è quello che si rischia facendo un 

bagno nel mare antistante le spiagge di Arenzano e Cogoleto, a causa delle 

lavorazioni della Luigi Stoppani S.p.A.. Un’azienda chimica che produce 

bicromati e che è presente da oltre 100 anni nella Val Lerone. 

Durante il suo lungo periodo di attività, e soprattutto negli ultimi 

decenni, sono stati accertati gravi situazioni di inquinamento di aria, suolo, 

sottosuolo, sabbie delle spiagge delle due località ed oltre, a ponente sino a 

146


Varazze nonché nei sedimenti e nella catena alimentare (pesci, molluschi, 

crostacei) dovuti a Cromo esavalente (cancerogeno), Zinco nella discarica dei 

fanghi di risulta in località Molinette), polveri, SO2, ecc. in atmosfera. 

Recentemente (Febbraio 2001) la Stoppani, attraverso un emendamento 

alla finanziaria del Governo Amato, è stata inserita nei siti da bonificare 

indicati dalla legge 426/98. 

Questo obbiettivo era stato richiesto a gran voce da Legambiente 

Liguria, e raccolto dalla Regione, dalla Provincia di Genova, e da alcuni 

consiglieri regionale e deputati liguri. 

Infatti, numerosi sono le indicazioni che indicano uno stato ambientale 

a dir poco allarmante della Val Lerone. 

Dati della Regione Liguria parlano di 92000 m 3 di fanghi tossici 

stoccati nella discarica di Pian di Masino contenenti elevatissime quantità di 

metalli pesanti, mentre l’agenzia regionale protezione ambiente (Arpal) ha 

trovato concentrazioni di cromo esavalente nelle acque di falda 64000 volte 

superiore ai valori consentiti nelle acque sotterranee in siti da bonificare (Dati 

ARPAL). 

Per quanto riguarda l'area dello stabilimento la concentrazione media 

nei suoli ritrovata nel'99 è stata di 28 milligrammi per chilo, quantità 140 volte 

più alta del limite previsto per gli scarichi industriali e 5 mila volte superiore ai 

limiti per le acque sotterranee. La concentrazione minore è stata rilevata sotto il 

silos soda; mentre i livelli più preoccupanti sono stati registrati sotto le vasche 

e il reparto acido cromico (rispettivamente 3l2 e 322 milligrammi per chilo). 

All'esterno della fabbrica le quantità di cromo diminuiscono, anche se 

restano molto preoccupanti. Sotto il viadotto dell'Aurelia i milligrammi di 

cromo esavalente presenti nel suolo risultano 2,03 per chilo. Vale a dire 10 

volte in più che in uno scarico industriale e 400 volte in più del limite per le 

acque sotterranee. 

Per quanto riguarda le acque di battigia in 16 casi negli ultimi tre anni 

sono state rilevate concentrazioni di cromo superiori a 0,30 milligrammi per 

chilo. 

Preoccupante anche l’inquinamento della discarica di Molinetto per la 

presenza di metalli pesanti, soprattutto zinco, presente in quantità fino a 24 

volte i limiti consentiti nelle acque che filtrano dalla discarica. La sostanza 

nociva non rientra nel processo produttivo della Stoppani ma non era presente a 

Molinetto prima dell'arrivo dei camion dell'azienda di Cogoleto (fonte: 

Provincia di Genova). Il cromo, pur in concentrazioni altissime, non supera i 

limiti consentiti per la discarica, 100 milligrammi su chilogrammo. 

I limiti di legge sono stati invece superati più volte per quanto riguarda i 

valori di cromo esavalente nell'aria della zona abitata prospiciente lo 

stabilimento. Tali esuberi, di cui si è venuto a sapere solo di recente, sono stati 

registrati tra il settembre del 1998 e I'aprile del 1999 con punte massime 

risalenti alla primavera dell'anno passato. 

147


Recentemente sono stati diffusi dati sui campionamenti delle spiagge 

del ponente ligure, dai quali si deduce che il litorale, sino al comune di Varazze 

è interessato a inquinamento da cromati. 

Un accordo, mai trasformato in vero e proprio accordo di programma, 

tra Regione, Comuni di Cogoleto e Arenzano, Sindacati e Azienda, prevedeva 

la chiusura della fabbrica e la bonifica del sito entro il 2001, ma dopo un breve 

periodo di ristrutturazione (da agosto a dicembre 1999), vi è stata una 

consistente ripresa delle attività a partire dal 1 gennaio 2000. 

Nel 1997 è stato approvato un progetto di bonifica (Envireg) con 

finanziamento europeo di 7 miliardi a Stoppani con scadenza entro il 2000, per 

il trattamento dei fanghi tossici e conseguente inertizzazione; bonifica del 

torrente e dei canali di gronda per acque piovane, nonché la bonifica 

dell’arenile. Di tali attività nessuna è stata portata al termine e tranne l’ultima 

nemmeno iniziata. 

Recentemente, nel 2001, l’azienda ha aperto l’esercizio di un forno 

sperimentale, cosa che ha provocato reazioni negative da parte delle 

associazioni ambientaliste, delle amministrazioni locali e dei cittadini 

E’ altresì notizia di questi giorni l’accordo raggiunto tra Regione 

Liguria, Provincia di Genova, Comuni di Arenzano e Cogoleto per arrivare al 

più presto ad un accordo di programma con la società Stoppani per la chiusura, 

entro il 1/1 2003 e la successiva messa in sicurezza, e bonifica del sito 

produttivo. 

L’azienda contesta questa data proponendo scenari più prolungati (2005 

o addirittura 2006). 

Legambiente chiede la chiusura nei tempi più rapidi possibili dello 

stabilimento Stoppani, ormai palesemente incompatibile con la zona e con le 

vocazioni economiche specifiche che non sono certo quelle della produzione 

chimica, ma semmai turismo e tutela dell’ambiente e valorizzazione del 

territorio. 

Bisognerà arrivare ad un accordo di programma che contempli la 

chiusura totale entro il 1/1/2003 e l’avvio di un progetto di messa in sicurezza e 

bonifica, ai sensi del Dm 471/99. 

Comunque bisognerà da subito sospendere l’attività del forno 

sperimentale e chiudere il forno 70, per la produzione di cromati, il più 

inquinante secondo i dati di Provincia e Arpal. 

La depurazione e l’inquinamento del mare in Campania 

L'intero golfo di Napoli, da Via Caracciolo a Castellammare di Stabia, 

continua a rimanere un sogno per i bagnanti. Uno specchio di mare chiuso tra 

due fonti di inquinamento a cinque stelle, da un lato il Sarno e dall'altro 

Volturno e Garigliano. Scarichi fognari, più o meni abusivi, più o meni 

"avvelenati", foci dei fiumi da livelli di inquinamento da record, interi comuni 

privi di allacciamento alle fogne. Sono tante le cause da mettere sul banco degli 

imputati per la mancata balneazione di interi tratti di costa della Campania. In 

148


Campania siamo in presenza da anni ad un danno ambientale diretto, cagionato 

dallo scarso grado di concentrazione dei reflui agli impianti di trattamento. 

Secondo il I Rapporto Ambientale dell' Arpac (Agenzia Regionale per la 

Protezione Ambientale della Campania) su un campione rappresentativo, che 

include quasi l'intero comune di Napoli, e che rappresenta il 48% del totale 

della popolazione regionale ed il 52% dell'acqua erogata, si riscontra un 

coefficiente di ritorno globale in fognatura, con collettamento sino all'ingresso 

negli impianti di trattamento, pari ad appena al 44% dell' immesso in rete con 

un valore aerale minimo del 31% per il comprensorio Acerra- Pomigliano. 

All'interno del dato complessivo, inoltre, esistono comuni per i quali non è 

ancora realizzato il collegamento alla rete dei collettori intercomunali di 

collegamento agli impianti, cioè comuni per i quali il coefficiente di ritorno 

alla rete di depurazione è nullo. Basti pensare che i cittadini di Portici, San 

Giorgio a Cremano, Ercolano in provincia di Napoli e circa 300 mila 

napoletani sversano nei propri wc quotidianamente nel giro di pochi minuti 

giunge tal quale in mare. A tal proposito bisogna terminare al più presto il 

collegamento di queste aree con il depuratore di Napoli est. Basti pensare che 

circa 8000 mc/h che tratta tale depuratore vengono attualmente sversati 

attraverso un alveo sul litorale di S. Giovanni. Il depuratore di Napoli Est, 

secondo stime dell’assessore alla difesa del suolo del Comune di Napoli, 

Ferdinando Di Mezza, sarà in grado di filtrare cinquecento litri di liquami al 

secondo. Il depuratore sarà ingrandito anche qui con un operazione di project 

financing (quasi 75milioni di euro) il cui promotore sarà presto individuato 

ufficialmente. A Napoli, l’ultimo impianto di sollevamento (che pompa i 

liquami nei collettori fino ai depuratori) è stato inaugurato poco tempo fa nel 

rione Pazzigno. Ma non basta, oggi almeno 300mila abitanti del capoluogo fra 

il Ponte dei Francesi e Via Duomo, sversano quotidianamente reflui che 

arrivano in mare tal quale attraverso le vecchie fogne. La regione Campania, 

attraverso il Commissariato per l'emergenza rifiuti, bonifiche e tutela delle 

acque si è impegnato ad intervenire con un piano articolato che prevede il 

completamento del depuratore Napoli Est (entro il 2003), di un vero e proprio 

lifting alle fognature ed al sistema di depurazione del litorale fino alla foce 

Sarno ed il riordino dei collettori principali nella zona oprientale di Napoli.Non 

diversa la situazione del Golfo di Napoli. Non diversa la situazione nell’intera 

provincia di Napoli, Infatti, dopo due anni di pazienza ricerca, la Provincia di 

Napoli ha presentato uno studio completo della situazione, un vero e proprio 

catasto degli scarichi inquinanti che vanno dalla Campanella a Capo Misero. 

Un dossier allucinante: con 500 sbocchi inquinanti rilevati da Cuma a Foce del 

Sarno. Ben 96 sono risultati i casi che sono stati definiti “significativi” ossia ad 

alto rischio inquinante. Napoli è in testa con il censimento di ben90 scarichi a 

maree, seguito da Pozzuoli e Castellammare con 41 scarichi, segue Forio 

d’Ischia con 35 e Torre del Greco con 32. Di ogni scarico la Provincia di 

Napoli ha dati precisi di rilevamento, caratteristiche inquinanti, tipologia e 

volume annuo di refluo. Nel complesso della regione, dunque, dei circa 714 

milioni mc/anno prelevati a scopo civili ed industriali, ben 385 milioni 

149


raggiungono il ricettore finale privi di trattamento, o comunque risultano 

dispersi sul territorio. Per ciò che attiene la consistenza di impianti di 

trattamento esistenti si ricorda che dei 549 Comuni della regione ben 192 fanno 

capo a 9 impianti comprensoriali più 4 in corso di realizzazione. Per la 

rimanente parte risultano esistenti ed operanti altre 202 unità di trattamento per 

totale complessivo di 394 municipalità servite su 549 (72%). Sempre secondo 

lo studio dell'Arpac, sul campione degli impinati di trattamento, riferibile al 

48% della popolazione regionale, si rileva che le tecnologie utilizzate sono 

ancora aggiornate anche se sono affetti da problemi di obsolescenza dei 

componenti elettromeccaniche e strumentali, nonchè del mancato 

aggiornamento alle recenti normative sulla sicurezza dei lavoratori. Nessun 

impianto in servizio, tranne piccoli casi particolari, è in grado di provvedere 

all'abbattimento dei nutrienti. Con l'entrata in vigore del d.lgs. 152/99 che fissa 

nuovi parametri qualitativi per lo scarico delle acque provenienti da impianti di 

trattamento, la situazione diventa peggiore con quasi la totale assenza di 

impianti che si sono adeguati ai nuovi riferimenti legislativi. Se ci trasferiamo 

al salernitano, uno studio dell'Ato4 che comprende ben 144 comuni di cui 141 

della provincia di Salerno la copertura della rete di depurazione è pari al 76% 

della popolazione, ma appena il 59% è servita da impianti funzionanti mentre il 

24% non è allacciata ad alcun impianto. Senza contare che dei 208 impianti di 

depurazioni solo 161 sono in esercizio. Nello scorso febbraio il Commissariato 

di governo per l’emergenza rifiuti e la tutela delle acque della Regione 

Campania ha presentato il più grande ed importante project financing fino ad 

oggi attuato in Italia. Protagonisti dell’impegnativa esperienza un “tris d’assi” 

composto da Arin, Acea e Acquedotto Pugliese. Questo pool d’imprese si è 

aggiudicato la gara per il potenziamento e la gestione della fognatura, del 

collettore e della depurazione di tutta l’area napoletana. Il raggruppamento 

d’imprese gestirà il servizio per 15 anni: l’attività interesserà ben 72 comuni 

campani, compresa Napoli per un totale di oltre 2 milioni di abitanti. L’appalto 

è finalizzato all’adeguamento ed alla realizzazione di collettori ed impianti di 

depurazione in alcuni degli “snodi” fondamentali dell’inquinamento della 

Regione: Acerra, Cuma, foce Regi Lagni, Marcianise e Napoli Nord. Oggi la 

gestione di un impianto di depurazione di medie dimensioni, destinato a servire 

circa 50mila persone , costa oltre 1 milione di euro l’anno. 

Cuma: inchiesta sul depuratore che non funziona 

Una macchina infernale di miasmi e veleni. Un mostro d’acciaio e 

ingranaggi di macchine e vasche in esercizio da oltre vent’anni. Stiamo 

parlando del depuratore di Cuma, costato circa 300 miliardi di vecchia lire. 

Dagli inizi degli anni ’80 ad oggi serve tutti i comuni della provincia a nord e 

sud di Napoli, compreso il capoluogo. L’impianto sorge a Licola di fronte al 

mare. Lo scorso 8 gennaio il procuratore della Repubblica Agostino Cordova, 

firma il dispositivo di sequestro dell’impianto, strappandolo dalle mani della 

società che da anni, si occupa della manutenzione e della gestione 

dell’impianto e affidandolo al Presidente della Regione Campania.Il sistema di 

150


purificazione delle acque reflue, nel contempo continueranno a funzionare, 

anche se a singhiozzo, in attesa di opere di ristrutturazione.In questo modo il 

provvedimento se da un lato cerca le responsabilità del mancato 

funzionamento, dall’ altra tenta di evitare disagi a tutti i comuni dell’hinterland 

a Napoli che qui scarica i liquami di un milione di abitanti. Sotto accusa le 

anomalie tecniche, il mancato funzionamentodi una parte dell’impianto, 

l’inquinamento dell’aria e del mare della costa di Licola. La procura , insieme 

con la Polizia ambientale della Provincia di Napoli, ha accertato che a non 

funzionare sono le macchine che servono alla grigliatura e alla “di sabbiatura “ 

dei rifiuti. In pratica i liquami una volta arrivati al depuratore, finiscno in 

vasche, che per la scarsa manuetenzione non permette il primo processo di 

purificazione, attraverso semplici paratie e griglie. Si stima che il 30% degli 

scarichi fognari sfocia a mare, senza nessuno tipo di trattamento. Questa 

macchina, perfetta sulla carta, è oggi superata da ingegni molto più complessi, 

che la rendono antiquata ed inefficace. Per questro motivo la Regione 

Campania ha indetto il project financing che prevede la ristrutturazione di 

cinque depuratori compreso Cuma. Il mostro che ingoia liquami per 

trasformarli in fango non ha mai funzionato a dovere. Sarà anche una casualità, 

ma secondo dati scientifici,il tasso di mortalità per cancro, nella zona del 

depuratore sono sopra la media. Nel provvedimento della magistratura si 

impone di copmpiee una serie di interventi urgenti, ben 13, entro e non oltre l’8 

luglio 2002. Ora i tecnici della Regione Campania stanno facendo la corsa 

contro il tempo per adempiere al compito. Si va dal”ripristino di funzionalità 

del sistema di sollevamento esterno dell’alveo dei Camaldoli” a quello “del 

sistema di sollevamento esterno della stazione di Licola Mare” dal “ripristino 

della fase di “grigliatura a quello dei “sistemi di sollevamento interno , 

primario e secondario”; ancora si chiede il ripristino “ della funzionalità della 

stabilizzazione dei fanghi, i cui silos di stoccaggio sono risultati fuori 

esercizio”. 

Sarno: un fiume di veleni 

Anche quest'anno il mare non bagna Napoli e provincia. Infatti quasi 

del tutto off limits alla balneazione il tratto di mare che va da Via Caracciolo a 

Pozzano, vicino Castellamare di Statbia. Sul banco degli imputati l'ecomostro 

per eccellenza. Si scrive Sarno, si legge sversatoio per ogni genere di rifiuti: 

sulle sue acque navigano le scorie prodotte dalle industrie conserviere e dalle 

concerie dell'entroterra. Il fiume scorre lungo 24 km. Il bacino idrografico ha 

un estensione di circa 500 kmq, pari a circa il 4% della superficie regionale. 

Interessa tre province: Napoli, Avellino e Salerno e comprende 39 comuni. 

Interessa una popolazione di circa 750mila residenti, pari al 13% di quella 

intera regione Campania, con una densità urbana media pari a circa 1300 

ab/kmq con punte di oltre 2000ab/kmq nelle zone costiere. Un fiume ormai 

tristemente famoso per essere diventato l'emblema del degrado in cui dono 

ridotti numerosi corsi d'acqua. I prelievi effettuati a più riprese dai vari Enti, 

dalla stessa Legambiente delineano un quadro a dir poco allarmante: le acque 

151


del fiume e quelle dei suoi affluenti sono un concentrato di acqua di fogna e 

reflui industriali. Dichiarato "area ad elevato rischio ambientale" nell'agosto 

1992, il bacino del Sarno secondo un ultimo censimento Istat, ospita 

complessivamente oltre 5000 imprese. Di particolare interesse per l'impatto 

ambientale, sono il settore conciario, che si concentra nel polo Solofrano in 

provincia di Avellino, che comprende circa 120 concerie, e quello conserviero, 

di trasformazione del pomodoro, con altre 100 imprese (oltre la metà dei quali 

ha i propri stabilimenti nei Comuni di Scafati ed Angri e Sant'Antonio Abate). 

Attualmente la incompletezza della rete fognaria, la dotazione episodica di 

impianti di depurazione a livello comunale e la loro scarsa efficienza, i lavori a 

rilento del sistema depurativo predisposto dal Ministero dell'Ambiente ed 

infine, la esiguità delle industrie che applicano il pretattamento delle acque 

reflue, hanno trasformato il reticolo idrografico in una fogna a cielo aperto con 

basse capacità dell'ecosistema fluviale di autodepurarsi vista la scarsa portata 

del fiume, il suo breve corso e la esiguità dei tratti di vegetazione naturale e 

perifluviale presenti lungo il percorso. Secondo dati del Noe, negli ultimi anni 

sono stati effettuati nell'area circa 1500 ispezioni, accertate circa 1000 

violazioni e posti sigilli a quasi 100 piccole imprese. Secondo un' analisi della 

Prefettura sulla copertura della rete fognaria dei 39 comuni del Bacino del 

Sarno, ben 19 comuni rientrano in una fascia di copertura di fognature tra l’0 

ed il 33%, 7 comuni tra il 34 ed il 66% e solo 13 presentano una copertura di 

rete fognaria pari ad una fascia tra il 67 ed 100%. Del resto la maggior fonte di 

inquinamento delle acque marine-costiere viene da terra, attraverso le acque 

dei fiumi. In Campania, dai dati della Goletta Verde su sei foci dei fiumi, 5 

risultano gravemente inquinato (uno o più parametri almeno 10 volte oltre i 

limiti di legge) e il rimanente considerato inquinato. Un eccesso significativo di 

mortalità, per le cause non tumorali per malattie cerebrovascolari (+11% 

rispetto alla media regionale pari a 997 casi), un aumento di mortalità anche 

per malattie dell’apparato respiratorio totali e croniche pari +27% (745 casi) 

+36% (582 casi). Tra le donne preoccupanti gli eccessi di mortalità nelle 

malattie dell’apparato respiratorio con +15% rispetto alla media regionale (369 

casi). Per quanto riguarda l’intera area a rischio, in cui è presente un’intensa 

attività agricola legata alle industrie conserviere del pomodoro, si segnalano, 

tra le cause tumorali, nelle femmine, rischi molto elevati per i linfomi non – 

Hodgkin (+53% pari a 51 casi), malattia associata in “letteratura” alle 

esposizioni di pesticidi. Questi i dati di uno studio dell’OMS (Organizzazione 

Mondiale della Sanità) per conto del Ministero dell’Ambiente sulle 15 aree a 

rischio ambientale, tra le quali rientar l’area del fiume Sarno. “La zona 

maggiormente a rischio, secondo lo studio dell’Oms sono i quattro comuni 

(Mercato san Severino- Monitoro Inf-Montoro Sup e Solfora) del polo 

conciario, dove negli uomini i valori delle stime di rischio, collegati a malattie 

totali e croniche dell’apparato respiratorio sono superiori all’intera area con un 

aumento del 47% pari a 112 casi”. Infatti nel commento finale dello studio 

dell’OMS viene scritto: “che la concentrazioni dei rischi più alti è situata nei 

pressi del polo conciario di Solfora, dove si registrano rischi in crescita 

152


statisticamente significativa tra i maschi ed i rischi cumulativi per le 

generazioni più giovani tendenzialmente elevati in contrasto con i trend della 

mortalità regionale. 

In sette mesi, dal luglio del 2001 fino al 31 gennaio del 2002 sono state 

scoperte e denunciate ben 61 aziende che indisturbate inquinavano il fiume 

Sarno. Su 284 sopralluoghi presso le aziende della Provincia di Napoli, Salerno 

ed Avellino, ben il 21,4% delle visite ha portato a riscontri di violazione di 

legge. Questi alcuni dati anticipati da Legambiente sull’attività di controllo 

della task-force dell’Arpac della Regione Campania. I dati sono emblematici: 

in totale sono stati effettuati 255 sopralluoghi lungo l’intero tratto di fiume 

mentre 284 sono state quelle mirate presso le industrie dove sono state 

comminate 29 sanzioni amministrative, 22 denunce presso la Procura della 

Repubblica e 10 segnalazioni fatte dal Corpo Forestale. Visitate 99 aziende in 

provincia di Napoli, 54 ad Avellino e 131 a Salerno, Secondo il monitoraggio 

dell’Arpac soprattutto nel periodo estivo sono state le industrie conserviere e 

quelle conciarie i principali rei dell’attività inquinante del fiume. Gli 

inquinatori farla da padrone, ad inquinare indisturbati. E’ necessario 

intensificare i controlli da parte di tutti gli enti preposti, colpirli nelle tasche 

infliggendo loro forti sanzioni pecuniarie e parallelamente completare la 

realizzazione dei collettori e reti fognarie, senza la quale ogni partita è persa. 

Lo schema depurativo del Sarno e lo stato di realizzazione dell'opera 

Ad oggi sono stati realizzati i progetti do solo 9 comuni, sono in fase di 

gara l’affidamento dei progetti per altri 9, 3 dovrebbero essere nella fase di 

progettazione diretta da parte dei comuni, mentre allo stato attuale, per i 

collettori del medio Sarno esistono solo i progetti. La storia della depurazione 

del fiume, è una leggenda lunga 20 anni. La storia inizia con il progetto 

speciale per il disinquinamento del Golfo di Napoli(PS3) elaborato negli anni 

'70 dalla Cassa del Mezzogiorno. Sin dall'inizio avversato dagli ambientalisti e 

cittadini. Dopo varie vicissitudini, azioni giudiziarie, nel 1996 viene affidato 

all'ISMES lo studio di fattibilità delle proposte di rimodulazione del vecchio 

progetto- che accoglieva anche le istanze territoriali degli ambientalisti. Nel 

gennaio '97 il Ministro dell'Ambiente Edo Ronchi approva il progetto 

annunciando lo stanziamento di 800 miliardi per il risanamento dell'intero 

bacino del Sarno 

Ai fini della depurazione, il bacino del Sarno viene suddiviso in tre 

comprensori Alto, Medio e Foce Sarno. 

1) Comprensorio Alto Sarno: previsto un impianto di depurazione 

centralizzato a Mercato San Severino destinato al trattamento di tutti i 

reflui urbani ed industriali prodotti nel comprensorio. L'impianto è in 

funzione dall'aprile 1999, ma attualmente è in corso la realizzazione delle 

opere di adeguamento alla normativa comunitaria che prevede un 

affinamento degli affluenti.; un impianto di pretrattamento degli scarichi 

del polo conciario nel Comune di Solofra, in funzione dall 'agosto del 1997; 

153


una rete di collettori comprensoriali costituita dalle canalizzazione fognarie 

principali, in cui è previsto il recapito degli emissari delle reti fognarie 

interne di ciascun comune. I collettori recentemente sono stati oggetto di 

lavori di manutenzione straordinari al fine di ripristinare l'efficienza. Le reti 

fognarie dei singolo comuni già ultimati 

2) Comprensorio Medio Sarno: l'intero comprensorio è allo stato attuale privo 

di impianti di depurazione. Si prevedono la realizzazione di 4 impianti di 

piccole e medie dimensioni così ubicati: 

a)Impianto di depurazione localizzato nei Comuni di Scafati- Sant'Antonio 

Abate a servizio di circa 367.000 abitanti; 

b)Impianto localizzato a Poggiomarino- Striano a servizio di 145.000 

abitanti 

c)Impianto localizzato ad Angri a servizio di 355.000 abitanti 

d) Impianto localizzato a Nocera Inferiore a servizio di 311.000 abitanti 

Nell'aprile 1999 si è svolta la consegna dei lavori alle imprese 

aggiudicatarie delle gare d'appalto. Per il completamento dei lavori sono 

stati concessi 35 mesi ed i lavori dovrebbero essere ultimati sulla carta 

entro marzo 2002. Per quanto attiene alla rete dei collettori, ad oggi 

anch'essi mancanti, si prevede il completamento delle opere entro la metà 

di aprile 2002. Le reti fognarie dei singoli comuni risultano affette da gravi 

carenze, dovute sia a deficienza funzionali che alla completa inesistenza. 

Per la fine di quest'anno previsto il completamento dei progetti esecutivi 

per passare, poi, alla fase realizzativa. 

3) Comprensorio Foce Sarno: prevede un impianto di depurazione 

centralizzato, ubicato nel comune di Castellammare. In esercizio dalla metà 

del 1999, attualmente oggetto dei lavori di adeguamento alla normativa 

comunitaria il cui termine è previsto per il terzo trimestre del 2002; una rete 

di collettori comprensoriali suddivisa in sistema sinistra Sarno, dove 

saranno realizzati un collettore che raccoglie gli scarichi di Castellammare, 

ad oggi ultimato, ma che richiede lavori di manutenzione straordinaria per 

la messa in esercizio, ed uno a Gragnano a servizio dei comuni interni a 

sinistra idraulica del Sarno, in corso di realizzazione e sistema a destra 

Sarno costituito da un unico collettore il cui tratto iniziale si sviluppa in 

galleria sotto il centro storico di Torre Annunziata. Realizzato interamente, 

la messa in esercizio è tuttora condizionata da interferenze con la rete 

idrografica secondaria locale. Per quanto riguarda la rete fognaria urbana è 

in corso di completamento in alcuni comuni ed in fase di progettazione 

esecutiva per altri. 

154

11. L’onda nera 


Era stato salutato appena un anno fa dalle stesse associazioni 

ambientaliste come l’accordo più avanzato in materia di trasporto di petrolio e 

sostanze pericolose che fosse stato mai sottoscritto. Stiamo parlando 

dell’accordo volontario siglato in extremis dall’ex Ministro dell’Ambiente 

Willer Bordon con il suo omologo ai Trasporti, Confindustria, Sindacati, 

associazioni ambientaliste, Assoporti ed altri soggetti, che prevedeva una serie 

di misure volontarie che l’industria italiana si era impegnata a rispettare ed un 

calendario di phasing out per l’eliminazione delle “carrette dei mari” che 

avrebbe anticipato di alcuni anni quanto previsto a livello internazionale. Per 

parte sua l’Amministrazione Centrale avrebbe provveduto a predisporre una 

serie di provvedimenti ed iniziative per facilitare le iniziative dell’industria. Il 

tutto con la benedizione di sindacati e associazioni ambientaliste. 

In particolare l’accordo prevedeva l’anticipo di ben 4 anni delle 

scadenze fissate dall’Unione Europea e dall’IMO (International Maritime 

Organization), per quanto riguarda l’eliminazione delle carrette dei mari . Tra i 

vari punti cruciali stabiliti nell’accordo, l’impegno da parte di armatori e 

utilizzatori di bandire entro il 31 Dicembre 2003, le navi preMarpol per il 

trasporto di greggio e entro il 31 Dicembre 2005 di preMarpol adibite al 

trasporto di sostanze pericolose. L’accordo prevedeva inoltre che l’industria 

italiana inserisse nei contratti di noleggio la clausola che vieta il transito delle 

petroliere, qualunque sia la bandiera di appartenenza, nelle Bocche di 

Bonifacio, area di notevolissimo pregio naturalistico. 

A un anno di distanza nessuna delle iniziative previste dall’accordo 

volontario è stata avviata. Le firme dei soggetti che hanno sottoscritto 

l’impegno sono rimaste chiuse nei cassetti del Ministero dell’Ambiente, cui 

spettava il compito di dare seguito agli impegni presi istituendo in primo luogo 

un comitato di monitoraggio dell’accordo. 

E così si è persa un’occasione per allontanare le carrette dai nostri mari 

e per modernizzare l’industria nazionale. Un anno passato inutilmente. 

Ne sono passati 11, invece, di anni dall’incidente che ha portato 

all’affondamento della Haven e allo sversamento di decine di migliaia di 

tonnellate di idrocarburi nel mare Ligure. La carcassa della Haven giace tuttora 

sul fondo marino e tonnellate di catrame e petrolio ricoprono i fondali. Dieci 

anni dopo quello che è considerato il più grave disastro ambientale del 

Mediterraneo si sta cominciando a rimettere mano alle regole che governano il 

traffico marittimo petrolifero. Ci sono voluti altri incidenti, dalla Erika alla 

Ievoli Sun, perché l’Unione Europea cominciasse a prendere in considerazione 

la possibilità di dotarsi di una normativa più avanzata in questo settore ed è 

tuttora all’esame il cosiddetto pacchetto “Erika 1”, che prevede una serie di 

misure per rendere più sicuro il trasporto di prodotti petroliferi lungo le coste 

europee. Anche l’IMO (Organizzazione Marittima Internazionale) sta 

lavorando in questa direzione per estendere al naviglio internazionale una 

155


regolamentazione più severa, ma i tempi degli accordi internazionali rischiano 

di non tener conto delle tante emergenze che quotidianamente si consumano 

nei mari del pianeta. 

11.1 Alcuni dati sul bacino del Mediterraneo 

Il mare Mediterraneo è un mare semi chiuso circondato da tre 

continenti, Europa, Asia ed Africa. Su di esso si affacciano oltre venti stati, di 

condizione politica, economica e sociale molto diversa per un totale di 360 

milioni di abitanti, di cui un terzo abita nelle aree costiere. All’interno del 

bacino interagiscono numerosissime attività, sia i Paesi rivieraschi sviluppati 

sia quelli in via di sviluppo dipendono in gran parte dalle sue risorse. L’area 

totale è di 2.5 milioni di km 2 , che costituisce lo 0,8% della superficie totale 

degli oceano. La lunghezza totale tra Gibilterra e la costa della Siria è di 3,800 

chilometri, e la larghezza massima tra Francia ed Algeria è di 900 km. La 

massima distanza di un punto dalla costa è di 370 km, ma oltre il 50% della 

superficie del Mediterraneo è a meno di 100 km dalla costa più prossima. La 

profondità media è di 1500 m, con punte di oltre 4000 m. 

Negli ultimi decenni si è assistito ad un continuo flusso di nuovi 

abitanti lungo le coste. Questo trend è particolarmente evidente sulla riva nord, 

dove in certe aree il livello di urbanizzazione ha quasi raggiunto il 100%, come 

nell’area tra Mentone e Marsiglia in Francia, la riviera Ligure e la zona intorno 

a Napoli in Italia. Alla pressione abitativa, si deve poi aggiungere lo sviluppo 

del settore turistico. Il Mediterraneo è sempre stato una delle destinazioni 

preferite a livello mondiale. Un terzo dei turisti mondiali, quasi 150 milioni di 

persone, sceglie annualmente il Mediterraneo come destinazione per le loro 

vacanze, attratto da mare, spiagge e sole. 

La pesca nel Mediterraneo è ancora in gran parte portata avanti con 

metodi “artigianali”, utilizzando imbarcazioni di piccole e medie dimensioni, e 

da pescatori individuali o in cooperative, con una produzione in gran parte 

indirizzata al mercato interno. Il settore della pesca è molto importante a livello 

sociale oltre che economico, in quanto da esso dipendono non solo i pescatori, 

ma anche gli occupati dei settori collegati della trasformazione, distribuzione e 

cosi via, con un rapporto tra gli addetti di quasi 1:2,5. Solo in Italia, il settore 

della pesca marittima in quanto tale occupa 43,757 addetti (dati dal IV Piano 

Triennale della pesca e acquacultura 2000-2002), cui si devono aggiungere 

17,000 addetti nei settori dell’acquacultura, trasformazione e cantieristica, e 

circa 46,000 addetti nelle attività correlate (come ad esempio distribuzione, 

commercializzazione e servizi portuali), per un totale di occupati di circa 

107,000 unità. In caso di incidenti con sversamento di idrocarburi, i danni 

subiti da queste attività pregiudicherebbero in maniera determinante la 

situazione economica di un altissimo numero di famiglie. 

156


Operazioni Offshore 

Nel Mediterraneo esistono una serie di aree di piattaforma continentale 

piuttosto vaste, come l’Adriatico, che nella parte settentrionale non è mai più 

profondo di 200 metri, il Golfo del Leone, l’Egeo settentrionale e lo stretto di 

Sicilia. In queste aree sono già partite attività di esplorazione e sfruttamento 

delle risorse dei fondali, soprattutto gas, ma anche petrolio. Anche se queste 

attività sono limitate a poche aree, il rischio di impatti negativi sull’ambiente 

marino e sulle altre risorse ed attività economiche che vi si basano è comunque 

molto alto, ed aumenta con lo sviluppo di tali attività. 

Trasporto Marittimo 

Fin dall’apertura del Canale di Suez, il Mediterraneo è tornato alla 

ribalta come canale preferenziale per il trasporto di merci di ogni genere. Ogni 

anno il bacino è attraversato da centinaia di navi che trasportano merci di ogni 

genere, dal petrolio greggio alle merci manufatte. Ma è il trasporto di petrolio 

greggio e dei prodotti della raffinazione che rappresenta la voce principale del 

trasporto marittimo nel Mediterraneo. 

11.2 Il traffico marittimo di idrocarburi 

A livello mondiale il petrolio è la merce maggiormente trasportata via 

mare. Secondo fonti EUROSTAT e OECD/IEA, nel 1998 sono stati trasportati 

via mare petrolio greggio e prodotti della raffinazione per un totale di 2.000 

milioni di tonnellate che in termini di peso rappresentavano il 40% dell’intero 

trasporto via mare. Il trasporto di greggio rappresenta tre quarti del trasporto 

mondiale di prodotti petroliferi (1.590 milioni di tonnellate), mentre i prodotti 

raffinati sono il restante quarto (430 milioni di tonnellate). 

Traffico marittimo mondiale di materie prime (1995) 

Materia prima Totale trasportato (milioni di tonnellate) 

Petrolio greggio 1.415 

Carbone 423 

Minerali di ferro 402 

Granaglie 196 

Fonte: Confitarma 

Le vie di traffico principali sono quelle che vanno dai paesi produttori, 

dal Medio Oriente e Golfo Persico, verso Asia, Europa e Stati Uniti, dal Nord 

Africa verso l’Europa, e dai Carabi verso gli Stati Uniti. Lungo queste direttrici 

il petrolio prodotto in Africa occidentale e nel mare del Nord viene trasportato 

in navi di 130-150000 tonnellate (cosiddette Suezmax), quello prodotto dai 

Paesi Arabi è trasportato in VLCC di dimensioni superiori alle 250.000 t, 

mentre dai Caraibi, dal Mediterraneo e dal Mar Nero il greggio è trasportato in 

navi di 80-100,000 tonnellate (cosiddette Aframax). Nel caso di trasporto 

157


intraregionale, come quello che si svolge all’interno del Mediterraneo, le navi 

utilizzate superano raramente le 50,000 tonnellate. 

La flotta mondiale di petroliere e chimichiere è composta da 8.720 navi 

per un totale di 324,340,718 tonnellate di stazza lorda (dati OMI). Di queste 

1.780 sono petroliere e 6.940 trasportano invece prodotti raffinati. Da notare 

comunque che al maggior numero di chimichiere non corrisponde una stazza 

complessiva più elevata, in quanto le petroliere sono generalmente di maggiori 

dimensioni. 

Secondo stime recenti, più del 60% della flotta circolante ha più di 

17/18 anni di età, mentre sarebbe addirittura del 90% la percentuale delle 

grandi petroliere (con stazza superiore alle 200.000 tonnellate) che hanno 

superato i 16 anni di età. Unasituazione oltremodo allarmante, se si considera 

che una petroliera dovrebbe essere avviata al disarmo tra i 15 e i 20 anni di età. 

Il traffico di petrolio all’interno dell’Unione Europea rappresenta il 

27% del traffico mondiale ed il 90% del trasporto di petrolio viene effettuato 

via mare, mentre gli Stati Uniti da soli importano il 25% del totale. 

Il traffico petrolifero nel Mediterraneo, che costituisce lo 0,8% della 

superficie delle acque mondiali, rappresenta più del 20% del traffico mondiale 

marittimo del petrolio, ed ammonta a 360 milioni di tonnellate annue (fonte 

Rempec), di cui: 

300 milioni entrano nel Mediterraneo diretti verso Paesi del bacino stesso 

180 milioni di tonnellate di petrolio greggio e condensato partono dal 

Medio Oriente (125 milioni di tonnellate attraverso il Canale di Suez e la 

condotta di Sumed, 50 milioni attraverso il Bosforo, e 5 milioni dalla 

Turchia) principalmente verso l’Italia; 

100 milioni di tonnellate di petrolio greggio e condensato partono dal Nord 

Africa (60 milioni dalla Libia, 40 milioni dall’Algeria) principalmente 

verso la Francia; 

20 milioni di tonnellate partono da Paesi mediterranei verso altri Paesi del 

bacino (8 milioni di prodotti della raffinazione dalla Francia all’Algeria). 

20 milioni di tonnellate lasciano il Mediterraneo, 

10 milioni attraverso lo stretto di Gibilterra (prodotti raffinati, soprattutto 

in partenza dalla Francia); 

10 milioni attraverso il canale di Suez (prodotti raffinati). 

40 milioni di tonnellate attraversano il Mediterraneo 

20 milioni di petrolio greggio e condensato partono dal Mar Nero 

attraverso il Bosforo e lo stretto di Gibilterra 

20 milioni dall’Egitto (canale di Suez e condotta di Sumed) e attraverso lo 

stretto di Gibilterra. 

In media, 250/300 petroliere sono in circolazione nel Mediterraneo ogni 

giorno. 

158


Dal 1996 per effetto della MARPOL, le navi cisterna devono essere 

costruite con scafo doppio o con tecnologia equivalente, mentre quelle 

monoscafo andranno gradualmente dismesse. 

La MARPOL però non fissa una tempistica rigorosa e celere per 

l’eliminazione delle petroliere monoscafo. Dati INTERTANKO danno al 1 

gennaio 2000 una percentuale di cisterne a doppio scafo in servizio nel mondo 

del 20,8%, che sale al 42,8% per i tankers tra le 80.000 e le 200.000 tonnellate 

ed al 33.3% per quelli superiori alle 200.000 tonnellate, percentuale che in 

Mediterraneo sembra essere molto più bassa. 

L’Oil Polluction Act americano del 1990, approvato in seguito al 

disastro dell’Exxon Valdez, e che stabilisce un calendario per vietare 

totalmente l’accesso nelle acque territoriali americane alle petroliere 

monoscafo, ha iniziato a concentrare la parte più vecchia della flotta cisterne, 

che non potrebbe più accedere ai porti americani, verso le destinazioni 

asiatiche o mediterranee. Solo poche petroliere a doppio scafo agiscono 

abitualmente nel Mediterraneo, su 250-300 con stazza lorda oltre le 100 GRT. 

Nel 1998 (fonte UPI) sono transitate nei porti Italiani 123.800.000 di 

tonnellate di petrolio greggio, in gran parte movimentate nei porti 

dell’Adriatico. Nel 1999 (fonte U.P.I.) sono state importate nel nostro paese 

80.369.000 tonnellate di greggio, con una movimentazione di circa 2.000.000 

di barili al giorno, di cui il 65% nei porti maggiori. 

11.3 Gli incidenti 

Secondo una definizione del GESAMP, l’inquinamento marino è 

l’“Introduzione diretta o indiretta da parte umana, di sostanze o energia 

nell’ambiente marino... che provochi effetti deleteri quali danno alle risorse 

viventi, rischio per la salute umana, ostacolo alle attività marittime compresa la 

pesca, deterioramento della qualità dell’acqua per gli usi dell’acqua marina e 

riduzione delle attrattive” 

Si possono quindi inquadrare tre differenti tipi di inquinamento: 

- Inquinamento sistematico: causato dall’immissione continua nel 

tempo di inquinanti (scarichi fognari, reflui industriali, dilavamento 

terreni, e così via). 

- Inquinamento operativo: causato dall’esercizio di natanti 

(lavaggio cisterne, scarico delle acque di zavorra e di sentina, 

ricaduta fumi, vernici antivegetative, e così via). 

- Inquinamento accidentale: causato da incidenti: naufragi, 

operazioni ai terminali, blow-out da piattaforme, rottura condotte). 

Secondo fonti OMI tra le fonti di inquinamento delle acque marine solo 

il 23% sono costituite da sorgenti marine e tra queste la percentuale del 12% è 

quella legata all’inquinamento dovuto al trasporto marittimo, il resto è dovuto a 

cause di origine terrestre, ad attività di dumping e off-shore ed al trasporto 

aereo. 

159


Principali sversamenti di petrolio in mare 

DATA LOCALITA' NAVE SVERSAM.(tonn.) 

Luglio 1979 Trinidad Atlantic Express 276.000 

Novembre 1987 Iran Fortuneship 260.000 

Maggio 1991 Angola Abt Summer 260.000 

Marzo 1978 Francia Amoco Cadiz 228.000 

Settembre 1985 Iran Son Bong 200.000 

Agosto 1983 Sud Africa Castillo de Belver 190.000 

Aprile 1991 Italia Haven 144.000 

Maggio 1988 Iran Barcelona 140.000 

Novembre 1991 Terranova Odissey 140.000 

Marzo 1967 Gran Bretagna Torrey Canion 121.000 

Dicembre 1972 Golfo di Oman Sea Star 115.000 

Febbraio 1980 Grecia Irenes Serenade 102.000 

Maggio 1976 Spagna Urquiola 101.000 

Luglio 1985 Iran M.Vatan 100.000 

Febbraio 1977 Pacifico del Nord Hawaian Patriot 95.000 

Novembre 1979 Bosforo Independenta 95.000 

Gennaio 1993 Gran Bretagna Braer 85.000 

Dicembre 1987 Oman Norman Atlantic 85.000 

Gennaio 1975 Portogallo Jacob Maersk 84.000 

Dicembre 1992 Spagna Aegeum Sea 80.000 

Agosto 1979 India World Protector 70.000 

Dicembre 1985 Iran Nova 70.000 

Dicembre 1989 Marocco Khark V 70.000 

Febbraio 1971 Sud Africa Wafra 63.000 

Febbraio 1996 Gran Bretagna Sea Empress 60.000 

Maggio 1983 Iran Panoceanic Fama 60.000 

Febbraio 1985 Iran Neptunia 60.000 

Maggio 1975 Porto Rico Epic Colocotroni 57.000 

Dicembre 1960 Brasile Sinclail Petrolone 56.000 

Gennaio 1983 Oman Assimi 54.000 

Agosto 1974 Stretto di Magellano Metula 53.000 

Novembre 1974 Giappone Yuyo Marn 50.000 

Ottobre 1987 Iran Shinig Star 50.000 

Maggio 1988 Iran Seawise Geant 50.000 

Dicembre 1978 Spagna Andros Patria 47.000 

Dicembre 1983 Qatar Pericles G C 46.000 

Giugno 1968 Sud Africa World Glory 45.000 

Gennaio 1975 Nord Pacifico British Ambassade 45.000 

Aprile 1979 Francia Gino 42.000 

Febbraio 1968 Oregon Mandoil 2 40.000 

Gennaio 1975 Delaware Corinthos 40.000 

Dicembre 1978 Stretto di Hormuz Todotzu 40.000 

Novembre 1979 Texas Burmah Agate 40.000 

Giugno 1973 Cile Napier 38.000 

Dicembre 1982 Iran Scapmount 37.000 

Marzo 1989 Alaska Exxon Valdez 35.000 

Dicembre 1999 Francia Erika 31.000 

Fonte: Bilardo e Mureddu 1992, Intertanko 

160


Nel Mediterraneo, secondo le statistiche OMI, la percentuale degli 

inquinamenti da idrocarburi dovuti a sversamenti da navi è del 10%. Si tratta 

ovviamente di statistiche relative agli sversamenti accidentali che non tengono 

conto delle operazioni illegali, quali il lavaggio delle cisterne. Secondo una 

stima dell’Unione Petrolifera il Mediterraneo riceverebbe ogni anno circa 1 

milione di tonnellate di idrocarburi provenienti da varie fonti (sversamenti 

intenzionali e accidentali, fonti endogene, apporto dai fiumi, ecc.). 

Analizzando le cause di questi incidenti, è possibile riscontrare che per 

il 64% dei casi esse sono imputabili ad errore umano, il 16% a guasti 

meccanici ed il 10% a problemi strutturali della nave, mentre il restante 10% 

non è attribuibile a cause certe. 

Per avere un quadro più vicino alla realtà bisogna tenere presente come 

la gran parte delle percentuali attribuibili agli errori umani e alle cause non 

determinate possono senz’altro essere ascritte ai problemi connessi alla 

presenza di vecchie imbarcazioni con equipaggi improvvisati e impreparati che 

percorrono in gran numero il Mediterraneo. 

Secondo statistiche elaborate dall’ITOPF, l’associazione di categoria 

dei trasportatori di idrocarburi, le cause degli sversamenti si manifestano 

secondo le seguenti proporzioni: 

- durante le operazioni di carico e scarico circa il 35%, 

- durante il bunkeraggio circa il 7%, 

- per collisioni circa il 2%, 

- per arenamento circa il 3% 

- per falle nello scafo circa il 7%, 

- in seguito a incendi o esplosioni (come nel caso della Haven) per il 

2%, 

- per altre cause non meglio determinate il 29%, 

- per altre operazioni di routine il 15%. 

Nel 1999 sono stati compiuti oltre 100 interventi per oil spill superiori 

alle 500 tonnellate, un record per gli ultimi anni. Di questi, una consistente 

parte è avvenuta in Mediterraneo. La media annuale di spill superiori a 500 

tonnellate si aggira per il nostro bacino sulle 21.000 tonnellate annue. 

Negli ultimi 20 anni, 550.000 tonnellate di idrocarburi sono state 

sversate in mare in seguito a tre soli incidenti, per un totale del 75% della 

quantità totale (Cavo Cambanos nel 1981, Sea Spirit ed Hesperus nel 1990, 

Haven nel 1991). Dati REMPEC. 

Per quanto rilevanti tuttavia, gli sversamenti accidentali dovuti ad 

idrocarburi, rappresentano solo una piccola quota del totale degli scarichi 

dovuti al traffico marittimo, la maggior parte di essi infatti, dall’80 al 95% a 

seconda dei criteri di stima è infatti determinata da operazioni di routine, in 

particolare dallo zavorramento e dal lavaggio delle cisterne, con uno spill 

medio a livello mondiale, valutabile da 8 a 20 milioni di barili, con 1 milione di 

barili nel solo Mediterraneo. 

161


Densità del catrame pelagico negli oceani mondiali 

Catrame trovato in media (mg/m 3 ) 

Mediterraneo 38 

Mar dei Sargassi 10 

Sistema giapponese 3,8 

Corrente del Golfo 2,8 

Atlantico nord-occidentale 1 

Golfo del Messico 0,8 

Caraibi 0,6 

Pacifico nord orientale 0,4 

Pacifico sud occidentale < 0,01 

Fonte: Bilardo e Mureddu 

11.4 Inquinamento da petrolio, cause ed effetti sull’ambiente 

La maggioranza degli sversamenti accidentali di idrocarburi si ha in 

seguito all’arenamento (grounding) della nave. È proprio in seguito a questa 

constatazione che negli anni ottanta e novanta fu sviluppato il sistema del 

doppio scafo come mezzo più sicuro per evitare lo sversamento degli 

idrocarburi direttamente in mare in caso di arenamento o collisione. Il doppio 

scafo infatti, pur non aumentando in assoluto la sicurezza della navigazione, 

minimizza gli effetti negativi in caso di incidente, garantendo la presenza di 

uno strato intermedio tra le cisterne e l’esterno, per evitare che l’eventuale 

scontro causi la dispersione in mare di tutto il carico. 

Nella grande maggioranza dei casi, gli incidenti sono generalmente 

imputabili ad errore umano, come evidenziato nel grafico seguente. 

Il Mediterraneo: cause di sversamenti accidentali 

di idrocarburi da navi cisterna 

64% 

10% 

10% 

16 % 

Problem i strutturali della nave 

G u a s t i m e c c a n ic i 

Errori imputabili all'elemento umano 

Cause non identificate 

162 

Dott. E. Amato

Fonte: Ezio Amato - Icram 


L'impatto degli sversamenti di petrolio nell'ecosistema marino 

dipendono da molti fattori concomitanti: quantità di petrolio sversato, modalità 

dell'incidente (l'incendio del petrolio può trasferire parte degli idrocarburi in 

atmosfera), distanza e morfologia della costa, condizioni meteorologiche. 

In generale, uno sversamento consistente produce effetti acuti nel breve 

termine e cronici nel lungo periodo sugli organismi marini (in particolare sulle 

uova o sui piccoli pesci), sui crostacei (ad esempio lo zooplancton, che 

rappresenta la principale fonte di cibo per i pesci), sugli invertebrati filtratori 

(coralli, spugne, anemoni di mare, bivalvi, etc.) e sull'avifauna che viene a 

contatto con gli strati oleosi galleggianti. Quando le chiazze raggiungono il 

litorale, i danni colpiscono anche gli organismi stanziali, siano essi alghe, 

piante o animali. 

In particolare, per quanto riguarda gli effetti acuti, il petrolio forma una 

sottile pellicola che: 

- impedisce gli scambi gassosi provocando condizioni di anossia; 

- limita la penetrazione della luce con ripercussioni sull’attività 

fotosintetica di alghe, fanerogame marine, fitoplancton e quindi 

provoca una diminuzione della produzione primaria; 

- aderisce agli organismi che vivono o interagiscono all’interfaccia 

aria/acqua (mammiferi marini, uccelli, organismi bentonici 

intertidali, alghe, stadi larvali, gameti, ecc.) impedendone le normali 

funzioni vitali. 

Gli effetti cronici, si verificano per gli organismi quando la tossicità 

rimane ad un livello sub-letale ma, la presenza delle sostanze inquinanti 

provoca alterazioni sostanziali delle condizioni chimico-fisiche che, con tempi 

più o meno lunghi si ripercuotono sulla comunità, presentandosi come: 

- alterazioni fisiologiche, fisiche e comportamentali; 

- modificazioni della composizione in specie; 

- modificazioni delle interazioni ecologiche (es. preda-predatore). 

Il petrolio nell’ambiente marino subisce una serie di trasformazioni 

chimico-fisiche e biologiche, in percentuale variabile a seconda del tipo di 

greggio. Il petrolio evaporato viene fotossidato in alcune ore o in alcuni giorni 

producendo emissioni di anidride carbonica, ossido di carbonio, composti 

organici ossigenati ed aerosol secondari. La fotossidazione interessa anche il 

petrolio galleggiante. 

Il petrolio che sedimenta sul fondo è quello più dannoso per 

l'ecosistema marino: analisi condotte sui sedimenti di una spiaggia inquinata 

hanno evidenziato che alcune componenti idrocarburiche rimanevano 

assolutamente inalterate per molti anni. Il petrolio sedimentato nei fondali può 

interferire con la vita sia degli organismi superiori che dei microrganismi. 

Goletta Verde ha effettuato una ricerca sulla presenza di idrocarburi nei 

sedimenti dei fondali marini. L’indagine ha riguardato principalmente i fondali 

del Tirreno e dell’alto Adriatico, e ha sostanzialmente confermato la situazione 

163


già rilevata in precedenti occasioni: un inquinamento da idrocarburi forte e 

diffuso, con valori molto superiori a quelli registrati dall'Unep in altre aree del 

Mediterraneo. Particolarmente significativi i picchi rilevati lungo la costa del 

Friuli Venezia Giulia, in prossimità del porto di Trieste e della centrale Enel di 

Monfalcone, e davanti al litorale di Reggio Calabria. 

Oltre agli sversamenti, ci sono altri danni che una petroliera può causare 

all'ambiente. Particolarmente rilevante è il problema dell'introduzione di specie 

esotiche nell'ecosistema marino attraverso le acque di zavorra. Infine, un 

rischio collegato all'attività delle petroliere è quello dell'inquinamento 

atmosferico: a differenza di tutti gli altri mezzi di trasporto, infatti, le navi 

usano carburanti in cui il contenuto in zolfo non è sottoposto ad alcuna 

limitazione. 

11.5 Le proposte: le dieci regole per cambiare il mondo del 

trasporto marittimo delle sostanze pericolose 

1) Via le vecchie carrette dai nostri mari. Eliminazione entro il 2005 delle 

cosiddette “petroliere Premarpol” (costruite prima del 1982) e prive di doppio 

scafo e accorgimenti protettivi da tutti i porti italiani. Fissazione della durata 

massima di attività per una nave addetta al trasporto di idrocarburi o sostanze 

pericolose in 23 anni dal varo. 

2) Stop al lavaggio delle cisterne in mare. Chiediamo che vengano intraprese 

iniziative a livello di bacino del Mediterraneo per la piena applicazione dello status 

di area speciale ai sensi dell’annesso I della MARPOL e per l’efficace repressione 

degli inquinamenti volontari. Chiediamo un impegno per l’adozione delle 

reception facilities e di misure che consentano di rendere economicamente 

conveniente lo scarico delle acque delle cisterne presso i depositi costieri e 

rischioso e svantaggioso il lavaggio a mare e misure serie per l’armonizzazione e 

l’applicazione delle sanzioni. 

3) Basta con gli “equipaggi babele” e privi di capacità professionale. E’ 

necessario intervenire sempre più sulla formazione degli equipaggi e dei 

comandanti, chiediamo un controllo continuo sulla composizione e sulla 

professionalità degli equipaggi delle navi che trasportano merci pericolose. 

4) Basta con le navi insicure. Chiediamo controlli severi e stringenti sulla 

adeguatezza delle navi e il blocco di quelle che non offrono garanzie adeguate di 

sicurezza. 

5) Stop al rischio tempesta. Chiediamo venga imposto il divieto di navigazione 

alle navi che trasportano sostanze pericolose e inquinanti in condizioni 

meteomarine particolarmente avverse. 

164


6) Anche il bunker uccide il mare. Chiediamo l’introduzione di misure relative al 

bunker (combustibile di bordo) trasportato dalle navi sia a livello assicurativo che 

costruttivo. 

7) Chi inquina deve pagare. Chiediamo l’allargamento della responsabilità in 

solido per tutti i soggetti coinvolti nel trasporto delle sostanze pericolose e nel 

viaggio della nave, dall’armatore, al noleggiatore, al trasportatore e così via. 

Chiediamo la piena applicazione del principio “chi inquina paga”, perché il mare 

non sia più l’unico soggetto costretto a pagare. 

8) Anche l’ambiente ha un costo. Chiediamo il pieno riconoscimento e 

risarcimento del danno ambientale in ambito IOPCF, superando la definizione 

escludente contenuta nel Fondo 1992, e un conseguente adeguato innalzamento del 

massimale. Ci rivolgiamo all’Unione Europea perché contribuisca in tutte le sedi 

internazionali a individuare una definizione precisa di “danno ambientale” e 

promuova strumenti e forme anche integrative di risarcimento. 

9) Stop al traffico nelle Bocche di Bonifacio. Chiediamo un impegno italiano ed 

europeo, anche in sede IMO, per giungere all’eliminazione del traffico dalle 

Bocche di Bonifacio, cominciando con l’adesione volontaria degli Stati U.E. e di 

quelli che hanno richiesto di entrare nella Comunità alle iniziative italo-francesi di 

limitazione dei traffici del naviglio di bandiera. 

10) Il petrolio non è solo un problema di trasporto, ma soprattutto ambientale 

Chiediamo che il trattamento delle questioni relative alle problematiche del 

trasporto marittimo di sostanze pericolose venga svolto a livello UE 

congiuntamente dalle Commissioni Ambiente e Trasporti e che si faccia chiarezza 

sui ruoli e sulle competenze dei ministeri nei rapporti internazionali e 

sovranazionali prevedendo anche la tempestiva comunicazione alle autorità 

ambientali di situazioni di crisi o di pericolo. È necessario che gli obiettivi 

ambientali vengano sempre più integrati all’interno delle disposizioni sulla 

sicurezza in mare proposte dall’Unione Europea che, pur condivisibili, finora 

hanno mantenuto un’accezione prettamente trasportistica. 

165


12. 20.000 bombe in fondo al mar 

Bombe a grappolo, bombe a mano, da aereo, da mortaio, mine, un 

arsenale quasi interamente caricato con agenti chimici altamente tossici, 

proiettili all’uranio impoverito: la guerra continua in fondo al mare. 

Tutto è cominciato durante la prima guerra mondiale quando alcuni 

paesi belligeranti iniziarono una grande produzione di armi chimiche. 

Nonostante il trattato di Versailles del 1922 e la convenzione di Ginevra del 

’25 misero al bando il loro uso, molte nazioni, tra cui l’Italia, continuarono a 

produrne. I centri di stoccaggio e costruzione degli armamenti furono allestiti 

tra Bari e Lecce. Dopo la guerra tutto il materiale bellico inutilizzato finì 

nell’Adriatico. Molti residuati del secondo conflitto mondiale seguirono la 

stessa sorte e comunque fino a una trentina di anni fa, come riferisce l’Istituto 

per la ricerca scientifica e tecnologia applicata al mare (ICRAM), la pratica 

corrente di smaltimento per il munizionamento militare obsoleto era 

l’affondamento in mare. Nel 1999 sono arrivate le famigerate “bombe a 

grappolo” sganciate in Adriatico dalla NATO dopo la guerra in Kossovo e 

l’urgenza di bonificare le zone interessate a fatto riemergere un arsenale 

sommerso: l’Icram ha individuato per il momento, in quattro aree al largo 

delle coste di Molfetta, 20 mila ordigni a “caricamento speciale”. Un’enorme 

discarica sommersa che rilascia sostanze letali come l’iprite e composti di 

arsenico. Quante altre ce ne sono nel resto dell’Adriatico? Impossibile saperlo: 

le autorità militari non forniscono informazioni che sono “riservate”. Si 

sospetta inoltre la presenza di proiettili all’uranio impoverito utilizzati sempre 

dalle forze NATO. “Non sono pericolosi” avevano assicurato i militari, ma un 

manuale Nato dice l’esatto contrario. Il dato certo è che il caricamento dei 

20.000 ordigni stimati dall’Icram è composto da 24 diverse sostanze, 18 di 

queste sono persistenti e in grado di esercitare effetti nocivi sull’ambiente e 

sull’uomo. Costituiscono un pericolo per i pescatori e per tutti coloro che a 

vario titolo esercitano le loro attività in mare. Solo nel basso Adriatico sono più 

di 200 i casi documentati di pescatori intossicati e ustionati dalle esalazioni 

sprigionatesi da ordigni a carica chimica salpati con le reti. Le sostanze 

rilasciate provocano la distruzione delle cellule umane, attaccano gli occhi, 

pelle e apparato respiratorio, alterano la trasmissione degli stimoli nervosi. Ne 

conseguono congiuntiviti, bruciori, edemi, danni polmonari cronici e asfissia. 

“Esposizioni gravi producono la morte per insufficienza respiratoria e 

polmonite. E soprattutto, tumori.” Queste le notizie drammatiche che ci 

giungono da studi approfonditi condotti dal Professor Assennato 

dell’Università di Bari su 232 pescatori pugliesi vittime di incidenti tra il 1946 

e il ’94. Anche l’ecosistema marino non se la passa bene. Dalle prime indagini 

compiute dall’Icram, nonostante la letteratura sull’argomento sia ancora scarsa, 

non c’è da stare allegri: i pesci dell’Adriatico sembrano essere particolarmente 

soggetti all’insorgenza di tumori, subiscono danni all’apparato riproduttivo e 

sono esposti a mutazioni genetiche che portano a generare esemplari mostruosi. 

Quali saranno le conseguenze per la salute dei consumatori? Lo sapremo 

166


quando avranno fatto studi specifici. L’Icram, su richiesta del Ministero 

dell’Ambiente, ha presentato un “piano per la valutazione dei rischi ambientali 

e delle opzioni per minimizzarli”, dove sottolinea la complessità e l’urgenza di 

affrontare il problema: “l’individuazione ed esplorazione delle aree 

d’affondamento, l’identificazione delle sorgenti di rischio ambientale e del loro 

potenziale nocivo e l’esperimento di attività di bonifica, richiede la 

collaborazione di enti civili e militari, di società specializzate, di ecologi 

marini, ecotossicologi, oceanografi, sedimentologi, chimici, biochimici, 

modellisti, storici ed esperti di armamenti. La tutela della sicurezza degli 

operatori, minacciata dalla pericolosità delle sostanze studiate, è priorità 

imprescindibile e richiede anch’essa la collaborazione di specialisti.” 

I dati sulla bonifica rimangono lacunosi. Lo sganciamento di bombe a 

grappolo, ognuna delle quali conteneva 202 bombe lunghe qualche decina di 

centimetri, fa supporre che una bonifica completa dell’Adriatico dagli ordigni 

sarà difficile da conseguire con le tecnologie oggi a disposizione. 

E l’emergenza, purtroppo, potrebbe estendersi anche oltre l’Adriatico: 

si sospetta la presenza di armi chimiche nel Mar Ligure. Finora solo ipotesi ma 

la nascita del Parco nazionale delle Cinque Terre ha riacceso la memoria, sino 

a farla giungere agli anni cinquanta. Proprio in quel periodo, alla fine della 

guerra, alcuni pescatori recuperarono degli strani contenitori di metallo rivestiti 

in piombo, erano in gran parte stati già intaccati dalla corrosione e l’acqua era 

penetrata all’interno. Il piombo era un ottimo materiale da commercializzare e 

quindi alcuni pescatori pensarono di fare a pezzi uno di questi contenitori e 

rivenderlo come ferro vecchio. Uno di questi contenitori venne tagliato in un 

cantiere navale del golfo spezzino: conteneva iprite. Vi furono diversi feriti, 

fortunatamente l’acqua infiltrata nell’ordigno aveva diluito la terribile sostanza. 

Racconti di incidenti simili si tramandano di generazione in generazione e sono 

stati raccolti anche dall’Icram. All’epoca però non c’erano verbali quindi si 

deve fare affidamento solo sulle testimonianze orali dei vecchi pescatori. Si 

parla di un vero e proprio deposito di ordigni situato sul fondo del mare: si 

tratta in gran parte di rifiuti o smaltimenti d’emergenza fatti durante le ultime 

due guerre mondiali, in particolare negli anni quaranta. Nella zona ci sono 

anche quantitativi di munizioni tedesche gettate in mare dopo l’8 settembre. 

Fino agli anni ’70 poi anche nelle relazioni della Marina Militare erano 

segnalati i depositi ufficiali di questi ordigni, in seguito ogni riferimento è 

misteriosamente scomparso. 

Per anni questa “storia” è stata trascurata perché in quelle aree non ci si 

pescava nemmeno. Ma ora con l’arrivo del parco ed il possibile incremento 

dell’attività subacquea questo segreto è inevitabilmente “venuto a galla”. 

Bombe di ieri e di oggi. Tutte egualmente pericolosissime per l’uomo e 

dannosissime per l’ambiente. Oggi e domani. 

167

mare monstrum 2002 - Legambiente

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?