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GLOBAL COMPETITION 8 - 2007 26 ‹ Europa, riparti! › Europa: né Marte né Venere. Semmai, Minerva L’indigenza della sicurezza/difesa europea non si può addebitare al vuoto d’attenzione politica. Tuttavia, la copiosa attività promozionale in questo campo la si può addebitare non tanto alla voglia di armare l’Europa quanto al tentativo di fare leva su un tema di alto valore simbolico per sostenere altre cause: per avvicinare fra loro Francia e Germania, per conquistare alla causa europea la Gran Bretagna, per opporre agli Stati Uniti un fronte comune, per frenare l’invadenza della NATO, per proporre all’Europa stati candidati a guidarla. ecc, Privata per decenni di un impegno serio. La sicurezza/difesa europea ha accumulato un gap militare colmabile solo con impensabili sacrifici in altri settori. Ma se dovrà lasciare agli Stati Uniti il ruolo di Marte e le starà stretto quello di Venere 35 , potrà almeno indossare elmo e panni di Minerva saggia e guerriera, abile nel coniugare le soft policies con le hard policies. Non si può ancora negare all’Europa quel braccio militare che ne accrescerebbe l’autorevolezza, accreditandola come polo nel contesto multipolare e stabilendo maggiore equilibrio nel rapporto euro-atlantico. La sindrome Kosovo ha motivato il presente attivismo, ma per una svol- ta significativa non basta. Una sicurezza/difesa comune non darà all’integrazione europea quell’impulso risolutivo che si era, forse ingenuamente, attribuito alla Comunità Europea di Difesa ma potrà servire a ridurre le differenze europee contribuendo a europeizzare l’Europa. Resta il dubbio se siano possibili riforme tanto difficili in assenza di una leadership europea. Le credenziali migliori le avrebbero Francia e Gran Bretagna se rinunciassero a favore dell’UE al proprio seggio al Consiglio di Sicurezza dell’ONU, assicurassero un deterrente nucleare all’Europa 36 e integrassero le loro forze di proiezione. Poiché non lo faranno non resta che candidare la triade Francia, Gran Bretagna, Germania 37 che potrebbe anche divenire un quartetto se l’Italia trovasse il coraggio di esporsi su questi per lei non facili temi. La sicurezza/difesa europea è in corso d’opera ma “un buon sistema istituzionale non basta a superare differenze profonde. Si deve costruire un interesse comune” (Jacques Delors, Le Monde, 24 marzo 1996). Oggi, dopo tante false partenze, la sicurezza/difesa europea, che è parte essenziale dell’interesse comune, si è messa in moto. Tocca al resto, così come “l’intendenza” di Napoleone 38 , seguirla. 35 Robert Kagan, Paradiso e potere, Mondadori, 2003, pag. 58. 36 Robert Kagan, op.cit., 2003, pag. 58. Nel 1998 la Gran Bretagna avrebbe proposto il proprio deterrente nucleare alla difesa europea. 37 Con il Libro Bianco 2006 ha annunciato una ambiziosa riforma del suo strumento militare. 38 Napoleone diceva che, una volta lanciati i suoi battaglioni, l’intendenza (ossia il sostegno logistico) non poteva non seguirli (l’intendance suivra).
AGENDA EUROPA DOPO BULGARIA E ROMANIA, ALLARGAMENTO SOSPESO? Ulteriori ingressi presuppongono un rafforzamento istituzionale che porti a un effettivo governo europeo a cura di Guido Romano Lo scorso 26 settembre la Commissione Europea ha approvato l’ingresso di Romania e Bulgaria nell’Unione europea, a partire dal primo gennaio 2007. La Commissione ha deciso di non esercitare il diritto di ritardare di un anno l’entrata dei due paesi nel club europeo, nonostante una serie di aree in cui le riforme realizzate sono ancora ritenute insoddisfacenti dalla stessa Commissione. Il via libera è stato così accompagnato da un meccanismo di verifica dei progressi compiuti nelle aree critiche nei prossimi tre anni. Inoltre, come per i paesi dell’Est già nell’Unione, i vecchi membri potranno limitare l’ingresso nei loro Stati dei lavoratori rumeni e bulgari per un periodo di sette anni. I due nuovi paesi membri crescono molto rapidamente, in un contesto macroeconomico di accresciuta stabilità. Tra il 2002 e il 2005 il Pil bulgaro è aumentato a una media del 5,2%, quello rumeno del 5,8% (contro la media dell’1,9% dell’UE 25). In Romania continua il processo di disinflazione, che ha portato il tasso di variazione dei prezzi al consumo al 9,1% nel 2005 (era superiore al 45% nel 2000); in Bulgaria l’inflazione è più bassa, ma i prezzi sono cresciuti considerevolmente nel corso del 2006 portando l’inflazione oltre l’8% (era del 5% nel 2005). I bilanci pubblici non destano preoccupazioni: il rapporto tra debito e prodotto interno lordo è in costante calo in entrambi i paesi e si attesta al di sotto dei 30 punti percentuali nel caso della Bulgaria e intorno ai 15 punti nel caso della Romania. Il commercio Pil pro-capite corretto per la PPP, numeri indice 100,0 100,0 34,7 Fonte: Eurosat 32,1 Costo del lavoro numeri indice (Ue25=100) 8,3 6,8 internazionale ha accelerato negli ultimi anni e il processo di integrazione con le economie europee procede a ritmi spediti. L’Ue allargata è il principale mercato di sbocco (assorbe il 70% delle esportazioni rumene e il 57% di quelle bulgare) e il mercato da cui proviene il maggior flusso di importazioni (il 63% di quelle rumene e il 49% di quelle bulgare). Nonostante la rapida crescita degli ultimi anni, i livelli di vita sono ancora molto lontani rispetto agli standard europei: il Pil procapite è solo il 32,1% della media europea nel caso della Bulgaria e del 34,7% nel caso della Romania. Secondo i dati dell’Eurostat, nel 2004 il costo del lavoro orario bulgaro era di appena il 7% rispetto alla media europea e quello rumeno dell’8%. I cittadini europei sono informati poco e male sugli allargamenti recenti e futuri dell’Unione e sembrano seriamente preoccupati delle conseguenze economiche che ne possono derivare. Secondo un recente sondaggio dell’Eurobarometro, solo il 23% degli europei conosce il numero esatto dei membri dell’Unione (25 al momento delle interviste, il 52% pensava fossero di meno). Agli intervistati è stato chiesto di fare il nome dei paesi candidati all’ingresso nella Ue: solo il 29% ha nominato la Romania e solo il 25% la Bulgaria. Gli europei avrebbero preferito l’ingresso nell’Unione di paesi come Svizzera, Norvegia e Islanda in cui gli standard di vita sono paragonabili a quelli dei paesi più ricchi. Da quando nel maggio del 2004 l’Ue ha accolto i dieci nuovi membri, il favore dell’opinione pubblica verso ulteriori allargamenti è in continuo calo. Nell’ultima rilevazione dell’Eurbarometro, solo 45 cittadini su 100 sono favorevoli ad un ulteriore ampliamento dei confini dell’Unione. Il sostegno a futuri allargamenti è maggiore nei nuovi paesi membri, ma il calo è generalizzato a vecchi e nuovi Stati. In particolare, gli abitanti di Austria e Germania (paesi che hanno rapporti commerciali molto stretti con l’Europa Orientale) sono i meno entusiasti all’idea di un’UE più allargata: solo il 27% degli Austriaci e il 28% dei Tedeschi si dice favorevole a un ulteriore ampliamento dell’Unione. Gli europei non sono però del tutto contrari all’idea di altri allargamenti: in un altro sondaggio, il 72% si dice d’accordo, purchè il processo non sia trop- GLOBAL COMPETITION 8 - 2007 27
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