L'IMPRESA ITALIANA NELL'ECONOMIA GLOBALE - Cerved

GLOBAL COMPETITION 8 - 2007
28
AGENDA EUROPA
po rapido. Secondo un recente rapporto della
Commissione, l’allargamento dell’Unione è un successo,
perché avrebbe favorito un forte sviluppo economico tra
i nuovi paesi senza produrre effetti negativi sui vecchi
membri. Tra i cittadini europei sembrano però prevalere
le paure sui costi economici e sociali: il 75% pensa che
l’allargamento produca un trasferimento di posti di lavoro
in paesi dove i salari sono minori, il 73% teme l’ingresso
di forza lavoro dai nuovi paesi membri, il 62% un
innalzamento della criminalità.
L’ingresso di Romania e Bulgaria è il quinto allargamento
dell’Unione e non sarà l’ultimo episodio nella storia di
continua espansione dei confini dell’ UE. Nell’ottobre del
2005, l’Unione ha avviato i negoziati per l’adesione
di Turchia e Croazia e a dicembre del 2005 ha riconosciuto
alla Macedonia lo status di paese candidato all’ingresso
nell’Unione europea. Inoltre, ha avviato il Processo di
associazione e di stabilizzazione con i paesi dei Balcani
occidentali, che può precludere all’entrata nella Ue
anche di Albania, Bosnia-Erzegovina, Montenegro e
Serbia. Dopo l’ingresso di Romania e Bulgaria, si sono
moltiplicate le voci a favore di un rallentamento nel processo
di allargamento. Espressioni come ‘capacità di
assorbimento’ e ‘fatica da allargamento’ sono sempre più
in voga a Bruxelles e riflettono la consapevolezza che gli
ingranaggi istituzionali non sono adeguati a supportare
altri ingressi. Il presidente della Commissione Barroso ha
avvertito che, finché non saranno realizzate riforme istituzionali,
nessun nuovo paese sarà ammesso
nell’Unione. Nel frattempo la Croazia, paese impegnato
in un notevole sforzo per riformare e adeguare le sue istituzioni,
si dice pronta ad entrare nell’Unione europea
entro il 2009 e chiede a Bruxelles di definire con precisione
condizioni e tempi del suo ingresso. Tuttavia, sono le
stesse regole europee a impedire nuovi allargamenti
prima di procedere a riforme istituzionali: il Trattato di
Nizza, ancora in vigore a causa dell’impasse seguito alla
bocciatura della Costituzione Europea in Francia e
Olanda, impone un adeguamento dei meccanismi di
governo nel caso in cui l’ UE superi i 27 paesi membri. Il
cancelliere tedesco Angela Merkel ha promesso un impegno
molto forte da parte della presidenza di turno tede-
80
70
60
50
40
30
Supporto per l’allargamento
% di intervistati favorevoli all’allargamento
EU 15
Nuovi stati membri
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fonte: Eurobarometro Fonte: Eurobarometro
sca, con l’obiettivo di dare una Costituzione all’Europa
entro il 2009. Tuttavia, il recente ricorso di molti paesi ai
referendum per ratificare trattati e accordi europei è un
precedente importante e può costituire uno scoglio
insormontabile per le ambizioni tedesche. In passato, le
decisioni sull’integrazione avvenivano in camera caritatis,
tra esponenti politici che presumevano di rappresentare
le aspirazioni europeiste dei loro elettori e firmavano
(all’unanimità) i trattati europei. Questa forma di integrazione
oggi è molto difficile perché, con 27 membri, è
aumentato il numero dei soggetti che devono raggiungere
l’unanimità. Ottenuto l’accordo, è sufficiente la bocciatura
da parte dell’elettorato di uno dei paesi firmatari
per mettere in crisi l’intero processo.
Sono diverse le proposte sul tavolo per sbrogliare la
matassa istituzionale seguita alla bocciatura della
Costituzione. Il francese Sarkozy ha lanciato l’idea di un
nocciolo duro dei sei maggiori paesi, intorno al quale
dovrebbe muoversi tutta l’Unione europea. Altri hanno
proposto di emendare parti della Costituzione e di
approvare solo le modifiche istituzionali necessarie per
far funzionare la UE. È probabile che l’integrazione europea
procederà in modo diverso rispetto al passato,
senza la firma di nuovi di accordi formali. Esempi di ‘cooperazione
rafforzata’ e di ‘geometria variabile’, in cui un
gruppo di paesi approfondisce la collaborazione in particolari
materie, sono già sotto i nostri occhi: non tutti i
paesi fanno parte di Eurolandia; Francia, Germania e
Regno Unito hanno stretto un’alleanza sulla difesa e
(insieme a Solana, rappresentante per la UE) hanno
negoziato il programma nucleare iraniano; sette paesi
(Austria, Belgio, Lussemburgo, Olanda, Francia,
Germania e Spagna) hanno firmato il Trattato di Prüm,
un accordo di collaborazione in tema di sicurezza; in
Libano sono presenti le forze armate di tredici paesi
dell’Unione. Secondo il CER, un think tank europeo, il
crescente uso di soluzioni di geometria variabile agevolerà
la collaborazione in particolari aree con paesi europei
che non sono parte dell’Unione (ad esempio nell’energia
con i paesi dei Balcani). Questo renderà più labili
i confini della UE e la distinzione tra paesi membri e
paesi non membri diverrà meno netta.
83 82
76
76
Supporto per l’ingresso di nuovi paesi
% di intervistati favorevoli all’ingresso di potenziali entranti
72 70
67
64
EU 15
45
41
Nuovi stati membri
57
53 51 50 50
39
39
38
36
40
32
38
29
Svizzera
Norvegia
Islanda
Croazia
Bulgaria
Romania
Macedonia
Bosnia Erz.
Ucraina
Serbia
Albania
Turchia