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IFEL MATTINA 

Rassegna Stampa del 26/01/2012 

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INDICE 

DIARIO DEL GIORNO 

26/01/2012 Gli appuntamenti del 

I principali appuntamenti del giorno 

TOP NEWS FINANZA LOCALE 

26/01/2012 Corriere della Sera - NAZIONALE 

Liberalizzazioni, le Regioni protestano 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Il controllato continua a scegliersi il revisore 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Enti locali, 8,6 miliardi alla tesoreria statale 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Immobili, stop alla rettifica basata su valori Omi e mutuo 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Dalla Cdp 16,5 miliardi per la crescita dell'Italia 

26/01/2012 Il Giornale - Nazionale 

Il premier sfila 30 miliardi ai sindaci E comincia la fine del federalismo 

26/01/2012 Libero - Nazionale 

I governatori rifiutano i tagli e fanno ricorso 

editoriale 

26/01/2012 ItaliaOggi 

Enti locali pronti alle barricate contro il Tesoro: no all'esproprio 


Utility, entro marzo il decreto con le istruzioni per gli enti 

26/01/2012 L Unita - Nazionale 

Le Province: «Non si paghino le imprese con i nostri soldi» 

26/01/2012 MF 

Le banche perderanno solo 9 mld 

26/01/2012 MF 

Gioco di specchi sul debito della Pa 

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26/01/2012 La Padania 

S TANG ATA, E' L'ORA DEI COMUNI 

26/01/2012 Panorama 

Con la nuova Ici, nessun miglioramento dei servizi comunali: si prende i soldi lo 

Stato 

GOVERNO LOCALE E AREE METROPOLITANE 


La doppia poltrona del ministro 

26/01/2012 Corriere della Sera - ROMA 

Olimpiadi, le 24 ore decisive 

ROMA 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

I fondi per il fotovoltaico? Finivano ad una cartiera 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

«Dalla concorrenza risorse per crescere e risanare i servizi locali» 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Piano Sud, Barca taglia i fondi a chi non spende 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

«Un volano per il sistema Paese» 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

«Senza intesa sul budget bloccheremo la riforma» 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Agroenergie a caccia di solidità 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Esplode la rabbia dei pescatori 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

A Napoli tornano i rifiuti e la benzina sale alle stelle 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Via al tavolo sulla Sicilia 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

La laurea non è un pezzo di carta 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Proroga del bonus assunzioni 

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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Ticket in base al reddito, riduzione per le esenzioni 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

In 300 istituti parte la valutazione sui presidi 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Nuovi impianti per la Campania 

NAPOLI 

26/01/2012 La Repubblica - Bari 

"Lavoro, minori e case così aiutiamo gli stranieri" 

26/01/2012 La Repubblica - Genova 

Servizi e lavoro, la Coop sale in montagna 

26/01/2012 La Stampa - IMPERIA 

Legacoop e Anci per l'entroterra 

26/01/2012 Il Messaggero - ROMA 

Comune, 16 mila firme per ridurre le autoblu 

ROMA 


I fondi della Regione servono a finanziare la casa dell'assessore 

26/01/2012 Avvenire - Nazionale 

SPIAGGE, IL MINISTRO GELA I GESTORI: «CONCORRENZA INELUDIBILE, ECCO I 

BANDI» 

26/01/2012 Il Manifesto - Nazionale 

I democratici affari di Parma 


E il sindaco cancella il registro delle unioni 


Acqua, una partita europea 


Renzi non vende più 

firenze 


Pagamenti lenti, danno erariale 

26/01/2012 L Unita - Bologna 

Nati in Italia, Delrio a Grillo: «Hai preso un abbaglio» 

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Sindaci e lavoratori marciano per lo sviluppo del Sulcis 

26/01/2012 QN - La Nazione - Nazionale 

«Città metropolitane Ora i governatori» 

26/01/2012 Corriere Mercantile - Genova 

Accordo Legacoop-Anci Liguria per incentivare le aziende 


Roma padrona mette le mani sul Turismo 


Torazzi: così non va, servono federalismo, costi standard e meno sprechi 

26/01/2012 Panorama Economy 

L'export dei distretti resta la nostra linea del Piave 


Quale aeroporto resterà a secco? 

26/01/2012 La Provincia di Cremona 

«Casirate non è virtuoso» «Bugia, è meglio di altri» 

26/01/2012 Quotidiano di Sicilia 

Edilizia scolastica e università: 300 milioni per il Sud 

PALERMO 

26/01/2012 Il Fatto Quotidiano - Nazionale 

Palermo, il Viet-Dem sotto il diktat di Lombardo 


Due donne e un "marinaio": Genova divisa per tre 


CONIUGI ALEMANNO I PM RIAPRONO IL CASO PICCHIATORI 

ECONOMIA 


Salvataggi, Merkel gela l'Europa Ma rilancia su crescita e lavoro 


Monti e il sì alla mozione Ue: ora più forti 


Draghi: l'Italia ha lavorato bene Spero che in futuro sia premiata 

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un Decreto per Semplificare il Fisco 


ecco i maxi Tagli alle Leggi Cancellate 430 mila Norme 

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Indicazioni per i farmaci generici I medici: limiti alla nostra autonomia 


il Reddito familiare più Magro Poveri e Ricchi, sale il Divario 

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i Professionisti delle Frodi così sono Stati Rubati Due Miliardi allo Stato 


Assistenti e Diaria quei Tagli Indolori ai Costi della Politica 


Tante authority e poca autorità Dopo i tagli serve una legge quadro 

MICHELE AINIS 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

L'austerità da sola non basta più 

Adriana Cerretelli 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Timori di contagio da Atene a Lisbona 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Grilli nella City: «Si consolida la fiducia nell'Italia» 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Regole semplici, meno evasione 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Tobin tax: più danni che vantaggi 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Nel 2011 scoperti 18mila truffatori 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Famiglie, reddito in calo del 2,4% in 20 anni 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Monito di Napolitano: «Il lavoro non deve essere un privilegio» 

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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

«Il decreto non è un regalo alle banche» 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Direttiva pagamenti, si accelera 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Sì al decreto carceri, chiusi gli ex manicomi criminali 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

Unico apre alla cedolare secca 

26/01/2012 Il Sole 24 Ore 

«Prestiti Bce? Un'opportunità» 

26/01/2012 La Repubblica - Nazionale 

Non solo sacrifici per i nostri figli 

ANGELA MERKEL 


La moneta unica ora può sperare 

TIMOTHY GARTON ASH 


Nullatenenti e malati immaginari ecco i truffatori del welfare evadono e lo Stato li 

finanzia 


Undici anni di stipendi per comprare casa redditi al palo dal 1990, salgono i poveri 


"Torna la fiducia sull'Italia ma per salvare l'euro subito misure per la crescita" 


Monti: "Stiamo uscendo dalla crisi l'Italia è un esempio in Europa" 


Dopo la pensione la super-consulenza ecco l'Eldorado dei boiardi di Stato 


CAPITALISMO Dal mercato alle diseguaglianze la crisi di un modello globale 

FEDERICO RAMPINI 

26/01/2012 La Stampa - NAZIONALE 

"La mia visione per l'Europa è l'Unione politica" 


Berlino chiude all'aumento del salva-Stati 

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Debito greco, nella Bce sale la tensione 


Confindustria nomina i tre saggi per l'elezione del presidente 


L'UE SOFFRE UNA CRISI ESISTENZIALE 


Arriva il "sanitometro" Più ticket, meno esenzioni 


Le mafie si mangiano il 20 per cento del Pil 

26/01/2012 Il Messaggero - Nazionale 

Bankitalia: aumentano i poveri e i ricchi sono ancora più ricchi 

26/01/2012 Il Messaggero - Nazionale 

Anagrafe più veloce e social card forni aperti anche la domenica 


Tra ricchi e indigenti la forbice si allarga Unica salvezza: la casa 


L'esempio Danimarca 


«La Flexicurity? Parliamone, ma il sistema italiano ha funzionato» 


«È difficoltoso importare la soluzione scandinava» 


Così la Danimarca ha vinto la sfida della competitività 


Ora in Italia servono più opportunità «Pronti ad assumere con la flessibilità» 


PRONTI AD ASSUMERE CON LA FLESSIBILITA' 


Ma il vero avversario dei giovani non è l'articolo 18 


CHI NON PAGA LA CRISI 

GALAPAGOS 

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Aumentano il tabacco per pagare le pensioni 


Passera apre: sconto sui pedaggi Nel Sud primi sette arresti 

26/01/2012 Il Foglio 

LEZIONI DI STORIA PER ANGELA 

ROBERT SHILLER 


Monti abbatta il debito pubblico anche con la CdP 


Passera, il baricentro del governo 


Ministri tecnici ben mimetizzati 


Accertamenti esecutivi alle porte 


Spada di Damocle sulla srl a 1 


Ritardati pagamenti onorati per metà in Bot 


Le centrali fotovoltaiche senza aiuti 


Esodati e precoci Pagano i fumatori 


Fornero tende la mano alle Casse 


Liberalizzazioni fra luci e ombre 


L'Italia meriti la fiducia della Ue 


Ritorna la social card Più facile aprire società, residenza in tempo reale 


Spi Cgil non molla Cinque proposte per ridare dignità ai pensionati 

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Liberalizzazioni Tagliati i fondi sul fotovoltaico 

26/01/2012 MF 

Tagliare il debito per fare sviluppo 

26/01/2012 MF 

I nein della Merkel gelano Davos 


La vera ricetta è più mercato e molto meno Stato 

PAOLO SAVONA 


Smog, dopo le auto tocca alle caldaie 

26/01/2012 Panorama 

Liberalizzazioni Professor Monti, stavolta i voti glieli diamo noi 

OSCAR GIANNINO 


TELEFREQUENZE, IL GOVERNO SCATENA LA GUERRA TRA I PICCOLI 

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DIARIO DEL GIORNO 

1 articolo

26/01/2012 Gli appuntamenti del 

I principali appuntamenti del giorno 

Direttivo Anci alle ore 11 in via dei Prefetti 

Riunione dell'Assemblea generale della Corte Suprema di Cassazione per l'inaugurazione dell'anno 

giudiziario e relazione del Primo presidente sull'amministrazione della giustizia, con il presidente della 

Repubblica Giorgio Napolitano (Palazzo di Giustizia, Aula Magna - ore 11) 

Convegno «Questione femminile, questione Italia», organizzato dal comitato «Pari o Dispare», con il 

presidente del Senato Renato Schifani e il ministro Fornero (Palazzo Giustiniani, Sala Zuccari - ore 16) 

Seduta Camera: decreto milleproroghe; relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione 

Europea per il 2010 (ore 9.30) 

Commissioni Camera: - Cultura: seguito dell'audizione del ministro Ornaghi sulle linee programmatiche del 

suo dicastero (ore 9.30) - Ambiente: audizione del ministro Clini su produzione fonti rinnovabili (ore 8.30); 

istituzione del sistema nazionale delle Agenzie ambientali e disciplina dell'Agenzia per la protezione 

dell'ambiente e per i servizi tecnici (ore 14) 

Commissione Lavori Pubblici Senato: audizione del comandante generale delle capitanerie di porto 

ammiraglio Brusco sul naufragio della Costa Concordia sugli scogli del Giglio (ore 8.30 

orum CSR 2012 «Incentivi alla sostenibilità economica, ambientale e sociale. Quale ruolo per il mercato, le 

istituzioni e i cittadini?, con Boccia, Sabatini (Centro Congressi Roma Eventi - ore 9.30) 

Roma - Presentazione del »Rapporto Italia 2012« dell'Eurispes (Via Castro Pretorio, 105 - ore 11) 

Convocazione del Comitato permanente di coordinamento in materia di turismo, con il ministro Gnudi 

(Ministero Affari Regionali, Turismo e Sport - ore 12) 

ROMA - Convegno su »Lo spazio europeo dell'Istruzione superiore: analisi dell'attualità e proposte di 

sviluppo«, con il ministro Profumo (Cnr - ore 15.30) 

Firenze, Riunione dei presidenti di Provincia delle dieci città metropolitane sul tema del riordino istituzionale 

per elaborare una proposta unitaria da presentare al Governo (Palazzo Medici, Sala Luca Giordano - ore 17) 

DIARIO DEL GIORNO - Rassegna Stampa 26/01/2012 

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TOP NEWS FINANZA LOCALE 

14 articoli

26/01/2012 Corriere della Sera - Ed. nazionale 

(diffusione:619980, tiratura:779916) 

Pag. 11 

Il decreto Il testo in Senato. Province contro i pagamenti in titoli di Stato. La Lombardia ricorre alla Consulta 

Liberalizzazioni, le Regioni protestano 

Passera: «Nessun settore escluso». Avvocati, due giorni di sciopero La novità Ridotta al 12,5% l'imposizione 

sui proventi ottenuti da operazioni pronti contro termine 

Enrico Marro 

ROMA - Il decreto legge sulle liberalizzazioni comincia il suo iter al Senato, in commissione Industria, mentre 

le categorie colpite e gli enti locali fanno pressione sui partiti perché vengano approvate modifiche. A 

sostegno delle loro richieste gli avvocati annunciano due giorni di sciopero a febbraio, il 23 e 24. I farmacisti 

chiuderanno il primo febbraio. Restano in agitazione autotrasportatori e tassisti. Ieri, in un question time alla 

Camera, il ministro dello Sviluppo, Corrado Passera, ha difeso il provvedimento: «Il governo non ha voluto 

escludere alcun settore dal processo di modernizzazione del Paese. Il decreto non vuole colpire o 

marginalizzare alcun operatore economico, ma è volto a liberare l'energia e le potenzialità dell'Italia». Ed 

entro marzo, ha aggiunto il ministro per gli Affari regionali, Piero Gnudi, l'esecutivo varerà un decreto 

legislativo sui servizi pubblici locali che saranno «tendenzialmente chiamati a perseguire una gestione 

concorrenziale liberalizzata». 

Ma con Regioni ed enti locali è già aperto un fronte a causa degli ultimi provvedimenti. Il presidente 

dell'Unione province italiane, Giuseppe Castiglione, protesta contro le modalità di copertura dell'articolo 35 

del decreto liberalizzazioni che prevede la possibilità, entro il tetto di due miliardi, di pagare le aziende 

fornitrici delle pubbliche amministrazioni anche in titoli di Stato: «Ecco come il governo vuole pagare i 

creditori, con i soldi di Regioni, Province e Comuni. Altro che federalismo e autonomia». Numerose Regioni, 

invece, si mobilitano contro la liberalizzazione degli orari dei negozi. La Lombardia farà ricorso alla Corte 

Costituzionale, ma questo non va inteso «come un gesto di ostilità o di guerra», ha detto il governatore 

Roberto Formigoni, al termine del consiglio regionale che ha votato la mozione per impugnare la norma. 

«Questo aumento degli orari e dei giorni di apertura degli esercizi commerciali imposto da Roma, dà o darà 

più soldi alla gente? No», dice il presidente del Piemonte, Roberto Cota. Critico anche Enrico Rossi 

(Toscana). 

Intanto la Cgil protesta perché il decreto ha «soppresso la norma che prevedeva l'equo compenso per i 

giovani praticanti presso gli studi professionali o presso amministrazioni pubbliche: il decreto riduce la durata 

a 18 mesi ma contemporaneamente cancella l'equo compenso, che torna ad essere un optional». Durissimo 

il Wwf sulla «presunta liberalizzazione della gestione dei rifiuti da imballaggio: a tutti gli effetti un via libera 

all'anarchia e un toccasana per le ecomafie. Si consente di gestire questi rifiuti senza alcun coordinamento e 

possibilità di verificare il raggiungimento degli obiettivi comunitari di riciclaggio e recupero». Critiche al 

governo anche dalle associazioni delle imprese produttrici di impianti fotovoltaici perché il decreto, «con 

disposizioni retroattive», mette in discussione gli incentivi per gli impianti «prossimi a entrare in esercizio». 

Stefano Saglia (Pdl) sottolinea invece che il decreto «reintroduce una commissione bancaria per il 

pagamento con carta di credito e bancomat presso i self-service dei distributori di carburante, che il governo 

Berlusconi aveva eliminato». 

Vediamo infine alcune novità emerse dalla lettura del testo definitivo del decreto. Viene ridotta al 12,5% 

l'imposizione fiscale sui proventi ottenuti con operazioni di pronti contro termine. Manca la possibilità per i 

costruttori che non abbiano venduto gli immobili entro 5 anni di recuperare l'Iva. Viene attenuato l'obbligo per 

i professionisti di fornire il preventivo scritto: devono farlo solo se lo chiede il cliente. 

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TOP NEWS FINANZA LOCALE - Rassegna Stampa 26/01/2012 

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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


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Negli enti locali 

Il controllato continua a scegliersi il revisore 

Gianni Trovati 

Non c'è pace per i revisori dei conti degli enti locali. Dopo mesi di discussioni, quando ormai il traguardo della 

nuova normativa per la loro nomina sembrava cosa fatta, ci pensa il Dl milleproroghe «corretto» in 

commissione a riportare la palla in mezzo al campo. I correttivi all'articolo 16 della manovra-bis di Ferragosto, 

criticatissimo dai sindaci perché impone le Unioni su tutti i servizi ai Comuni fino a mille abitanti e la gestione 

associata nelle funzioni fondamentali in quelli fra 1.001 e 5mila, hanno infatti imbarcato sulla giostra dei rinvii 

anche il comma 25, che sostituisce la nomina politica con l'estrazione in Prefettura dei guardiani dei conti 

locali. Risultato: tutto posticipato al 29 settembre 2012, proprio mentre il ministro dell'Interno firmava il decreto 

attuativo che avrebbe dovuto rendere operative le novità. Nella lunga storia della "riforma", questo è solo 

l'ultimo infortunio. I professionisti chiedono da tempo di sottrarsi al potere di veto della maggioranza che 

governa l'ente, ma la trovata dell'estrazione a sorte (mitigata da criteri di anzianità) non aveva soddisfatto 

nessuno. Di qui il paziente lavoro del Viminale, che nel Dm ha attenuato la casualità dell'estrazione e ha 

accolto anche qualche richiesta degli enti locali (il vincolo ai piccoli enti per chi non ha esperienza). Intanto 

una manina infilava il nuovo rinvio, senza motivazione logica se non quella di dare ai vincitori delle 1.200 

elezioni amministrative di primavera la possibilità di scegliersi i controllori. 

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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


Pag. 17 

Comuni e Regioni 

Enti locali, 8,6 miliardi alla tesoreria statale 

ROMA 

«Un afflusso presso la tesoreria statale di almeno 8.600 milioni di euro, calcolati come media delle risorse 

detenute a fine mese presso il sistema bancario nel periodo gennaio-novembre 2011 da parte di Regioni, 

Province, Comuni, Comunità montane, Unione di comuni, Enti del comparto sanitario, Università e 

Dipartimenti universitari». 

Così la relazione tecnica al provvedimento sulle liberalizzazioni spiega nel dettaglio l'impatto economico della 

disposizione che obbliga gli enti locali a parcheggiare la loro liquidità derivante dall'incasso dei tributi propri 

presso la Tesoreria gestita per conto del Ministero dell'Economia dalla Banca d'Italia. «Il relativo versamento 

alla tesoreria statale - precisa la relazione tecnica - si traduce in un miglioramento di pari importo del 

fabbisogno nell'anno 2012». 

Dunque, il fabbisogno pubblico di quest'anno sarà decurtato per ben 8,6 miliardi (l'entità di una manovra da 

mezzo punto di Pil) attraverso il contributo chiesto al sistema creditizio. 

Le banche, come si sa, effettuano in molti casi la riscossione per conto dei Comuni e conseguentemente 

sinora hanno gestito anche la liquidità derivante da questi incassi: la disposizione introdotta nel decreto- 

liberalizzazioni prevede infatti che le banche tesoriere dei comuni trasferiscano il 50 per cento delle somme 

depositate sui propri conti alla tesoreria entro il 29 febbraio prossimo e il resto entro il 16 aprile. 

Gli eventuali investimenti finanziari, individuati con decreto del Ministro dell'Economia e delle finanze - 

Dipartimento del Tesoro da emanare entro il 30 aprile 2012, sono smobilizzati, ad eccezione di quelli in titoli 

di Stato italiani, entro il 30 giugno 2012, recita ancora la disposizione e le relative risorse versate sulle 

contabilità speciali aperte presso la tesoreria statale. Questo significa che Comuni e regioni non dovranno 

cedere tutto ciò che è in loro possesso (come le quote delle municipalizzate) ma solo ciò che verrà indicato 

nell'apposito elenco del Mef. 

Gli enti locali dovranno peraltro provvedere al riversamento presso i tesorieri e cassieri delle somme 

depositate presso soggetti diversi dagli stessi tesorieri o cassieri entro il 15 marzo 2012. 

Si tratterà in ogni caso di un aiuto molto apprezzato al ministero dell'Economia. Per chi è chiamato a gestire 

il debito pubblico italiano, come si sa, attraversare il momento delle grandi aste dei titoli di stato da qui a 

primavera è una specie di passaggio del Mar Rosso: si tratta infatti di minimizzare i costi del collocamento 

non ricorrendo soltanto all'accorciamento delle scadenze e una minore necessità di far ricorso al mercato, 

grazie a un minor fabbisogno, in questa fase è un vero toccasana. Anche perchè gli spread restano elevati, 

mentre, come ha spiegato ieri il primo ministro Mario Monti in Parlamento, oltre che a chiedere sacrifici ai 

cittadini italiani, l'Italia è anche impegnata a chiedere ai partner europei «che la governance dell'Eurozona 

evolva in modo da consentire una ragionevole riduzione dei tassi di interesse». 

R.Boc. 



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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


Pag. 38 

Accertamento. Le indicazioni della Ctp di Reggio Emilia 

Immobili, stop alla rettifica basata su valori Omi e mutuo 

Antonio Iorio 

Il maggiore valore di un immobile determinato sulla base dei dati Omi e del mutuo erogato all'acquirente non 

consentono all'amministrazione di rettificare il valore di compravendita essendo necessari ulteriori riscontri. 

A ribadire questo principio è la Ctp di Reggio Emilia, con la sentenza 488/01/11 (presidente Crotti), che 

affronta una problematica, molto diffusa, relativa all'accertamento del valore degli immobili venduti sulla base 

dei mutui concessi dagli istituti di credito e dei valori Omi. 

Nel caso di specie, l'Ufficio aveva notificato ad una società di costruzione un avviso di accertamento 

rideterminando maggior reddito, Iva ed Irap. Secondo l'amministrazione erano emersi una serie di elementi 

idonei a dimostrare con gravità, precisione e concordanza la sottofatturazione di alcune operazioni di 

compravendita di immobili. Ciò, sulla base dei valori determinati dall'Omi (osservatorio del mercato 

immobiliare) e di un mutuo di importo superiore al prezzo di acquisto. 

L'atto veniva impugnato dal contribuente il quale, evidenziava l'illegittimità dell'accertamento, perchè basato 

sulle predette valutazioni Omi prive di valore, nonchè l'irrilevanza probatoria di un mutuo erogato per importo 

superiore al prezzo di acquisto. 

I giudici di merito hanno concordato in pieno con le tesi difensive, enunciando nella sentenza numerose 

pronunce che, anche di recente, hanno chiaramente affermato l'irrilevanza dei calcoli Omi soprattutto se non 

supportati da ulteriori riscontri. Non può certamente definirsi tale - precisano i giudici reggiani - la semplice 

stipula di un mutuo elevato rispetto al prezzo di compravendita. In realtà a livello centrale con la circolare 

18/E del 2010 l'agenzia delle Entrate ha emanato direttive ai propri uffici circa l'opportunità di non utilizzare 

esclusivamente tali strumenti ai fini dell'accertamento proprio a seguito delle modifiche legislative intervenute. 

Nonostante il chiaro contenuto di tale documento di prassi, l'abrogazione delle presunzioni a suo tempo 

previste dal Dl 223/2006 sulla vendita di immobili (valore Omi e valore mutuo di acquisto), e le numerose 

pronunce di merito che censurano tali rettifiche, è ancora oggi prassi diffusa degli Uffici usare solo questi 

strumenti per sostenere l'occultamento di valore nelle compravendite, come è avvenuto nel caso della Ctp di 

Reggio Emilia. 

Vale la pena di notare che l'accertamento, poi annullato, è stato emesso in data successiva alla circolare 

dell'Agenzia, con la chiara evidenza che lo stesso ufficio ha verosimilmente disatteso le indicazioni fornite a 

livello centrale. Da qui appare condivisibile anche la scelta dei giudici di condannare l'amministrazione al 

pagamento delle spese di giudizio. 



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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


Pag. 43 

Enti. Le risorse mobilitate nel 2011 sono aumentate del 41% rispetto all'anno prima 

Dalla Cdp 16,5 miliardi per la crescita dell'Italia 

Dal credito ai Comuni, fino all'attività per le Pmi 

Isabella Bufacchi 

ROMA 

La Cassa depositi e prestiti nel 2011 ha mobilitato risorse pari a 16,5 miliardi di euro per la crescita del 

Paese: un aumento del 41% rispetto all'esercizio precedente e il livello massimo mai raggiunto dalla 

trasformazione in spa della Cassa. Gli interventi hanno interessato tutto l'ampio ventaglio di strumenti della 

Cdp, sotto la guida dell'ad Giovanni Gorno Tempini. Oltre 9 miliardi hanno riguardato l'attività tradizionale del 

finanziamento agli enti pubblici e locali; 4 miliardi sono stati destinati al supporto dello sviluppo economico 

con liquidità per le Pmi, l'export-banca con Sace, il Fondo rotativo per le imprese; 2 miliardi sono stati 

impiegati in operazioni di interesse pubblico e per prestiti tramite la gestione ordinaria (non finanziata dal 

risparmio postale); oltre 1 miliardo è stato versato per le partecipazioni a fondi. L'aumento dell'attività nel 

2011 dovrebbe portare a un risultato netto superiore ai 1,7 miliardi del 2010 (un'annata speciale per la 

plusvalenza dalla permuta azionaria con il Mef). 

I risultati preliminari del 2011 sono stati esaminati ieri dal consiglio di amministrazione della società che ha 

approvato la previsione di budget per il 2012. Quest'anno per la Cdp potrebbe essere nuovamente di svolta, 

all'insegna dell'equity: sul fronte internazionale con Marguerite e Inframed seguiti da vicino dal presidente 

Franco Bassanini, sul mercato domestico con il Fondo italiano di investimento e il Fondo strategico. Nel 2012 

entra in piena operatività, infatti, il Fondo strategico italiano (Fsi), controllato dalla Cassa e costituito lo scorso 

settembre con una dotazione iniziale di capitale pari 1 miliardo di euro aumentabile fino a 4: atteso un effetto 

moltiplicatore superiore alla leva finanziaria. Il fondo, nel cui target rientrano 750 aziende medie con fatturato 

minimo di 250 milioni, nei quattro mesi serviti alla sua costituzione ha già attratto l'interesse di 160 aziende. Il 

Fondo italiano d'investimento per sostenere la crescita dimensionale e l'internazionalizzazione delle Pmi, 

intanto, ha marciato a pieno ritmo nella seconda metà del 2011 e non è escluso che possa raggiungere 

velocemente 100 investimenti diretti. 

L'attività tradizionale della Cdp, quella di erogazione di mutui agli enti locali, resta tuttavia strategica. Lo 

dimostra il fatto che nel 2011 questi finanziamenti hanno superato i 9 miliardi, con un aumento del 59% 

rispetto al 2010 (sia pur considerando operazioni "non ricorrenti" come quella per il Comune di Roma). La 

quota della Cdp su questo mercato dovrebbe confermarsi in crescita mentre quella delle banche in frenata. 

Le banche, prima delle operazioni LTRO di rifinanziamento straordinarie della Bce (la prima a dicembre, la 

seconda a febbraio), hanno avuto seri problemi di liquidità e la Cassa è intervenuta per evitare la stretta del 

credito alle Pmi, mettendo a disposizione delle banche liquidità a costi contenuti fino a 18 miliardi, di cui 2 

quest'anno serviranno a sfoltire i crediti vantati dalle Pmi verso la p.a. (si veda altro articolo a pag. 16). 

A conferma dell'interesse della Cdp al rafforzamento dell'operatività con gli enti locali, lo scorso anno è stato 

lanciato il servizio "domanda on-line" che permette agli enti di effettuare l'intero iter di richiesta di mutuo via 

web. L'iniziativa, che abbrevia i tempi di erogazione da 2,5-3 mesi a meno di 20 giorni, è stata molto bene 

accolta dalle controparti. Nel 2011 infine è calata la raccolta postale netta, rimasta comunque positiva per 

circa 7 miliardi contro i 14 del 2010. 


Foto: La sede. Il quartier generale di Roma della Cassa depositi e prestiti 


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26/01/2012 Il Giornale - Ed. nazionale 


Pag. 4 

L'ITALIA DEI TAGLI 

Il premier sfila 30 miliardi ai sindaci E comincia la fine del federalismo 

Il CARROCCIO «Manovra centralista e disperata, così affossano il territorio» Per decreto entro tre mesi 

verranno trasferiti alla tesoreria dello Stato i soldi che gli enti locali incassano dalle tasse. A rischio banche e 

imprese 

Paolo Bracalini 

Roma La manovra più centralista dopo il week end, direbbe un Fiorello leghista. I bocconiani del Carroccio al 

Senato hanno scoperto (aiutati anche dal quotidiano Milano Finanza ) un trucchetto di Monti&Co per sfilare 

almeno 30 miliardi di euro al «territorio» (formula cara alla Lega per dire Comuni, Province e Regioni) e 

spedirli, entro poche settimane, a Roma, precisamente sui conti della Banca d'Italia. Come? É tutto scritto in 

un codicillo inserito nel decreto sulle liberalizzazioni, anche se non ha niente a che vedere con le 

liberalizzazioni. In pratica, grazie a questo trucchetto, gli enti locali saranno costretti a trasferire la liquidità 

derivante dall'incasso dei propri tributi (tasse locali, fatture etc) sul conto di tesoreria dello Stato presso 

Bankitalia. Una somma enorme, valutata al minimo in 30 miliardi di euro, ma è una stima, si potrebbe arrivare 

anche a 40. Tra l'altro in tempi brevissimi, perchè il decreto prevede l'«incasso» di quei soldi per metà entro 

fine febbraio, il resto entro aprile. «Un furto con destrezza» lo chiama Massimo Garavaglia, insieme ad altri 

due senatori leghisti, Paolo Franco e Piergiorgio Stiffoni. Quei 35 miliardi circa degli enti locali finora erano 

tenuti presso sportelli bancari (Mps, Bnl ma soprattutto Unicredit) dentro Comuni, Province e Regioni, come 

servizio di tesoreria ottenuto dopo gara d'appalto. Vedendo sparire la liquidità, per le banche si polverizzerà 

l'effetto benefico dei 50 miliardi finanziati dalla Bce, con conseguenze immaginabili sul credito e sulle 

imprese. Ma si complica la vita soprattutto degli enti locali. Un Comune, per esempio, dovrà fare una trafila 

burocratica per avere indietro dallo Stato i suoi stessi soldi, allungando quindi i tempi di pagamento (già 

biblici) della pubblica amministrazione. Finora i Comuni erano bloccati dal patto di stabilità, che impedisce 

anche alle amministrazioni parsimoniose di poter spendere la liquidità messa da parte. Ma si ovviava 

anticipando, tramite le tesoriere e i famosi 35 miliardi lì giacenti, i pagamenti, «un piccolo volano che per le 

imprese del Nord era vitale» spiega il senatore Garavaglia, leghista bocconiano: «Alla faccia della 

semplificazione, questa è una manovra disperata». Ma se banche e enti locali è una mazzata, per il governo 

di Monti questa mossa è un affare, anche se solo virtuale. «Il trucco contabile consente il trasferimento di 30- 

40 miliardi di liquidità alla banca d'italia, così da evitare di emettere bot per la stessa cifra, considerato che 

entro marzo dobbiamo piazzare titoli per 150 miliardi di euro». Incassandone 40, è come se si fossero 

venduto un terzo dei bot, ma appunto solo per finta. I soldi andranno sul conto della tesoreria centrale, con un 

effetto pari alla vendita di un terzo dei Bot da piazzare. Un trucco, appunto, ma anche, per la Lega, «un 

evidente furto al territorio». Che poi si somma a quello dell'Imu, la nuova Ici che, a differenza di quella varata 

dal governo Pdl-Lega, non solo aumenterà del 300 per cento (in seguito alla revisione degli estimi catastali) 

ma per le seconde, terze case e per le attività commerciali andrà per metà non al Comune ma ancora allo 

Stato. Per metà, si badi, non della reale Imu applicata dal proprio Comune, che può anche ridurla, ma la metà 

dell'aliquota massima, cioè del 7,6 per cento. Se quindi, per ipotesi, un bravo sindaco la dimezzasse, allo 

Stato andrebbe tutta l'Imu. «È la dimostrazione delle intenzioni accentratrici del governo che lascerà 

letteralmente in balìa dello Stato la finanza locale» accusano i tre senatori leghisti, che invitano sindaci, 

presidenti e governatori alla rivolta «contro questo violento sopruso». Di Roma ladrona. 

Foto: TARTASSATI Il governo Monti recupererà trenta miliardi sottraendo agli enti locali i fondi che incassano 

dalle tasse. Le proteste della Lega: «È una manovra centralista, così si danneggia il territorio» 


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26/01/2012 Libero - Ed. nazionale 


Pag. 1 

editoriale 

La Casta regionale 

I governatori rifiutano i tagli e fanno ricorso 

FRANCO BECHIS 

Vogliono mantenere i loro stipendi d'oro. Vogliono viaggiare quando e come gli pare all'estero senza nessuno 

che vada lì a fargli le pulci. Vogliono dividersi la torta così come la stanno mangiando ora. Non uno di più, 

non uno di meno. Magari davanti a una telecamera sostengono il contrario, e perfino si mettono a capo delle 

campagne contro i costi della politica. Ma quando è toccato a loro, non hanno tagliato un euro. Non un 

governatore, (...) segue a pagina 11 ::: segue dalla prima FRANCO BECHIS (...) di centrodestra o di 

centrosinistra. Nemmeno di fronte a leggi draconiane che li avrebbero obbligati. Perchè i presidenti delle 

Regioni italiane si sentono intoccabili. Così la Corte Costituzionale è sommersa da ricorsi che intanto 

sospendono l'efficacia delle leggi emanate nel biennio 2010-2011, sotto i morsi della crisi finanziaria. 

Nessuno, da Roberto Formigoni a Nichi Vendola, ha osato rivendicarlo pubblicamente. Ma tutti o quasi hanno 

impugnato davanti alla Corte che ora dovrà affrontare la patata bollente, i tagli ai costi della politica che li 

riguardavano e perfino quelli che non li toccavano direttamente, ma suscitavano la protesta degli amici più 

vicini. Tutte le Regioni e le province autonome, più Lombardia, Emilia Romagna, Campania, Puglia, 

Basilicata, Umbria e altre regioni che si sono semplicemente associate in giudizio, hanno chiesto di dichiarare 

illegittimi tutti i tagli di costi della politica che aveva stabilito l'ex ministro dell'Economia, Giulio Tremonti nei 

decreti legge dell'estate 2010 e di quella 2011. Altre regioni hanno impugnato anche i primi elementi di 

liberalizzazione inseriti allora sul commercio e sui servizi pubblici locali, ed è facile immaginare che lo faranno 

anche ora con le stesse norme varate da Mario Monti sia sui costi della politica che sulla libera concorrenza. 

Il tema principale che usano tutti i governatori è il più classico: non si possono tagliare consiglieri regionali, né 

le loro indennità, né i gettoni di presenza, né gli emolumenti, né le spese per auto blu, né quelle per viaggi- 

merenda con legge nazionale, perché si vìola l'autonomia costituzionale delle Regioni che se mai volessero, 

dovrebbero fare da sole. E da sole non fanno, naturalmente. Limitandosi per ora a fare una pernacchia ai 

governi e a tutti gli italiani che due anni stanno stringendo la cinghia, perché governatori e consiglieri 

regionali, insieme a parenti e affini sono certi di potersela tenere bella larga, con tanto di imprimatur 

costituzionale. I ricorsi delle singole regioni sono assai simili l'uno all'altro, tanto da sembrare compilati sotto 

una sola regia. L'unico a debordare - manco a dirlo - sia per prolissità che per ampiezza di impugnazioni, è 

quello di Nichi Vendola. La protesta costituzionale della Puglia è più o meno lunga il doppio di quella delle 

altre regioni, per dire la stessa cosa. Vendola non ci sta a ridurre volontariamente le spese amministrative 

della sua Regione per versarle al Fondo ammortamento dei titoli di Stato in modo da ridurre il debito pubblico 

italiano. Nel ricorso spiega che a lui del debito pubblico non importa un fico secco, e che gli si può chiedere di 

risparmiare qualcosa sui collaboratori solo se poi i risparmi se li può spendere in altro modo lo stesso 

governatore. Come Formigoni, Vasco Errani e ad altri, Vendola impugna ogni voce dei tagli ai costi della 

politica, compresa la riduzione delle indennità e dei gettoni di presenza alle comunità montane e alle unioni di 

comuni, che pure non dovrebbero riguardare direttamente un Governatore. Il fantasioso leader di Sel è 

riuscito a impugnare perfino la norma che taglia del 10% il già tanto discusso rimborso delle spese elettorali 

dei partiti politici, portandolo da 1 euro a 0,90 euro ad abitante. Pur di conservare il generoso gruzzolo del 

suo partito, Vendola si aggrappa al fatto che uno dei rimborsi è legato alle elezioni regionali, e quindi secondo 

lui lo Stato non può decidere di tagliarlo senza violare l'autono mia costituzionale. Peccato però che sia stata 

una legge nazionale ad avere fatto quel regalo ai partiti anche per le regionali. Quando regalava soldi, per 

Vendola era perfetta. Quando cerca di toglierne un po' ai famelici partiti, allora no, diventa incostituzionale: 

giù le mani dal gruzzolo. 


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Pag. 1 

LA PROPOSTA Le auto blu saranno in affitto .Arrivano le auto blu a noleggio. Basta con le berline di 

proprietà delle amministrazioni: prenderle in affitto costa meno e il governo pensa di tagliare così le spese per 

le macchine di dirigenti e politici. (Foto Baldi) 


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Pag. 3 

La decisione di trasferire 8,6 miliardi dalle banche alla Tesoreria scatena le proteste 

Enti locali pronti alle barricate contro il Tesoro: no all'esproprio 

Per il governo Monti si tratta di alleggerire la morsa del fabbisogno a costo quasi zero; per gli enti locali, 

invece, si tratta di un esproprio che non sono disposti a tollerare. La norma del decreto legge sulle 

liberalizzazioni che trasferisce i fondi di regioni, province e comuni dai conti detenuti presso singoli istituti di 

credito alla Tesoreria di stato vale 8,6 miliardi di euro, a tanto ammonterebbe la giacenza media annua 

secondo la relazione tecnica. E produce un effetto positivo sull'emissione di titoli di debito pubblico per un 

risparmio stimato in 320 milioni di euro nel 2012, di 150 milioni nel 2013 e di 150 milioni nel 2014, al netto 

della ritenuta fiscale del 20%. L'operazione amministrativo-contabile è giustificata dalla necessità di tutelare 

«l'unità economica della Repubblica» e avrà efficacia fino al 31 dicembre 2014. Il dossier è nelle mani del 

ministro dei rapporti con il parlamento, Piero Giarda, le cui deleghe ricomprendono la spending review della 

macchina pubblica. Ma gli enti locali non ci stanno. E in parlamento si stanno già organizzando per trovare 

una sponda. La Lega Nord è già scesa in campo al senato, dove il decreto legge liberalizzazione è da ieri 

incardinato. Il vicepresidente della commissione bilancio, il leghista Massimo Garavaglia, attacca: «La finanza 

locale sarà letteralmente in balia dello stato. Chiediamo ai rappresentanti dei partiti, che fino a ieri si dicevano 

federalisti, di non consentire l'approvazione di questa rapina ai danni dei cittadini e delle autonomie locali che 

non avranno più il becco di un quattrino per svolgere le loro funzioni fondamentali». In verità i fondi restano 

sempre nella disponibilità delle autonomie, ma non più nella tempistica e nella libertà di scegliere l'istituto di 

credito. Ci sono enti che riescono a contrattare un tasso di interesse anche del 3% sulla liquidità. Lo stato 

invece darà l'1%. C'è una bella differenza. Il presidente dell'Anci e sindaco di Reggio Emilia, Graziano Delrio, 

dice: «Il governo continua a accentrare tutto, come ha fatto con i taxi, per i quali ha tolto ogni potere 

decisionale ai sindaci affidandoli a una non meglio definita Authority per i trasporti. Ora ci impone di riversare 

le nostre entrate nelle casse dello stato, con la scusa che la spesa locale sia fuori controllo. In realtà è vero il 

contrario, sono le uscite dell'amministrazione centrale a essere incontrollate». Il presidente dell'Upi, l'unione 

delle province, Giuseppe Castiglione: «Il governo vuole risolvere il problema dei ritardati pagamenti con i soldi 

di regioni, province e comuni. Altro che federalismo e autonomia: si torna indietro di almeno 50 anni», ha 

commentato, «per pagare gli stipendi dei nostri dipendenti, i fornitori o sostenere le spese di ordinaria 

amministrazione dovremo andare a chiedere al tesoriere dello stato». Le regioni per ora sono caute, oggi è 

prevista una riunione per una valutazione complessiva dei risvolti politici e finanziari della norma. «Quello che 

è certo è che si è previsto un meccanismo assai dirompente per la finanza locale senza nessun confronto 

preventivo», commenta Vito De Filippo, governatore della Basilicata. Per Paola De Micheli, responsabile pmi 

del Pd, «la tesoreria unica ha un senso solo se si tratta di saldare i debiti pregressi della p.a. verso i fornitori e 

liberare risorse per gli investimenti degli enti locali attraverso una modifica del patto di stabilità. Diversamente 

si tratta di un ritorno al passato piuttosto pesante». La battaglia in parlamento è assicurata. 


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Pag. 22 

Utility, entro marzo il decreto con le istruzioni per gli enti 

Arriverà entro marzo il decreto ministeriale che fisserà criteri e modalità per l'effettuazione della verifica di 

mercato necessaria ad attribuire diritti di privativa nei servizi pubblici locali. Il decreto legge sulle 

liberalizzazioni (dl n.1/2012) subordina infatti all'adozione di una delibera quadro da parte degli enti locali, su 

cui l'Antitrust dovrà obbligatoriamente pronunciarsi in senso favorevole, la possibilità di sottrarre le utility alla 

concorrenza. E il ministero degli affari regionali, Piero Gnudi, è già al lavoro per mettere al più presto i comuni 

nelle condizioni di scegliere. Il ministro lo ha annunciato ieri parlando in audizione davanti alla commissione 

affari costituzionali della Camera. Gnudi ha dedicato larga parte del suo intervento alle norme sui servizi 

pubblici contenute nel decreto. A testimonianza dell'attenzione con cui il governo Monti guarda al settore in 

funzione concorrenziale. I servizi pubblici locali, ha ricordato Gnudi, danno lavoro a 137 mila persone, 

producendo un fatturato di 35 miliardi di euro che ha un'incidenza del 3% circa sul Pil. Per questo l'apertura 

delle utility al mercato potrà rivelarsi fondamentale per ridurre i costi sui cittadini e migliorare la qualità dei 

servizi. «Per far sì che la concorrenza produca i massimi benefici abbiamo introdotto un meccanismo che 

richiama la logica del price cap. Abbiamo previsto, infatti, che in sede di gara le offerte debbano specificare la 

misura in cui le economie di gestione siano destinate alla riduzione delle tariffe praticate e al finanziamento di 

processi di riorganizzazione aziendale. In questo modo, senza aggravi per i cittadini e per i conti pubblici, si 

renderanno disponibili risorse per migliorare la qualità stessa dei servizi», ha spiegato il ministro. Gnudi ha 

anche annunciato di voler ridurre al minimo il contenzioso stato-regioni davanti alla Corte costituzionale. 

«Conferirò ulteriore impulso all'attività di concertazione tra stato e regioni al fine di portare a soluzione, 

quando possibile, le impugnative pendenti». E sulla tabella di marcia della Commissione paritetica da lui 

presieduta e appena insediata in via della Stamperia, il ministro ha promesso che entro 90 giorni verrà 

elaborata:- una proposta di riordino istituzionale, il più possibile condivisa, per ridurre organi e costi e 

sopprimere le duplicazioni di funzioni; - una analisi dei costi di tutte le istituzioni per ridurre la spesa pubblica;- 

una proposta di revisione delle regole del Patto di stabilità interno.Francesco Cerisano 


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26/01/2012 L Unita - Ed. nazionale 


Pag. 11 

Le Province: «Non si paghino le imprese con i nostri soldi» 

Nel decreto liberalizzazioni il governo prevede 5,7 miliardi per i pagamenti arretrati. Ma l'Unione province 

denuncia: per farlo usano soldi nostri. Passera però rassicura: lavoriamo per anticipare la direttiva Ue sui 60 

giorni. 

MASSIMO FRANCHI 

Sembrava una sorpresa positiva, si sta rivelando una beffa. Nel testo definitivo del decreto liberalizzazioni il 

governo ha inserito 5,7 miliardi per gli arretrati nei pagamenti. I 100 miliardi di crediti (la stima è dello stesso 

Corrado Passera) che migliaia di aziende italiane vantano nei confronti dello Stato erano un peso troppo 

grande e il ministro dello Sviluppo, anche in vista dell'entrata in vigore della direttiva Europea che fissa in 60 

giorni i tempi massimi, ha voluto dare un segnale. Per settimane si è parlato di pagamento in Bot. Alla fine 

nella stesura finale dell'articolo 35 del decreto la parte in finanziamenti reali è più alta: 3,7 miliardi di liquidi 

contro 2 miliardi in Bot. PROTESTE DI UPI E TAIIS Tutto bene? Neanche per sogno. Ieri sono arrivate 

critiche fortissime al provvedimento. Il più arrabbiato è il presidente dell'Upi (Unione delle Province d'Italia) 

Giuseppe Castiglione (Pdl) che denuncia chiaro e tondo come «il governo Monti vuole pagare i creditori della 

Pubblica amministrazione centrale con i soldi di Regioni, Province e Comuni». La norma stabilisce che, entro 

il 29 febbraio, il 50% delle risorse in giacenza nelle casse di Regioni, Province e Comuni dovrà essere 

spostato alla tesoreria unica dello Stato. Il restante 50% dovrà arrivare entro il 16 aprile 2012, fino a spostare 

completamente le entrate delle autonomie territoriali almeno fino al 2014. «Lo Stato a corto di liquidità - 

continua Castiglione - si prende le risorse di Regioni, Province e Comuni per pagare i propri creditori, ma 

impedisce agli stessi enti locali, che hanno soldi fermi in bilancio, di pagare i fornitori e le imprese che 

lavorano sui territori. Per pagare gli stipendi dei nostri dipendenti, pagare i fornitori o sostenere le spese di 

ordinaria amministrazione - conclude - dovremo andare a chiedere al tesoriere dello Stato. Questo, di fatto, è 

un nuovo vincolo ai pagamenti delle autonomie territoriali e comporterà inevitabilmente rallentamenti, perché 

obbligherà Regioni, Province e Comuni a trasmettere alla tesoreria centrale i mandati di pagamento, che poi 

stabilirà quando pagare. Altro che federalismo, autonomia e responsabilità». Meno ruvide, ma comunque 

preoccupate sono invece le associazioni delle imprese di servizi, riunite nel Taiis (tavolo interassociativo 

imprese di servizi). Se da un lato «esprimono apprezzamento per le misure adottate», «attendono però 

provvedimenti organici ed efficaci per risolvere il problema nella sua interezza, le cui misure sono ben oltre i 6 

miliardi scarsi messi a disposizione. «Le imprese registrano difficoltà crescenti, sia nell'accesso al credito che 

per procedere ai pagamenti dovuti» denunciando «come i servizi meritino specifica attenzione, trattandosi di 

attività che potrebbero dare un contributo determinante sia all'occupazione che alla crescita del Paese: 

occorre fare presto dando attuazione alle norme comunitarie e snellendo le procedure di trasferimento delle 

dotazioni finanziarie», concludono i rappresentanti del Taiis. MA PASSERA SI IMPEGNA Se martedì sera 

dagli schermi di Ballarò aveva ammesso che la strada di pagare le imprese in Bot era «comunque una 

dilazione del pagamento» e che quella di ricorrere alla Cassa depositi e prestiti «probabilmente diventava 

debito pubblico anche quello», ieri pomeriggio durante in question time il ministro Passera ha annunciato che 

«è intenzione del governo di sostenere una rapida attuazione della direttiva Europea, senza mettere in 

discussione gli impegni di finanza pubblica presi in quella sede». Un altro rebus dalla difficile soluzione per il 

governo. 


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26/01/2012 MF 


Pag. 6 

A TANTO AMMONTEREBBE LA LIQUIDITÀ DEGLI ENTI LOCALI TRASFERITA ALLA TESORERIA 

CENTRALE 

Le banche perderanno solo 9 mld 

Lo sostiene la relazione tecnica allegata al dl liberalizzazioni pubblicato ieri in Gazzetta Ufficiale.A Comuni, 

Province e Regioni i depositi renderanno l'1%. Intanto Passera spiega alla Camera il senso del 

provvedimento 

Antonio Satta 

Non si tratta della cifra temuta dalla banche e dagli enti locali, ma è comunque un bel salasso di liquidità per il 

sistema bancario, che con il trasferimento alla tesoreria centrale dello Stato perderà quasi 9 miliardi di euro 

depositati nelle banche che gestiscono le tesorerie periferiche. Il dato emerge dalla relazione tecnica del 

governo che si è potuta leggere soltanto ieri, dopo la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del decreto sulle 

liberalizzazioni, approvato venerdì scorso dal Consiglio dei ministri. La norma, è scritto nella relazione 

tecnica, prevede infatti «l'afflusso presso la tesoreria statale di almeno 8.600 mln di euro», una cifra, 

spiegano ancora i tecnici dell'Economia, calcolata «quale media delle risorse detenute a fine mese presso il 

sistema bancario nel periodo gennaio-novembre 2011 da parte di Regioni, Province, Comuni, Comunità 

montane, Unione di comuni, Enti del comparto sanitario, Università e Dipartimenti universitari», cioè l'insieme 

di enti e amministrazioni autorizzate a depositare su conti di tesoreria gestiti da privati, tutto il flusso di entrate 

proprie. Ora, per effetto del decreto liberalizzazioni, per tre anni quelle somme dovranno passare alla 

tesoreria centrale e il relativo versamento «si traduce in un miglioramento di pari importo del fabbisogno 

nell'anno 2012». Che poi è l'obiettivo dichiarato della responsabile del debito pubblico dello Stato, Maria 

Cannata, che assieme al ministro dei rapporti con il Parlamento, Piero Giarda, ha fortemente voluto l'articolo. 

Con questi soldi in cassa, infatti, il Tesoro avrà più margine nella gestione delle aste sui titoli pubblici, che 

potranno essere magari posposte di qualche settimana, se le date previste dovessero coincidere con 

momenti troppo turbolenti per i mercati. Quanto agli enti, oltre a dover rinegoziare con le banche i contratti di 

tesoreria (la disponibilità della liquidità era infatti uno degli elementi centrali delle intese sottoscritte), 

dovranno ora abituarsi per tre anni a ricevere dallo Stato solo l'1% d'interesse sulle somme trasferite alla 

tesoreria centrale, mentre da parte loro le banche dovranno abituarsi all'idea di perdere entro il 30 aprile (data 

di completamento del trasferimento, che avverrà in tranche, metà entro il 29 febbraio, l'altro 50%, appunto, a 

fine aprile) quasi un quinto della liquidità richiesta alla Bce (circa 50 miliardi di euro). Come ha spiegato, però, 

il ministro dello Sviluppo, Corrado Passera, sono momenti duri per tutti, e il provvedimento sulle 

liberalizzazioni, ha detto, rispondendo al Question time della Camera, «non vuole colpire o marginalizzare 

alcuna categoria», ma piuttosto «liberare energie e potenzialità dell'economia italiana». «Il Governo non ha 

voluto escludere alcun settore dall'intervento di modernizzazione del Paese e su questa strada vuole 

proseguire». Nella stessa occasione Passera ha detto che il governo attiverà un confronto con tutti gli 

operatori di tlc «per avere garanzie sullo sviluppo delle reti e sulla loro qualità e upgrading tecnologico». E 

sempre rimanendo in tema ha annunciato che domani, partirà al ministero dello Sviluppo Economico il tavolo 

di confronto fra Governo, Wind e sindacati per un confronto sulle conseguenze occupazionali del progetto di 

esternalizzazione della rete dell'azienda di telecomunicazioni. Passera ha ricordato che Wind ha «indetto una 

gara internazionale» per acquisire offerte e «dopo una prima selezione» sono state ammesse Ericsson e 

Huawei. È previsto «il completo trasferimento» di tutti i 1.600 dipendenti «alla società aggiudicataria della 

gara». Quanti, infine, alla direttiva europea sui pagamenti, testo chiave per obbligare le amministrazioni a 

saldare in tempi certi e brevi i loro debiti con i fornitori, i Governo per passera è favorevole ad una «rapida 

attuazione», possibilmente «anche in anticipo sui tempi», attraverso un lavoro «in sinergia con il Parlamento» 

per sviluppare «una cultura di correttezza e buona fede nei rapporti fra impresa e pubblica amministrazione». 

(riproduzione riservata) 

Foto: Corrado Passera 


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26/01/2012 MF 


Pag. 9 

MESSI A DISPOSIZIONE COMPLESSIVAMENTE 5,7 MLD, MA UNA PARTE VIENE DAI RIMBORSI 

D'IMPOSTA 

Gioco di specchi sul debito della Pa 

I tecnici del Senato avevano già contestato a Tremonti il ricorso a questo particolare fondo, obiettando che si 

rischia di creare un altro vuoto di bilancio. Intanto Eurostat accende un faro su questi criteri contabili 

Andrea Bassi 

Il governo, alla fine, ha deciso di iniziare a pagare parte dei 70 miliardi di debiti commerciali della pubblica 

amministrazione. Nel decreto sulle liberalizzazioni è stata inserita la norma anticipata da Milano Finanza del 

21 gennaio e che prevede il pagamento di 3,7 miliardi di euro di fatture arretrate. Ma dove prenderà i soldi il 

governo? Circa 3,4 miliardi di euro arriveranno dalla contabilità speciale 1778 dei fondi di bilancio 

dell'Agenzia delle entrate, mentre altri 300 milioni saranno recuperati grazie al risparmio sugli interessi dovuti 

alle banche per l'obbligo degli enti locali di trasferire la loro liquidità alla tesoreria unica (si veda MF-Milano 

Finanza di ieri). La parte più consistente della cifra arriverà in pratica dai fondi che il Fisco utilizza per 

restituire ai contribuenti i soldi versati in più in sede di dichiarazione dei redditi e per consentire a imprese e 

cittadini la compensazione tra crediti e debiti fiscali. Insomma, per pagare i debiti commerciali verso le 

imprese, il governo ha deciso di mettere le mani direttamente nelle tasche di chi paga le tasse. Del resto la 

contabilità 1778 è rimasto uno degli ultimi tesoretti nel bilancio pubblico al quale attingere. Secondo la nota 

integrativa al bilancio dello Stato per il 2012, lo stanziamento per le compensazioni d'imposta è di poco 

inferiore ai 45 miliardi di euro, ai quali vanno aggiunti altri 4,5 miliardi per i rimborsi ai contribuenti che hanno 

versato troppo al Fisco. L'uso di questi soldi per altre finalità che non siano quelle dei rimborsi e delle 

compensazioni è stato più volte censurato dal Servizio bilancio dello Stato. Con l'ultima legge di stabilità, per 

esempio, già l'ex ministro Giulio Tremonti aveva dirottato per altri fini parte di quelle risorse. I tecnici del 

Senato avevano fatto notare che il loro per scopi diversi «appare chiaramente suscettibile di determinare un 

rinvio dei pagamenti che sarebbero stati effettuati in favore dei contribuenti, con conseguenti riflessi 

perlomeno in termini di maggiori interessi legali da corrispondere per il più lungo decorso del tempo dei 

rimborsi e delle compensazioni dei crediti d'imposta». Come dire, si rischia di ritardare le restituzioni 

d'imposta a chi ne ha diritto rischiando di creare un altro stock di debito fuori bilancio. Proprio come è 

accaduto con i debiti commerciali della pubblica amministrazione. La norma approvata con il decreto sulle 

liberalizzazioni, poi, prevede anche che «su richiesta dei soggetti creditori», i debiti della pubblica 

amministrazione possono essere estinti anche «mediante assegnazione di titoli di Stato» nel limite massimo 

di 2 miliardi di euro. Si tratta, spiega la relazione tecnica, di fondi aggiuntivi rispetto ai 3,7 miliardi stanziati 

attingendo ai rimborsi d'imposta. L'emissione di questi titoli, spiega infatti l'articolo, è disposta con un decreto 

del ministro dell'Economia che deve anche stabilire le modalità di versamento all'entrata del bilancio dello 

Stato «a fronte del controvalore dei titoli di Stato assegnati», visto che l'obiettivo è quello di non aumentare, 

comunque, il debito dello Stato. Qualora l'importo delle assegnazioni dovesse poi superare il citato limite di 2 

miliardi, scrive ancora la relazione tecnica, potrà provvedersi con corrispondente riduzione degli importi di cui 

alla lettera a) (cioè sempre lo stesso fondo per i rimborsi d'imposta, ndr), mantenendosi pertanto il limite degli 

effetti complessivi in termini di peggioramento del fabbisogno». Mario Monti, tuttavia, starebbe fronteggiando 

anche un altro problema. Eurostat avrebbe messo nel mirino la gestione dei debiti commerciali da parte 

dell'Italia. Lo stock di 70 miliardi per ora non viene conteggiato nel debito pubblico. Ma Bruxelles vorrebbe 

vederci chiaro perché un debito può essere considerato commerciale solo se è tenuto nel bilancio pubblico 

per due anni. Oltre questo termine dovrebbe essere conteggiato come finanziario e quindi incluso nel debito 

pubblico. (riproduzione riservata) 


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(tiratura:70000) 

Pag. 8 

S TANG ATA, E' L'ORA DEI COMUNI 

Si tratta di somme da capogiro, nell'ordine dei 30-35 miliardi di euro, liquidità che sarà sottratta a Comuni, 

Province e Regioni e che gestirà direttamente Roma Il governo manolesta revocherà la possibilità agli Enti 

locali di gestire le entrate correnti in una banca di fiducia, trasferendo tali risorse alla sola Tesoreria dello 

Stato 

Andrea Ballarin 

Vi costringessero a depositare i vostri risparmi sul conto corrente di Arsenio Lupin, sareste rilassati e fiduciosi 

o sentireste piuttosto una forte puzza di fregatura dietro l'a ng ol o? Ecco perché l'ultima fesseria ideata dal 

Governo guidato da Mario Monti sta facendo gonfiare l'e nnesima protesta, perché gli enti locali, soprattutto i 

Comuni, subiranno presto un «furto con destrezza», definizione del senatore della Lega Nord Paolo Franco. 

Proteste oltremodo legittime, poiché nel decreto sulle liberalizzazioni l'Esecutivo ha introdotto una norma 

secondo la quale gli enti locali dovranno depositare l a l i q u i d i t à d e r i v a n t e dall'incasso dei tributi 

propri (che fa parte delle cosiddette entrate correnti) sul conto di tesoreria dello Stato e non più nelle posizioni 

aperte con le rispettive banche di riferimento. A livello nazionale si tratta di somme da capogiro, 3035 miliardi 

di euro, delle quali saranno privati, oltre che i Comuni stessi, gli istituti di credito a favore di Arsenio Lupin, 

pardon, dello Stato. Il provvedimento governativo, in realtà, è piuttosto violento nei term i n i p o i c h é , s e c 

o n d o quanto previsto dalla norma del dl sulle liberalizzazioni, le banche avranno tempo fino al 29 febbraio 

per trasferire il 50% delle somme depositate dai Comuni nei loro forzieri, il restante entro il 16 aprile. «Si tratta 

- conferma il senatore leghista Paolo Franco di un vero e proprio furto con destrezza, per giunta 

anticostituzionale, perché la Carta garantisce agli enti locali autonomia finanziaria di entrata e di spesa». 

Praticamente, semplificando, la differenza tra il vecchio e il nuovo meccanismo per gli enti locali sarà più o 

meno questa: se il Comune ha un debito con un fornitore, di beni o di servizi, prima poteva accedere alle 

risorse depositate nel proprio conto corrente bancario e onorare l'im pe gn o, ora, al contrario, dovrà 

segnalare alla Tesoreria dello Stato - che "custodirà" tali risorse - di provvedere al pagamento. Ma con i conti 

pubblici nelle condizioni attuali e una capacità operativa e organizzativa inferiore pure a molti Paesi 

subsahariani, è pacifico che tale meccanismo, in Italia, sia destinato ad incepparsi a ripetizione. Di più, il 

rischio concreto è che, in tempo di crisi, lo Stato quei soldi non li restituisca più, o nella migliore delle ipotesi, 

decida con un altro colpo di mano di trattenerne una parte. Alla faccia del federalismo, dell'autonomia 

finanziaria e a scapito dei già disastrati conti nelle mani di sindaci, presidenti di Provincia e governatori 

regionali. «È proprio così - conferma l'esp onente leghista - lo Stato dice: i soldi sono tuoi, ma intanto li tengo 

io. Un po' come succederà per l'Imu, le cui risorse in entrata saranno trasferite alla Tesoreria centrale 

lasciano gli enti locali senza il becco d'un quattrino». «È a tutti gli effetti una sottrazione di potestà - incalza il 

senatore del Carroccio, che ha denunciato la vicenda assieme ai colleghi Piergiorgio Stiffoni e Massimo 

Garavaglia - una negazione del federalismo e dell'auton omia finanziaria, prerogativa costituzionale degli enti 

locali». La soluzione? Sensibilizzare gli enti locali, far capire cosa accadrà ai loro bilanci nel brevissimo 

periodo, aspettare al varco di Senato e Camera il provvedimento e spedirlo direttamente alle ortiche. Su 

questo aspetto, la posizione del Carroccio è determinata: «Chiediamo a Comuni, Province e Regioni - è 

l'appello dei senatori leghisti - di insorgere contro questo violento sopruso e ai rappresentanti dei partiti che 

fino a ieri si dicevano federalisti - concludono i senatori della Lega di non consentire l'appr ovazione 

parlamentare di questa rapina ai danni dei cittadini e delle autonomie locali che non avranno più il becco di un 

quattrino per svolgere le loro funzioni fondamentali». 

Foto: PAOLO FRANCO 


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26/01/2012 Panorama - N.6 - 1 febbraio 2012 


Pag. 48 

IL FEDERALISTA LUCA ANTONINI 

Con la nuova Ici, nessun miglioramento dei servizi comunali: si prende i 

soldi lo Stato 

LUCA ANTONINI 

Con la manovra «salva Italia»è stata anticipata al 2012 l'entrata in vigore dell'imposta municipale prevista dal 

federalismo fiscale. Nel disegno originario sarebbe dovuta avvenire nel 2014, assiemea quella dell'imposta 

municipale secondaria, nell'ottica di semplificare il farraginoso catalogo delle imposte locali (ben 18 diverse 

forme di entrata: dall'Ici alla «tassa sull'ombra»). Con il combinato operare delle due imposte il quadro si 

semplificava in 10 forme impositive, permettendo una nuova tracciabilità dei tributi. Se è, infatti, corretto 

imporre la tracciabilità dei pagamenti dei privati per contrastare l'evasione, è simmetricamente altrettanto 

fondamentale che le istituzioni pubbliche facciano la loro parte, grazie a imposte tracciabili che permettano 

(come ribadiva spesso Luigi Einaudi) al contribuente di conoscere il perché delle imposte, verificando le 

finalità pubbliche finanziate. Se evadere è un «delitto», lo è anche sprecare le imposte; l'elettore deve quindi 

poter verificare e sanzionare con il voto chi commette sprechi. L'anticipo al 2012 dell'imposta municipale non 

comporta particolari problemi, come nemmeno la sua estensione alla prima casa, che anzi rafforza il legame 

fra l'elettore residente e la politica locale rendendo maggiormente efficace il controllo democratico. Un 

problema grave, invece, deriva dalla soluzione, adottata nella manovra, di riservare allo Stato metà del gettito 

dell'imposta municipale sulle seconde case (9 miliardi). Peraltro, i comuni perdono di fatto anche il gettito 

derivante dall'estensione alle prime case (3,8 miliardi), dal momento che il decreto prevede un taglio al fondo 

di riequilibrio destinato ai comuni per 1,45 miliardi (cui si aggiunge il taglio di 1miliardo derivante dalla 

manovra di luglio)e una sua riduzione «compensativa» per altri 3,2 miliardi. Insomma, quest'anno arriva 

un'imposta che si chiama municipale, chei cittadini vedranno più che raddoppiata rispetto alla vecchia Ici 

(soprattutto per effetto delle rivalutazioni catastali e dell'inclusione della prima casa). Sarà il comune a 

metterci la faccia di fronte agli elettori quando arriverà la cartella esattoriale (l'imposta si chiama appunto 

«municipale»), ma questi elettori non vedranno alcun miglioramento nei servizi municipali, perché il comune 

non riceverà nemmeno un euro aggiuntivo: il maggior gettito lo incassa lo Stato. La tracciabilità del tributoa 

questo puntoè gravemente compromessa (peraltro in un contesto dove inizieranno a diventare operativi i 

fabbisogni standard sulla spesa locale). Avere riservato una grossa fetta del gettito allo Stato (che potrà 

spenderlo a prescindere da ogni controllo della democrazia locale) di un tributo proprio comunale rappresenta 

una soluzione che compromette l'«accountability», che si può giustificare solo in via transitoria data 

l'emergenza fronteggiata dal decreto salva Italia ma che non può essere definitiva, pena l' alterazione di un 

principio fondamentale del federalismo fiscale. È utile quindi che questa distorsione venga corretta già 

dall'anno prossimo per esempio ricorrendo a una sovrimposta statale, o (meglio) a una vera imposta statale, 

eliminando la confusione. 

Riparto del gettito dell'imposta municipale nel 2012 e tagli al fondo di riequilibrio dei comuni 

Gettito complessivo nuova Imu... 

9,2 

21,8 Gettito vecchia Ici miliardi mld 9mld ...di cui riservati allo Stato 2,45 mld Riduzione ulteriore fondo di 

riequilibrio peri comuni 2012 (1,45+1 della manovra di luglio) 3,2 mld (1,6+ 1,6) Riduzione «compensativa» 

fondo di riequilibrio peri comuni 


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GOVERNO LOCALE E AREE 

METROPOLITANE 

40 articoli



Pag. 1 

Dopo più di 2 mesi Profumo è ancora presidente del Cnr, che controlla 

La doppia poltrona del ministro 

GIAN ANTONIO STELLA 

I mmaginate il figurone che avrebbe fatto, dando le dimissioni subito. Coro di elogi: finalmente uno che non ci 

prova neanche a tenere i piedi in due scarpe! Non lo ha fatto, purtroppo. Anzi, ha chiesto all'Antitrust: devo 

proprio lasciare la presidenza del Cnr? Così, giorno dopo giorno, il ministro Francesco Profumo ha finito per 

dar l'impressione, gli piaccia o no, di volersi tenere quella sedia di riserva. Come si tiene di riserva la «morosa 

vecia», non si sa mai, in attesa di vedere come va la nuova. 

La legge 193 del 2004, in realtà, pare chiara. All'articolo 2 dice che «il titolare di cariche di governo, nello 

svolgimento del proprio incarico, non può (...) ricoprire cariche o uffici o svolgere altre funzioni comunque 

denominate in enti di diritto pubblico». E gli dà, all'articolo 5, scadenze precise: «entro trenta giorni 

dall'assunzione della carica di governo, il titolare dichiara all'Autorità garante della concorrenza e del mercato 

(...) le situazioni di incompatibilità». Dopo di che, se proprio ci fosse qualche dubbio interpretativo, «entro i 

trenta giorni successivi al ricevimento delle dichiarazioni di cui al presente articolo, l'Autorità garante della 

concorrenza e del mercato e l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni provvedono agli accertamenti...» 

eccetera eccetera. 

Profumo, accolto con dichiarazioni di pubblica stima da una larga parte del mondo della politica, della scuola 

e dell'università, ha giurato in Quirinale il 16 novembre. I primi 30 giorni sono scaduti il 16 dicembre, i secondi 

30 giorni il 15 gennaio. Da allora ne sono passati un'altra decina. Senza che venisse fatta chiarezza. 

Un mucchio di tempo, per un governo così rapido e operativo in altre decisioni da riuscire, nel giro di un paio 

di settimane dall'insediamento, a cambiare la prospettiva di vita e di pensione a milioni di persone. Un 

mucchio di tempo. Trascorso senza che l'esecutivo mostrasse su questo punto (come sulla scelta della 

trasparenza assoluta delle ricchezze immobiliari e finanziarie, dei vitalizi e delle prebende, dei voli blu e altro 

ancora) la fretta e il decisionismo sventolati in altri settori. 

Al punto che lo stesso titolare della Pubblica istruzione e dell'Università, incalzato dai giornalisti dopo che il 

tempo era già scaduto e mentre sul Web divampava la protesta dell'Usi e altri sindacati del pubblico impiego 

e dei ricercatori che si riconoscono nel sito «articolo 33.it», ha insistito: «Sto aspettando la risposta 

dell'Antitrust». In ogni caso, ha aggiunto, «da quando sono stato nominato ministro è stato nominato un 

vicepresidente al Cnr che se ne occupa e c'è pure un sottosegretario che ha la delega». 

Peccato. Peccato perché, se anche non ci fosse una legge che ai comuni mortali sembra assolutamente 

ovvia, quelle due poltrone sono così platealmente incompatibili che pare perfino impossibile (e anche un po' 

umiliante) dovere ricordare come controllore e controllato, in un paese normale, non possano coincidere nella 

stessa persona non solo per due mesi abbondanti ma neanche per due minuti. E stupisce che un uomo di 

statura professionale e scientifica, non il solito vecchio occupatore sudaticcio di poltrone clientelari, possa 

immaginare che sia sufficiente la scelta di «autosospendersi» dalla presidenza del Consiglio nazionale delle 

ricerche. Come se non si rendesse conto di quanto la riluttanza a mollare la prestigiosa poltrona avuta 

soltanto pochi mesi prima di diventare ministro stia pericolosamente rosicchiando la sua credibilità agli occhi 

di chi cerca nella politica delle figure diverse, limpide e generose in cui credere e riconoscersi. 

Peccato per lui, peccato per il mondo della scuola affamato di punti di riferimento dopo la contestatissima 

stagione di Maria Stella Gelmini, peccato per il Cnr. Il quale, come spiegava giorni fa Massimo Sideri sul 

«Corriere» rivelando lo spinosissimo atto d'accusa della Corte dei conti contro gli sprechi del nostro massimo 

istituto di ricerca, ha bisogno di essere rovesciato come un calzino. 

Sono anni che, mentre ragazzi di genio come il romano Alessio Figalli erano costretti ad andare a 

conquistarsi a 26 anni una cattedra di matematica all'università texana di Austin o come il fisico milanese 

Alessandro Farsi erano spinti a trasferirsi nella newyorkese Cornell University per scoprire il «mantello 

GOVERNO LOCALE E AREE METROPOLITANE - Rassegna Stampa 26/01/2012 

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dell'invisibilità», il Cnr continua a ingrigirsi e ingobbirsi. 

Basti ricordare gli stupefacenti rincorsi al Tar contro la decisione ministeriale di fissare un'età massima di 67 

anni (sessantasette!) per quanti volevano concorrere per i rari posti di direttore d'istituto lasciati finalmente 

liberi dalla più stravecchia e imbullonata struttura dirigente che mai un ente di ricerca abbia avuto nella storia 

del pianeta. Una situazione inaccettabile. 

Possiamo rassegnarci, come ha denunciato mille volte Salvatore Settis, a regalare agli altri paesi i nostri figli 

migliori che vanno a vincere la maggior parte dei concorsi internazionali mentre il Cnr, a torto o a ragione, 

assomiglia pericolosamente sempre più a un carrozzone dove, dicono i giudici contabili, solo il 31% dei soldi 

finisce nelle strutture scientifiche e tutto il resto se ne va, scriveva Sideri, negli «stipendi del consiglio 

d'amministrazione, delle segreterie, dei dirigenti amministrativi e della burocrazia centrale»? No. Mai e poi 

mai. 

Francesco Profumo è restìo a mollare perché è convinto di avere lo spessore giusto per risanare, appena 

possibile, il Consiglio Nazionale delle Ricerche? Magari ha addirittura ragione. Ma certo la decisione di 

restare lì appeso come un caciocavallo a un parere dell'Antitrust non rafforza lui, né il CNR «decollato» (al di 

là delle perplessità su certe scelte squisitamente politiche ai vertici...) e men che meno il governo al quale 

appartiene. È impossibile, infatti, che la scelta non venga interpretata dai maliziosi così: si vede che in fondo 

in fondo non è poi sicuro che Monti duri a lungo... 

Gian Antonio Stella 


Foto: All'estero Sopra, Alessio Figalli. Sotto, Alessandro Farsi La visita Il ministro dell'Istruzione Francesco 

Profumo parla con una studentessa durante la visita all'istituto Fabrizio De Andrè: il ministro è stato 

contestato dall'associazione Link 


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26/01/2012 Corriere della Sera - Roma 


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ROMA 

Corsa contro il tempo Attesa per domani la decisione del Consiglio dei ministri 

Olimpiadi, le 24 ore decisive 

Confindustria La vicepresidente Diana Bracco: «Spezzo una lancia a favore di Roma. I giochi del 2020 sono 

un'occasione irripetibile per l'economia del Paese 

Ernesto Menicucci 

Olimpiadi, le 24 ore decisive. L'ultima indiscrezione è questa: la decisione del premier sulla candidatura di 

Roma al 2020 - sì o no, allontanata l'ipotesi del rinvio - potrebbe essere presa già dal prossimo consiglio dei 

ministri, che si riunisce domani: al massimo, si andrebbe alla settimana prossima. 

Il premier Monti ha ancora delle perplessità, vista la situazione dei mercati, gli equilibri internazionali e la 

spesa (4,7 miliardi di opere pubbliche) da sostenere, ma il pressing su di lui, negli ultimi giorni, è stato molto 

forte: il Capo dello Stato Napolitano, Gianni Letta, una buona fetta del mondo politico, il Coni, il Comune. Tra 

gli sponsor dei Giochi, anche gli industriali. Intervenendo ai premi «Leonardo 2011» al Quirinale, la 

vicepresidente di Confindustria Diana Bracco si è spesa per la Capitale: «Spezzo una lancia - ha detto - a 

favore del Comitato promotore delle Olimpiadi di Roma. I giochi del 2020, come tutte le grandi manifestazioni, 

sono un'occasione irripetibile di rilancio dell'economia. E l'Expo di Milano 2015 potrebbe fare da volano alle 

Olimpiadi». Guido Podestà, presidente della Provincia di Milano, aggiunge: «Roma 2020, come Milano 2015 

vanno considerati un investimento fondamentale per il paese». L'asse Roma-Milano (intenzionata a salvare i 

finanziamenti per l'Expo) è nato. 

Ieri, nella Capitale, c'era una delegazione del Gambia, portata dal presidente di «Roma 2020» Mario 

Pescante dal ministro dello Sport Piero Gnudi. E, a breve, si attende il segnale del governo. Al Comitato 

promotore c'è attesa, ma anche un moderato ottimismo. «Le voci sulla Merkel che appoggerebbe Istanbul - 

fanno sapere da «Roma 2020» - sono totalmente infondate». Il motivo lo ha già accennato il presidente del 

Coni Gianni Petrucci, nell'intervista dell'altro giorno al Corriere. Pescante è fraterno amico di Thomas Bach, 

attuale vicepresidente e futuro numero uno dell'organismo di Losanna. Elezione sulla quale i voti e i rapporti 

dei membri italiani (ben cinque) avranno il loro peso. «Con la Germania - spiega un dirigente dello sport 

italiano - è il primo accordo che abbiamo fatto». La parola, ora, passa a Monti. 


Foto: Mario Pescante 


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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


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Aiuti Ue e regionali. Il carosello di Lametia Terme 

I fondi per il fotovoltaico? Finivano ad una cartiera 

C'è chi investe il suo futuro in un click day per rilanciare l'impresa restando però a bocca asciutta, e chi 

invece in quattro mosse riesce ad accedere a milioni di euro erogati tanto dall'Europa quanto dalla regione. 

Peccato però che le quattro mosse di accesso ai fondi pubblici siano tutte fraudolente. A registrarle una per 

una la Gdf di Lametia Terme che ha fatto emergere un complesso meccanismo di frode. In prima battuta i 

truffatori hanno prodotto una abbondante documentazione di fatture per operazioni inesistenti tra le diverse 

imprese del loro gruppo industriale, accompagnate da altrettante movimentazioni bancarie, utili a dimostare 

agli enti che erogavano gli incentivi la presenza di costi elevati per la realizzazione delle opere e utili così a 

giustificare la realizzazione degli investimenti. 

I fondi pubblici una volta erogati non finivano a finanziare gli investimenti inizialmente ipotizzati per rilanciare 

il gruppo ma più semplicemnete sui conti correnti personali. Ma attenzione, con un fine ben preciso: quello di 

dimostarre agli enti erogatori disponibilità patrimoniali tali da consentire l'ulteriore finanziamento di nuovi 

contributi. La terza mossa strategica era la certificazione di avanzamento dei lavori. 

E la frode non poteva che chiudersi con il più classico dei "caroselli". I fondi erano stati erogati per la 

realizzazione di impianti fotovoltaici realizzati da una società olandese che in realtà era una classica 

"cartiera". Ovvero una di quelle società che interponendosi ai reali prestatori di servizi, fatturano alle sue 

aziende maggiorando gli importi e consentendo così di trasferire i soldi in paradiso, fiscale ovviamente. 


65 milioni 

Valore dei sequestri 

In totale sono state 860 le persone denunciate 


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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


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INTERVISTAClaudio De Vincenti 

«Dalla concorrenza risorse per crescere e risanare i servizi locali» 

«Se occorre, fondi anche a sostegno dei lavoratori coinvolti nei processi di efficientamento» «Sull'Autorità dei 

trasporti nessun pasticcio. Vareremo il disegno di legge prima dei tre mesi previsti» 

Giorgio Santilli 

«Nel decreto legge abbiamo introdotto per i servizi pubblici locali norme che potenziano la concorrenza, 

puntando a un efficientamento delle aziende che possa liberare risorse da dedicare agli investimenti e allo 

sviluppo dei servizi stessi». Claudio De Vincenti, sottosegretario allo Sviluppo economico ed economista in 

prima linea con Astrid sul tema della concorrenza, fa una disamina a tutto campo del capitolo dei servizi 

pubblici locali del decreto liberalizzazioni. «Quindi la liberalizzazione è per noi uno strumento per far crescere 

i servizi pubblici locali. In questo quadro, abbiamo anche previsto che le risorse che così verranno a crearsi 

possano essere utilizzate, laddove necessario, anche a sostegno dei lavoratori coinvolti dai processi di 

efficientamento in vista del loro riassorbimento nel più ampio processo di sviluppo che vogliamo innescare in 

questi settori». 

Parliamo della concorrenza nel mercato, una delle strade che il decreto liberalizzazioni rafforza: consiste nel 

lasciare alla libera attività di impresa la fornitura dei servizi senza esclusive o concessioni. Le sembra una 

strada che realisticamente possa portare risultati concreti? 

La norma prevede un rafforzamento del parere Antitrust sulle analisi di mercato che gli enti locali sono tenuti 

a fare per valutare se sia necessario affidare determinati servizi in esclusiva oppure si possano lasciare al 

mercato, sia pure accompagnando questo regime con strumenti di regolazione che gli sono tipici come le 

autorizzazioni e le licenze. Prima ancora di questo dobbiamo ricordare che nel decreto c'è una spinta molto 

forte all'aggregazione dei bacini in ambiti territoriali ottimali di scala almeno provinciale. Questo migliora 

l'efficienza dei servizi sfruttando la dimensione di scala e chiarisce che l'analisi di mercato si fa con 

riferimento all'assetto che l'organizzazione dei servizi assume a livello di ambito. Quindi dobbiamo puntare a 

far sì che l'analisi di mercato venga fatta non dal singolo comune, ma dai comuni associati. 

Sembra improbabile che passi a questo regime pienamente concorrenziale una larga quota di servizi. Lei a 

quali pensa? 

Probabilmente è vero che per molti servizi pubblici locali non sarà possibile abbandonare l'esclusiva, per 

ragioni di monopolio naturale o di oneri di servizio pubblico. Penso che un settore dove la concorrenza nel 

mercato possa funzionare è quello dei trasporti, ragionando su singole linee o su pacchetti di linee. C'è una 

larga esperienza, soprattutto in Inghilterra, di questi regimi, ma non sono convinto che l'esperienza inglese 

sia la migliore cui attingere. Piuttosto, nel trasporto pubblico si può procedere assegnando a gara non 

necessariamente tutto il servizio ma pacchetti di linee quindi con una pluralità di gare. Il vantaggio in questo 

caso è anche di fornire al regolatore informazioni comparate altrimenti non disponibili su aspetti fondamentali 

della gestione, per esempio i costi. 

Altri casi diversi dal trasporto? 

Abbiamo introdotto, con una modifica al codice ambientale, la possibilità di separare la raccolta dei rifiuti che 

è un'attività labour intensive e lo smaltimento, che è capital intensive. Si può creare così un'ulteriore area di 

concorrenza nel mercato mantenendo lo smaltimento in regime di autorizzazione. 

Sull'in house siamo alla resa dei conti? Lì pesa l'esito referendario, soprattutto sui servizi idrici, ma voi avete 

introdotto ulteriori restrizioni. 

Il decreto legge muove dalla volontà di ampliare la concorrenza nel rispetto del risultato referendario. In base 

alla normativa post referendum, le tre forme di gestione dell'in house, della società mista e dell'affidamento a 

terzi sono tutte lecite allo stesso modo. Il nostro intervento chiarisce il punto, riconducendo fino in fondo nel 

settore pubblico la gestione in house, coerentemente alla disciplina comunitaria. Gli Ato potranno quindi 

scegliere se affidarsi a una gestione interamente pubblica, con tutti i vincoli di coerenze di bilancio e di regole 


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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


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proprie del settore pubblico, oppure fare un'apertura verso il mercato secondo le regole di trasparenza 

proprie delle procedure di gara. Per i servizi diversi dall'acqua c'è comunque una soglia massima per l'in 

house che viene abbassata da 900mila a 200mila euro, ma viene anche prevista la possibilità di un ricorso 

temporaneo (tre anni) all'in house a fini di aggregazione di gestioni disperse e frammentate, in modo poi da 

aprire al mercato in condizioni di potenziamento industriale dei servizi. 

Nel trasporto ferroviario avete raggiunto un compromesso con la previsione dell'obbligo di gara, ma facendo 

salvi i contratti di sei anni che legano Trenitalia alle Regioni? 

Qui bisogna intendersi anzitutto su un piano generale. La regolazione non consiste nell'intervenire in modo 

tranchant nei rapporti contrattuali in essere, quanto piuttosto nel farli evolvere verso un quadro di regole 

concorrenziali ben temperato e governato nell'interesse pubblico. Per le ferrovie, peraltro, il contratto con 

l'Emilia scade già quest'anno, gli altri fra il 2013 e il 2014. 

Prevedete un disegno di legge da varare entro tre mesi per costituire l'Autorità dei trasporti. Nel frattempo, i 

poteri vanno all'Autorità dell'energia. Non si rischia un pasticcio? 

Stiamo già lavorando al disegno di legge per la nuova Autorità, che vedrà la luce prima dei tre mesi previsti. 

Quanto al regime transitorio, c'era la necessità di poggiare subito quei poteri regolatori in capo a un soggetto 

indipendente. 


Foto: Claudio De Vincenti. Sottosegretario allo Sviluppo economico 


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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


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Mezzogiorno. I nuovi target intermedi per il 2012 

Piano Sud, Barca taglia i fondi a chi non spende 

LE SANZIONI Rischia di perdere fino al 20% delle risorse Fas chi si discosta dagli obiettivi. Aggiornamento 

del Piano alla Ue entro il 31 gennaio 

ROMA 

Il ministro per la Coesione territoriale, Fabrizio Barca, ridefinisce i target intermedi di spesa per i programmi 

finanziati dai fondi pubblici europei e taglia fino al 20% dei cofinanziamenti nazionali per chi non spende. 

La filosofia delle sanzioni preventive per chi non si avvicina ai target di spesa resta la stessa del piano 2011 

varato da Raffaele Fitto, ma anziché fare riferimento agli impegni di spesa, il nuovo regime dovrebbe 

«ancorare» gli obiettivi alle domande di pagamento inviate alla Commissione europea. Test ancora più 

stringenti di quelli passati, che saranno immediatamente operativi in termini di sanzioni fin dalla prima 

scadenza del 31 maggio. 

Se gli obiettivi non saranno raggiunti scatterà, infatti, immediatamente il taglio ai cofinanziamenti nazionali (il 

Fas), senza la possibilità di recuperare il ritardo nei mesi successivi. 

La quota di risorse nazionali da riprogrammare, che sarà "incamerata" a livello centrale per essere 

ridestinata ai programmi prioritari già individuati con il piano Sud e il Piano di Azione Coesione concordato 

con Bruxelles, varierà in funzione dello scostamento dall'obiettivo. 

Le cifre, ancora in fase di elaborazione al dipartimento, prevedono che si vada da un minimo di sanzione del 

5% (se lo scostamento non supera il 10%) a un massimo del 20% (se lo scostamento supera il 30%). Negli 

scaglioni intermedi, penalizzazione del 10% se lo scarto sarà compreso fra il 10% e il 20% e del 15% se lo 

scarto sarà fra 20% e 30%. 

Per la prima scadenza del 31 maggio 2012 sarà fissato un obiettivo pari al 40% dell'importo in scadenza al 

31 dicembre 2012, mentre per il 31 ottobre l'obiettivo salirà all'80%. Gli stessi target, con le stesse scadenze, 

saranno riproposti per il 2013 e il 2014. 

Le risorse da riprogrammare finiranno nel Piano di Azione Coesione che il Governo italiano ha concordato 

con l'Unione europea. 

Proprio per il 31 gennaio è atteso un nuovo documento che Roma dovrà inviare a Bruxelles per definire 

ulteriormente risorse e priorità dell'azione italiana, dopo gli accordi sottoscritti da Barca e dal premier Mario 

Monti con le regioni del Mezzogiorno interessate. 

La ridefinizione dei target intermedi, con i possibili flussi di risorse che potrebbero arricchire il Piano, 

dovrebbero finire in questa comunicazione di Barca a Bruxelles, anche se formalmente i disimpegni Ue 

avvengono a fine anno. Con il Piano di Azione Coesione, però, siamo diventati sorvegliati speciali dell'Unione 

europea e tutte le mosse fondamentali vengono condivise con Bruxelles all'interno della task force 

appositamente creata. 

Le risorse che nel corso del 2012 le amministrazioni devono chiedere alla Ue sulla base dell'avanzamento 

dei progetti dovrebbero ammontare, secondo la programmazione attuale, a circa 440 milioni per il Fondo 

europeo di sviluppo regionale (Fesr) e a 370 milioni per il Fondo sociale europeo (Fse). Per il 31 maggio 

l'obiettivo di spesa equivale a 175 milioni per il Fesr e a 148 milioni per il Fes. 

G. Sa. 

giorgio.santilli@ilsole24ore.com 



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Le associazioni. Confagricoltura, Coldiretti e Cia concordi: non vi può essere crescita per il sistema Italia 

senza una adeguata politica che incentivi le filiere 

«Un volano per il sistema Paese» 

PUNTI CRITICI C'è allarme sugli effetti della manovra per l'eccessiva pressione fiscale e sul tema delle 

contraffazioni 

Annamaria Capparelli 

La trattativa per la riforma della Politica agricola comunitaria terrà banco per tutto il 2012, ma il dibattito sulla 

nuova Pac va a intrecciarsi con la questione calda del momento: gli effetti sull'agricoltura della manovra Monti 

e le prospettive di crescita. 

Il presidente di Confagricoltura, Mario Guidi, è convinto che non si possa varare la riforma senza conoscere il 

bilancio per l'agricoltura. «Le risorse - spiega - devono essere destinate a un modello di agricoltura finalizzato 

alla crescita, senza interventi a pioggia, distinguendo tra welfare e competitività. Ma una Pac che non sa su 

quanti fondi può contare non è una buona scelta. "Prima vedere cammello", altrimenti potrebbero servire 

scelte ancora più coraggiose». Su un aspetto Guidi è perentorio: «La Pac non è una problema solo agricolo, 

ma interessa il Paese. L'agricoltura è una componente dell'economia e da questa crisi si esce solo 

rilanciando tutti i settori». La Pac dunque come parte integrante della politica nazionale. Un campo minato. 

«Siamo lontani - afferma Guidi - da una vera politica nazionale di sviluppo per l'agricoltura». Agli agricoltori 

non piace «un governo solo delle tasse». E parte il cahier de doleance sulla pressione fiscale. «Dall'Imu in 

agricoltura è arrivato un extragettito che supera il miliardo». Insostenibile anche la pressione contributiva. 

Oltre all'aumento per gli autonomi, c'è la mancanza di agevolazioni per i lavoratori. «I nostri operai a tempo 

determinato sono praticamente stabilizzati, vanno equiparati a quelli a tempo indeterminato. Perché non 

estendere le agevolazioni Irap e il cuneo fiscale?». 

Sergio Marini, presidente della Coldiretti, non ci gira troppo intorno: «L'agricoltura è sotto attacco». E non ci 

sta a ridurre ai temi fiscali le problematiche del settore. «Con l'Imu eravamo disponibili a contribuire, ma si 

poteva fare in modo più equo». La linea è chiara: «Serve uno spacchettamento del fattore terra, tutelando chi 

vive di sola agricoltura. Non bisogna provocare un settore che soffre di più e che ha contributo a deflazionare 

i prezzi. Bisogna attaccare l'economia finta, non quella reale che produce beni e lavoro». La Coldiretti chiede 

equità e indica una priorità per lo sviluppo: «Una legge nazionale a tutela del vero agroalimentare made in 

Italy con le norme anticontraffazione. Non ci resta che la leva distintiva, altrimenti non si perde solo il valore 

dell'agricoltura, ma del Paese. L'Italia deve fare l'Italia, non la Cina o gli Stati Uniti». Marini chiede attenzione 

per le questioni nazionali ed europee. L'Italia questa volta affronta la riforma Pac con un documento unitario. 

«Non ci sono più alibi, il governo deve farsi sentire e recuperare credito. Il primo obiettivo riguarda il budget. 

L'agricoltura italiana va difesa: siamo i primi in sicurezza e valore aggiunto a ettaro. Chi ha risposto meglio 

agli obiettivi Pac non può pagare di più». E anche nel negoziato Ue per Marini si parte da un principio 

irrinunciabile: «Destinare i soldi del primo pilastro solo a chi vive di agricoltura». 

E sugli effetti della manovra suona l'allarme anche il presidente della Cia, Giuseppe Politi: «Così si rischia 

l'espulsione di molte imprese. Non chiediamo trattamenti garantisti, ma considerazione della difficile 

situazione dei redditi dei produttori. Ci viene chiesto un contributo pari a 3-4 punti del Pil». Politi invita a 

entrare nel merito: «Diamo attenzione ai veri agricoltori a chi crea ricchezza e occupazione rispetto a chi ha la 

sola proprietà». Il presidente della Cia rispedisce poi al mittente la patente di evasori agli agricoltori. 

«Abbiamo sempre pagato in maniera certa. Se oggi si vuole un maggiore contributo, bisogna capire meglio. 

Se, per esempio, la stalla è un fattore di produzione, chi c'è dietro l'azienda, se la terra è un bene rifugio». Un 

impegno forte che si affianca alla riforma Pac. «Abbiamo firmato un documento unitario e vogliamo 

confermarlo per evitare le spinte di singole filiere che possano prevedere percorsi specifici per questo e quel 

settore. Dobbiamo mantenere un obiettivo di carattere generale». Un discorso valido anche per il cosiddetto 

«secondo pilastro». «Dobbiamo intenderci prima sugli obiettivi, mettere fine alle gelosie spesso esasperate 


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tra Regioni e Stato. Già da ora vanno trovati strumenti per non perdere i finanziamenti. Basta con il rituale di 

ogni fine anno del patema d'animo per non aver speso, accelerando così gli investimenti senza sapere 

come». 


UN ANNO IN SALITA 

Riforma Ue 

Per la prima volta il sistema agricolo si presenta alla trattativa con un documento unitario. Ma le 

organizzazioni agricole segnalano la difficoltà di negoziare la riforma al buio, senza conoscere esattamente 

l'entità del budget destinato all'agricoltura. Per questo si chiede al governo di sostenere questa partita 

difendendo gli interessi degli agricoltori italiani che rischiano di perdere di più 

Emergenza conti 

Il mondo agricolo lancia l'allarme sul futuro delle aziende che dopo aver fatto i conti con un 2011 segnato 

dall'impennata dei costi di produzione e il ribasso dei prezzi ora si trovano ad assorbire la stangata Imu e dei 

contributi previdenziali per gli autonomi. Senza poter beneficiare, per la particolarità del lavoro, delle 

agevolazioni Irap edel cuneo fiscale previsti per le altre imprese 

Foto: Coldiretti. Il presidente, Sergio Marini 


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INTERVISTAPaolo De Castro 

«Senza intesa sul budget bloccheremo la riforma» 

L'EUROPARLAMENTO «Questo negoziato è un banco di prova per il nuovo processo decisionale europeo» 

LA BATTAGLIA SUI FONDI «Chiederemo che tra i criteri di ripartizione ci siano anche valore aggiunto e 

occupazione» 

Alessio Romeo 

La riforma della politica agricola come banco di prova del nuovo processo decisionale europeo, con 

l'Europarlamento pronto a giocarsi il diritto di veto se dal negoziato parallelo sulle prospettive finanziarie non 

dovessero arrivare garanzie sul budget. Il presidente della commissione Agricoltura del Parlamento Ue, Paolo 

De Castro, lo ribadisce senza giri di parole: «I lavori sui contenuti della riforma andranno avanti nei prossimi 

mesi, con la condizione che se nel frattempo non saranno confermati gli stanziamenti, fermeremo tutto». Un 

avvertimento al Consiglio e alla Commissione europea, che ha presentato una proposta di congelamento 

delle spese per la Pac (la Politica agricola comune), sul livello attuale: circa 56 miliardi di euro annui, tra aiuti 

diretti e sviluppo rurale, senza però tener conto di un probabile nuovo allargamento (con l'ingresso della 

Croazia) e soprattutto della necessaria redistribuzione dei fondi a beneficio dei nuovi Paesi membri 

dell'Europa Centrale e Orientale, che devono ancora raggiungere il livello di aiuti in vigore negli altri Paesi. 

Considera adeguata la proposta attuale della Commissione, che congela le spese agricole 2014-2020 sul 

livello del 2013? 

Intanto va specificato che il congelamento nominale proposto dalla Commissione equivale a un taglio della 

spesa agricola in termini reali, quindi non possiamo considerarla una proposta soddisfacente. Detto questo, 

va anche considerato con realismo che alla luce dello scenario attuale potrebbe risultare accettabile, 

quantomeno per limitare i danni. 

Per l'Italia c'è un ulteriore problema: la redistribuzione dei fondi sulla base della superficie che penalizza 

l'agricoltura di qualità. 

Su questo chiederemo che nei criteri per la divisione del futuro budget agricolo siano presi in considerazione 

anche la produzione lorda vendibile, il valore aggiunto e, soprattutto, il lavoro. Per far passare questa linea 

bisognerà costruire consenso non solo tra i ministri europei ma anche a Strasburgo. 

Qualcuno teme che il maggior coinvolgimento del Parlamento nel processo decisionale europeo, sancito dal 

Trattato di Lisbona, possa allungare i tempi e rendere meno efficiente la Ue. 

La codecisione è invece uno strumento formidabile per migliorare i contenuti delle proposte senza 

pregiudicare la tempistica, come dimostra il caso del pacchetto anticrisi per il settore del latte, dove con la 

programmazione produttiva per i formaggi Dop l'Italia è riuscita, attraverso il Parlamento, a far passare alcune 

istanze che il Consiglio aveva bocciato in un primo tempo. Lo stesso potrà accadere per le regole sul 

disimpegno dei fondi strutturali su scala nazionale, anziché regionale, con il cosiddetto pacchetto qualità e, 

sono convinto, anche con la riforma della Pac. 

Uno dei punti più critici è rappresentato dai nuovi vincoli ambientali, che impongono una diversificazione 

produttiva difficilmente applicabile in alcune aree dell'Italia e la sottrazione del 7% delle superfici aziendali alla 

produzione, per destinare questa quota a opere con valenza paesaggistica. La convince questa svolta 

ambientalista, proprio in un momento in cui l'Europa fa i conti con difficoltà di approvvigionamento finora 

sconosciute? 

L'impegno ambientale è necessario per legittimare gli aiuti, ma non solo. Anche noi siamo convinti che in 

futuro si dovrà produrre di più consumando meno. La strada però non è quella proposta dalla Commissione. 

Non possiamo costringere le aziende a diversificare la produzione con percentuali prefissate e, oltretutto, con 

benefici ambientali tutti da verificare. Senza considerare che, così com'è, la proposta del commissario Ciolos 

non passerebbe né in Consiglio né in Parlamento. 


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Cosa propone allora? 

L'obbligo di set-aside va ridotto per gli agricoltori. Magari dal 7 al 3%, lasciando l'onere sul restante 4% alle 

amministrazioni regionali. Ma soprattutto va ridotto il 30% di superficie aziendale da destinare a colture 

diverse da quella principale, escludendo le colture arboree. Non possiamo paragonare un oliveto a un 

pascolo del Nord Europa. Basti pensare ai benefici delle colture arboree in termini di conservazione del 

paesaggio e mantenimento dei terreni in buona condizione per evitare disastri ambientali. 

Un altro problema è la cosiddetta regionalizzazione dei premi: l'obiettivo di arrivare a un aiuto a ettaro uguale 

per tutti rischia di creare sperequazioni tra le diverse tipologie produttive con costi molto diversi tra loro. 

Serve maggiore flessibilità. Gli Stati membri devono essere liberi di adottare gli accorgimenti necessari per 

rendere applicabili le regole comunitarie nelle diverse realtà nazionali. Si tratta di una richiesta che unisce gli 

interessi di Nord e Sud Europa, tradizionalmente contrapposti. Chi utilizza un sistema basato sugli aiuti 

storici, come molti paesi dell'area mediterranea, ha bisogno di maggiore gradualità nel passaggio al nuovo 

sistema per non impattare sui redditi di produttori di colture molto diverse. Mentre chi già applica il nuovo 

sistema non vuole rimettere in discussione tutto. 

La volatilità dei prezzi e la finanziarizzazione dei mercati agricoli stanno disorientando molte imprese, 

soprattutto le più piccole, largamente diffuse in Italia. Cosa propone la riforma sui questo fronte? 

Il tema della gestione dei mercati è il grande assente nelle proposte della Commissione. Non bastano i fondi 

mutualistici e le polizze nei programmi di sviluppo rurale. Servono nuovi strumenti di gestione del rischio, 

dallo stoccaggio privato ai contratti obbligatori di filiera. Questo per aiutare i produttori a vivere nell'era 

dell'incertezza. Al netto della volatilità, la tendenza di lungo periodo è quella di una sempre maggiore scarsità 

di materie prime: l'Europa è già il primo importatore mondiale con deficit altissimi per alcune commodity 

chiave. Non possiamo permetterci di perdere altre quote produttive. 


Foto: Parlamento Ue. Paolo De Castro 


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Rinnovabili. I contributi degli anni scorsi hanno portato benefici, ma anche distorsioni - Scatta lo stop per il 

fotovoltaico 

Agroenergie a caccia di solidità 

Nella nuova fase degli incentivi serve maggiore integrazione con l'agricoltura «food» EFFETTI DA 

COMPENSARE Secondo Aiel-Cia, la spesa legata al settore del fotovoltaico ha superato quella delle altre 

fonti pulite VERSO IL RADDOPPIO In decisa espansione il mercato del biogas: gli impianti sono passati, nel 

biennio 2010-2011, da 273 a 521 

Giorgio dell'Orefice 

Sulle agroenergie si rischia il cortociruito. Dopo una prima fase in cui gli incentivi hanno dato un'importante 

scossa all'intero sistema delle energie rinnovabili, ora è il momento di consolidare gli investimenti fatti e 

definire linee di sviluppo più dettagliate. Ma sulle modalità da seguire per riempire di contenuti questa 

seconda fase regna invece la confusione e le posizioni sono ancora molto distanti. E in questo quadro, a 

rischiare di finire nell'angolo è proprio il settore agricolo, quello cioè al quale è affidato un ruolo chiave nello 

sviluppo delle agroenergie. 

Lo strumento più adatto per tratteggiare una nuova strategia è rappresentato dai decreti interministeriali allo 

studio (concertati fra i dicasteri dello Sviluppo economico, delle Politiche agricole e dell'Ambiente) che 

dovranno definire il nuovo sistema di incentivi. 

Su un punto tutti si sono trovati d'accordo: e cioè sulla necessità di mettere un freno ad alcune distorsioni 

che si sono generate negli ultimi anni. Gli incentivi in vigore infatti hanno esercitato un forte appeal, in 

particolare nel comparto dell'energia fotovoltaica, richiamando investimenti esterni al settore agricolo. Per 

dare una dimensione del boom degli ultimi anni, secondo quanto ricordato da Aiel-Cia, la spesa legata agli 

impegni assunti con il settore del fotovoltaico (sulla base degli incentivi stanziati) oscilla fra i 6 e i 7 miliardi di 

euro e risulta superiore ai 5 richiesti invece da tutte le altre fonti di energia rinnovabile. Anche per questo, con 

il recente decreto sulle liberalizzazioni, è stato imposto uno stop agli aiuti agli impianti per l'energia 

fotovoltaica realizzati sui suoli agricoli. 

Tali contributi, in passato, avevano inoltre innescato a ondate di rialzi sulle quotazioni dei terreni (secondo i 

calcoli della Coldiretti in Italia si contano oltre 3.300 ettari di pannelli fotovoltaici impiantati) e in questo modo 

avevano rilanciato una concorrenza e un'alternatività fra attività agricola e produzione energetica. «Bisogna 

cogliere al volo le possibilità legate alla messa a punto del nuovo sistema di incentivi - spiega il responsabile 

dell'Aiel-Cia, Marino Berton - per riportare la barra al centro. E cioè rinforzare l'integrazione fra agricoltura e 

produzione di energia, fra attività food e quelle no food. E questo perché alcune produzioni vedono rafforzata 

la propria competitività proprio grazie alla riduzione dei costi dovuta all'integrazione tra agricoltura e 

produzione energetica». 

In questa ottica, quindi bisogna evitare che attività primaria e agroenergie vengano viste come alternative e 

invece puntare a rafforzarne l'integrazione. «E lo si può fare - aggiunge Berton - anche nel caso del biogas, 

favorendo gli impianti di "co-digestione". Ovvero strutture che possano utilizzare l'insilato di mais, i reflui 

zootecnici o gli scarti dell'industria alimentare, cioè tanto le colture dedicate quanto i sottoprodotti e i rifiuti». 

Il biogas, accanto al fotovoltaico, rappresenta l'altro importante segmento delle energie rinnovabili con un 

potenziale forte legame con l'attività agricola. Un settore in grande espansione, considerato che fra il 2010 e il 

2011 gli impianti in Italia sono quasi raddoppiati, passando da 273 a 521. «Un settore al quale bisogna 

guardare con attenzione - conclude Berton - anche perché a differenza del fotovoltaico, che una volta messi 

in funzione i pannelli richiede una scarsa manutenzione, gli impianti di biogas invece generano anche una 

significativa domanda occupazionale. Una domanda che investe le imprese edili (che spesso si occupano 

della gestione dei digestori anaerobici), i tecnici (che effettuano l'assistenza biologica) e varie altre figure 

professionali. Un aspetto che in una fase di crisi come l'attuale non è da sottovalutare». 

«E invece - spiega il responsabile delle agroenergie di Coldiretti, Francesco Ciancaleoni - ci siamo purtroppo 

avvitati in discussioni tutte interne al mondo agricolo su possibili limiti all'utilizzo di colture dedicate negli 


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impianti a biogas. In questo modo abbiamo finito per favorire settori esterni al mondo agricolo. E oggi siamo 

seriamente preoccupati sulle bozze di decreto in circolazione che prevedono tariffe che innanzitutto riteniamo 

inadeguate. Senza contare che nei testi non c'è traccia di incentivi e premialità per i comportamenti più 

virtuosi e a minor impatto ambientale (come ad esempio le filiere corte). Tutte misure che ci saremmo 

aspettati. Nelle bozze, invece, c'è solo una tariffa incentivante differenziata in base alla taglia degli impianti 

con un bonus previsto per i casi di cogenerazione. Per questo siamo preoccupati che la riforma non crei le 

condizioni per un ulteriore sviluppo delle agroenergie, confinando il settore agricolo, nonostante le premesse, 

in una posizione ancora una volta marginale». 

«Bisogna rimettere al centro - spiega il responsabile ambiente di Confagricoltura, Donato Rotundo - il 

concetto che per l'azienda agricola la produzione energetica è un fattore moltiplicativo in grado di rafforzarne 

la competitività. Mentre invece con un sistema di tariffe inadeguato rischiamo di fissare limiti a un settore in 

grande crescita. Bisogna invece mettere a punto incentivi equilibrati in grado di assicurare redditività alle 

nostre imprese e, attraverso adeguati sistemi di premialità, favorire le produzioni agricole della pianura 

Padana o di aree sottoutilizzate del Mezzogiorno, per le quali invece l'investimento su colture dedicate 

potrebbe rivelarsi una valida alternativa produttiva». 


Foto: Energie alternative. Un impianto italiano per la produzione di biofuel 


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MANOVRA E MERCATI Le proteste 

Esplode la rabbia dei pescatori 

Scontri con la Polizia davanti alla Camera - Blocchi dei camion: tredici arresti IN RISERVA In molte località 

segnalate scarsità di carburanti, alcuni distributori hanno deciso di chiudere. Sassate ad alcune autobotti 

Emanuele Scarci 

Blocchi stradali ancora diffusi in Italia e centinaia di pescatori che protestano davanti alla camera dei 

deputati, autocisterne prese a sassate dai manifestanti e distributori di carburanti con cartelli di esaurito, 

scaffali dei prodotti freschi nei supermercati semi vuoti e forniture difficili in generale, numerosi casi di 

violenza ai danni di camionisti al lavoro e alla fine il bilancio della giornata si chiude con 13 arresti: è questo il 

quadro di ieri alla terza giornata di paralisi decretata da Tir selvaggio che, ogni giorno, arreca danni 

quantificabili in 200 milioni. Per la sola Sicilia, Confagricoltura stima perdite complessive per 500 milioni di 

euro. 

Non bastava la situazione di semi paralisi dell'Italia, ieri a Roma è esplosa anche l'ira dei pescatori: in 

centinaia davanti a Montecitorio per protestare contro il caro gasolio, le nuove regole dettate dalla Ue, la 

licenza a punti e il giornale di bordo. La protesta è presto scandita dall'esplosione di petardi e urla contro il 

Governo e i ministri. L'invadenza della piazza ha indotto la polizia a caricare i manifestanti, che alla fine 

hanno registrato cinque feriti. 

Sempre in tema di ordine pubblico, ieri è scattato il blitz della polizia stradale di Caserta che ha condotto 

all'arresto di cinque persone che nei giorni precedenti hanno preso parte a blocchi lungo la rete autostradale. 

Mentre due manifestanti siciliani sono stati fermati dalla squadra mobile di Ragusa con l'accusa di violenza 

privata ai danni di un autotrasportatore di Gela (si veda a pagina 24). Due invece gli arresti nel Tarantino e 

altri quattro tra Cesena e Termoli. «Il blocco causato dai Tir - è intervenuto Pier Luigi Bersani, segretario del 

Pd - è inaccettabile ma vanno invece ascoltati i pescatori e i lavoratori di Alcoa. Il governo si attrezzi per un 

colloquio attento e ravvicinato, ma sempre pretendendo la legalità». Provocatoria la replica del segretario 

generale di TrasportoUnito, Maurizio Longo: «Non ci risultano blocchi, ma una grande partecipazione. Tutti 

vogliono capire se questo Governo anzichè affrontare le questioni con il ministero della Giustizia, intenda 

affrontarle con il ministero dello Sviluppo economico». 

Ma andiamo con ordine nella ricostruzione di una giornata convulsa. Ieri mattina erano ancora tutti attivi i 

presidi degli autotrasportatori in Calabria lungo l'autostrada Salerno-Reggio Calabria, in diversi snodi della 

statale jonica 106 e agli imbarcaderi per la Sicilia di Villa San Giovanni, dove si segnalavano 260 Tir bloccati. 

Stop a mezzi pesanti anche nel Cosentino e nel Catanzarese e allerta in regione per l'assottigliarsi delle 

scorte di carburante e derrate alimentari. Già dalla mattinata si registravano forti rallentamenti nel 

Beneventano a causa di centinaia di camion fermi nelle aree di servizio, nel capoluogo invece raccolta rifiuti a 

rischio per carenza di benzina, ma anche a Potenza autolinee pubbliche a rischio per lo stesso motivo. A 

Genova la paralisi del porto ha mandato in tilt il traffico. «Il blocco - ha osservato il presidente di Confindustria 

Genova, Giovanni Calvini - avrà ripercussioni sull'operatività delle aziende anche nelle prossime settimane. 

Sosteniamo lo sforzo delle istituzioni che vorranno garantire la legalità e il diritto alla circolazione». 

Sempre in mattinata Coldiretti è scesa nelle piazze italiane regalando ai cittadini 50 tonnellate di frutta e 

verdura che altrimenti sarebbe marcita nei campi o negli stoccaggi. Sergio Marini, presidente 

dell'organizzazione verde, ha stimato in oltre 100 milioni i danni subiti dall'agroalimentare. Confagri ha 

osservato che «L'agricoltura è in ginocchio e tutta la filiera agroalimentare rischia il collasso». Nei mercati 

rionali di Torino e Napoli si segnalavano assenza di frutta e verdura, nei mercati di Roma mancava il pesce 

anche per lo sciopero dei pescatori. A Napoli e nel Frusinate molte pompe di benzina erano a secco. Una 

schiarita solo nelle forniture della grande distribuzione: dopo i ritardi degli ultimi giorni, sono ripresi i 

rifornimenti a 171 tra iper e supermercati di Coop Adriatica. 


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I CONTRACCOLPI 

200 milioni 

I danni della protesta 

La stima dei costi giornalieri complessivi si riferisce a quelli subiti dalle catene della grande distribuzione, dal 

commercio, dall'agricoltura e dai settori dei trasporti e dei carburanti 

500 milioni 

Danni in Sicilia 

Confagricoltura stima, 

solo nell'isola, una perdita secca dell'ordine di 500 milioni di euro. Al conto vanno poi aggiunte le giornate di 

lavoro perse dagli operai agricoli e dell'industria agroalimentare che si sono dovute fermare per mancanza di 

materia prima 

Foto: Gli scontri. La polizia fronteggia i pescatori che manifestano a Roma 


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Campania. Non raccolte 500 tonnellate di immondizia a causa delle proteste 

A Napoli tornano i rifiuti e la benzina sale alle stelle 

LE MISURE Impianto sequestrato dalla Gdf: vendeva benzina e gasolio a 2 euro al litro Il prefetto ha disposto 

la scorta alle autocisterne 

Antonio Vastarelli 

NAPOLI 

Supermercati vuoti, strade bloccate, distributori di carburante chiusi, benzinai "furbi" che alzano i prezzi, 

forze dell'ordine che scortano i camion di rifornimento delle pompe e quelli dei rifiuti (che si accumulano per 

strada), ma anche maiali salvati dall'ingorgo. Un po' tragedia, un po' farsa la situazione che si vive in 

Campania, a causa della protesta degli autotrasportatori che ieri ha fatto registrare una delle giornate più 

caotiche dall'inizio dei blocchi. L'episodio più singolare è quello che si è verificato al casello autostradale di 

Napoli Nord dove le guardie zoofile Enpa hanno soccorso un autoarticolato (che trasportava un centinaio di 

suini) bloccato da 2 ore a causa della protesta. I volontari della Protezione animali, insieme alla Polizia 

stradale, sono riusciti a liberare il mezzo e, dopo aver verificato le condizioni di salute dei suini, lo hanno 

scortato all'imbocco della statale 7 bis, consentendo all'autista, sollevato, di riprendere il viaggio. Un episodio 

a lieto fine ma isolato. 

I blocchi continuano a concentrarsi a Nord di Napoli dove, nella notte tra martedì e mercoledì, una bisarca 

che trasportava una decina di auto è stata data alle fiamme in una piazzola di sosta nei pressi di Caianello. 

L'autista polacco, che stava dormendo, è riuscito a mettersi in salvo, ma il carico è andato distrutto. Ieri, il 

casello di Caserta Sud della A1 è stato bloccato dalla polizia (e gli automobilisti deviati su percorsi alternativi) 

per evitare che decine di Tir potessero invadere l'autostrada. Mentre è stato rimosso il blocco che, da lunedì, 

intasava i caselli della A 16 a Castel del Lago, in provincia di Avellino, teatro anche di scontri tra 

autotrasportatori e automobilisti. 

A Napoli, in supermercati, negozi e mercatini scarseggiano soprattutto gli alimenti freschi: vuoti i banchi di 

frutta e verdura, difficile trovare anche il latte. A preoccupare, però, è soprattutto la mancanza di benzina. Ieri 

mattina, era quasi impossibile trovare un distributore con scorte di carburante. Ad incidere, anche la corsa 

all'accaparramento di diversi automobilisti che hanno riempito taniche di carburante in previsione dello 

sciopero dei benzinai, che dovrebbe cominciare venerdì. Unica nota positiva, il traffico risultato più 

scorrevole. Per alleggerire la situazione, il prefetto di Napoli ha disposto un piano di rifornimento straordinario 

dei distributori, ancora in corso: decine di autocisterne, scortate delle forze dell'ordine, hanno già portato 

carburante in 70 impianti della provincia. Ma non manca, come al solito, chi cerca di approfittare 

dell'emergenza: la Guardia di finanza ha sequestrato, ad Ercolano, un impianto che applicava prezzi 

maggiorati rispetto a quelli esposti: 1,999 euro sia per la benzina che per il gasolio. Episodi simili anche a 

Pollena Trocchia e a Moschiano (Avellino). Le agitazioni fanno tornare, infine, anche l'incubo dei rifiuti: sono 

circa 500 le tonnellate di spazzatura non raccolta in città, a causa delle difficoltà incontrate dall'Asia nel 

trasporto al termovalorizzatore di Acerra del materiale tritovagliato da Stir. Oltre cento i mezzi pieni che non 

possono scaricare. Solo 501 le tonnellate conferite, grazie ad automezzi scortati da polizia e carabinieri. 


Foto: Rifornimento. Il prefetto di Napoli ha disposto un piano per rifornire i distributori, con la scorta della 

polizia alle autocisterne. Già portato il carburante in oltre 70 impianti della provincia 


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MANOVRA E MERCATI Le proteste 

Via al tavolo sulla Sicilia 

Vertice Lombardo-Monti - Confronto per tagliare le accise LO SCENARIO Ieri 10mila manifestanti nel centro 

di Palermo Danni per 300 milioni nel comparto agricolo Industria: 3mila addetti in Cig 

Nino Amadore 

PALERMO 

Un comparto e una regione piegati dalla crisi che la protesta dei Forconi e dell'autotrasporto sta affossando 

sempre di più. L'agricoltura siciliana muore colpita dalla mano di chi a parole dichiara di volerla salvare. I 

danni li ha calcolati la Confederazione italiana agricoltori il cui presidente regionale, il ragusano Carmelo 

Gurrieri parla di «300 milioni in dieci giorni» - per Confagricoltura il danno è di 500 milioni -. Un salasso per un 

settore che in tutta l'isola dà lavoro a circa 600mila persone, vale 4 miliardi l'anno e che è già arrivato al limite 

di una crisi «cominciata nel 2006 e sottovalutata da tutti e che però è una delle cause della crisi del 

manifatturiero; c'è la Gdo che impone prezzi capestro; c'è la concorrenza sleale dei prodotti che arrivano 

dall'estero e sono spacciati per italiani». Un complesso di cose su cui si innesta la protesta di Forza d'Urto in 

cui gli agricoltori del movimento dei Forconi hanno un ruolo determinante insieme agli autrasportatori. Mentre 

sul fronte del manifatturiero la stima dei dati arriva da Confindustria e dagli artigiani i quali parlano di almeno 

200 milioni di danni per il solo manifatturiero e di quasi tremila richieste di cassa integrazione per altrettanti 

lavoratori. 

Intanto ieri il movimento, per tenere calda la vertenza, ha sfilato per il centro di Palermo paralizzando la città 

e fino a sera ha presidiato Palazzo D'Orleans sede del governo regionale. Movimento spalleggiato da alcuni 

sindaci e da movimenti indipendentisti o autonomisti di varia natura: erano in 10mila secondo alcuni a sfilare 

e alcuni manifestanti hanno attaccato con violenza Confindustria con slogan offensivi e ingiuriosi nei confronti 

di Ivan Lo Bello, il presidente degli imprenditori siciliani che ha coraggiosamente denunciato la possibile 

presenza della mafia nel movimento di protesta che ha paralizzato la Sicilia. 

Presenza mafiosa su cui, come ha spiegato lo stesso ministro dell'Interno Anna Maria Cancellieri, sono state 

avviate le indagini. «È gravissimo e irresponsabile che ad essere attaccata sia la Confindustria che con il suo 

presidente ha denunciato infiltrazioni di esponenti vicini alla criminalità mafiosa. È vergognoso - si legge in un 

comunicato di Confindustria Sicilia - che nonostante le evidenze, alcuni dirigenti del movimento continuino a 

negare, a tenere un comportamento omertoso e ad attaccare Lo Bello per spostare l'attenzione dai problemi 

veri, dal malessere diffuso in larga parte della società siciliana, che abbiamo segnalato per tempo in 

documenti ufficiali e nelle scorse settimane in manifestazioni pubbliche insieme ad artigiani, commercianti, 

studenti e di tutta la società civile a Siracusa e a Ragusa. Come sconcertanti sono le dichiarazioni di alcuni 

sindaci che continuano a nascondere il tema delle infiltrazioni mafiose, disconoscendone il radicamento sul 

loro territorio». Intanto nel ragusano sono stati arrestati tre manifestanti per aver minacciato autotrasportatori. 

In piazza i Forconi hanno portato i temi di cui parlano da mesi: dalle accise sul carburante, all'eliminazione di 

Ici e Imu su fabbricati rurali e terreni, dal blocco delle cartelle esattoriali e del fermo amministrativo sui mezzi 

di lavoro alla riduzione dei pedaggi sui traghetti per le merci siciliane da esportare al nord. Gli agricoltori 

chiedono anche la riforma della politica Ue col blocco delle importazioni di grano e olio e l'utilizzo dei fondi 

comunitari non spesi per rifinanziare le aziende. Istanze contenute in un dossier che ieri sera il governatore 

Raffaele Lombardo ha portato a Palazzo Chigi al presidente del Consiglio Mario Monti, presenti all'incontro i 

ministri dell'Interno Cancellieri e dell'Agricoltura Mario Catania e tre assessori siciliani. Al termine dell'incontro 

col premier, durato più di due ore, Lombardo ha richiamato i Forconi alla responsabilità: «Abbiamo trovato nel 

premier e nei ministri una competenza tecnica e una disponibilità senza precedenti: ora raccomando grande 

responsabilità agli autotrasportatori, è opportuno che cessino forme di protesta che creano danni ad altre 

categorie». Poi ha incontrato una ventina di sindaci a Roma per solidarietà. Tra i risultati portati a casa il 

ripristino treni a lunga percorrendo tra la Sicilia e il Nord e l'assicurazione che il Ponte sullo Stretto non è stato 


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deflazionato. Di sostanziale, dice l'assessore all'Economia Gaetano Armao, «l'avvio di una trattativa su due 

tavoli. Il primo sull'autonomia finanziaria della regione e il secondo su questioni agricole e dei trasporti. 

Alcune misure sono già inserire nel ddl crescita Italia mentre altre lo saranno nel decretone fiscale». 

a RIPRODUZIONE RISERVATA 

Foto: Il corteo di ieri. Il movimento ha sfilato per le strade di Palermo e alcuni manifestanti hanno attaccato 

Confindustria con slogan offensivi 


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UNIVERSITÀ / L'ABOLIZIONE DEL VALORE LEGALE 

La laurea non è un pezzo di carta 

La riforma dà peso agli iter formativi e al merito di studenti e atenei 

Alessandro Schiesaro 

Due circostanze rendono oggi possibile e necessario discutere concretamente, forse per la prima volta, di 

abolizione del valore legale della laurea. L'Italia sta lavorando intensamente per rilanciare l'economia e per 

liberare le energie di un Paese troppo ingessato; allo stesso tempo, le norme su accreditamento e 

valutazione definitivamente varate la settimana scorsa dal Consiglio dei ministri in attuazione della riforma 

universitaria offrono le premesse indispensabili per dare corpo a un dibattito finora troppo astratto, visto che 

l'accreditamento costituisce l'unica alternativa credibile al valore legale. 

È utile in ogni caso evitare entusiasmi eccessivi o anatemi a priori: come spiega benissimo Sabino Cassese, 

«il tema del valore legale dei titoli di studio è una nebulosa. Esso non merita filippiche, ma analisi distaccate, 

che non partano da furori ideologici o da modelli ideali». Una nebulosa, appunto, cioè una stratificazione di 

norme dirette e indirette, non un semplice articolo di legge che basta cassare con un tratto di penna. "Abolire" 

il valore legale - per strano che possa sembrare - è infatti un problema che riguarda solo indirettamente le 

università, perché la gran parte di quel "valore" è conferito alle lauree da norme sull'accesso alle professioni 

regolate o ai concorsi pubblici, oppure da regolamenti sui passaggi di carriera nelle amministrazioni statali. 

Abolire, o rivedere, questo coacervo di norme non intaccherebbe in alcun modo né il valore scolastico dei 

titoli (il fatto, per esempio, che serve una laurea triennale per accedere alla magistrale, come la licena 

elementare per iscriversi alle medie), né tantomeno l'obbligo, per gli atenei, di operare in un regime di 

autorizzazione e riconoscimento pubblici. Regime che, con le variabili del caso, esiste ovviamente in tutti i 

Paesi, anche i più liberali: per questo su internet offrono in vendita la laurea di Berkley (fasulla) ma non quella 

di Berkeley, università vera, autorizzata e accreditata. 

La limpida distinzione tra valore scolastico ed extrascolastico della laurea era il cardine dell'impianto previsto 

dal testo unico del 1933, che separava in modo rigoroso il "valore di qualifiche accademiche" attribuito ai titoli 

di studio e l'abilitazione professionale conseguita invece tramite l'esame di Stato, cui, certo, si poteva essere 

ammessi solo in possesso della laurea. Nei decenni successivi, e, paradossalmente, a partire dalle leggi 

sull'autonomia universitaria del 1989, il confine tra queste due funzioni della laurea si è poco a poco confuso. 

Proprio la legge sull'autonomia (la 168 del 1989), imponendo agli atenei «l'adozione di curricula didattici 

coerenti ed adeguati al valore legale dei titoli di studio rilasciati dall'università», prefigurava una sorta di 

subordinazione funzionale dei percorsi di studio all'esito finale, quello della spendibilità professionale 

racchiusa appunto nel concetto di "valore legale". Ancora più netta, in questo senso, la svolta rappresentata 

da una legge dell'anno successivo, la 341, che prevede l'adozione di decreti per individuare "i profili 

professionali per i quali... il diploma di laurea è titolo valido per l'esercizio delle corrispondenti attività, nonché 

le qualifiche funzionali del pubblico impiego per le quali il diploma di laurea costituisce titolo per l'accesso». È 

vero che questi decreti non sono poi stati emanati, ma il principio sancito si colloca agli antipodi rispetto al 

testo del 1933. 

È dalle modifiche introdotte negli ultimi decenni che derivano, più o meno direttamente, gli eccessi poi esibiti 

a riprova della pericolosità del concetto di valore legale, prima fra tutte la possibilità, nel pubblico, di essere 

inquadrati automaticamente a un livello superiore se solo si consegue la laurea, stimolo a migliaia di deboli o 

debolissime lauree triennali "in convenzione" che garantiscono promozioni sul campo a prescindere 

dall'accertamento di effettive competenze acquisite grazie al titolo, oppure il punteggio anch'esso 

automaticamente attribuito al voto di laurea in alcuni concorsi, senza ponderazione qualitativa rispetto ai 

contenuti del piano di studi o alle competenze effettivamente dimostrate. 

Ripulire il quadro normativo da alcune di tali storture consentirebbe certamente di evitare questi e altri 

problemi, e lascerebbe liberi gli atenei di impostare la propria programmazione didattica con maggiori margini 


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di autonomia, ma potrebbe anche creare più spazio per le lauree triennali, oggi ancora sottovalutate, a torto, 

specie nel settore pubblico: difficile dare qualche chance in più ai giovani se li tiene sui banchi, nel migliore 

dei casi, tre anni più dei loro colleghi di altri Paesi. Fermo restando l'obbligo di autorizzazione ex ante, 

sarebbero poi l'accreditamento e la valutazione dei corsi e delle sedi a offrire a studenti, famiglie e datori di 

lavoro gli elementi di giudizio necessari per compiere le proprie scelte. Scelte, non va dimenticato, che sono 

effettivamente possibili solo in un sistema di borse di studio non solo ben finanziato, ma anche rivisto nei suoi 

presupposti culturali, perché oggi poco propenso, anche per la sua struttura regionale, a favorire la mobilità 

degli studenti. 

"Abolire" il valore legale, sia chiaro, non rappresenta un toccasana miracoloso, ma rivederne limiti e funzioni 

in relazione all'accesso all'impiego pubblico e alla disciplina degli ordini professionali può contribuire a far 

tramontare la passione per il "pezzo di carta" in quanto tale e spingere invece a concentrarsi piuttosto sui 

contenuti e le opportunità offerte dagli studi universitari, che rischiano altrimenti di perdere peso come fattore 

(insostituibile) di mobilità sociale. 



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Decreto semplificazioni. Domani l'approvazione in Consiglio dei ministri: via 333 leggi inutili 

Proroga del bonus assunzioni 

Un anno in più alle imprese del Sud - Con 50 milioni riparte la social card MISURE PER IL COMMERCIO 

Panifici aperti anche nei giorni festivi Per vendere alimenti e bevande durante fiere e sagre basterà la Scia 

Eugenio Bruno 

Davide Colombo 

ROMA 

Spunta la proroga di un anno del credito d'imposta per le assunzioni nelle imprese del Mezzogiorno 

(l'accesso al bonus varrà fino al maggio del 2013) e decolla la nuova sperimentazione della social card da 

effettuare nei Comuni con più di 250mila abitanti e con una «dote» di 50 milioni; un piano che il Governo 

vuole utilizzare per valutare la possibilità di un utilizzo generalizzato della card come strumento della povertà 

assoluta. Il decreto semplificazioni, che il governo approverà domani, si arricchisce. E all'impianto originario di 

misure taglia-oneri per le imprese s'aggiunge un corposo pacchetto di micro-semplificazioni (dalla libertà al 

lavoro di domenica per i panificatori al via libera alla circolazione dei Tir nei giorni pre o post festivi) mentre il 

titolo finale del testo è riservato all'ultimo taglia-norme, con un provvedimento che cancella 333 «leggi inutili» 

ancora in vigore. 

Meno oneri per le imprese 

Scomparirà il Documento programmatico per la sicurezza, con i relativi aggiornamenti cui erano costrette le 

imprese e nasce la banca dati sugli appalti, attivata presso l'Autorità di vigilanza sui lavori pubblici, dalla quale 

le amministrazioni potranno attingere per avere tutte le documentazioni necessarie sulle società che 

partecipano a gare e appalti. 

Altra semplificazione mirata per le piccole imprese è l'autorizzazione unica ambientale mentre tutte le 

aziende beneficeranno di un meccanismo di compensazione semi-automatico in caso di nuovi oneri 

burocratici. Ogni amministrazione centrale dovrà presentare annualmente una relazione dettagliata sui nuovi 

oneri introdotti (e quelli tagliati) che hanno impatto diretto sull'attività d'impresa. Tutti questi «bilanci 

burocratici» verranno analizzati dal ministero per la Pa e la Semplificazione in concerto con le organizzazioni 

imprenditoriali e, in caso di saldo negativo, scatterà per il Governo una delega automatica per cancellare le 

procedure amministrative più onerose. Si parte con la Pa centrale ma il meccanismo potrebbe essere poi 

esteso anche agli enti territoriali. Quanto alle Srl, dovrebbe sparire l'introduzione del revisore unico in tutte le 

circostanze prevista nelle bozze precedenti. Ci si limiterebbe a confermare che un organo di controllo, anche 

monocratico, servirà nei casi previsti dall'articolo 2477 del Codice civile. 

Le aziende si vedranno arrivare in dote anche una serie di agevolazioni settoriali. A parte le facilitazioni per 

Tir e panifici e la proroga del bonus assunzioni spicca la possibilità di vendere cibi e bevande in occasione di 

sagre e fiere semplicemente presentando la Scia. Semplificate inoltre le procedure per gli ambulanti di 

prodotti agricoli: basterà la comunicazione al Comune. 

Pa più semplice 

Per i cittadini non ci sarà solo il rifinanziamento della social card. Le semplificazioni introdotte saranno a 360 

gradi. Si va dall'accesso ai concorsi pubblici con semplice comunicazione online ai tempi brevissimi per un 

cambio di residenza, dalla certificazione unica per attestare la disabilità e garantire ai soggetti interessati 

l'accesso a una serie di servizi alla semplificazione delle procedure per l'astensione dal lavoro in caso di 

gravidanza complessa. Fino alla scelta di far coincidere la data di scadenza della carta d'identità con il 

compleanno del diretto interessato. 

Per cittadini e imprese nasce, poi, la figura del «dirigente responsabile», una sorta di commissario ad hoc al 

quale rivolgersi in caso di sforamento dei tempi di chiusura di una pratica amministrativa. E il rispetto o meno 

dei termini sarà uno degli elementi della sua valutazione. 


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All'Inps sarà affidata la gestione del «casellario dell'assistenza» con l'elenco di tutti i percettori di prestazioni 

sociali agevolate. 

Istruzione 

Corposo si annuncia anche il pacchetto di modifiche per scuola e università. Come anticipato la settimana 

scorsa su questo giornale, per rafforzare l'autonomia degli istituti e legarla alla responsabilità, il Dl dovrebbe 

distinguere l'organico dell'«autonomia», costituito da tutti i posti corrispondenti a «fabbisogni con carattere di 

stabilità per almeno un triennio», da quello di «rete», inteso come uno staff a disposizione di un pool di scuole 

per rafforzare l'integrazione degli studenti disabili e combattere la dispersione in base a linee guida attese 

entro 90 giorni. Cambierà anche la gestione delle risorse. Al tempo stesso verrebbe precisato che l'organico 

sarà formato, come quest'anno, da 233.100 Ata 724.000 docenti, a cui se ne aggiungeranno altri 10mila con 

il "concorsone" che verrà bandito nei prossimi mesi. Novità anche per gli edifici: oltre a un intervento biennale 

per abbattere i costi energetici in scuole, atenei ed enti di ricerca viene avviato anche un piano nazionale di 

edilizia scolastica articolato in più fasi: ricognizione del patrimonio esistente, costituzione di fondi immobiliari, 

coinvolgimento dei privati in project financing, permuta con altre strutture e stipula di una serie di accordi di 

programma che concentrino gli investimenti nelle aree più bisognose. 

Confermati infine, per le università, il libretto elettronico, la prenotazione online degli esami e la dieta imposta 

al Cun. 


Le novità del pacchetto semplificazioni 

SOCIAL CARD 

Torna la social card per gli acquisti delle fasce deboli. 

La bozza del Dl semplificazioni prevede una nuova sperimentazione da avviare nei Comuni con più di 

250.000 abitanti. 

Prevista per il suo ritorno 

una dotazione massima 

di risorse di 50 milioni 

BONUS ASSUNZIONI 

Proroga di un anno per il credito d'imposta per le assunzioni a tempo indeterminato al Sud previsto dal Dl 

70/2011. La norma si applica dal 14 maggio 2011 per cui l'agevolazione verrebbe estesa a tutte le assunzioni 

operate entro maggio 2013 

TAGLIA-LEGGI 

Il ministro della Pubblica amministrazione, Filippo Patroni Griffi, introduce un nuovo taglia-legge che 

sopprimerà 333 normative. La più datata risale al 1947. Si va dalla legge dell'ora legale per il 1971 alle 

disposizioni urgenti a carico degli italiani trattenuti in Iraq o in Kuwait nel 1990 

COMMERCIO 

Soppresso il vincolo di chiusura domenicale e festiva per le imprese di panificazione. 

Semplificate le procedure per vendere alimenti e bevande durante fiere e sagre: 

basterà la Scia. Per la vendita occasionale di prodotti 

agricoli basterà la comunicazione al Comune 


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Il patto per la salute. La proposta delle Regioni 

Ticket in base al reddito, riduzione per le esenzioni 

RIDISEGNO L'obiettivo è di reimpostare in modo unitario l'intera struttura di compartecipazioni su farmaci e 

specialistica 

Roberto Turno 

ROMA 

L a sanità riparte da più ticket e meno esenzioni. Con ticket differenziati a seconda del reddito Isee (anche 

mobiliare e immobiliare) delle famiglie, uniformi in tutta Italia. Ma pagando di più al crescere della tariffa della 

prestazione sanitaria ricevuta, siano farmaci o visite ed esami specialistici. Limitando le esenzioni per 

patologia o invalidità alle situazioni più gravi e complesse. Aumentando da 65 a 70 anni l'esenzione per età, e 

abbassando la soglia di 30mila euro lordi l'anno dell'esenzione per reddito. Ma avrà nuovi ticket sui dispositivi 

medici, dai prodotti per i diabetici ai pannoloni, dall'ossigeno terapeutico agli alimenti per i celiaci, sempre 

salvaguardando i redditi più bassi. E ancora: darà un addio graduale a 212 piccoli ospedali con meno di 120 

posti letto, da riconvertire in strutture per l'assistenza sul territorio; vedrà la riforma delle cure primarie di 

medici di famiglia e pediatri, la revisione della mobilità dei pazienti da una regione all'altra e della libera 

professione dei medici, nuove regole sui piani di rientro nelle regioni in disavanzo. 

Eccola la prima ossatura del «Patto per la salute 2013-2015» secondo le Fregioni. Una proposta (si veda 

www.24oresanita.com) che sarà discussa al prossimo incontro col Governo in una trattativa da concludere 

entro aprile, altrimenti palazzo Chigi (anzitutto Salute ed Economia) farà da sé. Oggi i governatori 

dedicheranno un vertice «straordinario» alla partita più calda per loro, la spesa sanitaria che vale in media più 

del 74% dei conti locali. La voglia dei governatori di non perdere tempo c'è tutta, con l'eccezione delle due 

Regioni a trazione leghista (Veneto e Piemonte). 

Tanto delicata, la partita della sanità, che il documento delle regioni parte proprio dai nodi del fabbisogno e 

degli investimenti. Mettendo in chiaro che il finanziamento decrescente della spesa per la salute, dopo i tagli 

della manovra estiva, semina pesanti dubbi sulla tenuta dei livelli di assistenza (i Lea), che giocoforza 

saranno rivisti. Secondo le regioni dal 2012 al 2014 mancheranno all'appello oltre 9 miliardi. Mentre stimano 

che per il 2015, ultimo anno del «Patto», il fabbisogno sarà di 121,54 miliardi, 11,75 miliardi più (circa il 10%) 

del 2012. 

La partita sui ticket sarà quella dall'impatto sociale più delicato e pesante per gli italiani. Per il momento le 

regioni non parlano di compartecipazioni sui ricoveri e neppure della "tassa sui cibi spazzatura" (junk food) 

per finanziare la costruzione di nuovi ospedali, che però piace a parecchi governatori. 

Sui ticket l'obiettivo è di reimpostare «in modo unitario» l'intera struttura delle compartecipazioni su farmaci e 

specialistica. Secondo queste direttrici: ticket differenziati per situazione economica e crescenti «al crescere 

della tariffa, ma con incidenza decrescente fino a un tetto massimo per ricetta»; esenzioni diverse per 

patologia o invalidità limitate «alle situazioni caratterizzate da maggiore severità e complessità»; aumento a 

70 anni dell'esenzione per età e riduzione dell'attuale tetto di 30mila euro lordi annui delle esenzioni per 

reddito. Un'alternativa al taglio delle esenzioni per patologia è di introdurre un tetto annuale massimo al ticket 

differenziato per situazione economica, con l'obiettivo di garantire maggiormente i casi più gravi. Per la 

specialistica ci sono ipotesi più dettagliate in altri documenti tecnici, che ipotizzano anche 4 fasce di reddito. 

Per la socialistica: abolizione del superticket da 10 euro, aumento dell'attuale franchigia (36,15 euro) 

differenziandola per reddito ed età, regressione della quota nelle esenzioni per patologia, creazione di 

"pacchetti di prestazioni". Mentre per i farmaci si ipotizzano ticket legati al prezzo delle singole confezioni, 

sempre a seconda del reddito e dell'età, con regressione nelle esenzioni per patologia e il mantenimento del 

sistema di pagamento (prezzo di riferimento) tra generici e farmaci di marca. 

Il nodo dell'equità dei ticket andrà sciolto, afferma il documento delle Regioni, superando il criterio cardine 

attuale del reddito. La stella polare dovrà essere «un criterio che individui la situazione economica degli 


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assistiti» grazie all'Isee, ma con alcune modifiche che definiscano un indicatore più adatto» al suo specifico 

impiego ai ticket sanitari. In questo senso, si fa esplicito riferimento al «sanitometro» in cantiere nel 1998-99 

fondato su un Isee modificato con detrazioni specifiche, ad esempio, per gli ultra 65enni, i bambini fino a 6 

anni e i nuclei familiari che includono «persone fragili». Ma tutto questo, evidentemente, andrà costruito nei 

prossimi due mesi. 


Il fabbisogno per la sanità dal 2012 al 2015 

Nelle stime delle Regioni il valore del patto per la Salute dovrebbe crescere dai 109, 5 miliardi del 2012 ai 

121,2 miliardi del 2015. Dati in miliardi di euro 


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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


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Scuola. Il progetto «Vales» avrà una durata di tre anni 

In 300 istituti parte la valutazione sui presidi 

Claudio Tucci 

ROMA 

Nome in codice «Vales». È il nuovo progetto sperimentale (la dizione corretta è «Valutazione e sviluppo 

scuola») per valutare le scuole e per la prima volta anche i presidi. Durerà tre anni e coinvolgerà circa 300 

istituti, di cui 150 situati nelle regioni dell'Obiettivo Convergenza (Calabria, Campania, Puglia e Sicilia), i cui 

fondi quindi (di provenienza Fse, Fondo sociale europeo) finanzieranno parte della sperimentazione. Per 

l'altra metà il progetto «Vales» sarà spesato dalle risorse derivanti dai risparmi centrati da Viale Trastevere 

per via dei tagli agli organici inaugurati nel 2008. 

La novità è contenuta nella bozza di circolare che il ministero dell'Istruzione invierà alle scuole del primo e 

secondo ciclo per illustrare l'implementazione dei progetti di valutazione del sistema scolastico italiano così 

come richiesto all'Italia dalla lettera della Bce di agosto scorso. «Vales» si affiancherà ai due progetti 

sperimentali («Valorizza» e «Vsq», costati 31 milioni di euro) per premiare docenti e istituti già avviati lo 

scorso anno da Mariastella Gelmini tra le critiche di molti insegnanti e sindacati. 

La bozza di circolare sottolinea come il progetto «Vsq, Valutazione per lo sviluppo della qualità delle scuole» 

(che prevede premi fino a 70mila euro a scuola) proseguirà il suo iter e si concluderà come previsto nel 

2012/2013. Ma le scuole che vi parteciperanno (su base volontaria) non potranno poi candidarsi a «Vales». 

Il progetto «Valorizza» invece è terminato a giugno 2011, con 276 professori premiati con una mensilità di 

stipendio in più in busta paga. Il ministero dell'Istruzione puntava a replicarlo attraverso «Valorizza 2» che 

avrebbe continuato a valutare anche la «reputazione professionale» dei docenti. Ma i sindacati hanno 

confermato tutte le loro critiche e Viale Trastevere ha deciso per ora di sospendere l'avvio di «Valorizza 2» e 

riconvocare le sigle sindacali per approfondire i temi legati alla valorizzazione professionale dei docenti. «È 

stata una scelta opportuna», ha commentato Rino Di Meglio della Gilda. Mentre per Domenico Pantaleo della 

Flc-Cgil «è apprezzabile che sia scomparsa la premialità selettiva targata Brunetta». Il progetto «Vales» infatti 

non prevede "premi" ma un finanziamento variabile da 10mila a 20mila euro (a seconda della scuola che 

presenta più o meno difficoltà) per sostenere il piano di miglioramento. Per Noemi Ranieri della Uil Scuola è 

«opportuno chiarire meglio che l'adesione delle scuole dovrà avvenire attraverso una delibera del collegio 

docenti». Mentre per Giorgio Rembado dell'Anp la valutazione del preside «dovrà coinvolgere più elementi e 

tener conto anche del territorio dove sorge l'istituto». 



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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


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NAPOLI 

Dl rifiuti. La Ue: più tempo all'Italia 

Nuovi impianti per la Campania 

Paola Ficco 

È approdato sulla «Gazzetta ufficiale» n. 20 di ieri il Dl del 25 gennaio 2012, n. 2, che contiene misure 

straordinarie e urgenti in materia ambientale. Il provvedimento riguarda la gestione dei rifiuti in Campania, il 

divieto di commercializzazione di sacchetti in plastica non biodegradabili e i materiali di riporto. Rispetto alla 

bozza portata all'esame del Consiglio dei ministri il 13 gennaio, il decreto è molto diverso. L'articolo 1 

prevede, per i rifiuti campani, la realizzazione di impianti di gestione anaerobica della frazione organica. Gli 

impianti saranno ubicati nelle aree di pertinenza degli impianti di trattamento, tritovagliatura e imballaggio 

(Stir) regionali o, se presenti comprovati motivi tecnici, in aree confinanti. Le aree sono acquisite da 

Commissari straordinari, nominati per due anni, che individueranno ed espropriano le aree. Procedure super 

semplificate per l'Aia (autorizzazione ambientale integrata) di discariche e impianti di trattamento, perché è 

coordinata nell'ambito della Via e il provvedimento finale tiene luogo dell'Aia. È rinviato dal 31 dicembre 2011 

al 31 dicembre 2013 il termine fino al quale gli impianti di compostaggio in esercizio sul territorio nazionale, 

per le esigenze della Regione Campania, possono aumentare la capacità ricettiva e di trattamento fino all'8 

per cento. A proposito della gestione dei rifiuti a Napoli, tra l'altro, la Commissione Ue ha concesso ieri nuovo 

tempo all'Italia perché prepari un piano di smaltimento della spazzatura in Campania. Per ora, il rischio di una 

multa si allontana, anche se il commissario all'Ambiente Janez Potocnik ha precisato che la procedura di 

infrazione non è stata sospesa. 

Tornando al decreto, l'articolo 2 prevede che tutti i sacchetti di plastica devono essere biodegradabili e 

conformi alla norma Uni En 13432:2002. È stabilito lo spessore dei sacchetti riutilizzabili (superiore a 200 

micron per l'uso alimentare e a 100 micron per gli altri usi). L'entrata a regime del divieto di 

commercializzazione dei sacchetti non biodegradabili è subordinata a un provvedimento previsto per il 31 

luglio 2012 che definirà caratteristiche tecniche e modalità di informazione dei consumatori, per adeguarsi 

alle norme Ue. Dal 31 luglio 2012, la commercializzazione di sacchetti non conformi sarà punita con sanzioni 

da 2.500 a 25mila euro. 



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26/01/2012 La Repubblica - Bari 


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CRONACA Metropoli Bari La città e gli immigrati Viaggio tra le associazioni del progetto Sprar finanziato da 

ministero e Anci 

"Lavoro, minori e case così aiutiamo gli stranieri" 

ANNA PURICELLA 

«UNA delle conseguenze più gravi è l'apatia che si crea all'interno del Cara. Con la nostra attività noi 

cerchiamo di spronare gli ospiti a uscire». Così Francesco Monopoli spiega la presenza della sua 

associazione Etnie all'interno del Centro di accoglienza per richiedenti asilo di Bari. Alle 1200 persone lì 

presenti Etnie è pronta a offrire orientamento legale, soprattutto per l'avvio di pratiche burocratiche, come 

quelle per il riconoscimento dello status di rifugiato. 

«Li spingiamo peròa venirea trovarci nei nostri uffici di corso Sonnino o alla sede Arci - continua Monopoli - 

perché il rischio è che il Cara venga ghettizzato». 

Etnie è una realtà importante per gli immigrati presenti a Bari: è l'ente gestore dei due progetti Sprar del 

Comune, "Bari città aperta" e "La casa dei ragazzi del mondo". Il primo, gestito in collaborazione con Arci, è 

rivolto a 15 adulti, il secondo vede il partenariato di Csise e Gruppo lavoro rifugiati onlus e si dedica alle cure 

di 12 minori. «Mediazione culturale, orientamento al lavoro e ricerca di una casa sono le esigenze principali 

degli stranieri - continua Monopoli - così come i corsi di alfabetizzazione per adulti». La Puglia è la quarta 

regione d'Italia per numero di posti finanziati dallo Sprar, il Sistema di protezione per richiedenti asilo e 

rifugiati affidato al ministero dell'Interno e all'Anci. Dal 2007 al 2011 gli enti titolari di progetti sono cresciuti da 

10 a 17 e raccontano di una terra che sta imparando ad accogliere gli stranieri e a fronteggiare le loro 

richieste: i posti a disposizione dei richiedenti asilo da 253 del 2007 sono diventati 291 lo scorso anno, ed è 

interessante notare che quelli destinati alle categorie vulnerabili- nuclei monoparentali, persone che 

necessitano di assistenza sanitaria specialistica e prolungata, vittime di torture e violenza, persone con 

disagio psichico - sono aumentati del 137 per cento. Lo Sprar è un ponte fondamentale perché gli stranieri 

possano cominciare a muoversi nel Paese che li ospita, ma l'obiettivo di allargare il numero di posti per 

l'accoglienza sembra rimanere finora sulla carta. Per l'emergenza Nord Africa è stato definito un budget a 

parte, "e solo grazie alla sensibilità della Regione la nostra associazione e altre del territorio sono state 

coinvolte nel piano della Protezione civile", continuano da Etnie. 

Se la primavera araba cambierà forse le percentuali delle nazionalità presenti in Puglia, per ora l'ultimo 

rapporto Sprar registra un mutamento importante avvenuto nel quinquennio 2005-2010: l'esodo che aveva 

portato l'Albania al primo posto come presenza sul territorio, seguita da Marocco e Repubblica popolare 

cinese, è stato soppiantato da una massiccia presenza di rumeni. Impressionante il picco dei permessi di 

soggiorno rilasciati per asilo politico, richiesta di asilo o motivi umanitari dal 2005 al 2008: l'incremento in 

Puglia è stato dell'891 per cento, contro il 258 per cento della media nazionale. 

I numeri 17 Sono gli enti titolari di progetti Sprar in Puglia nel 2011: due affidati al Comune di Bari e gestiti 

dall'associazione Etnie 291 Sono i posti disponibili per i richiedenti asilo e i rifugiati; quelli per le categorie 

vulnerabili sono cresciuti del 137 per cento 891 È l'incremento percentuale dei permessi di soggiorno rilasciati 

ai richiedenti asilo in Puglia dal 2005 al 2008 PER SAPERNE DI PIÙ bari.repubblica.it 


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26/01/2012 La Repubblica - Genova 


Pag. 7 

Accordo con Anci Liguria. Obiettivo: rispondere ai bisogni dei cittadini alle prese con i tagli alla spesa pubblica 

L'iniziativa 

Servizi e lavoro, la Coop sale in montagna 

"Vogliamo coinvolgere i sindaci per valorizzare il territorio" 

RAFFAELE NIRI 

PER salvare l'entroterra, tante Coop sui monti. Ma non solo: dato che le necessità dei cittadini aumentano in 

continuazione e le risposte che possono dare le pubbliche amministrazioni,a causa dei tagli centrali, sono 

sempre più limitate perchè non provare con una rete di cooperative, caratterizzate dal fatto di essere 

strettamente legate alle comunità nelle quali andranno ad operare? Ieri mattina Legacoop e Anci Liguria 

hanno presentato un protocollo d'intesa per promuovere il progetto "Cooperative di comunità". L'obiettivo è di 

rispondere ai bisogni dei cittadini (trasporti, approvvigionamento di generi alimentari, servizi sociali e 

assistenziali) e di creare nuovi posti di lavoro, attraverso la valorizzazione del territorio. Non è un discorso 

teorico: ad esempio ad Arnasco (Savona) opera da anni una cooperativa agricola della quale sono soci quasi 

tutti gli abitanti del paese, che ha contribuito al rilancio del territorio, mettendo nuovamente a coltura una 

varietà d'oliva - appunto, la arnasca - caratterstica dell'area: sono così nati quattro nuovi posti di lavoro. 

Invece, in provincia di Imperia, un'associazione tra venti famiglie ha restaurato il piccolo borgo di Torri 

Superiore e ha creato una struttura ricettiva di eccellenza: le famiglie si danno il turno per garantire la 

ristorazione e, pagando una quota mensile, possono avvalersi esse stesse della mensa comune. Il "trucco" è 

quello di adattare la formula alle necessità e alle disponibilità del territorio. «Vogliamo coinvolgere innanzitutto 

i sindaci - ha spiegato ieri mattina, nel corso della conferenza stampa, il presidente di Legacoop Liguria, 

Gianluigi Granero - affinchè si facciano interpreti delle esigenze, ma anche delle risorse del proprio territorio. I 

"plus" presenti in ogni comunità, ad esempio le associazioni di volontariato o le Società di Mutuo Soccorso, 

possono essere un punto di partenza per costruire un progetto imprenditoriale innovativo». E sarà l'Anci 

Liguria, l'associazione dei comuni della nostra regione,a fare da promotore del progetto. 

«Crediamo che le cooperative di comunità possano essere un supporto importante alle attività che Anci sta 

realizzando al fine di mantenere dei presidi, anche minimi, soprattutto nei comuni dell'entroterra - spiega il 

vicepresidente di Anti Liguria Agostino Barisione - Ci sono molte strutture che sopravvivono grazie 

all'impegno del volontariato. Una gestione maggiormente strutturata potrebbe garantire continuità». (r. n.) 

Foto: LA SCOMMESSA Le Coop puntano sui monti per fornire nuovi servizi al territorio 


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26/01/2012 La Stampa - Imperia 


Pag. 77 

Legacoop e Anci per l'entroterra 

Protocollo Il presidente della Legcoop Gianluigi Granero ha preso a modello la coop di Arnasco L'esempio è 

quello di Arnasco, nel Savonese. Qui da anni opera una società cooperativa agricola (di cui sono soci quasi 

tutti gli abitanti del paese) che ha messo nuovamente a coltura una varietà di oliva, appunto l'arnasca, 

caratteristica di quell'area, avviando la produzione di olio e la vendita di prodotti tipici locali e dando lavoro a 

quattro persone. In provincia di Imperia, invece, un'associazione di venti famiglie ha restaurato il piccolo 

borgo di Torri Superiore e ha creato una struttura ricettiva di eccellenza, che oggi ospita turisti da ogni parte 

del mondo. Le famiglie lavorano a turno nella struttura per garantire il servizio di ristorazione. Lavoro, ma 

soprattutto rilancio del territorio attraverso i servizi sono gli obiettivi del protocollo siglato da Legacoop Liguria 

e Anci Liguria, presentato ieri mattina, per promuovere il progetto «Cooperative di comunità», ideato da 

Legacoop a livello nazionale. «Vogliamo incentivare la creazione di una rete di cooperative caratterizzate dal 

fatto di essere strettamente legate alle comunità - spiega Gianlugi Granero, presidente di Legacoop Liguria. 

Le cooperative potrebbero rispondere ai bisogni dei cittadini quando l'amministrazione pubblica non ce la fa, 

come ha sottolineato Agostino Barisione, vice presidente di Anci Liguria, ma magari è in grado di fornire le 

strutture: «Ad esempio può essere affidata a una cooperativa la gestione di un museo restaurato». Le 

possibilità sono ampie, vanno dagli asili alle attività ricettive con la gestione i ostelli e rifugi, alla gestione di 

piccoli empori per la commercializzazione dei prodotti a chilometro zero. Il rilancio dell'entroterra e la 

valorizzazione turistica passano anche da queste iniziative. E se si considera che l'entroterra con alture e 

vallate costituisce il 75% del territorio regionale ma è abitato solo dal 15% della popolazione, si intuisce la 

situazione di abbandono. Così sempre Legacoop sta realizzando un catalogo delle piccole realtà turistiche, 

dagli ostelli ai rifugi, alcuni dei quali, offrendo ristorazione, sono diventati trainanti per il recupero 

dell'agricoltura locale anche in collaborazione con Slow Food, vedi il caso di Nasino e dei suoi fagioli gianetti. 

Attività di volontariato che si può trasformare in lavoro, quindi, grazie a un progetto imprenditoriale innovativo. 

Se lo scopo è intercettare, grazie ai sindaci, i bisogni che gli enti pubblici non riescono più a soddisfare, di 

che cosa hanno bisogno i cittadini ovvero, qual è la domanda su cui basare l'offerta?. Un sondaggio lo 

spiega: servizi di assistenza domiciliare e cura anziani al 46%; servizi per l'occupazione 36%; servizi per 

l'infanzia 30%, servizi medici e specialistici (ad esempio distribuzione farmaci) 27; servizi scolastici accessori 

come prescuola, doposcuola e trasporti 26%, agricoltura e prodotti tipici 20%. Per informazioni, 

www.legaliguria.coop, oppure roberto.lamarca@legaliguria.coop 


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26/01/2012 Il Messaggero - Roma 


Pag. 32 

ROMA 

L'INIZIATIVA Alemanno: nel bilancio le taglieremo ancora 

Comune, 16 mila firme per ridurre le autoblu 

Onorato (Udc) consegna tre proposte al sindaco 

FABIO ROSSI 

Lasciare le auto blu in dotazione solo al sindaco e al suo vice. Quindi la creazione di un'Anagrafe pubblica del 

patrimonio capitolino, con tutte le informazioni sugli immobili di proprietà del Comune: case, negozi, uffici, 

magazzini. E una modifica alla legge elettorale, con il ritorno delle preferenze. Sono le tre proposte, corredate 

da 16.822 firme di cittadini romani, che sono state formalmente consegnate al sindaco Gianni Alemanno dal 

capogruppo capitolino dell'Udc Alessandro Onorato. Le firme sono state raccolte negli ultimi tre mesi, in 

undici diversi municipi della Capitale, dall'associazione culturale Cambiare davvero, presieduta da Pasquale 

Mastracchio. «Oggi diamo un segnale importante, di una opposizione che non fa solo proteste ma proposte 

alternative - sottolinea Onorato - Con l'Anagrafe del patrimonio chiediamo che l'elenco degli immobili di pregio 

del Comune sia pubblicato sulla pagina Internet del Campidoglio: una fondamentale misura di trasparenza». 

E Alemanno accoglie: «Spero che la delibera arrivi presto in assemblea. Avrà il parere positivo della giunta e 

auspico sia approvata all'unanimità - spiega il sindaco - Deve passare in fretta perché aiuta l'amministrazione 

sul versante della trasparenza». La proposta sulle auto blu, poi, prevede la loro abolizione sostituita con 

convenzioni con taxi e pony express, ricollocando gli autisti alla guida degli scuolabus. «Vogliamo affrontare 

problemi che arrivano dal passato - sottolinea il capogruppo Udc - comportandoci da opposizione 

responsabile». Su questo fronte «abbiamo fatto già moltissimo, risparmiando cinque milioni - replica il 

sindaco - Il mio primo atto è stato dismettere le Thesis di Veltroni, tagliare con questo sfoggio di lusso inutile: 

tutto il Comune oggi già usa le Fiat Punto. Nel prossimo bilancio dobbiamo ancora fare di più». Anche perché 

il parco auto del Campidoglio conta ancora 226 veicoli a noleggio: di questi 117 sono per funzioni operative e 

109 sono di rappresentanza. Per affittare questa flotta il Comune ha stanziato nell'ultimo bilancio 5 milioni di 

euro, a cui vanno aggiunti i costi per il carburante e gli autisti. Situazioni simili anche per Regione (98 vetture 

di rappresentanza) e Provincia (54). Ma le cose dovranno cambiare, rapidamente. Anche perché il governo 

Monti, dopo una sentenza in merito del Tar, si è espresso chiaramente per la riduzione delle auto blu della 

pubblica amministrazione e degli enti locali. «La riduzione delle auto blu farà bene a Roma - ha detto nei 

giorni scorsi il ministro dell'Ambiente Corrado Clini - perché sicuramente farà diminuire il traffico di queste 

auto, comprese quelle del mio ministero, che passano dappertutto e potrebbero evitarlo». «Il successo di 

questa raccolta di firme - commenta il deputato Udc Roberto Rao dimostra che la lotta agli sprechi e la 

maggiore trasparenza si può portare avanti non solo con il populismo o l'antipolitica, ma ancor di più con 

iniziative lodevoli e convincenti». L'iniziativa del partito centrista, aggiunge il vice presidente della Regione, 

Luciano Ciocchetti, «è l'esempio pratico della buona politica, quella al servizio del cittadino, che questo partito 

da tempo mette in campo». 

Foto: A fianco, il parcheggio delle auto blu del Campidoglio, nei pressi del Vittoriano 


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Pag. 5 

il caso Come finiscono gli stanziamenti destinati allo sviluppo rurale 

I fondi della Regione servono a finanziare la casa dell'assessore 

Dalla giunta Pd umbra 83mila euro per i lavori La titolare all'Agricoltura: «Lì vive mia sorella» 

L'INTERESSATA GLISSA «Se ho delle quote nell'abitazione? Dovrei chiedere al geometra...» 

Gian Marco Chiocci 

Nona su 394 partecipanti: non male come posizione in graduatoria, soprattutto quando ballano finanziamenti 

pubblici e c'è sempre il pericolo di restare fuori per un mezzo punto. Nessun intoppo per la signora Gioia 

Cecchini che potrà pagarsi il 50% della ristrutturazione della casa in cui vive grazie ai soldi stanziati 

dall'assessorato all'Agricoltura della Regione Umbria. Dove, coincidenza, siede come assessore sua sorella, 

Fernanda ( nel tondo ). Trattasi di 83mila euro che rientrano nel «Programma di sviluppo rurale» lanciato 

dall'amministrazione regionale Pd per dare un po' di ossigeno al settore agricolo umbro. E che cosa c'entri lo 

sviluppo rurale con la ristrutturazione di un'abitazione sfugge, visto che lo stesso assessore Cecchini (Pd 

anche lei) qualche tempo fa aveva parlato, a proposito del Psr umbro, di «interventi mirati al consolidamento 

e sviluppo delle aziende». Imprese, non alloggi privati. Boh. I 5 milioni di euro Ue dovrebbero servire allo 

«sviluppo e il rinnovamento dei villaggi», ma evidentemente vanno bene anche per tirar su e ritinteggiare 

quattro mura domestiche. Nessun imbarazzo e nessun motivo per rinunciare al nono posto e ai quattrini, 

almeno a sentire le dirette interessate. Gioia Cecchini, contattata dal Giornale , ha fretta, giura che sarà lei a 

richiamare di ritorno dal lavoro. Vana attesa. Sua sorella Fernanda, invece, precisa che «i bandi sono 

emanati sulla base di "criteri di selezione" che non vengono approvati dalle strutture regionali, ma dal 

Comitato di sorveglianza del programma regionale» e che «il bando è partito molto prima che arrivassi io 

come assessore». Ma su quella casa, che fa parte del patrimonio di famiglia, l'assessore detiene o no 

qualche quota? «Forse dal punto di vista formale, non saprei - spiega l'interessata dovrei consultare il 

geometra... gli avvocati... ma della successione chi se ne occupa?». Volendo ci sarebbe la possibilità di 

passare la mano, così per evitare che i soliti maligni pensino a un aiutino a Gioia attraverso Fernanda. «Per 

conseguire la concessione del finanziamento, il richiedente deve soddisfare alcuni adempimenti previsti dal 

bando - continua l'assessore - e mia sorella non ha provveduto a tali adempimenti né ha presentato la 

documentazione prevista dal bando per accedere alla graduatoria definitiva e quindi al finanziamento. Di 

conseguenza, quei soldi sono virtuali». Insomma, li prende o non li prende quei denari? «Perché dobbiamo 

fare il processo alle intenzioni? Lei ne ha diritto, dopo non so, si tratta di una graduatoria provvisoria. Se uno 

vuol fare qualche imbroglio non va a partecipare a un bando pubblico. Mi sembra che si stia infierendo contro 

di me, occhio che partono le querele». Poi sbotta: «Se uno avesse voluto fare il furbo utilizzava il nome di 

mamma e non quello di mia sorella uguale al mio». E senza che nessuno le contesti alcunché... «io dormo 

tranquilla, non ho preso un euro, in quella casa non ci vivo». Nella stessa graduatoria, tra i primi dieci progetti 

classificati, ben quattro sono targati Città di Castello, dove l'assessore Cecchini - ancora lei - ha ricoperto il 

ruolo di sindaco. Coincidenze. Tra questi progetti ce n'è uno - pari a 200mila euro - presentato da un parente 

dell'attuale vicesindaco di Città di Castello. Indovinate di che partito è? ( ha collaborato Simone Di Meo ) 

Roma 

5milioni I fondi destinati dalla Regione Umbria al potenziamento delle aziende agricole e allo sviluppo delle 

imprese locali 

394 Le persone che hanno partecipato al bando per i finanziamenti. La sorella dell'assessore Cecchini è 

arrivata nona 

mila 

200 Gli euro stanziati a favore di un parente del vicesindaco Pd di Città di Castello, dove la Cecchini è stata 

per anni sindaco 


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26/01/2012 Avvenire - Ed. nazionale 


Pag. 9 

CONCESSIONI BALNEARI 

SPIAGGE, IL MINISTRO GELA I GESTORI: «CONCORRENZA INELUDIBILE, 

ECCO I BANDI» 

I concessionari balneari verranno scelti «sulla base di appositi bandi regionali»: le parole pronunciate ieri dal 

ministro per i Rapporti con le Regioni, Piero Gnudi in un'audizione alla Camera, hanno gelato le aspettative 

degli stabilimenti balneari, che contrastano la direttiva Bolkestein e chiedono al coverno di attivarsi nei 

confronti della Ue per far uscire il demanio marittimo turistico dalla Direttiva Servizi. «Il tema della 

concorrenza è centrale e ineludibile - ha detto il ministro - così come la necessità di incentivare le potenzialità 

economiche e reddituali connesse a questi importanti tasselli dell'offerta turistica». Gnudi ha anche 

sottolineato che la questione è «di grande urgenza» in quanto «è tuttora pendente una procedura d'infrazione 

comunitaria» sull'assegnazione non concorrenziale delle concessioni. Per assicurare lo standard qualitativo 

del servizio, ha aggiunto «bisognerà che la durata delle concessioni garantisca la remunerazione 

dell'investimento previsto», durata che sarà presumibilmente compresa tra i 6 e i 20 anni. Ma i concessionari 

uscenti non avranno una corsia preferenziale nel riaffidamento delle attività balneari: su sollecitazione della 

Ue, ha sottolineato il ministro, è stato eliminato infatti il cosiddetto «diritto d'insistenza» e dunque «in vista 

della scadenza delle concessioni in atto bisogna porre in essere un rinnovato meccanismo che garantisca la 

possibilità di far muovere il settore anche sotto il profilo imprenditoriale». Il ministro incontrerà il 23 febbraio le 

associazioni dei gestori balneari, ieri spiazzati dalle dichiarazioni del ministro. 


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26/01/2012 Il Manifesto - Ed. nazionale 


Pag. 7 

IL CASO Archiviato lo scandalo del crack, spunta il candidato che piace ai poteri 

I democratici affari di Parma 

Il partito di Roma e quello di Errani alle prossime primarie appoggiano Bernazzoli, l'amico del cemento e degli 

imprenditori locali. Liquidando la società civile, e la protesta che l'anno scorso ha cacciato il sindaco Ubaldi 

Giancarlo Bocchi PARMA 

PARMA 

La situazione è drammatica, a Parma, ma non seria. In una città che ha velocemente rimosso il fatto di 

essere stata il centro della più grande bancarotta del secolo e di essere finita sulle prime pagine di tutto il 

mondo per episodi sconcertanti, anche a sfondo razzista, persino Flaiano farebbe fatica a raccontare il 

complesso teatro dell'assurdo politico che va in scena in vista delle prossime elezioni comunali. 

Dopo tredici anni di centrodestra, che ha lasciato la città emiliana carica di debiti (quasi 600 milioni quelli fino 

ad ora accertati) e di inchieste giudiziarie, devastata dal piccone risanatore di iniziative immobiliari e 

architettoniche, pietose e ridicole, espropriata dello spirito ribelle, dell'anima generosa e antifascista, alle 

elezioni potrebbe vincere nuovamente il partito degli affari. 

Questa coalizione, che si è rigenerata in un agglomerato informe e oscuro di poteri forti, un "blob" bipartisan 

di interessi inconfessabili, ha un primo traguardo da superare con le primarie del Partito democratico che si 

svolgeranno domenica prossima, il 29 gennaio. 

Messi in un angolo Giorgio Pagliari e Marco Ablondi, i due Robin Hood, consiglieri comunali di sinistra che 

con più di 500 interpellanze, interrogazioni, denunce all'autorità giudiziaria e comunicati di protesta hanno 

fatto crollare la giunta del sindaco Vignali, i vertici locali Pd hanno deciso di puntare tutto su Vincenzo 

Bernazzoli, l'attuale presidente della Provincia, con la benedizione di Pier Luigi Bersani e Vasco Errani, il 

presidente regionale. 

Prima che si concretizzassero le candidature alle primarie, i locali vertici del Pd hanno fatto girare un 

misterioso sondaggio che con percentuali bulgare dava per vincent Bernazzoli. Dopo questo fatto, che per 

molti ha notevolmente pregiudicato il sereno svolgimento delle primarie, Pagliari ha deciso di non presentare 

la candidatura. Il Pd - erede almeno in parte di quel Pci che dopo la generazione uscita dalla Resistenza dei 

Ferrari, dei Savani, è riuscito esprimere dirigenti e deputati di ben altra caratura - sembra non aver imparato 

niente dalle sconfitte degli ultimi tredici anni. 

Alle elezioni del 2008, il partito presentò come candidato a sindaco, anche in questo caso dopo primarie 

alquanto discusse, Alfredo Peri, ex sindaco di Collecchio ai tempi del massimo fulgore dell'impero del lattaio 

Callisto Tanzi, e cugino di Franco Gorreri, coinvolto nel crack come direttore finanziario della Parmalat. Una 

candidatura dal destino segnato, che andava evitata. 

Il Pd sembra non aver imparato niente anche dal lontano passato. Nel 1975 Parma fu sconvolta da uno 

scandalo edilizio, antesignano di Mani pulite degli anni 90, che attirò l'attenzione perfino di Henry Kissinger e 

dell'allora ministro degli Esteri di sua Maestà, Antony Crosland, che commentò con il collega statunitense: «Vi 

sono segni di decadenza anche tra i comunisti: corruzione, come nel caso di Parma». 

Oggi il teatro dell'assurdo della città emiliana non si racconta più nelle carte segrete del Foreign Office, ma su 

quelle dei media locali, i giornali e le tv in mano agli industriali e ai costruttori, che fino a ieri sostenevano la 

giunta di centrodestra, e dove oggi invece fanno salamelecchi a Vincenzo Bernazzoli, il candidato forte del 

Pd. 

Ma sono in molti nel Pd e nella sinistra parmigiana a vedere Bernazzoli sulla strada della continuità, più che 

su quella del cambiamento. E sono in molti altri, della società civile e dello stesso Pd, a criticare l'attuale 

presidente della Provincia. Nel mirino una serie di atti politico-amministrativi. Come l'approvazione di un piano 

di programma" che permise alla Parmacotto di Franco Rosi, industriale influente e amico di Marcello Dell'Utri, 

di costruire un mastodontico stabilimento sui terreni agricoli di proprietà di un ex consigliere comunale. Con 

un altro piano di programma autorizzò invece l'insediamento di una serie di grandi centri commerciali che 


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Pag. 7 

hanno impoverito il tessuto urbano cittadino delle storiche piccole attività commerciali. Infine, con un altro 

accordo di programma permise all'allora sindaco Ubaldi di modificare il piano regolatore, riclassificando come 

edificabili migliaia di metri quadrati di aree che Stefano Lavagetto, l'ultimo sindaco del centrosinistra, aveva 

destinato a verde. Altri gli rimproverano l'accordo di programma per la costruzione di un termovalorizzatore, 

secondo molti un aggeggio superato, per di più collocato a poche centinaia di metri da alcune industrie 

alimentari della "food valley", come la Barilla del Mulino Bianco. 

Anche la cultura è stata il campo di manovra di discusse iniziative. Alcuni anni fa, il presidente della Provincia 

spese tutto il suo prestigio per realizzare una mostra d'arte dal profetico titolo di "Gnam". I costi furono 

stratosferici e risultati culturali risibili, rimasti ancora nel battutario della città. Per questa mostra un milione di 

euro venne elargito dalla Fondazione Cassa di Risparmio. Il professor Carlo Gabbi, il potente presidente della 

Fondazione bancaria, cercando di dimenticare i grandi esiti culturali della mostra "Gnam", declina l'invito a 

rivangare la vicenda: «Non giriamo il coltello nella ferita». Una ferita da un milione di euro. 

Non sappiamo se il Vescovo di Parma, compagno di Bernazzoli in passeggiate in alta quota e sostenitore del 

professor Gabbi, ardente finanziatore di restauri di tetti e campanili di chiese, abbia fatto tornare l'armonia tra 

i due. 

Comunque le strategie di Bersani, Errani e degli apparatnik del locale politburo non sono piaciute ad alcuni 

giovani del Pd, che hanno contrapposto alla candidatura di Bernazzoli quella del giovane ambientalista Nicola 

Dall'Olio. Riuscirà questo giovane ad opporsi a poteri forti cittadini dai confini indefiniti? 

Domenica prossima, per chi voteranno i figli, i nipoti, i pronipoti dei generosi popolani di Parma, degli 

antifascisti e dei rivoltosi dei borghi, che alle elezioni 1921 fecero scarcerare Guido Picelli eleggendolo 

deputato con un plebiscito e che nell'agosto del 1922 sconfissero sulle barricate dell'Oltretorrente i diecimila 

fascisti di Italo Balbo? 


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DIRITTI Il caso Gubbio, l'appello a Bersani 

E il sindaco cancella il registro delle unioni 

Aurelio Mancuso* 

Aurelio Mancuso* 

Per la prima volta nella storia del movimento delle libertà civili un consiglio comunale abolisce il Registro delle 

Unioni Civili poiché, si afferma, si è iscritta una sola coppia ed è in contrasto con l'articolo 29 della 

Costituzione. La mozione, presentata dal consigliere d'opposizione Luigi Ghirlanda, Pdl, ha potuto contare sul 

sostegno del sindaco di Gubbio Diego Guerrini del Pd e di alcuni consiglieri sempre iscritti al partito. 

Risultato: per 12 voti a favore e 10 contrari la mozione passa. E scoppia il caso in Umbria. E anche in Italia. 

Alcuni consiglieri del Pd hanno votato contro la mozione così come tutti i consiglieri di maggioranza degli altri 

partiti della sinistra. Il caso Gubbio, che nasce anche dalla volontà dell'attuale sindaco di cancellare una serie 

di provvedimenti assunti dalla passata amministrazione guidata da un primo cittadino di Rifondazione 

comunista, ha innescato per tutta la giornata di ieri prese di posizione sdegnate da parte del Pd regionale, dei 

Giovani democratici, e così pure da parte della deputata Anna Paola Concia, dall'ex ministra Barbara 

Pollastrini e dal responsabile diritti civili Ettore Martinelli. 

La cronaca di questo triste episodio riporta prepotentemente la questione diritti civili sul tavolo, già non 

proprio sgombro, delle gatte da pelare dalla dirigenza Pd. Bersani ha affidato a un'apposita commissione 

presieduta da Rosy Bindi il compito di districare la matassa, per trovare una posizione condivisa da tutte le 

varie anime del Pd. Per ora la commissione ha prodotto confronti teorici, di cui nessuno sa bene quale sarà lo 

sviluppo successivo. Certo che la campagna che in questi ultimi vent'anni ha promosso l'istituzione dei 

Registri, si presenta oggi come vecchia, non amata, e da molti ritenuta inutile. 

Sia chiaro, quando un Comune istituisce il Registro, si tratta di un atto politico importante, teso a spingere 

affinché, l'unica istituzione che lo possa fare, il parlamento, finalmente si decida ad approvare una legge. 

Proprio questa sua valenza simbolica, fa sì che troppe poche siano le coppie che vi s'iscrivono e, quindi, per 

la destra è gioco facile dimostrare "l'inutilità" dello strumento. In questa situazione, dove dentro il Pd la 

battaglia tra clericali (non cattolici) e laici è pubblicamente sopita e in attesa di una linea politica nazionale, 

ognuno si sente libero di agire, soprattutto tra i parlamentari di seconda e terza fila e tra amministratori di 

medie e piccole realtà. A Milano la maggioranza di centrosinistra è alle prese su come, nei prossimi mesi, 

potrà mantenere la promessa elettorale di istituire il Registro. È quindi utile sollevare perplessità sulla bontà di 

proporre nel Comune dove vive e opera la più grande comunità lgbt italiana uno strumento solo simbolico. A 

Milano, così com'è avvenuto a Torino, e come stanno riflettendo altre grandi e medie città governate dal 

centro sinistra, o il Registro è sostenuto da strumenti attuativi concreti, da servizi rivolti alla comunità, oppure 

si rischia l'autogol. 

Gubbio è il paradigma delle incertezze, delle furbizie, dei mal di pancia, che attraversano principalmente il Pd, 

di cui però non sono immuni altri partiti della sinistra, tentati di utilizzare il tema per acuire le contraddizioni 

del partitone più che per convinzione ideale. Ma è il parlamento che ha il compito di approvare una normativa 

sulle coppie di fatto. E proprio lì ancora sulla pelle dei gay che si gioca un confronto partitico scarsamente 

sostenuto da elementi conoscitivi dell'organizzazione sociale, quindi in bilico sempre tra negazione e 

indifferenza. 

È probabile che al sindaco di Gubbio non giunga neppure una lavata di capo. Che insomma si cerchi di 

chiudere la vicenda al più presto. E non si pensi che vista la crisi economica ciò sia in qualche modo 

giustificabile, perché nemmeno in tempi di vacche grasse le sinistre hanno saputo organizzare una strategia 

che portasse a risultati. Da oltre vent'anni i diritti civili e le libertà non sono una priorità, anzi sono una 

fastidiosa questione di cui ciclicamente bisogna parlare. Appunto, solo parole. 

*presidente di Equality Italia 


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Acqua, una partita europea 

Ottenuta la cancellazione della norma anti-referendum, ora bisogna vigilare e portare la campagna in Europa. 

Parliamone sabato al Forum di Napoli e a marzo a Marsiglia 

Corrado Oddi 

Nel testo approvato dal Consiglio dei ministri del decreto sulle liberalizzazioni è scomparso il comma che 

avrebbe reso impossibile il ricorso alle Aziende speciali per gestire il servizio idrico e gli altri servizi di 

interesse economico generale, violando in modo palese l'esito referendario del giugno scorso. E' un risultato 

importante, frutto, in primo luogo, della grande mobilitazione promossa dal movimento per l'acqua che ha 

portato la settimana scorsa a svolgere tantissime manifestazioni in tutto il Paese, presidiando le Prefetture, il 

Parlamento e il ministero dell'Economia, svolgendo discussioni e assemblee pubbliche in moltissimi territori. 

Così come è stata molto utile la vera e propria campagna politica e informativa svolta dal manifesto, unico 

organo di stampa ad occuparsi della vicenda, nel silenzio colpevole di tutti i grandi mass-media. 

Il fatto di essere riusciti a bloccare il tentativo del governo Monti di dare un colpo mortale al risultato 

referendario va giustamente colto nel suo grande valore, in tempi di decisionismo dei professori, ma ciò non 

può farci sottovalutare il fatto che continuerà l'offensiva per privatizzare i beni comuni e i servizi pubblici ad 

essi collegati, compreso il servizio idrico. Occorrerà mantenere alta la guardia, già a partire dalla discussione 

in Parlamento, che potrebbe celare altre insidie. Ancor più è bene avere presente le linee lungo le quali 

quest'offensiva si muoverà. La prima è già indicata nello stesso decreto sulle liberalizzazioni, non solo nel 

momento in cui viene riproposta, aggravandola, la privatizzazione obbligata del trasporto pubblico locale e del 

servizio di igiene ambientale, ma, ancor più, quando si prevede che, anche per il servizio idrico, con decreti 

da emanare entro giugno, le Spa a totale capitale pubblico e le Aziende speciali dovranno sottoporsi al Patto 

di stabilità degli Enti locali. Si tratta di una scelta molto pericolosa, che segue nei fatti il famoso suggerimento 

reaganiano di "affamare la bestia": siccome rimane molto difficile attaccare direttamente l'esito referendario, 

lo si aggira, si costruisce una condizione perché non ci siano più risorse per effettuare gli investimenti per le 

Aziende speciali e per le Spa a totale capitale pubblico, favorendo per questa via la loro privatizzazione. E 

dunque occorre mettere in campo un'iniziativa in grado di contrastare tale approccio e delineare una risposta 

alternativa, sia rilanciando il processo di ripubblicizzazione del servizio idrico, estendendo l'esperienza iniziata 

a Napoli, a partire da grandi città come Torino, Milano, Venezia e altre ancora, sia affermando che gli 

investimenti per i servizi pubblici fondamentali devono stare fuori dal Patto di stabilità interno e che la Cassa 

Depositi e Prestiti deve tornare a svolgere un ruolo attivo di finanza pubblica, sottraendola al percorso che 

l'ha vista impegnata nei fatti - e nelle intenzioni del governo ciò dovrebbe ulteriormente rafforzarsi - a 

sostenere i processi di privatizzazione. Già dalle prossime settimane il nostro impegno si svolgerà in tale 

direzione - oltre a dare ancora più forza alla campagna di "obbedienza civile" già in corso - ma sarà bene che 

questi riferimenti siano fatti propri dagli Enti locali, se non si vuole continuare lungo una deriva che li svuota 

sempre più del loro ruolo di rispondere ai diritti di cittadinanza: da questo punto di vista, lo stesso 

appuntamento di Napoli dei prossimi giorni della costituzione del Forum dei Comuni per i beni comuni 

potrebbe segnare una tappa importante, per difendere l'esito referendario e renderlo attuabile, impegnandosi 

nel percorso di ripubblicizzazione del servizio idrico e nella progettazione di una nuova finanza pubblica. 

La seconda linea di attacco, un po' più sottotraccia, ma non meno pericolosa, passa attraverso l'Europa. Non 

ci vuole la sfera di cristallo per capire che, nei colloqui che il Presidente del Consiglio ha avuto con gli altri 

leaders europei, Monti ha chiesto che sia l'Europa stessa a dargli la possibilità di mettere da parte l'esito 

referendario, aprendo una nuova fase di grandi liberalizzazioni in Europa, provando a considerare anche il 

servizio idrico come servizio da mettere sul mercato. Una sorta di Bolkestein 2, ancora peggiore di quella 

avanzata a suo tempo e che fu fortemente contrastata da un ampio arco di forze sociali e politiche, anche con 

qualche risultato significativo. Da questo punto di vista, il percorso che abbiamo delineato per arrivare a 


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costruire una vera a propria Rete europea per l'acqua bene comune, lanciata a Napoli nel dicembre scorso e 

che verrà sancita nel prossimo marzo a Marsiglia, in concomitanza con il Forum Alternativo Mondiale 

dell'Acqua che si svolgerà lì in contrapposizione al Forum dell'acqua promosso dalle grandi multinazionali, 

risulta essere un altro passaggio fondamentale per contrastare tali intenzioni e per affermare che l'acqua e i 

beni comuni vanno sottratti al mercato e gestiti in uno spazio pubblico e partecipato, lavorando anche con i 

nuovi strumenti, come l'iniziativa di cittadini europei, che si renderanno disponibili dal prossimo anno. 

La partita aperta continua ad avere questo grande significato, e cioè di una battaglia che, in realtà, si gioca 

attorno all'idea di fondo di modello sociale e produttivo. Non si tratta solo di difendere la volontà espressa 

dalla maggioranza assoluta dei cittadini italiani, né solo di evitare che l'acqua e il servizio idrico vengano 

privatizzati. Quello su cui stiamo discutendo e combattendo è se il mercato e la finanza, che hanno prodotto 

la crisi economica e sociale in cui siamo immersi da diversi anni, possono continuare a costituire l'elemento 

fondante e regolatore dell'intera società, oppure se può essere messa in campo un'idea alternativa, basata 

sulla centralità dei beni comuni e del lavoro, capace di produrre assetti economici e sociali più giusti e in 

grado di delineare una nuova qualità dello sviluppo. O, per dirla in altri termini, tornando all'attualità del 

decreto sulle liberalizzazioni di questi giorni, se è pensabile prendere sul serio le mirabolanti promesse 

incredibilmente esibite dal governo, secondo il quale con questo provvedimento il Pil crescerà dell' 11%, i 

salari del 12%, i consumi e l'occupazione dell'8% e gli investimenti del 18%, stime cieche basate - come ha 

fatto notare giustamente Stefano Rodotà - sull'identificazione del concetto di interesse pubblico generale con 

il principio della concorrenza, e se non si tratta invece di iniziare a ragionare e produrre iniziativa perché i 

beni comuni e il lavoro possano essere gli assi fondanti di un nuovo progetto di economia e società. 

* Fp Cgil - Forum italiano 

movimenti per l'acqua 


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firenze 

Azienda trasporti, da privatizzazione a cessione di usufrutto 

Renzi non vende più 

Firenze, marcia indietro del sindaco 

Sorpresa: Matteo Renzi, sindaco di Firenze, non privatizza i tram ma cede in usufrutto le azioni della società 

che li gestisce. La novità esce come un coniglio bianco dal cilindro della cessione del ramo di azienda di Ataf 

Spa, la municipalizzata trasporti, della cui vendita il primo cittadino aveva fatto un punto di impegno, tanto che 

i sindacalisti avevano cercato di guastargli il Big Bang della Leopolda nell'ottobre scorso. Una privatizzazione 

su cui Renzi aveva premuto imperiosamente l'acceleratore a metà dicembre quando, esercitando il potere del 

maggior azionista, aveva deciso di iniziare la vendita senza aspettare la gara regionale per il trasporto 

pubblico, come avrebbero voluto i sindaci del circondario nonché piccoli azionisti. Cessione che però 

presentava già un annacquamento: non si vedeva Ataf tutta intera ma il ramo d'azienda dedicato all'esercizio, 

Ataf Gestioni, vale a dire autobus e attività di trasporto, mentre la società madre (e il suo patrimonio 

immobiliare) rimanevano di proprietà comunale. Tanto che la quota nelle società dei tram serviva proprio per 

rendere più appetibile il boccone.Analizzando però il bando, pubblicato l'altro ieri, la cronaca fiorentina di 

Repubblica ha svelato un dettaglio che contraddice quanto affermato dall'inquilino più importante di Palazzo 

Vecchio: la ricca partecipazione, 49%, detenuta da Ataf nel capitale di Gest Spa, la società che sta 

realizzando la rete tranviaria cittadina (privata al 51%), non finirà all'asta ma se ne cederà solo l'usufrutto, 

vale a dire il godimento di utili eventuali. Vicenda sorprendente, anche perché non comunicata affatto da un 

sindaco che fa della comunicazione il suo asset politico principale.Senza contare che, seppure per un tema di 

governo cittadino, Renzi da rottamatore qual è, rischia di passare per uno che preferisce portare l'auto 

vecchia in carrozzeria, per una verniciatura, anziché mandarla allo sfasciacarrozze.La novità poi ha qualche 

controindicazione operativa. I probabili acquirenti di Ataf potrebbero risultare spaventati dalla mancanza di 

chiarezza di questo dettaglio dell'operazione. Gli interrogativi che si profilano riguardano proprio la 

governance della società tranviaria: chi siederà nel consiglio di amministrazione? Chi avrà poteri decisionali? 

I proprietari «nudi» di Ataf o gli usufruttuari privati?Dubbi che, a pochi giorni dalla data in cui i compratori 

dovranno farsi avanti con le manifestazioni di interessi (21 febbraio la scadenza), potrebbero nuocere 

all'affare.Sorpresi e polemici i sindaci Pd dell'hinterland fiorentino, da quelli fermamente contrari alla 

privatizzazione, come Gianni Gianassi da Sesto Fiorentino, a quelli possibilisti, come Simone Gheri, primo 

cittadino di Scandicci. Tace Renzi, impegnato nelle stesse ore a far votare i provvedimenti urbanistici per 

costruire il nuovo stadio cittadino. Se aver imposto la vendita in fretta, negando ai piccoli comuni la liturgia 

delle ratifiche in consiglio, poteva sembrare un gesto di pragmatismo estremo, non comunicare un cambio di 

tale portata rischia di passare per un atto di tracotanza pura. E la cosa potrebbe dispiacere a qualcuno dei 30 

consiglieri comunali fiorentini che, poco prima di Natale, pensarono di votare il via libera alla vendita. 


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SEMPLIFICAZIONI/ La mancata adozione dei provvedimenti costa cara ai dipendenti pubblici 

Pagamenti lenti, danno erariale 

Le sentenze dei Tar andranno trasmesse alla Corte conti 

Contro i ritardi nei procedimenti amministrativi in campo la Corte dei conti, la responsabilità disciplinare ed 

erariale e l'esercizio di poteri sostitutivi.Lo schema di disegno di legge sulle semplificazioni presentato dal 

Ministro della Funzione pubblica prende nuovamente di mira il rispetto dei tempi dei procedimenti 

amministrativi come elemento di qualità dell'azione amministrativa, introducendo disincentivi e sanzioni a 

violare i termini fissati dalle norme.Corte dei conti. Ai sensi dell'articolo 2-bis, comma 1, della legge 241/1990 

«Le pubbliche amministrazioni e i soggetti di cui all'articolo 1, comma 1-ter, sono tenuti al risarcimento del 

danno ingiusto cagionato in conseguenza dell'inosservanza dolosa o colposa del termine di conclusione del 

procedimento».I ritardi, dunque, possono costare cari alle amministrazioni. Per questa ragione, lo schema 

impone di trasmettere per via telematica alla magistratura contabile tutte le sentenze dei giudici amministrativi 

che accolgano i ricorsi contro il silenzio inadempimento, cioè l'assenza di un provvedimento nei termini, che 

siano passate in giudicato. Destinataria della comunicazione deve intendersi la procura della Corte dei 

conti.Responsabilità. Lo schema presentato dal ministro Patroni Griffi inasprisce il regime delle 

responsabilità. Attualmente, ai sensi dell'articolo 2, comma 9, della legge 241/1990, la mancata adozione del 

provvedimento finale nei termini costituisce elemento di valutazione solo dei dirigenti, influendo in particolare 

sulla responsabilità dirigenziale, non connessa ai singoli provvedimenti, ma alla complessiva conduzione 

delle strutture.La modifica proposta punta, invece, direttamente sulla responsabilità individuale derivante dal 

singolo procedimento. Il ritardo, infatti, costituirà elemento di valutazione della performance individuale: 

dunque, ai fini delle schede di valutazione occorrerà tracciare se e in che misura ciascun singolo dipendente 

avrà causato ritardi. Ma non basta l'eventuale riduzione della valutazione: il ritardo potrà essere anche causa 

di responsabilità disciplinare, se, ovviamente, connesso o causa, di violazioni al codice disciplinare. Inoltre, il 

ritardo, nei casi di produzione di danno, sarà anche causa di responsabilità contabile (ma, anche se le norme 

attualmente non lo affermano espressamente è sempre stato così).Lo schema di riforma della legge indica 

come soggetti responsabili sia il dirigente, sia il funzionario inadempiente.Poteri sostitutivi. La riforma punta 

comunque ad assicurare al privato che un provvedimento, sia pure in ritardo, sia adottato. Pertanto i vertici 

politici degli enti dovranno individuare tra le «figure apicali» un soggetto cui attribuire un potere sostitutivo in 

caso di inerzia.I cittadini potranno rivolgersi a tale soggetto una volta trascorsi inutilmente i termini dei 

procedimenti di loro interessi. Il sostituto potrà concludere il procedimento entro un termine pari alla metà di 

quello originariamente previsto (si deve presumere decorrente dall'istanza del cittadino), avvalendosi delle 

strutture amministrative competenti o anche nominando un commissario ad acta.Il dirigente incaricato di 

sostituire gli inadempienti dovrà comunicare entro il 30 gennaio di ogni anno i procedimenti nei quali è 

intervenuto in via sostitutiva, così da permettere un quadro chiaro delle inadempienze.In ogni caso, i 

provvedimenti adottati in ritardo su istanza dei cittadini da parte dei dirigenti sostituti dovranno indicare 

espressamente il termine previsto dalle leggi o dai regolamenti e quello effettivamente decorso.Problemi 

applicativi. La riforma pone non poche questioni applicative. Basti pensare che tra i soggetti chiamati a 

rispondere a vario titolo dei ritardi non menziona minimamente il «responsabile del procedimento», ma parla 

impropriamente di «funzionari», termine che anche con le nuove declaratorie contrattuali non potrà che 

ingenerare equivoci. Nei confronti dei dirigenti, poi, sembra introdurre una sorta di responsabilità oggettiva 

per i singoli procedimenti condotti da altri, l'esatto opposto delle responsabilità organizzative di stampo 

manageriale.Inoltre, la norma non distingue le responsabilità discendenti dai procedimenti avviati a istanza di 

parte e quelli d'ufficio. Il legislatore dimentica che nei riguardi dei primi il ritardo, se inteso come inerzia nel 

rilascio di provvedimenti favorevoli, in generale non si può determinare, visto che opera, ai sensi dell'articolo 

20 della legge 241/1990, il silenzio-assenso.Infine, negli enti locali si porrà il problema dei soggetti apicali. 

Nello Stato i dirigenti generali dispongono per legge di poteri sostitutivi, cosa che negli enti locali non 


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sussiste. 


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26/01/2012 L Unita - Bologna 


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Nati in Italia, Delrio a Grillo: «Hai preso un abbaglio» 

«Ho visto la dichiarazione di Beppe Grillo, mi pare che abbia preso un abbaglio vero». Il presidente dell'Anci, 

nonchè presidente del comitato che sostiene la campagna «L' Italia sono anch'io» per la proposta di legge 

sulla cittadinanza ai figli degli immigrati nati in Italia, risponde secco a Grillo che aveva parlato di buonismo, 

dicendo che «è caduto nel politichese». «Non c'è nessun buonismo - dice Delrio - a parte che essere buoni 

non è un difetto. Qui c'è solo da adattare la normativa italiana alle regole di tutti i paesi d'Europa. Il tema è 

che non esiste una possibilità in Italia di fruire dello jus soli». «Grillo ha la preoccupazione e la paura che 

questa proposta di legge serva a distogliere dai veri problemi? Ma se la politica non parla di immigrazione nel 

terzo millennio, in un Paese dove gli immigrati versano all'Inps 11 miliardi di euro, se non parla di 

sostenibilità, di che cosa si deve occupare?». Delrio vuole però parlare con Grillo. «Proverò a chiamarlo, gli 

dirò di provare ad ascoltare le voci e incrociare i volti dei ragazzi che si sentono italiani e scoprono a 18 anni 

di essere stranieri magari perché hanno trascorso una settimana dai parenti. Il confronto con loro vale più del 

politichese in cui è caduto anche Grillo». 


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p Vertenza Alcoa Protesta contro l'annunciata chiusura dello stabilimento di Portovesme p Incontro oggi a 

Roma sul possibile passaggio dall'azienda Usa agli svizzeri di Glencore 

Sindaci e lavoratori marciano per lo sviluppo del Sulcis 

Ieri a Cagliari la marcia per lo sviluppo e il lavoro di sindaci del Sulcis Iglesiente, sindacati e lavoratori delle 

aziende Alcoa, ex-Ila, Eurallumina, ed ex Rockwool per fermare la chiusura del sito di Portovesme. Industria 

in ginocchio Eurallumina, Rockwool, Vinyls, Ila: altissimo il prezzo pagato alla crisi 

LUIGINA VENTURELLI 

Contro la chiusura dell'unico sito produttivo di alluminio primario in Italia. Contro l'impoverimento industriale di 

un intero territorio già segnato da pesanti problemi sociali. Ed ancora, contro una politica economica che 

dimentica di porre il lavoro in cima alla lista delle priorità da affrontare. Per tutte queste ragioni ieri mattina 

hanno sfilato a Cagliari in una lunga marcia per lo sviluppo i sindaci del Sulcis Iglesiente, i sindacati ed i 

lavoratori delle aziende Alcoa, ex-Ila, Eurallumina ed ex Rockwool. Con loro c'erano anche gli studenti, una 

rappresentanza del popolo delle partite Iva, e l'Associazione pescatori del Sud Sardegna. LA VERTENZA 

ALCOA All'origine della manifestazione, l'emergenza occupazionale generata dalla decisione della 

multinazionale statunitense dell'alluminio, che entro i prossimi sei mesi vuole fermare definitivamente 

l'impianto sardo di Portovesme (Carbonia-Iglesias), oltre che di altri siti in Spagna, ed avviare in tempi brevi la 

procedura di mobilità per i cinquecento dipendenti nella sola Sardegna (quasi mille se si considera l'indotto). 

Una decisione che l'incontro di martedì scorso con il presidente della Regione, Ugo Cappellacci, non è 

bastato ad accantonare dalle ipotesi in campo: l'interessamento manifestato dagli svizzeri della Glencore a 

studiare le possibili prospettive industriali e di mercato dello stabilimento in questione, infatti, non ha ancora 

assunto contorni certi. «Per ora le prospettive sono illazioni» ha spiegato il sindaco di Domusnovas, Angelo 

Deidda, «perché anche l'interessamento della multinazionale svizzera Glencore (che in Sardegna controlla lo 

stabilimento della Portovesme Srl) è condizionato alla verifica del contesto, che significa valutare le questioni 

dell'approvvigionamento della materia prima, l'infrastrutturazione della zona industriale e del porto, e il costo 

dell'energia». Sugli stessi toni anche i sindacati, che ad Alcoa chiedono di mantenere gli impegni sottoscritti 

nel maggio 2010 al termine di una lunga vertenza (che aveva risolto il problema dell'approvvigionamento 

energetico e con cui l'azienda confermava la volontà di rimanere in Italia) ed al governo di trovare in ogni 

modo un percorso alternativo alla chiusura. «Non servono soluzioni tampone o un pastrocchio» ha 

sottolineato Franco Bardi della Fiom Cgil, «ma misure strutturali come quella che riguarda l'energia». Anche 

Rino Barca della Cisl ha invocato «una soluzione a lungo termine che preveda anche la stipula di un contratto 

bilaterale con l'Enel, mentre Daniela Piras della Uil ha ricordato come «i tempi dello stabilimento non sono 

quelli della politica e si deve far presto». INCONTRI IN AGENDA Una parziale risposta potrebbe arrivare già 

oggi, al termine dell'incontro al Ministero dello Sviluppo economico, a cui saranno presenti Glencore, Alcoa e i 

vertici della Regione, per un primo confronto sul possibile passaggio dagli americani agli svizzeri. E un 

secondo, con i sindacati, è atteso a inizio febbraio, quando anche i lavoratori del Sulcis saranno in piazza a 

Roma a sostegno della vertenza. 

Foto: I lavoratori Alcoa Ieri la protesta a Cagliari contro l'annunciata chiusura dello stabilimento di Portovesme 


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26/01/2012 QN - La Nazione - Ed. nazionale 


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GUIDO PODESTÀ, PRESIDENTE PROVINCIA MILANO 

«Città metropolitane Ora i governatori» 

Rossella Minotti MILANO C'È anche Guido Podestà fra i dieci presidenti di Provincia delle Città metropolitane 

che si ritrovano oggi a Firenze per presentare al Governo una proposta unitaria. A Palazzo Medici Riccardi si 

ritroveranno le Province di Firenze (Andrea Barducci), Napoli (Luigi Cesaro), Bologna (Beatrice Draghetti), 

Reggio Calabria (Giuseppe Raffa), Genova (Alessandro Repetto), Torino (Antonio Saitta), Bari (Francesco 

Schitulli), Venezia (Francesca Zaccariotto) e Roma (Nicola Zingaretti) Presidente, lei porta l'esperienza 

milanese. Quali sono le sue proposte? «Nel momento in cui si parla di soppressione delle Province, è però 

indispensabile avere, in alcuni ambiti, uno strumento di governo sovracomunale su alcuni temi: limitazioni al 

traffico, lotta allo smog, trasporto pubblico locale, ambiente, riqualificazione professionale. Perché se ogni 

Comune si orienta su una scelta propria, il cittadino si ritroverà in una situazione complicata, poco efficace, 

con dispendio di risorse e scarsità di servizi. Su questo a Milano c'è un consenso ampio, è un progetto che 

stiamo portando avanti con il sindaco Pisapia e i sindaci dei 133 Comuni del milanese». Gli altri presidenti 

presenti oggi all'incontro? «Ci sono realtà come quelle di Torino, Firenze, Bologna, che per certi aspetti sono 

anche più avanti. Ma sono in particolare Milano e Napoli ad avere una conurbazione continua, una saldatura 

fra capoluogo e hinterland. Ne ho parlato anche con il presidente della Repubblica Giorgio Napolitano, che è 

d'accordo». La sua idea di Città metropolitana? «Dobbiamo ancora dibattere se devono essere pensate come 

strutture di secondo livello, con un'indicazione da parte dei sindaci dell'area metropolitana, o se si pensa di 

andare a suffragio universale. La mia ipotesi, che ho dibattuto anche con il Comune, è che ci sia un 

presidente, o governatore dell'area metropolitana, scelto direttamente dai cittadini, mentre i consiglieri 

potrebbero anche essere designati dai sindaci. Ma io sono per un'elezione diretta anche per loro». Lei è del 

Pdl. Come vede l'alleanza con la Lega Nord dopo le minacce di far cadere il governo di Regione Lombardia? 

«Io credo che dobbiamo tendere a rafforzare la nostra alleanza con la Lega, perché al Nord insieme 

riusciamo ad avere governi efficaci e ottimi risultati. Se poi ora ci sono posizioni diverse sul governo romano, 

magari in un prossimo futuro c'è invece la possibilità di convergere». 


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26/01/2012 Corriere Mercantile - Genova 


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IL PROTOCOLLO L'obiettivo è quello di creare una rete di cooperative caratterizzate dal fatto di essere 

strettamente legate alle comunità nelle quali andranno a operare 

Accordo Legacoop-Anci Liguria per incentivare le aziende 

Creare una rete di cooperative strettamente legate al territorio: questo lo scopo del protocollo d'intesa siglato 

ieri tra Legacoop Liguria e Anci Liguria hanno siglato un protocollo di intesa: Legacoop aiuterà i cittadini a 

trasformare i propri bisogni in progetti imprenditoriali. Il progetto "Cooperative di comunità", è stato ideato da 

Legacoop a livello nazionale, con l'obiettivo di creare una rete di cooperative caratterizzate dal fatto di essere 

strettamente legate alle comunità nelle quali andranno a operare. L'obiettivo è rispondere ai bisogni dei 

cittadini (trasporti, approvvigionamento di generi alimentari, servizi sociali e assistenziali), sempre più in forse, 

specie nell'entroterra, perché fuori mercato o a causa dei tagli alle risorse a disposizione delle istituzioni 

locali, ma anche contribuire a creare nuovi posti di lavoro, attraverso la valorizzazione del territorio, con le 

sue peculiarità e tradizioni. Syando a un'indagine commissionata da Legacoop Liguria alla società di ricerche 

Swg, nella nostra regione, l'idea delle cooperative di comunità piace particolarmente. Ottantaquattro liguri su 

cento (sette in più rispetto al dato medio nazionale) ritengono si tratti di un progetto efficace e il 54% degli 

intervistati dichiara che entrerebbe personalmente a far parte di una di queste cooperative. I cittadini, 

insomma, hanno voglia di essere protagonisti, di partecipare e di riappropriarsi del proprio territorio, 

attraverso progetti che li coinvolgano in prima persona. «Il modello cooperativo - secondo i firmatari del 

protocollo - risulta lo strumento più appropriato, perché le cooperative, per loro stessa natura, sono 

associazioni autonome di individui che si uniscono volontariamente per soddisfare i propri bisogni economici, 

sociali o culturali». «Vogliamo coinvolgere innanzitutto i Sindaci - spiega il presidente di Legacoop Liguria, 

Gianluigi Granero - affinché si facciano interpreti delle esigenze, ma anche delle risorse del proprio territorio, 

affinché i plus presenti in ogni comunità (ad esempio le associazioni di volontariato o le Società di Mutuo 

Soccorso) possano essere un punto di partenza per costruire un progetto imprenditoriale innovativo. 

L'obiettivo è intercettare quei bisogni che gli enti pubblici non riescono più a soddisfare per trovare, assieme 

ai cittadini, il modo migliore di rispondere alle esigenze della comunità, creando opportunità di lavoro sul 

territorio. Proprio per le specificità che caratterizzano le cooperative di comunità, a livello nazionale Legacoop 

ha avviato uno studio per chiedere che esse possano essere riconosciute come forma giuridica specifica, in 

modo, ad esempio, da ammettere forme di lavoro gratuito, che un cittadino presta alla collettività in cambio 

della fruizione di un servizio». Il ruolo dell'Anci, che ha riconosciuto e apprezzato la filosofia del progetto di 

Legacoop, sarà fondamentale nel promuoverlo presso tutti i piccoli comuni della nostra Regione. Lo ha detto 

iò vice presidente di Anci Liguria Agostino Barisione. 

Foto: Gianluigi Granero e Agostino Barisone 


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Roma padrona mette le mani sul Turismo 

Secondo il ministro Gnudi la materia deve tornare ad essere concorrente fra Stato e Regioni modificando il 

Titolo V della Costituzione Zaia: «Assurdo pensare che la gestione a livello centrale sia più efficace di quella 

fatta dai territori». Finozzi: «In Veneto numeri da primato. Chi sbaglia sta altrove»» 

Paolo Guido Bassi 

Durante la manifestazione della Lega Nord di domenica scorsa il presidente della provincia di Treviso 

Leonardo Muraro aveva richiamato l'attenzione al rigurgito di centralismo del governo che andava a intaccare 

i tributi propri degli Enti locali per ingrassare il Bilancio dello Stato. La stessa logica oggi sappiamo che verrà 

applicata anche in materia di Turismo. Il ministro Pietro Gnudi ieri più chiaro di così non poteva essere: 

«Quella del turismo deve tornare ad essere materia concorrente di Stato e Regioni». Come? Possibilmente 

con una riforma del Titolo V della Costituzione. Un'ipotesi che non piace a chi a livello regionale gestisce 

materia e fa pure bene. «Ciò che colpisce nelle azioni e nei pensieri di questo Governo è il costante richiamo 

a quell'anima centralista dello Stato che speravamo fosse diventata minoritaria nel Paese e nella sua politica. 

Constato invece, e me ne rammarico, che anche il professor Gnudi è diventato alfiere di quell'idea e di quella 

prassi istituzionale che tutto vuole riportare a un centro che da decenni ha già mostrato i suoi limiti, le sue 

magagne e la sua insopprimibile vocazione a non lasciare che altri facciano: soprattutto se palese che fanno 

meglio», tuona il presidente del Veneto L uca Zaia. «In particolare - prosegue il governatore leghista - il 

ministro sta teorizzando che il turismo gestito da Roma e dalla burocrazia di palazzo sarebbe più efficace 

rispetto all'azione svolta dai territori. Ci invita a sparare sulla Croce Rossa. Poiché non siamo ingenerosi non 

ricorderemo ad esempio al professor Gnudi l'incomparabile figuraccia planetaria fatta dal celeberrimo sito che 

avrebbe dovuto promuovere il sistema Italia. Dall'Oceania al Polo Nord, dagli esquimesi al popolo Maori, 

stanno ancora ridendo di noi. Mi chiedo - ha aggiunto Zaia - e con rispetto chiedo a Gnudi e a Monti se, in un 

momento in cui la crisi sta mordendo le economie reali e i luoghi dove il lavoro e l'etica si fondono come in 

Veneto dove per la crisi gli imprenditori muoiono, non ci siano cose più serie delle quali il professor Gnudi 

possa meritoriamente occuparsi, lasciando in pace materie la cui operatività è stabilita, come lui stesso 

ricorda, dall' articolo V° della Costituzione». Duro anche il commento dell'assessore veneto al Turismo, 

Marino Finozzi: «Un'uscita quantomeno penosa, che poteva e doveva risparmiarsi. Il turismo italiano ha 

bisogno di tutto tranne che di centralismo», ha detto replicando a Gnudi e snocciolando un po' di numeri 

sull'eccellenza raggiunta in materia dalla sua regione: «In Veneto le presenze hanno raggiunto quota 63 

milioni, con una crescita di quasi il 4 per cento. Sono aumentati considerevolmente i pernottamenti degli 

stranieri ed è sostanzialmente stabile quello degli italiani, mentre il fatturato complessivo del settore si aggira 

sui 15 miliardi di euro. Se il turismo in Italia è al palo, non è certo da noi ma altrove». 

Foto: IL MINISTRO Pietro Gnudi 


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Torazzi: così non va, servono federalismo, costi standard e meno sprechi 

Tasse su tasse, dalla casa al deposito titoli, niente incentivi per donne e giovani ma tante lacrime per tutti. 

Una manovra recessiva quella di Monti, che, come ci spiega Alberto Torazzi, capogruppo per la Lega Nord in 

commissione Attività Produttive «con il Pila -2,2% nel 2012 e - 0,6 % nel 2013, cioè con una riduzione in 

termini assoluti di 35,2 mld nel 2012 e di 44,8 mld nel 2013 per un totale di 80 mld, con una perdita secca nei 

due anni di imposte per 40 mld con un effetto di trascinamento almeno nei 5 successivi, vede azzerati i 

sacrifici affrontati dagli italiani su casa e pensioni». Le nuove imposte sulla casa che da sole varrebbero circa 

7-8 mld, l'Imposta municipale unica (operativa da gennaio 2012), l'aliquota base Imu (0,76%), la tassa su 

stazionamento e rimessaggio delle barche superiori a dieci metri, il superbollo sulle auto con potenza 

superiore ai 170 cavalli, l'imposta di bollo sui conti correnti che viene estesa anche al deposito titoli e ad altri 

strumenti e prodotti finanziari, come le polizze vita e i fondi pensione, l'Iva che aumenterà di due punti con un 

aumento dello 0,5% da giugno 2014, tutto ciò, sottolinea Torazzi «non servirà a nulla, tante lacrime per 

pagare tasse su tasse, che senza una politica di incentivi per creare lavoro non farà altro che portare il Paese 

al Default». Si tratta di nuove misure che invece di snellire la burocrazia vanno a complicarne la vita. Un 

esempio è sicuramente, chiosa Torazzi, «quello del limitare l'uso dei contanti, che vede in difficoltà specie gli 

anziani, costretti ad aprire un conto per ritirare la pensione». Per il deputato leghista bisognava fare altro, 

«accelerare il federalismo e introdurrei costi standard, aggredire gli sprechie le ruberie del Sud, semplificare e 

velocizzare le procedure per la confisca e la vendita dei beni dei mafiosi, utilizzare l'Iva per ridurre i contributi 

sul lavoro a carico delle imprese e dei lavoratori, così si poteva ripartire». La politica di Monti invece ribadisce 

Torazzi «ci porta al disastro. Non possiamo sostenere questa situazione con una moneta come l'euro che è 

una ulteriore "mega-tassa" per le nostre imprese, è già successo col serpente monetario negli anni '70 e con 

il sistema monetario europeo, lo SME, negli anni '90. La Padania non regge la concorrenza tenendo il cambio 

fisso con la Germania e contemporaneamente mantenendo burocrazia, sprechi e assistenzialismo del 

sistema centralista italiano e del Sud. O cambiamo moneta - conclude Torazzi - o cambiamo Paese, in Italia a 

queste condizioni la Padania non ce la può fare, e non ci deve stare». Giulia Macchi 


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26/01/2012 Panorama Economy - N.6 - 1 febbraio 2012 


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[ laboratorio italia ] 

L'export dei distretti resta la nostra linea del Piave 

Il 2012 si preannuncia difficile. Ma ci sono molte aree industriali dove le vendite all'estero hanno recuperato i 

livelli record del 2008. E ci sono buoni motivi per pensare che anche questa volta resisteranno. 

Marco Fortis* 

Il 2011 è stato un anno di forte recupero per l'export italiano nonostante il progressivo rallentamento 

registrato a ottobre e novembre, allorché lo scenario economico a livello mondiale e soprattutto europeo ha 

cominciato a deteriorarsi in parallelo con l'aggravarsi della crisi dei debiti sovrani. Fino a settembre le vendite 

all'estero sono andate più che bene e l'anno si è chiuso con un dato molto incoraggiante, almeno per quello 

che riguarda le vendita extra-Ue (+11,2% secondo l'Istat). Il 2012 si preannuncia molto difficile, con previsioni 

che col passare delle settimane si fanno sempre più fosche. L'ultimo allarme è quello lanciato dal Fondo 

monetario internazionale che per quest'anno ha appena pronosticato una flessione dello 0,5% del Pil 

dell'Eurozona e addirittura un calo del 2,2% del Pil italiano, essendo il nostro Paese impegnato in una 

durissima manovra fiscale che impatterà fortemente sulla sua domanda interna. Ma tutti i Paesi avranno 

problemi, compresi quelli emergenti la cui crescita rallenterà in modo significativo. In questo quadro assai 

difficile l'Italia nel 2012 dovrà affidare, come sempre, il suo stellone all'export, magari facendo conto un po' 

anche sull'indebolimento dell'euro. E sarà cruciale, come sempre, l'apporto che potranno dare le aree 

territoriali più specializzate del made in Italy e più orientate ai mercati internazionali. Se usciremo non troppo 

malconci dalla crisi incombente lo dovremo ancora una volta a quelle piccole e medie imprese e a quei 

distretti industriali tante volte dati per moribondi, se non già per morti, ma sempre regolarmente vincenti, 

grazie alle capacità di adattamento, flessibilità e innovazione che li caratterizzano. Saranno sicuramente loro 

la nostra linea del Piave durante la recessione del 2012. Siamo forse troppo ottimisti su queste realtà 

produttive? Ci auguriamo di no, anche perché questa nostra speranza non è soltanto un atto di fede ma si 

basa sul riscontro empirico dell'ultima crisi, quella del 2008-2009, dalla quale i nostri distretti hanno reagito 

bene, nonostante qualche ammaccatura, come mostrano diversi indicatori. È bene innanzitutto ricordare che 

l'Italia continua a fondare gran parte della forza della sua economia proprio sui sistemi locali manifatturieri. In 

termini occupazionali i maggiori distretti rappresentano realtà molto importanti. Se, per esempio, analizziamo 

gli ultimi dati Istat sui sistemi locali del lavoro (Sll) distinti per settori produttivi, scopriamo che nel 2009 il Sll 

metalmeccanico di Borgomanero (leader mondiale nei rubinetti) occupava 10.200 addetti, il Sll tessile di 

Biella 12.900, quello mobiliero di Seregno 19.100, il Sll metalmeccanico di Lumezzane 12.600, quello della 

gomma-plastica di Chiari 9.600, i Sll contigui delle calze femminili di Castel Goffredo, Asola e Castiglione 

delle Stiviere oltre 10 mila addetti, quello metalmeccanico di Lecco 23.100, il Sll conciario di Arzignano 

11.200, quello mobiliero di Pordenone 12.200, il Sll di Sassuolo delle piastrelle ceramiche 17.700, il Sll 

bolognese della meccanica (leader mondiale nelle macchine per imballaggio) 19.300, quello conciario- 

calzaturiero di Santa Croce sull'Arno 12.800, mentre i Sll calzaturieri contigui di Civitanova Marche, Macerata, 

Fermo, Ascoli Piceno, Montegranaro, Montegiorgio e Monte San Pietrangeli tutti insieme arrivavano alla 

notevole cifra di 29 mila addetti, solo per citare alcuni casi. E per superare in importanza il Sll di Torino dei 

mezzi di trasporto (46.100 addetti), che è il più grande d'Italia a livello settoriale, è sufficiente sommare 

l'occupazione di 2-3 distretti tessili presi a caso: per esempio i due di Como (16.700 addetti) e Prato (30.200 

addetti). Da questi dati è evidente che se la Fiat è strategica per un Paese come il nostro, anche il tessile- 

abbigliamento, nonostante il suo parziale ridimensionamento di inizio secolo provocato dalla concorrenza 

cinese, continua a esserlo ancora. Eccome. Durante la profonda crisi del 2008-2009 parecchi distretti 

industriali italiani hanno indubbiamente sofferto il forte calo degli ordini esteri e la paralisi della domanda 

interna, ma le crisi occupazionali sono state poche rispetto ai grandi problemi accusati dai maggiori gruppi 

nazionali a controllo sia italiano sia estero. Mentre questi ultimi macinavano centinaia di migliaia di ore di 

cassa integrazione, le piccole e medie imprese dei distretti sono ricorse pochissimo agli ammortizzatori 


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Pag. 28 

sociali. E nei Sll distrettuali i tassi di disoccupazione sono sì aumentati un po', ma restando largamente al di 

sotto della media italiana, cioè su livelli tedeschi, se non inferiori (ricordiamo che nel 2010 il tasso di 

disoccupazione medio della Germania è stato del 7,1%). Così è avvenuto nei Sll di Borgomanero (dove il 

tasso di disoccupazione è stato del 6% nel 2010), Castel Goffredo (6,3%), Lumezzane (6,1%), Arzignano 

(5,4%), Schio (5,7%), Thiene (5,7%), Montebelluna (6,3%), Pordenone (6,4%), Carpi (5,7%), Mirandola (6%), 

Sassuolo (7,2%), Lucca (7,2%), Santa Croce (5,9%), Prato (7,2%), Civitanova Marche (6,4%), Montegranaro 

(6,3%). In diversi casi i tassi di disoccupazione dei distretti italiani sono addirittura rimasti ai livelli di aree 

solidissime come la Baviera (4,4%) o il Baden-Württenberg (4,8%), se non al di sotto di essi. Così è 

avvenuto, per esempio, nei Sll di Alba (3,6%), Como (4,8%), Chiari (4%), San Bonifacio (4,6%), Belluno 

(4,2%), Langhirano (4,2%), Bologna (4,9%), Empoli (4,8%), Pesaro (4,7%). Quanto all'export, nei primi nove 

mesi del 2011, secondo l'Indice della Fondazione Edison, le vendite all'estero dei 101 principali distretti 

italiani sono state pari a 51,5 miliardi di euro, in crescita dell'11,3% rispetto allo stesso periodo del 2010. È 

interessante osservare che, rispetto al totale dei distretti analizzati dalla Fondazione Edison, sono ben 48 

quelli il cui ammontare di vendite all'estero ha già raggiunto, e addirittura superato, i livelli di export record 

registrati nei primi nove mesi del 2008, vale a dire il momento di picco toccato prima dell'esplosione della 

crisi. A questi 48 distretti se ne possono aggiungere altri nove il cui export non ha ancora raggiunto i livelli 

pre-crisi, ma li ha avvicinati di molto, risultando a oggi inferiore non più del 5% rispetto ai livelli del periodo 

gennaio-settembre 2008. Sono ben 84 i distretti che nei primi nove mesi del 2011 hanno aumentato il proprio 

export verso i Paesi extra Ue; tra le performance migliori, superiori al 40% di incremento, si ricordano le 

macchine industriali di Treviso; le macchine utensili di Rimini; la pelletteria di Firenze; il tessile-abbigliamento 

di Perugia; gli insaccati di Modena. Mentre sei distretti hanno messo a segno incrementi dell'export superiori 

al 30%: le macchine industriali di Vicenza, Bologna e Brescia; la carta di Lucca; il tessile-abbigliamento di 

Lecco e della Valsesia. Tra i 18 distretti con un incremento dell'export compreso tra il 20 e il 30% si ricordano 

le calzature del Fermano e di Firenze; la concia di Vicenza; il tessile-abbigliamento fiorentino; le pompe di 

Reggio Emilia; le macchine per imballaggio di Bologna; la rubinetteria di Lumezzane; le macchine industriali 

di Padova; Maranello con la Ferrari; i vini delle Langhe e dell'Astigiano. I distretti che nei primi nove mesi del 

2011 hanno invece visto aumentare il proprio export verso i mercati dell'Unione europea sono 83. Per sei di 

questi l'incremento è stato superiore al 30%: le pietre ornamentali di Pietrasanta; l'elettronica dell'Etna Valley; 

gli oli di Lucca; le macchine industriali di Brescia, Bergamo e Varese. Altri 12 distretti hanno messo a segno 

un progresso del proprio export verso l'Unione europea superiore al 20%; tra questi ricordiamo le calzature 

del Brenta Padovano e di Casarano-Tricase; il tessile-abbigliamento di Biella; la rubinetteria di Omegna e di 

Lumezzane; le macchine industriali di Vicenza e Treviso; le pompe di Reggio Emilia; gli articoli in gomma e 

materie plastiche di Alessandria. 

Propensione export sopra la media Propensione export sotto la media Fonte: Istat Dati:2007 l'italia che va 

oltreconfine 

alla conquista dei mercati ue 

+40% Le macchine industriali di Treviso, le macchine utensili di Rimini, la pelletteria di Firenze, il tessile di 

Perugia, gli insaccati di Modena. 

+30% Le macchine industriali di Vicenza, Bologna e Brescia, la carta di Lucca, il tessile di Lecco e Valsesia. 

+20% Le calzature del Fermano e di Firenze, la concia di Vicenza, il tessile fiorentino, la rubinetteria di 

Lumezzane. 

L'export nella Ue nei primi 11 mesi del 2011. 

Foto: * vicepresidente Fondazione Edison e docente di economia industriale all'Università Cattolica di Milano 


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[ ATTUALITà ] 

Quale aeroporto resterà a secco? 

infrastrutture L'Enac sta per consegnare a Passera il piano che suddivide gli scali in tre categorie. E che 

scatenerà la reazione degli enti locali. Perché solo le prime due avranno accesso a fondi pubblici. 

Fabrizio Patti 

Questione di giorni: l'Enac, Ente nazionale per l'aviazione civile, sta per consegnare al ministero delle 

Infrastrutture e dei Trasporti una relazione che servirà da base per il Piano nazionale aeroporti, che dovrà 

riportare un po' di ordine nel settore. La questione è seguita direttamente dal ministro Corrado Passera , che 

nella sua prima audizione alla Camera ha detto che l'Italia non può permettersi di avere un aeroporto in ogni 

provincia. Ha comunque voluto mettere in chiaro che userà il piano come base, ma che si terrà le mani libere 

per gli interventi. All'Enac le bocche sono cucite «a causa dell'imminenza della consegna della relazione». 

Intanto è stato sospeso il rinnovo della concessione per alcuni aeroporti, «in attesa delle decisioni del 

governo». È noto che l'Italia ha un numero eccessivo di scali: sono 47 quelli aperti al traffico civile, dei quali 

24 con meno di un milione di passeggeri. Troppi e troppo piccoli, hanno bisogno di continui finanziamenti 

pubblici. Basti pensare a Foggia, dove volava solo la svizzera Darwin, che riceveva 100 euro per ogni 

passeggero. In un anno 6 milioni di euro. Quando il finanziamento è venuto meno, la compagnia ha 

abbandonato lo scalo. Oggi viaggiano 20 passeggeri al giorno, ma dallo Stato sono arrivati 15 milioni per 

allungare la pista e dalla Regione Puglia un altro milione. Poco prima delle elezioni in Molise, il presidente 

(poi riconfermato) della Regione, Michele Iorio , ha fatto approvare la delibera che autorizza la costruzione 

dell'aeroporto del Molise, a cavallo dei Comuni di Cantalupo nel Sannio e San Massimo, 1.500 abitanti in 

due, senza una stima dei costi. Ha invece consegnato un business plan alla presidenza della Regione 

siciliana Eugenio D'Orsi , presidente della Provincia di Agrigento, che nel 2010 aveva passato 20 giorni in 

una tenda per protesta per la mancanza di uno scalo. Intanto sulla pista di Comiso invece degli aerei corrono 

(abusivamente) Ferrari e altre granturismo. I problemi non mancano neanche al Nord, dove per esempio 

Brescia Montichiari è uno scalo fantasma, mentre Forlì ha perso la metà dei suoi passeggeri. Una riforma che 

fermi le fughe in avanti dei territori sembra indispensabile, ma non è detto che Passera riesca ad avere 

ragione delle lobby locali. Il precedente ministro delle Infrastrutture, Altero Matteoli , dopo aver ricevuto 

dall'Enac il libro bianco sullo sviluppo della rete aeroportuale preparato da One Works, Nomisma e Kpmg, 

decise di tenerlo in un cassetto per un anno. Oggi l'Enac sta aggiornando quello stesso documento, che 

suddivide gli scali in tre classi. Al vertice ci sono gli aeroporti strategici, quelli che hanno il maggiore 

potenziale di sviluppo: sono 14, di cui tre intercontinentali: Roma Fiumicino, Milano Malpensa e Venezia. A 

questi sarebbero garantiti i finanziamenti statali. Seguono 10 aeroporti primari, che hanno un potenziale 

incerto e che potrebbero accedere solo ai fondi di Regioni e altri enti locali. Ci sono poi 24 aeroporti 

complementari che non dovrebbero avere più soldi pubblici. Per cui per loro le strade sono due: 

privatizzazione o chiusura. Ma la pianificazione a tavolino, su cui certamente si scatenerà il fuoco incrociato 

degli amministratori locali, non convince tutti gli esperti: 15 anni fa, dicono, chi avrebbe scommesso sullo 

sviluppo di Orio al Serio, che nel 2010 ha totalizzato 7,7 milioni di passeggeri piazzandosi al quarto posto in 

Italia? 14 scali strategici 10 scali primari alghero Brindisi Genova Olbia torino trapani treviso trieste Verona 

Viterbo roma fiumicino (intercontinentale) Milano Malpensa (intercontinentale) Venezia (intercontinentale) 

Bari Bergamo Bologna Cagliari Catania firenze (condizionato) Lamezia terme Milano Linate napoli 

Capodichino napoli Grazzanise Palermo Pisa 


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26/01/2012 La Provincia di Cremona 


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Rapporto Anci . Su 1.544 Comuni occupa il posto 1.469. Ed è polemica 

«Casirate non è virtuoso» «Bugia, è meglio di altri» 

CASIRATE - Occupa il 1.469 posto su 1.544 comuni lombardi ed il 234 posto fra i 244 comuni bergamaschi. I 

numeri della classifica della virtuosità economica dei comuni lombardi stilata dalla Regione e dell'Anci 

riguardo al triennio 2006, 2007 e 2008 tenendo conto di vari parametri sembrerebbero impietosi con Casirate. 

E per la minoranza di Progetto Democratico lo sono. Non per l'amministrazione comunale, che non contesta 

le cifre ma che sottolinea il fatto di dover andare oltre i semplici dati nell'analisi della virtuosità di un Comune. 

«E Casirate - dice il sindaco Luigia Degeri - virtuoso lo è certamente». Scatenati i consiglieri comunali di 

Progetto Democratico Mauro Faccà , Lucia Ceresoli e Daniela Mandelli . «Il posto occupato da Casirate in 

questa classifica - spiegano - è il risultato della non buona gestione economica e finanziaria 

dell'amministrazione Degeri negli anni presi in esame, che ha ricevuto una bocciatura su tutti i fronti». «Le 

cifre vanno lette e spiegate - replica il sindaco - e la minoranza questo dovrebbe saperlo. In pochi anni 

abbiamo fatto opere pubbliche come le rotatorie, la nuova scuola media, il centro civico, la ciclabile per 

Arzago e la ristrutturazione della mensa dell'asilo per più di 5 milioni di euro ma non sono transitate in bilancio 

perché fatte come standard qualitativi dai proponenti dei piani integrati d'intervento. Si fosse tenuto conto di 

questi investimenti saremmo molto più in alto in classifica. Invece ci penalizza una somma che giace in 

bilancio da anni, pari a 350.000 euro non spesi, che la Provincia ci deve per la foresta di pianura e che ci fa 

sembrare inefficienti. In realtà ci siamo sempre mossi in modo dinamico, non abbiamo aumentato le tasse, 

abbiamo una buona autonomia finanziaria ed un bilancio ben equilibrato». 


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26/01/2012 Quotidiano di Sicilia 

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PALERMO 

Edilizia scolastica e università: 300 milioni per il Sud 

Palermo - Arrivano 300 milioni dal Cipe per il Sud. Si tratta di fondi sbloccati dal Cipe per la messa in 

sicurezza delle scuole in tutto il territorio nazionale. Infatti sono ben 556 i milioni stanziati di cui due terzi (300 

milioni appunto) andranno al Sud. Si tratta di rendere operativo il Programma straordinario di interventi 

urgenti finalizzati alla prevenzione e riduzione del rischio connesso alla vulnerabilità degli elementi, anche 

strutturali, negli edifici scolastici, già approvato in seno al tavolo tecnico istituito presso la Conferenza Stato- 

Regioni. Infine, fino a 100 milioni serviranno per la costruzione di nuovi plessi. In questo caso sarà possibile 

edificare strutture che siano all'avanguardia in termini di efficienza e consumo energetico, e che possano 

assolvere, oltre alla funzione educativa, anche a quella di centri di aggregazione per i cittadini, in un'ottica 

della scuola come centro civico cittadino. Per le Università, invece, le risorse complessive a disposizione 

ammontano a 1,2 miliardi, come era stato previsto dal Piano messo a punto dal ministro per Affari regionali e 

la coesione territoriale del precedente governo. I fondi saranno destinati a nuovi edifici per gli atenei, 

residenze per gli studenti e strutture per incubatori di imprese. Resta da capire ora quanto sarà destinato alla 

Sicilia. L'Isola viene invece esclusa dagli interventi a valere sulle risorse regionali del Fondo Sviluppo e 

Coesione in precedenza assegnate dal CIPE per l'università, la ricerca e l'innovazione nel Mezzogiorno. 

Secondo il comunicato del Comitato interministeriale per la Programmazione economica, sono stati 

individuati alcuni interventi in Campania (50 milioni di euro) e Calabria (26,1 milioni di euro). I nuovi interventi 

includono biblioteche, case dello studente, aule e laboratori e una nuova sede della Facoltà di Medicina 

dell'Università Federico II di Napoli nel quartiere Scampia nell'area pertinente alla Vela H, demolita nel 2002, 

nel quadro di un più ampio intervento di riqualificazione urbana e sociale del quartiere. Il CIPE ha inoltre 

assegnato 675 milioni di euro a carico delle risorse regionali del Fondo Sviluppo e Coesione, a favore di 

interventi condivisi tra Stato e Regioni di contrasto del rischio idrogeologico relativo a frane e versanti nel 

Mezzogiorno. La spesa complessiva, pari a circa 750 milioni di euro grazie a pregresse disponibilità pari a 75 

milioni di euro, sarà realizzata entro il 2015. 


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26/01/2012 Il Fatto Quotidiano - Ed. nazionale 


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IN 5 ALLE PRIMARIE Voto il 26 febbraio 

Palermo, il Viet-Dem sotto il diktat di Lombardo 

La maggioranza appoggia un candidato filo-governatore, dall'altra parte la Borsellino. Orlando: "Corro anche 

io" 

Enrico Fierro 

Grandi movimenti a Palermo. In primavera si vota, Diego Cammarata, pupillo di Gianfranco Micciché agli 

albori del berlusconismo in salsa sicula, poi fedelissimo di Schifani e Alfano, ha gettato la spugna. Travolto 

dai debiti, con l'incubo del default della municipalizzate, piegato dagli scandali "il peggior sindaco della storia 

di Palermo" (Raffaele Lombardo dixit) lascia. In anticipo rispetto alla scadenza naturale, abbandona la nave. 

Come Schettino, peggio di Schettino. Il colmo per un lupo di mare. È infatti nota la passione per la nautica di 

Cammarata, avvocato a tempo perso e sindaco da un decennio, che ama farsi fotografare al timone del 

"Molla due", una barca di lusso ufficialmente intestata ai figli, che è stata la causa della sua ultima grana 

giudiziaria. Perché uomo tuttofare della "barchet ta" era un dipendente della Gesip, una delle municipalizzate 

sull'orlo del baratro finanziario, Ciccio Alioto, che firmava la presenza in ufficio, ma poi scappava al porto per 

"cucinare il pesce al sindaco". La febbre del forcone Un pasto indigesto, visto che assieme al primo cittadino 

marinaio ora deve affrontare un processo per truffa e abuso d'uf ficio. Poca roba in una città che assiste 

indifferente al suo declino (indici di povertà altissimi, 50% dei giovani disoccupati) e che ora sembra scossa 

dalla febbre del ribellismo forcone. Ieri ad assediare il centro gli autotrasportatori, oggi sarà la volta dei 

pescatori. Giocano in tanti con le suggestioni ribelliste. "Siamo vicini ai forconi, riconosciamo la bontà delle 

loro proteste". Parla Pippo Fallica. Ex autista di Gianfranco Micciché, è il braccio operativo di Grande Sud, il 

movimento fondato dall'ex pupillo siciliano di Berlusconi. Quando Micciché all'apice della sua carriera politica 

(fu finanche sottosegretario all'Econo mia), riceveva i clientes in una stanza d'albergo, regolarmente sdraiato 

sul letto, come raccontano le cronache dei tempi belli, lui dirigeva il traffico dei questuanti. Insomma, non 

proprio un Finocchiaro Aprile. E Micciché? Balla anche lui sulla punta dei forconi ("Quando scende in piazza 

una categoria si è davanti a una protesta. Quando a scendere in piazza è un intero popolo, si è davanti a una 

vera e propria rivoluzione"), e su quello del variegato mondo di centrodestra. "Se vogliono il mio appoggio per 

le Comunali di Palermo, mi devono dare Palazzo d'Orleans", dice prevedendo un'alleanza Pdl, Grande Sud e 

Pid, il partito di Totò Cuffaro e Saverio Romano. Il boccone grosso è la Regione, al cui vertice, grazie a 

un'alleanza di ferro con i settori forti del Pd, siede Raffaele Lombardo, leader indiscusso del Mpa. Ed è 

proprio Lombardo e il nodo con l'allean za col suo movimento e il Terzo polo a spaccare il Pd e i movimenti 

dell'antimafia. Da una parte i "l o m b a rd i a n i "del partito di Bersani rappresentati da Giuseppe Lumia e 

Antonello Cracolici, dall'altra l'ala capeggiata da Rita Borsellino. Risultato: cinque candidati alle primarie del 

26 febbraio. Erano sei fino all'una di ieri, quando il consigliere comunale Ninni Terminelli si è ritirato perché 

"queste primarie sono un Vietnam". Un disastro politico che neppure il vertice tra i capi siciliani del Pd e 

Bersani è riuscito a evitare. E come se non bastassero i guai del centrosinistra, c'è anche Leoluca Orlando 

che da settimane ha annunciato la sua candidatura. "Non sono io a rompere, la verità è che queste non sono 

primarie, ma un regolamento di conti dentro il Pd. Ma come si fa a fare una campagna elettorale e a 

predicare l'alternativa con gli assessori di Lombardo? Il recinto delle alleanze deve essere ch i a ro ". E la 

Borsellino? "La stimo, non dirò mai una parola contro di lei, ma è caduta in una trappola, l'apparato la 

massacrerà, Lombardo manderà a votare i dipendenti della Regione, gli altri i loro clienti. Una catas t ro fe ". Il 

rischio liste autonome Quindi? "Quindi Leoluca Orlando si candida. Stop". Nel 2007, il sindaco della 

Primavera palermitana perse ("ma ci furono b ro g l i ") col 45% dei voti, l'8% in più della coalizione di 

centrosinistra. Netta anche la posizione della Borsellino. "Rita -dicono i suoi - parteciperà alle primarie a patto 

che siano di centrosinistra, diversamente, se qualcuno pensa di non fare le primarie, o di predeterminare le 

alleanze con Lombardo, presenterà una sua lista al primo turno". Morale dell'amara favola palermitana: il 

centrosinistra si spacca e rischia di avere un candidato ufficiale del Pd, nominato senza primarie, Borsellino e 


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Orlando candidati con loro liste al primo turno. Una manna per un Pdl in crisi (i sondaggi lo danno al 23% e il 

rettore Roberto Palermo ha detto no a una sua candidatura). Risponde Peppe Lumia, Pd di fede 

lombardiana. "Ci stiamo concentrando su Fabrizio Ferrandelli, un giovane di 31 anni, il Terzo polo è pronto a 

sostenerlo. Senza l'alleanza con i moderati non si va da nessuna parte. Il nostro candidato è conosciuto nei 

quartieri popolari, non possiamo tornare al 1987 con Orlando, i giovani non capirebbero, sarebbe il massacro 

di due generazioni. Rita Borsellino non ha rapporti con la città, il polo civico non la vuole". Lombardo tace e 

aspetta che il Pd ritrovi una strada. Ma sempre seguendo il suo diktat: "O con me o con la Borsellino". 


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SOTTO LA LANTERNA Da mensopoli all'alluvione 

Due donne e un "marinaio": Genova divisa per tre 

La Vincenzi deve guadagnarsi la riconferma interna contro Pinotti. La variabile Doria e don Gallo 

Stefano Caselli e Ferruccio Sansa 

AGenova il Pd lotta contro se stesso. E forse riuscirà nella grande impresa: perdere. I sondaggi ufficiosi non 

lo escludono: al ballottaggio il candidato del centrosinistra potrebbe essere sconfitto da Enrico Musso, 

professore universitario, senatore, ex candidato sindaco del Pdl e oggi a capo di una lista civica. Non c'è da 

stupirsi. Da più di un anno i genovesi sono assillati da un tormentone: le primarie, la mancata riconferma di 

Marta Vincenzi. Da metà mandato sul sindaco pendeva la spada di Damocle della trombatura. Ma che cosa è 

successo? Qualcuno in città ricorda il famoso aneddoto di quel dirigente Pd che vedendo un passante disse: 

"Quello, se voglio, lo faccio diventare sindaco". Era davvero così il Partito che per sessant'anni ha vinto tutte 

le elezioni con percentuali più che bulgare. Genovesi. Che ha tenuto in pugno il potere. Lo dice anche 

Vincenzi: "Forse abbiamo avuto poca paura di perdere ". E forse la troppa sicurezza ha provocato il guaio. 

Pierfranco Pellizzetti, sociologo e docente universitario, la dipinge così: "Le primarie sono state volute dal 

governatore Claudio Burlando per sancire il principio che la riconferma di Vincenzi non fosse scontata. Poi si 

è candidata Roberta Pinotti. E adesso si trovano davanti una macchina infer nale". Le primarie prova di 

democrazia o strumento per fare le scarpe al sindaco? "Quando si è trattato di decidere la riconferma di 

Burlando alla Regione non ci sono state primarie. E nemmeno per il sindaco di Savona, Federico Berrutti. Per 

Vincenzi vale un'altra regola", ricostruisce Pellizzetti. Perché? "Non è che Vincenzi abbia più di tanto 

disturbato i manovratori, ma non era molto omogenea a l o ro ". Certo, il suo mandato non è stato esente da 

ombre. Le ultime sulle frasi scappate al sindaco all'indomani dell'alluvione. Ma forse la vera colpa di Vincenzi 

è un'altra (e non è certo questo che le rinfaccia il partito): non ha saputo proporre una nuova classe dirigente 

alternativa al blocco di potere che comanda da decenni. Alcuni dei suoi collaboratori più stretti furono travolti 

dallo scandalo di Mensopoli. Programmi di programmi Comunque sia alle primarie del 12 febbraio il Pd si 

troverà 5 candidati: Angela Burlando, Marco Doria, Roberta Pinotti, Andrea Sassano, Marta Vincenzi. La 

partita, secondo i pronostici, sarà al femminile, tra il sindaco uscente e la senatrice Pinotti. L'outsider è Doria, 

discendente di Andrea, il grande ammiraglio della repubblica marinara, e figlio di Giorgio, "il marchese rosso" 

del Pci anni 70-80. Doria è sostenuto da Sel e sponsorizzato da don Andrea Gallo. "Le primarie di Genova 

sono la dimostrazione pratica della personalizzazione del confronto politico", conclude Pellizzetti. Vincenzi 

pare d'accordo: "Sento polemiche, battibecchi, vorrei discutere di più dei programmi". Ma che cosa è 

successo davvero nel centrosinistra? Vincenzi smussa le polemiche: "Quando sono stata eletta, il nostro 

schieramento era diverso. Può avere un senso adesso verificare se la nostra proposta è ancora condivisa". 

Pinotti, finora data in vantaggio, è più secca: "C'era il dubbio che l'amministrazione avesse mantenuto il 

collante con la città". Doria, che si è fatto apprezzare per i toni pacati, alieni dalle risse politiche, non si 

pronuncia sul passato: "Negli ultimi anni le amministrazioni locali sono state obbligate a giocare di rimessa. 

Adesso è arrivato il momento di dire basta". Ma i programmi? "Noi abbiamo amministrato, abbiamo subito 

tagli da 200 a 100 milioni. Eppure siamo riusciti a ridurre il debito del 4%. Abbiamo mantenuto i servizi sociali 

e investito 900 milioni. Vorrei portare a compimento quello che ho cominciato: puntiamo a una sostenibilità 

ambientale, con un nuovo piano regolatore che prevede di costruire solo sul costruito, con una nuova 

integrazione dei trasporti pubblici", racconta Vincenzi. In fondo c'è Musso "L avo ro ", è la prima parola 

pronunciata da Pinotti. Spiega: "Vorrei mantenere a Genova le attività che ci sono e portarne altre, dalle 

industrie manifatturiere qualificate all'hi-tech. E poi puntare su una maggiore integrazione tra porto e 

Comune". Ancora: "La scomparsa delle province apre le porte alla città metropolitana. I comuni potrebbero 

avere nuove competenze nella scuola, che sarà al centro del mio programma. E poi punterò sul 

decentramento". Doria rimarca la propria identità politica: "Sono una persona di sinistra. Questo significa 

riportare al centro della politica l'idea di beni comuni. I referendum sull'ac qua hanno dato un'indicazione 


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precisa, non tutto può essere gestito dalle logiche di mercato". Ma in fondo la vittoria, alle primarie come alle 

elezioni, dipenderà molto da due fattori. Primo, il centrodestra, con un Pdl quasi assente e una Lega 

genovese travolta dagli scandali (ultimo quello dei fondi investiti in Tanzania dal cassiere, Francesco Belsito). 

Il centrodestra che sembra fare di tutto per non vincere, quasi che gli equilibri di potere attuali gli andassero 

bene. E poi c'è il convitato di pietra: qui non ci possono essere Pisapia, difficile conquistare Genova senza il 

sostegno della nomenclatura del partito. Che forse punta più sulla Pinotti, ma sta aspettando per scendere in 

campo. 


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CONIUGI ALEMANNO I PM RIAPRONO IL CASO PICCHIATORI 

Dopo la denuncia del "Fatto" sull'aggressione fascista a Roma Tra i testimoni del pestaggio era stato 

convocato dalla Polizia anche Luigi Bisignani 

Marco Lillo Ferruccio Sansa 

La Procura di Roma riaprirà le indagini sull'a ggressione fascista avvenuta in un comprensorio sulla 

Camilluccia e coperta per due anni e mezzo da una coltre di omertà e paura. Altro che vicenda irrilevante. 

Altro che "inaccettabile strumentalizzazione di un familiare minorenne per attaccare Gianni Alemanno", come 

ha dichiarato ieri Mara Carfagna. Altro che "barbar ie" (riferita all'articolo del Fa t t o non al pestaggio dei 

fascisti, ovviamente) come ha dichiarato Fabrizio Cicchitto. L'inchiesta della Polizia presentava delle lacune e 

il pm titolare, Barbara Zuin, dopo aver letto sul Fa t t o alcuni particolari che non erano stati evidenziati nelle 

informative, ha deciso di riaprire l'indagine, per la quale aveva chiesto l'a rch i v i a z i o n e , non ancora 

disposta però dal Gip. Magari si chiuderà comunque con un nulla di fatto ma - per rispetto alle vittime e alla 

dignità dello Stato - l'istruttoria sarà riaperta e le persone presenti sulla scena (forse anche il figlio del 

sindaco) saranno ascoltate direttamente dal pm. Anche perché nella strana storia di questo fascicolo ogni 

giorno Il Fatto scopre circostanze nuove e i n t e re s s a n t i . TRA I TESTIMONI c o nvo cati dalla Polizia 

come persone informate sui fatti c'è anche un signore che si chiama Luigi Bisignani. Proprio lui, l'ex 

giornalista già iscritto alla P2, finito agli arresti domiciliari nell'ambito dell'inchiesta sulla cosiddetta P4 e per la 

quale ha patteggiato due mesi fa una condanna a un anno e sette mesi. Cosa c'entra l'uomo che sussurrava 

ai potenti, da Giulio Andreotti a Gianni Letta, passando per le ministre del governo Berlusconi in questa storia 

di pestaggi e giovani fascisti? Ovviamente personalmente Bisignani non c'entra nulla mentre è molto 

importante in questa storia seguire le mosse di un telefonino a lui intestato. Come è stato raccontato dal Fa t t 

o ieri, il 2 giugno del 2009 una comitiva di 13enni e 14enni si era "imbucata" in un comprensorio chiuso della 

Camilluccia per fare il bagno in piscina. I ragazzi, tra i quali c'e ra anche il figlio di Gianni Alemanno e Isabella 

Rauti, avevano cominciato a fare saluti fascisti urtando la sensibilità di un altro gruppo, invitato dal figlio di un 

primario, Carlo Vitelli, e di una giornalista, Marida Lombardo Pijola, che risiedono nel comprensorio. Un amico 

del figlio della coppia aveva chiesto in malo modo ai ragazzini di destra "imbucati" di smetterla. Per tutta 

risposta un amico del figlio del sindaco, di nome Tommaso (la cui posizione è stata poi trasmessa alla 

Procura dei minori da parte del pm Barbara Zuin) aveva ribattuto a muso duro di appartenere al Blocco 

Studentesco, l'organizzazione che fa proseliti nei licei inneggiando al fascismo. Subito dopo, secondo alcuni 

testimoni - Tommaso (che sentito dalla Polizia su delega del pm Zuin si è avvalso della facoltà di non 

rispondere) aveva chiamato alcuni numeri con il suo telefonino. La Polizia aveva esaminato i tabulati e aveva 

scoperto che le chiamate più interessanti erano poche: quella brevissima (probabilmente un contatto a vuoto) 

con il leader del Blocco Studentesco a Roma, Guelfo Bartalucci, allora ventenne. Bartalucci, convocato in 

commissariato aveva ammesso solo di conoscere Tommaso ma aveva negato la sua partecipazione all'a 

ggressione e aveva detto di non ricordare dove si trovasse quel giorno. Subito dopo la chiamata a Bartalucci 

però dal telefono del piccolo Tommaso partivano altre chiamate, più lunghe, a un'utenza intestata a Luigi 

Bisignani. Il potente lobbista non era ancora su tutti i giornali per i suoi rapporti con l'allora sottosegretario alla 

presidenza Gianni Letta o con il prefetto di Roma Giuseppe Pecoraro e i poliziotti non hanno contezza dello 

spessore del personaggio. Bisignani spiega che forse il telefonino era in uso al figlio Giovanni Bisignani, che 

oggi ha 21 anni ed è una figura importante nell'area che fa riferimento a CasaPound e al Blocco Studentesco 

e all'epoca del pestaggio era un simpatizzante di destra al quale mancavano solo due settimane al 

compimento dei 18 anni. Le indagini non incedono con un ritmo forsennato. Solo un anno dopo, nel 

settembre del 2010 e poi ancora a distanza di quasi un anno nel maggio 2011 per la seconda volta, il 

denunciante, il primario Carlo Vitelli, viene finalmente convocato in commissariato per il riconoscimento. Tra 

le decine di foto che gli mostrano c'è anche quella di Bisignani jr. Vitelli scruta le foto tessera un pò sfocate e 


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- un po' scocciato per un simile riconoscimento solo a distanza di due anni risponde che non è in grado di 

riconoscere nessuno. L'inda gine della Polizia non va oltre. Nessuno convoca per esempio l'autista dell'auto 

che porta via Alemanno jr. Gli amici della vittima del pestaggio, che certamente erano più attenti alla scena 

della vittima, non sono chiamati a testimoniare. Il pm Barbara Zuin si convince che non c'è altro da fare e 

chiede l'a rch i v i a z i o n e . IERI Gianni Alemanno e Isabella Rauti hanno emesso un comunicato in cui non 

spiegano se è vero - come è stato riferito al Fa t t o da un investigatore - che alla guida della Mercedes che 

porta via il figlio dal comprensorio sulla Camilluccia c'era un poliziotto che nel tempo libero fa da autista alla 

famiglia. La famiglia Alemanno però si lamenta: "l'uso di nostro figlio per attaccare noi genitori è tanto più 

grave quanto è evidente l'assoluta inconsistenza delle illazioni. Nostro figlio", prosegue la nota, "all'epoca 

appena quattordicenne, è stato un involontario testimone di un fatto gravissimo spiega Alemanno -. 

Respingiamo in maniera netta e decisa l'insinuazione di aver tentato in qualche modo di insabbiare l'indagine: 

non avremmo potuto, non avremmo voluto, né ne avremmo avuto interesse". E quindi la famiglia sarà 

contenta, come Il Fatto , della riapertura dell'i n ch i e s t a . 


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ECONOMIA 

72 articoli



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Salvataggi, Merkel gela l'Europa Ma rilancia su crescita e lavoro 

Gli organismi di credito pubblici europei dovranno partecipare di più allo sforzo per alleggerire il debito della 

Grecia Christine Lagarde Fmi «Il fondo salva Stati? Non prenderemo impegni impossibili» 

Giuseppe Sarcina 

DA UNO DEI NOSTRI INVIATI 

DAVOS - Lezione numero uno: «Solidarietà significa cambiare mentalità, vuole dire tenere fede agli impegni 

reciproci». Lezioni numero due e tre: «Dobbiamo superare gli ostacoli che ancora ci impediscono di avere un 

mercato unico davvero concorrenziale. Un passaggio fondamentale, perché si collega a quello che sarà il 

nostro obiettivo nei prossimi due Consigli europei: adottare un piano per creare posti di lavoro». 

Angela Merkel prende alla lettera l'invito che le viene rivolto da Klaus Schwab, il fondatore del World 

economic forum: dieci minuti di parole cortesi che si potrebbero riassumere così: «Cancelliera, quali sono gli 

ordini per l'Europa?». La leader tedesca non si sottrae e a Davos detta l'agenda dei prossimi mesi all'Unione 

Europea. Seduta in prima fila ci manca poco che la premier della Danimarca, la socialdemocratica Helle 

Thorning-Schmid non prenda appunti, quando, Trattati comunitari alla mano, sarebbe dovuto toccare a lei, 

visto che è la presidente di turno della Ue, annunciare le mosse in arrivo. 

D'accordo: pura utopia in questa fase. La platea di industriali ed economisti arrivati da ogni parte del mondo 

riconosce un solo leader, quando c'è di mezzo l'Europa, e questo leader è la signora in giacca e pantaloni 

neri che è salita sul palco. Il messaggio di Merkel è una risposta (e anche un'apertura) a tutti coloro che, a 

Berlino e all'estero, la accusano di pensare solo al rigore di bilancio. A Davos anche la Germania scopre la 

«fase due»: ora servono misure per la crescita. 

La Cancelliera entra nel tema con un'equazione lineare: «In Europa ci sono 23 milioni di imprese e 23 milioni 

di disoccupati. So che è una semplificazione, ma basterebbe che ognuna di queste aziende assumesse una 

persona senza lavoro e avremmo risolto il problema». Poi, l'annuncio: «Il 30 gennaio e poi a marzo avremo 

due Consigli europei (il vertice dei 27 capi di Stato e di governo, ndr) e discuteremo proprio di come creare 

lavoro». Merkel indica lo schema da seguire: «Dovremo verificare in quali Paesi esistono posti di lavoro non 

coperti, e quindi studieremo come intervenire, tenendo conto che la legislazione sul mercato del lavoro non 

compete all'Unione. Però immagino la possibilità di creare delle partnership tra Stati diversi, magari 

coinvolgendo anche Paesi non europei». In ogni caso, la Cancelliera fa notare che con la riforma del mercato 

del lavoro «la Germania ha ridotto il numero dei disoccupati da 6 a 3,5 milioni». 

Ed eccoci alla saldatura chiave: mercato unico, più concorrenza, più posti di lavoro. Facile trovare assonanze 

con la strategia del governo Monti in Italia e con il modello corrente a Bruxelles. Ma dal punto di vista tedesco 

tutto ciò si può fare, (si deve fare), solo se non si perde di vista la premessa fondamentale e irrinunciabile: 

rigore, disciplina, coerenza nella gestione dei conti pubblici. «Nel 2011 - concede la Cancelliera - ci sono stati 

progressi, però può darsi che non siano sufficienti. Per fronteggiare la situazione che si è venuta a creare in 

Spagna, Italia, Portogallo, Grecia abbiamo predisposto un fondo per gli aiuti di emergenza e un altro per 

sostegni più di lungo periodo. Sento dire che potrebbero non bastare, che potrebbero essere necessarie il 

doppio, il triplo delle risorse finanziarie. Noi tedeschi, lo dico con chiarezza, abbiamo sempre difeso la 

solidarietà tra Paesi europei, ma non vogliamo trovarci nella posizione di prendere impegni che non possiamo 

rispettare, perché a quel punto tutti noi europei non saremmo più credibili». 

Il governo tedesco, dunque, non sembra disponibile a rafforzare il piatto di apertura (500 miliardi) dell'Esm 

(European stability mechanism). E questo si era capito. Come pure i tedeschi si aspettano regole secche e 

vincolanti dal nuovo Trattato sulla disciplina di bilancio in discussione a Bruxelles. Merkel ripete anche 

questo, a scanso di equivoci: dare più spazio alle misure sul lavoro, non significa cambiare l'ordine delle 

priorità. Quelle tedesche e quindi, in assenza di controprove, europee. 

ECONOMIA - Rassegna Stampa 26/01/2012 

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Foto: In platea A sinistra, la cancelliera tedesca Angela Merkel ieri poco dopo il suo arrivo a Davos 


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Monti e il sì alla mozione Ue: ora più forti 

È accertata la continuità del governo Monti rispetto al governo Berlusconi. I riconoscimenti Ue a Berlusconi 

giungono tardivi, ma arrivano Osvaldo Napoli, Pdl Lodi allo «sforzo congiunto» dei partiti. E dichiara la sua 

preferenza per le radici giudaico-cristiane Italia e Gran Bretagna L'Italia deve avvicinare il Regno Unito «privo 

di orientamento» all'Ue 

Marco Galluzzo 

ROMA - Lo definisce «uno sforzo congiunto, brillante ed esplicito», un «passo avanti» in grado di dare 

«grande forza» al Paese. Con questi concetti il presidente del Consiglio ringrazia il Parlamento, i partiti che 

sostengono il suo esecutivo: con la mozione unitaria sull'Europa riflettono all'estero una coesione alla quale 

l'Italia non era abituata da alcuni anni. 

Monti esprime la sua soddisfazione alle Camere, di mattina al Senato, nel pomeriggio a Montecitorio, illustra 

l'azione diplomatica che sta portando avanti, descrive gli effetti della mozione dei partiti, che obbligheranno il 

suo governo ad avere «meno margini di negoziati, ma anche più forza nell'invocare sopra di sé un'azione del 

Parlamento». 

D'ora in poi il premier e i suoi ministri, in altri termini, avranno a Bruxelles un peso specifico maggiore, un 

Parlamento alle spalle schierato in modo unitario con una certa linea diplomatica: non è poco e vale la pena 

anche di considerare una certa continuità, in primo luogo con le scelte del governo Berlusconi, «che la Merkel 

ha apprezzato». 

Sia al Senato che alla Camera Monti parla della fase che ora si apre: a Bruxelles lunedì prossimo si 

dovrebbero chiudere i lavori sul patto di bilancio, quindi il tema della crescita sarà anch'esso «al centro del 

Consiglio», con l'auspicio che i leader europei «ci mettano la faccia». Del resto «se un Paese si spreme ma 

non cresce, l'andamento dell'economia reale renderebbe insostenibile il risanamento». 

Per questo motivo Monti sottolinea che si sta spendendo per includere nei lavori dei summit anche i Paesi 

non aderenti all'euro, «perché hanno più voglia di crescita economica» e di conseguenza «pensiamo che una 

maggiore contaminazione con questi Paesi periferici giovi a noi oltre che a loro e al progetto complessivo 

dell'Unione». E sul Regno Unito aggiunge: «Il governo italiano lavora per il riavvicinamento con loro 

all'Unione Europea, anche perché li troviamo un po' privi di orientamento in questo momento». 

C'è anche da chiarire che non stiamo chiedendo nulla a Berlino: se invochiamo un «riconoscimento» 

sollecitiamo solo una «ragionevole diminuzione dei tassi di interesse. Non stiamo chiedendo denaro alla 

Germania o ad altri, ma che la governance evolva in modo che i Paesi che fanno progressi sul risanamento 

possano vedere riflessa una ragionevole diminuzione dei tassi di interesse». 

Allude, Monti, ai cosiddetti firewalls, ovvero gli strumenti per uscire dalla crisi, la dotazione del fondo 

permanente salva Stati, che potrebbe salire, così come il suo funzionamento, che deve essere permeato da 

un «meccanismo umano e non sovraumano, ovvero pieno di cavilli». Che siano dunque meccanismi efficaci e 

con risorse che «siano adeguate», auspicabilmente più di 500 miliardi di euro. 

Sullo spread con i titoli tedeschi c'è da registrare, nonostante il calo, «un quadro di persistente turbolenza», 

ma la soddisfazione maggiore, da girare al Parlamento, è quella sul ruolo dell'Italia: «Non è più vista come 

una mina», mentre la Germania e altri Paesi si stanno avviando verso posizioni «meno inflessibili» e «i 

contorni di una via d'uscita da questa grave crisi cominciano a prendere forma, i tasselli del mosaico ad 

andare a posto». Oggi, aggiunge con orgoglio, «l'Italia è esempio in Europa, con la dignità che le spetta», 

finalmente «siamo visti come coloro che possono favorire una soluzione della crisi». 

E a sorpresa, sul riconoscimento delle radici giudaico-cristiane nella costruzione europea: non va 

«strumentalizzato», né tradotto in una «polemica spicciola»; «ci sia o non ci sia e ciascuno di noi, me 

compreso, può avere una preferenza affinché vi sia, è importante vedere che la Ue incarna valori etici che 

molto più spesso sono stati assenti nelle politiche degli Stati, anche nel nostro Paese, come giustizia 

distributiva ed equità intergenerazionale». 


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Foto: La giornata Il presidente del Consiglio Mario Monti impegnato ieri a Montecitorio (a sinistra, Photoviews) 

e (sopra, Photomasi) e a Palazzo Madama 


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Draghi: l'Italia ha lavorato bene Spero che in futuro sia premiata 

E Napolitano a una giovane manager: il lavoro non è un privilegio Ringraziamento Il messaggio del 

presidente della Bce: un premio al ruolo istituzionale che ho svolto 

Alessandro Trocino 

ROMA - Federica Giorgi, la giovane manager di Altagamma, del gruppo Giglio, si definisce «privilegiata» per 

il fatto di «avere un lavoro». Il presidente della Repubblica Giorgio Napolitano, pochi minuti dopo, durante la 

consegna dei premi Leonardo 2011 sul Made in Italy, la cita: «Spero che la signora Giorgi possa non 

considerarsi più privilegiata per avere un lavoro. Lo dico soprattutto come augurio per le giovani 

generazioni». Nella cerimonia del Quirinale, un riconoscimento speciale viene assegnato anche al 

governatore della Banca centrale europea Mario Draghi. Che sottolinea «la forte accelerazione delle riforme 

compiute», ma chiede anche di portarle «a pieno compimento, per uscire dalla stagnazione e per sventare i 

rischi di una deriva pericolosa». 

È il presidente Napolitano a consegnare i premi, un riconoscimento assegnato agli imprenditori «che abbiano 

contribuito in modo significativo ad affermare e a consolidare l'immagine del Made in Italy nel mondo». Il 

premio va al noto imprenditore vinicolo toscano Piero Antinori. I Premi Leonardo Qualità Italia vengono 

attribuiti a Oscar Farinetti (creatore di Eataly, il colosso gourmand nato a Torino e sbarcato anche a New 

York), Ugo Gussalli Beretta, presidente della fabbrica d'armi Pietro Beretta; Claudio Luti, presidente di Kartell, 

Maurizio Marinella (dell'omonimo marchio di cravatte), Nicoletta Spagnoli (marchio Luisa Spagnoli). Il Premio 

all'innovazione va a Federico Marchetti (Yoox Group). 

Napolitano sottolinea che «ricerca e innovazione sono la chiave di volta per lo sforzo da compiere affinché 

l'Italia non perda posizioni, anzi ne acquisti, nella competizione mondiale». Poi, dopo la consegna dei premi a 

esponenti dell'artigianato italiano, richiama «l'importanza vitale e attuale dell'artigianato e del lavoro manuale, 

che unisce all'antica sapienza le nuove tecnologie». 

La motivazione del riconoscimento speciale assegnato a Draghi, lo definisce «grande economista ma ancor 

prima personalità che ci ha dato un ulteriore motivo per essere orgogliosi del nostro Paese, contribuendo a 

ridare lustro europeo all'immagine dell'Italia». Il presidente della Bce ringrazia: «Considero questo premio 

come un riconoscimento non tanto alla mia persona, ma piuttosto al ruolo istituzionale che ho avuto 

occasione di svolgere in un contesto particolarmente critico per l'Italia e l'Europa». In un messaggio inviato 

alla cerimonia, Draghi spiega che l'attuale crisi ha mostrato l'insufficienza delle politiche attuate negli scorsi 

anni in Italia. Per fortuna il Paese si è rafforzato per «la forte accelerazione» degli ultimi mesi. Ma non è 

ancora abbastanza e bisogna andare fino in fondo. Draghi ha chiuso con una nota di ottimismo: «Mi piace 

pensare che in un futuro non lontano il premio Leonardo possa essere idealmente assegnato all'Italia che ha 

saputo lavorare con successo». 


Il premio Leonardo 

Mario Draghi ha ricevuto un riconoscimento speciale nell'ambito dei premi Leonardo Qualità Italia 

Foto: Il Colle 

Foto: Il capo dello Stato Giorgio Napolitano, 86 anni (foto Mistrulli / Emblema) 


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un Decreto per Semplificare il Fisco 

Allo studio lo sfoltimento delle agevolazioni. La dichiarazione? In due pagine I risparmi Obiettivo del taglio di 

deduzioni e detrazioni, 20 miliardi 

Mario Sensini 

ROMA - Dopo le liberalizzazioni e il decreto antiburocrazia che sarà approvato venerdì, il governo è pronto a 

varare un nuovo pacchetto di misure che si annuncia assai corposo, per agevolare i cittadini nel rapporto con 

il Fisco. Il decreto per la semplificazione tributaria sarà a saldo zero, quindi senza impatto sul bilancio, e 

arriverà sul tavolo del Consiglio dei ministri la prossima settimana. 

Ci saranno norme «procedurali» che riguarderanno sia le dichiarazioni dei redditi che la riscossione, ma in 

realtà il pacchetto sarà solo un antipasto della vera rivoluzione che arriverà con la delega fiscale, con il 

previsto sfoltimento delle detrazioni. «Mi piacerebbe arrivare a una dichiarazione dei redditi per le persone 

fisiche di due paginette, non di 140 come oggi», ha detto ieri il direttore dell'Agenzia delle entrate, Attilio 

Befera. 

OPERAZIONE FISCO AMICO 

Anche per fronteggiare il malcontento sulla riscossione delle tasse, il governo Monti è dunque pronto a 

lanciare un'operazione di recupero del rapporto tra il cittadino e il Fisco. Il decreto con i primi interventi, messi 

a punto dal sottosegretario all'Economia, Vieri Ceriani, è quasi pronto, serve solo un'ultima scrematura delle 

norme che vi saranno inserite, molte delle quali maturate dai suggerimenti dei commercialisti, e tutte tese ad 

alleviare gli adempimenti dei contribuenti. Pagare le tasse non è piacevole, perderci pure tempo lo è ancora 

di meno. Rendere meno complicata la vita ai contribuenti è essenziale, anche in vista del passo successivo 

dell'operazione, da cui sarà determinata la vera svolta nei rapporti tra il Fisco e i contribuenti, la delega per la 

riforma fiscale che il governo intende esercitare a primavera. 

VERSO UN NUOVO TESTO UNICO 

Nel bilancio 2012 bisogna tagliare 4 miliardi, più altri 16 dal 2013, quindi 20 miliardi strutturali da lì in poi, 

attraverso la riforma dell'assistenza e la riduzione degli sconti fiscali, altrimenti per far quadrare i conti 

bisognerà aumentare l'Iva. Per fare cassa bisognerà sfoltire la giungla delle detrazioni fiscali e questa sarà 

l'occasione di fare pulizia, tanto che l'amministrazione fiscale già ragiona su un nuovo Testo unico delle 

norme tributarie. Molti regimi di favore (sono 720, costano 250 miliardi l'anno e l'anno scorso li ha censiti, da 

esperto esterno, proprio l'attuale sottosegretario Ceriani), verranno eliminati. Il risparmio servirà a ridurre il 

deficit e, nella misura in cui Monti vorrà affondare la lama, alla riduzione delle aliquote di prelievo sui redditi. 

Meno sconti fiscali, più soldi in tasca. E dichiarazioni meno complicate da fare. «Semplificare vuol dire anche 

rendere più difficile ed evidente l'evasione, ed è essenziale in un sistema fiscale nato quarant'anni fa, fatto da 

decine di migliaia di articoli di legge approvati o per necessità di gettito o di lobby» ha detto ieri Befera, 

intervenendo a un convegno organizzato dal Sole 24 Ore, a sottolineare come il problema di fondo resti 

quello dell'infedeltà fiscale. «L'evasione costa 120 miliardi di euro l'anno e se l'Italia era sull'orlo del baratro 

dipende anche da questo. L'attività di contrasto per tanti anni non è stata al centro dell'attenzione». 

FRUTTI CONDIVISI 

«Ora è stata rafforzata», ha detto Befera facendo anche riferimento all'operazione di Cortina, «e si sta 

modificando il consenso», non più verso i furbetti, ma verso chi li stana. «Nel 2011 abbiamo ottenuto grandi 

risultati nella lotta all'evasione. Finora quello che è stato recuperato è servito a salvare il Paese, e a 

pareggiare i conti. Ma non può essere usato solo per questo: si può ragionare in futuro sulla destinazione dei 

frutti della lotta all'evasione alle categorie più deboli o alla riduzione delle aliquote», ha detto Befera. Anche la 

restituzione aiuterebbe «a recuperare un rapporto positivo tra Fisco e contribuenti». 



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La scheda Il progetto 

Il governo sta preparando un pacchetto di misure per agevolare i rapporti tra Fisco e cittadini. La prima fase 

della semplificazione dovrebbe riguardare aspetti procedurali, così da rendere meno oneroso in termini di 

tempo e di pratiche il pagamento delle imposte. I modelli delle dichiarazioni dei redditi dovrebbero ridursi sia 

nel numero di pagine sia negli adempimenti 

Meno sgravi 

In primavera il governo intende tornare sul tema con la delega fiscale: l'obiettivo è sfoltire le detrazioni e i 

regimi di favore (sono 720 e costano 250 miliardi l'anno) per recuperare miliardi da usare per l'abbattimento 

del debito e, in prospettiva, per la riduzione delle aliquote sui redditi 

120 

Foto: miliardi di euro L'evasione annua nel nostro Paese. Ogni italiano in media sottrae al fisco 2.093 euro 

all'anno. L'identikit dell'evasore: maschio (17,3%) e sotto i 44 anni (19,9%). Solo il 2,7% degli evasori ha più 

di 64 anni 

18 

Foto: mila I truffatori di pubblico denaro denunciati lo scorso anno dalla Guardia di Finanza, che ha accertato 

danni erariali per 2 miliardi di euro e bloccato illeciti finanziamenti comunitari e nazionali per quasi 700 milioni 

di euro 


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ecco i maxi Tagli alle Leggi Cancellate 430 mila Norme 

Imprese, certificato unico. Pane anche di domenica 

M.Antonietta Calabrò 

Anche in Italia pane fresco tutti i giorni, domeniche e feste comandate comprese. Come accade nelle bakery 

dei supermercati di tutto il mondo da Londra a New York, dove il pane fresco fa parte della dieta dei salutisti 

insieme ai cibi bio. Verrà infatti cancellato il divieto attualmente in vigore di panificare nei giorni festivi. Divieto 

che già da qualche tempo veniva aggirato e bypassato, ma che la «lobby» dei panificatori aveva contribuito a 

mantenere ben fermo per legge. 

Il decreto del governo sulle semplificazioni, in esame domani al Consiglio dei ministri, promette non solo di 

facilitarci la vita, ma forse addirittura, come in questo caso, di migliorarcela. Con l'unica avvertenza che, se si 

liberalizza la lievitazione del pane, si vigili su quella dei prezzi, per impedire che il pane della domenica non 

venga a costare come le famose brioche della Regina di Francia. Ma forse alla «mano invisibile» del mercato 

basterebbe dimezzare la quantità di michette comprate di sabato per calmierare il costo. 

Il superdecreto che è stato preparato dal ministro della Funzione pubblica Filippo Patroni Griffi contiene una 

miriade di disposizioni e innovazioni anche minute, che però incidono sulla vita di tutti i giorni. Quaranta 

pagine e 74 articoli che si occupano tra l'altro del rinnovo della patente, della carta di identità e del bollino blu. 

Ma anche dell'edilizia scolastica, della banca dati nazionale degli appalti, della certificazione unificata per le 

imprese. O reintroducono in via sperimentale la social card nelle grandi città, con un finanziamento di 50 

milioni di euro. Il nuovo decreto disbosca anche una selva di ben 430 mila tra norme, disposizioni, 

regolamenti («È nei dettagli che il diavolo nasconde la sua coda», dice un vecchio proverbio inglese) e 330 

leggi desuete e ormai, più che inutili, dannose. La legge più vecchia che verrà abrogata risale all'immediato 

dopoguerra (1947, e riguarda l'ente nazionale di previdenza e di assistenza per i lavoratori dello spettacolo) e 

in tutto circa 430.000 tra regolamenti, atti amministrativi, decreti ministeriali inutili perché obsoleti. Via anche 

la legge sulla caccia e il Dpr sui pescherecci del Mediterraneo del 1970, e norme su singole scuole e atenei. 

Le anticipazioni hanno sollevato anche critiche e posto degli interrogativi. Il «ritorno» della social card non è 

piaciuto al più importante sindacato dei pensionati, la Spi-Cgil. 

E la Fipe, la Federazione dei pubblici esercizi della Confcommercio, ha messo in guardia dai pericoli di 

infiltrazione della criminalità che potrebbe approfittare della semplificazione per l'apertura di club privati e sale 

da ballo. 

twitter@maria_mcalabro 


Forni aperti per tutta la settimana Sgravi più facili agli agricoltori Il decreto legge sulle semplificazioni 

sopprime il vincolo di chiusura domenicale e festiva per le imprese di panificazione (articolo 43 della bozza). 

Altre semplificazioni sono previste per l'attività gastronomica temporanea in occasione di sagre, fiere, eventi 

religiosi e culturali. Quindi anche l'italian food potrà trarre vantaggio da queste nuove possibilità e aperture al 

mercato. Per una coincidenza temporale ciò avviene in contemporanea con la decisione dei panificatori 

toscani di istituire il disciplinare del «pane sciocco» da inserire tra 1.000 prodotti Dop europei. Sarà poi più 

facile per gli imprenditori agricoli ottenere aiuti e contributi, non sarà più necessario presentare dati e 

certificati di cui la Pubblica amministrazione sia già in possesso. La bozza prevede di accelerare i 

procedimenti amministrativi per l'erogazione degli aiuti, che l'Agea (agenzia per l'erogazione in agricoltura), 

per l'acquisizione delle necessarie informazioni, utilizzi le banche dati dell'Agenzia delle entrate, Inps e 

Camere di commercio. 


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Carta sociale, stanziati 50 milioni per le città con 250 mila abitanti Torna, in via sperimentale, nei Comuni 

con più di 250.000 abitanti la social card, la carta acquisti per le fasce economicamente più deboli della 

popolazione. 

La dotazione massima di risorse sarà di 50 milioni. Nella bozza del dl semplificazioni si prevede «una 

sperimentazione finalizzata alla proroga del programma carta acquisti» per favorirne la diffusione «tra le 

fasce di popolazione in condizione di maggiore bisogno, anche al fine di valutarne la possibile 

generalizzazione come strumento di contrasto alla povertà assoluta». Ma l'iniziativa non è piaciuta allo Spi- 

Cgil, il sindacato maggiormente rappresentativo dei pensionati. «Rispediamo al mittente la social card così 

come facemmo quando ci fu imposta dal governo Berlusconi». Così il segretario generale Carla Cantone ha 

commentato le indiscrezioni. «La social card - ha continuato Cantone - è solo un finto strumento di sostegno 

al reddito che in realtà serve ad aiutare più il sistema finanziario che i poveri, tra i quali molti sono anziani 

pensionati». 


Circoli privati e locali da ballo Si apre senza chiedere permesso Il decreto prevede l'abrogazione di 

qualsiasi autorizzazione per l'apertura dei locali di intrattenimento danzante e di circoli privati. Insomma, ballo 

libero. Inoltre il decreto impedirà al questore di chiudere in via preventiva circoli e discoteche per motivi di 

ordine pubblico. La chiusura potrà avvenire solo su ordine motivato dell'autorità giudiziaria. Allo stesso modo 

le forze dell'ordine potranno «entrare» nei circoli privati solo su disposizione del giudice. 

«In base al testo in circolazione - interviene criticamente la Fipe, la federazione dei pubblici esercizi della 

Confcommercio - sarebbe consentito, senza autorizzazione alcuna, organizzare eventi danzanti o aprire locali 

da ballo, e verrebbe anche meno il requisito morale per l'apertura dei circoli». Ciò significherebbe, secondo 

Fipe, «non contrastare più i rave party oppure facilitare la vita alla criminalità organizzata che non avrebbe più 

bisogno neanche di trovarsi un prestanome per riciclare denaro sporco». 


Stop ai Tir solo nei giorni festivi E formazione per i «padroncini» Semplificazioni anche per i Tir. Salterà 

il divieto di circolare nei giorni precedenti o successivi ai festivi, mentre resta fermo il divieto per i giorni festivi. 

I camion però potranno subire lo stop in altri giorni in aggiunta a quelli festivi «da individuarsi in modo da 

contemperare le esigenze di sicurezza stradale, connesse con le prevedibili condizioni di traffico, con gli 

effetti che i divieti determinano sulla attività di autotrasporto nonché sul sistema economico produttivo». 

Vengono cancellati gli specifici corsi per esercitare l'attività di trasporto su strada. «Sono dispensate dalla 

frequenza di uno specifico corso di formazione preliminare per l'esame di idoneità professionale le persone 

che hanno assolto all'obbligo scolastico e superato un corso di istruzione secondaria di secondo grado». 

«Sono dispensate dall'esame per la dimostrazione dell'idoneità professionale le persone che dimostrano di 

aver diretto, in maniera continuativa, l'attività in una o più imprese di trasporto italiane o comunitarie da 

almeno dieci anni» alla fine del 2009. 


Check sul patrimonio culturale Se non «vale», pronta la vendita «Per accelerare i processi di dismissione 

e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico», si legge poi all'articolo 45 della bozza del 

provvedimento il cui esame è atteso domani in Consiglio dei ministri, entro 60 giorni il ministro dei Beni 

culturali, di concerto con l'Economia, definisce le modalità tecniche operative anche informatiche per 

«accelerare le procedure di verifica dell'interesse culturale» reale degli immobili pubblici che possono o 

debbono essere venduti. 

In questo modo si intende salvaguardare il patrimonio culturale, ma senza frapporre tutele a presunte opere 

di nessuno o scarso rilievo storico-artistico. 

Si tratta di una norma che vista l'ampiezza del patrimonio immobiliare pubblico faciliterà entro un tempo 

brevissimo la vendita ai privati interessati, permettendo di fare «cassa» ai fini del miglioramento dei saldi del 


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bilancio dello Stato e alla riduzione del debito. Un'altra norma sarà il contenimento dei costi dei concorsi 

pubblici (attualmente 500 milioni l'anno). 


Arrivano gli «uffici del turista» E per le spiagge bandi regionali Il decreto promuove l'istituzione, insieme 

alle Camere di commercio provinciali, di sportelli del turista decentrati. Il funzionamento degli sportelli sarà 

assistito da una banca dati centralizzata accessibile mediante la rete telematica delle Camere di commercio. 

Gli sportelli dovranno autofinanziarsi. 

Il contributo complessivo del turismo al Pil italiano è stato nel 2010 pari a oltre il 13%. Il ministro Piero Gnudi 

ha affermato ieri che «se riuscissimo a intercettare anche solo una parte dei flussi che porteranno nei 

prossimi 10 anni il giro d'affari mondiale a circa 1.400 miliardi di dollari, potremmo elevare il contributo del 

turismo al Pil italiano fino al 18% al 2020, con 1,6 milioni di nuovi posti ». 

Ma Gnudi ha detto anche che i concessionari balneari verranno scelti «sulla base di appositi bandi regionali», 

mentre gli operatori del settore da tempo sono in lotta contro la direttiva Bolkestein e chiedono al governo di 

attivarsi nei confronti dell'Ue per far uscire il demanio marittimo turistico dalla Direttiva servizi. 


330 

Foto: Le norme attualmente in vigore e che saranno abolite con il nuovo decreto milleproroghe che andrà 

domani all'esame del Consiglio dei ministri. La prima normativa a essere cancellata risale al 1947, e riguarda 

l'ente nazionale di previdenza e di assistenza per i lavoratori dello spettacolo. Ma molte delle leggi che 

saranno abrogate contengono norme ormai senza più effetti 

81 

Foto: Le procedure burocratiche più impegnative, lunghe - e costose - attualmente imposte a imprese e 

cittadini nei rapporti con lo Stato, che sono state selezionate dal dipartimento della Funzione pubblica con le 

associazioni imprenditoriali. La complicazione burocratica è una delle prime cause dello svantaggio 

competitivo dell'Italia nel contesto europeo 

23 

Foto: miliardi di euro, secondo stime del dipartimento della Funzione pubblica, il costo oggi a carico delle 

imprese per adempiere a tutte le procedure burocratiche richieste. I costi e gli oneri della complicazione 

burocratica collocano l'Italia, nel raffronto europeo, al 25° posto su 26 Paesi dell'Unione Europea, 

significativamente penultima solo prima della Grecia 

1 

Foto: Nascerà uno sportello unico in tutte le pubbliche amministrazioni, compresi Comuni e Province, dove si 

potranno rivolgere le imprese e le famiglie in caso di inadempimento nello svolgimento di pratiche di qualsiasi 

tipo: l'ufficio sarà dotato di poteri sostitutivi rispetto alle amministrazioni inadempienti e potrà rilasciare (o 

negare) i nullaosta senza ulteriori passaggi 


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Il caso Ma la Cgil: misura di buon senso che non danneggia l'indipendenza della categoria 

Indicazioni per i farmaci generici I medici: limiti alla nostra autonomia 

Proteste per l'obbligo di segnalare l'alternativa sulle ricette 

Margherita De Bac 

ROMA - L'obiettivo del governo è rilanciare la cultura di pillole e sciroppi «non griffati». Farmaci che dopo la 

scadenza del brevetto possono essere prodotti da aziende diverse da quella originaria che ne ha detenuto 

l'esclusiva per un certo numero di anni. Adesso una norma del decreto sulle liberalizzazioni rinforza l'impegno 

a spingere verso prescrizioni più favorevoli al mercato dei medicinali meno costosi e in particolare di quelli 

generici. 

Il medico dovrà infatti informare il paziente «dell'eventuale presenza in commercio di medicinali con uguale 

composizione di principi attivi, forma, via di somministrazione, modalità di rilascio e dosaggio». 

Inoltre, sulla ricetta chi la prescrive dovrà aggiungere, a seconda della sua valutazione personale, le parole 

«sostituibile con equivalente generico» oppure «non sostituibile» nei casi in cui sussistano motivazioni 

contrarie. E se il dottore si limita a scrivere il nome del farmaco? In questo caso sarà il farmacista, forte di una 

prerogativa che gli deriva da una legge del 2001, a «fornire il medicinale equivalente col prezzo più basso 

salvo la diversa richiesta del cliente». Una pratica dunque già disegnata ma che ha stentato ad affermarsi in 

modo deciso a differenza di altri Paesi (Gran Bretagna, Usa, Germania) dove volumi e penetrazione del 

generico hanno percentuali ben più poderose (dal 65 all'80%) rispetto al nostro 14%. 

Ciò vale per l'intero prontuario terapeutico sia di fascia A (rimborso da parte del servizio sanitario pubblico) 

sia di fascia C (a carico del cittadino). Il legislatore ritiene di aver rispettato le autonomie di medico, 

farmacista e paziente che avrà la libertà di scegliere se acquistare la confezione con brand o quella 

equivalente. 

Le polemiche però erano dietro l'angolo. Proteste dei medici di famiglia della Fimmg che intravedono il rischio 

di essere limitati nella loro «autonomia prescrittiva» e consigliano «di scrivere sempre "non sostituibile", unico 

modo per difenderci da responsabilità che deriverebbero dall'assunzione di farmaci diversi da quelli indicati», 

come afferma Giacomo Milillo, segretario nazionale del sindacato. Farmindustria, l'associazione delle aziende 

farmaceutiche, parla di provvedimento «devastante perché provoca danni a imprese che da anni investono in 

innovazione e ricerca. Il risparmio va correttamente perseguito. Qui si realizzano invece trasferimenti coatti di 

quote di mercato». Viene inoltre messo in dubbio il principio dell'eguaglianza tra le due categorie di medicine. 

Sottolinea il presidente Massimo Scaccabarozzi: «L'equivalenza può avere un'oscillazione del 20%». Sì di 

Assogenerici, che rappresenta i produttori di equivalenti, settore storicamente poco fortunato in Italia: 

«Occupiamo il 14% del mercato, conquistato in 12 anni. C'è ancora chi contesta il principio dell'equivalenza. I 

medici ci sono sempre stati ostili. Invece gli equivalenti sono un'ottima opportunità di risparmio. Nel 2011 lo 

Stato ha perso un potenziale risparmio di 600-800 milioni». 

Controcorrente rispetto al resto della categoria, la Cgil medici. Secondo Massimo Cozza, segretario 

nazionale, è una norma «di buon senso che non ci danneggia sul piano dell'indipendenza professionale. 

D'altro canto la nostra deontologia già ci impegna a indicare il prodotto meno costoso a parità di principio 

attivo, dosaggio», secondo Massimo Cozza. 

I generici hanno il nome del principio attivo e prezzi concorrenziali rispetto alle confezioni griffate, anche 2 

euro in meno. «Amoxicillina» anziché «Zimox», antibiotico. «Ketoprofene sale di lisina» anziché «Oki», 

antidolorifico. «Nimesulide» anziché «Aulin». «Paracetamolo» anziché «Efferalgan», un antifebbrile. «Acido 

acetilsalicilico» anziché «Aspirina C», per il raffreddore. I grossi brevetti sono tutti scaduti anche su molecole 

di grande consumo e spesa ad esempio nell'area cardiovascolare, dei vasodilatatori, dell'ipertensione e degli 

antidepressivi. Non solo, entro il 2013 perderanno l'esclusività altri principi attivi di sensibile impatto come 

quelli anticolesterolo e gli antiasmatici. In ballo centinaia di milioni di fatturato. 


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Ieri il ministero della Salute ha dovuto aggiungere nuovi chiarimenti sulla norma che era già stata esplicitata 

nella versione definitiva del decreto ma che aveva sollevato interrogativi legati all'interpretazione. Il ministro 

Renato Balduzzi precisa che l'impegno per medici e farmacisti di indicare il medicinale meno costoso, se di 

uguale profilo terapeutico, riguarda tutti i prodotti, compresi quelli con marchio. L'obiettivo è «alleggerire i 

costi per le famiglie». E ancora: «Al farmacista non viene imposto di dare al cliente, che non esprima diversa 

volontà, il medicinale generico col costo piu basso fra quelli di uguale composizione anche se è uguale o 

addirittura superiore al prezzo del prodotto con marchio». In altre parole: in presenza di uguale composizione 

vince il farmaco meno caro a prescindere dalla sua natura commerciale. 

Milillo però contesta l'affermazione secondo cui generico e griffe siano identici e sostituibili: «Non lo sono 

affatto, pensiamo alla differenza degli eccipienti. Eppoi i pazienti soprattutto gli anziani sono abitudinari e se 

gli cambi scatola, colore o formato delle pillole e piccoli dettagli rischi di condizionare il successo della cura». 

mdebac@corriere.it 


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Foto: L'articolo del decreto «Cresci Italia» che, al comma 9, prevede che il farmacista, se sulla ricetta non 

risulta l'indicazione della non sostituibilità del farmaco prescritto, deve fornire il medicinale equivalente 

generico con il prezzo più basso 

14% 

Foto: Il volume e la penetrazione sul mercato italiano dei farmaci generici. La differenza con quanto avviene 

all'estero è marcata: in Gran Bretagna, Usa e Germania le percentuali vanno dal 65 all'80% 

Il caso L'obiettivo 

Con una norma del decreto sulle liberalizzazioni, il governo vuol promuovere l'uso dei cosiddetti farmaci 

generici, meno cari di quelli «griffati» 

Informazione 

Il medico deve informare il paziente «dell'eventuale presenza in commercio di medicinali con uguale 

composizione di principi attivi» 

La ricetta 

Sulla ricetta il dottore dovrà aggiungere, a seconda del suo parere, 

le parole «sostituibile con equivalente generico» o «non sostituibile» 


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, 

il Reddito familiare più Magro Poveri e Ricchi, sale il Divario 

Bankitalia: meno soldi di vent'anni fa Lavoratori autonomi favoriti sui dipendenti Il 10 per cento delle famiglie 

più abbienti possiede il 45,9 per cento dell'intera ricchezza del Paese 

Stefania Tamburello 

La crisi impoverisce gli italiani. Ma come accade nelle fasi di difficoltà economica, fa aumentare il divario tra i 

più ricchi e i più poveri e penalizza i giovani. Lo dice l'indagine sui bilanci delle famiglie italiane nel 2010 

condotta dalla Banca d'Italia aggiornando la situazione rispetto all'analisi fatta due anni fa. Il dato più 

sorprendente però non emerge dal confronto biennale, bensì dallo sguardo che gli economisti di Palazzo 

Koch volgono all'indietro di vent'anni, al 1991. Un periodo buio anche quello con l'Italia in grave crisi, arrivata 

- nel 1992 - quasi all'orlo della bancarotta. Ebbene nel 2010 il reddito medio familiare è risultato inferiore in 

termini reali, cioè depurato dall'effetto corrosivo dell'inflazione, del 2,4% rispetto a quello riscontrato nel 1991. 

Tali dati non tengono conto della diversa composizione del nucleo familiare, che cambia nel tempo. Ma in 

ogni caso fanno impressione. E fanno pensare su quanto il paese sia rimasto fermo. 

Il reddito 

Nel 2010 il reddito familiare medio annuo, al netto delle imposte sul reddito e dei contributi sociali, è stato pari 

a 32.714 euro, 2.726 euro al mese. Nel 1991, secondo l'indagine Bankitalia di allora, il reddito era di 37,2 

milioni di lire. Tornando ad oggi, hanno potuto contare su un budget più consistente i nuclei col capofamiglia 

laureato, lavoratore indipendente o dirigente, di età compresa tra i 45 e i 64 anni, mentre hanno avuto meno 

disponibilità coloro che vivono al Sud e nelle Isole. A star peggio sono comunque le famiglie dei cittadini 

stranieri e degli immigrati i cui redditi sono risultati inferiori di circa il 45% a quelli degli italiani. 

Tra il 2008 e il 2010 le entrate familiari sono rimaste sostanzialmente invariate dopo essersi contratte di circa 

il 3,4% nel biennio precedente. Se si prende in considerazione il reddito «equivalente», che tiene conto della 

dimensione e della composizione del nucleo familiare aumentata nel 2010, ogni individuo ha potuto contare 

su 18.914 mila euro un valore inferiore, in termini reali, dello 0,6% a quello osservato con l'indagine sul 2008. 

Sempre facendo riferimento al reddito «equivalente», gli ultimi due anni sono stati più favorevoli ai lavoratori 

indipendenti o autonomi che hanno recuperato con un aumento del 3,1%, il calo subito nel biennio 

precedente. In ogni caso, in vent'anni hanno accresciuto il loro reddito «equivalente» in termini reali (senza gli 

effetti dell'inflazione) del 15,7%. I pensionati - che hanno perso terreno negli ultimi due anni (-0,8%)- lo hanno 

aumentato dell'11,5% mentre i lavoratori dipendenti - che stanno perdendo reddito da quattro anni- solo del 

3,3%. Guardando alle aree territoriali dal 1991 al 2010 il Centro e il Nord hanno fatto registrare incrementi in 

termini reali, rispettivamente del 17,2% e del 10,1%; nel Sud e nelle Isole, invece, c'è stato invece un calo del 

2,6%. 

Se si prende in considerazione l'età, guardando ancora a vent'anni fa, si osserva che sono aumentate le 

entrate di chi ha tra i 55 e i 64 di circa il 30%, del 23% quelle di chi ha più di 64 anni mentre solo del 4,6% 

quelle di chi ha tra i 45 e i 54 anni. Guadagni stagnanti per i trentacinque-quarantacinquenni, mentre sono in 

diminuzione del 3% quelli dei più giovani tra i 19 e 34 anni. 

Il lavoro 

Solo negli ultimi due anni il reddito da lavoro dipendente ricevuto in media da ciascun percettore è risultato 

comunque pari a 16.559 euro pressoché immutato in termini reali rispetto al 2008 Quello da lavoro 

indipendente è risultato pari a 20.202 euro. Secondo l'indagine, i dipendenti in media lavorano per circa 37 

ore settimanali, contro le circa 43 ore per settimana degli indipendenti. Il reddito individuale medio da lavoro 

(autonomo e dipendente) è inferiore per le donne (15.083 euro contro i 19.435 euro degli uomini) e nel Sud e 

nelle Isole (14.598 euro rispetto ai 18.996 del Centro e ai 18.673 del Nord). 


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Cresce il divario 

Si rischia di perdersi tra le cifre, ma il significato è inequivocabile: aumenta il divario tra chi ha di più e chi 

meno. Il 20% delle famiglie ha un reddito netto annuale inferiore a 15.632 euro (circa 1.300 euro al mese), 

mentre metà di esse può disporre di oltre 27.000 euro. Il 10% a più alto reddito percepisce un importo 

superiore ai 58.549 euro. Il 10% di nuclei con i guadagni più bassi percepisce il 2,4% del totale dei redditi 

prodotti; il 10% delle famiglie con le entrate più alte ha una quota del reddito pari al 26,1%, un punto in meno 

di quello posseduto dalla metà delle famiglie meno abbienti. La quota di individui che vengono definiti «a 

basso reddito», i poveri insomma, è risultata nel 2010 pari al 14,4% un punto in più del 2008. Tale quota 

supera il 40% tra i cittadini stranieri. 

Ma non basta. Guardando alla ricchezza, al netto dei debiti, e cioè a immobili, aziende, oggetti di valore, 

depositi azioni titoli e altro, la concentrazione è anche maggiore: il 10% delle famiglie più ricche possiede il 

45,9% dell'intera ricchezza netta del paese, contro il 44,3% registrato due anni fa. Nello stesso periodo la 

quota di ricchezza posseduta dal 50% delle famiglie meno abbienti risulta sostanzialmente stabile, con un 

valore che oscilla in prossimità del 10%. La quota di coloro che hanno più debiti che soldi è prossima al 3%. 

In ogni caso il valore mediano della ricchezza è di 163.875 euro, il 5% in più, in termini reali, del 2008 e il 

56% in più del 1991, soprattutto grazie alla crescita del valore degli immobili che ne costituisce la parte più 

consistente 

I debiti 

Il 27,7% delle famiglie italiane ha debiti, per un ammontare medio di 43.792 euro. I rimborsi residui da pagare 

per coloro che hanno almeno un finanziamento corrisponde in media a poco più di un annualità di reddito: il 

valore sale a quasi due annualità considerando solo i mutui per l'acquisto di immobili. Le famiglie titolari di 

questi tipi di passività sono il 21,5% del totale; la rata complessiva mediana è di 4.250 euro all'anno, 

corrispondente a una incidenza mediana sul reddito familiare del 12,4%. Le famiglie vulnerabili, 

convenzionalmente individuate da una spesa annuale per il servizio del debito superiore al 30% del reddito, 

sono l'11,1% di quelle indebitate, un valore corrispondente al 2,4% del totale. 

La crisi ha morso una quota consistente delle famiglie italiane. Nel 2010 il 29,8% delle famiglie reputava le 

proprie entrate insufficienti a coprire le spese. Il 10,5% le reputava più che sufficienti mentre il restante 59,7% 

segnalava una situazione intermedia. Rispetto alle precedenti rilevazioni - segnala la ricerca della Banca 

d'Italia - «emerge una tendenza all'aumento dei giudizi di difficoltà». 

L'indagine infine si concentra sull'abitazione segnalando che il 68,4% delle famiglie vive in una casa di 

proprietà con una percentuale più alta nella fascia più anziana (il 79% quando il capofamiglia ha tra i 55 e i 64 

anni) e in quelle in cui il capofamiglia è laureato (76,5%). 



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i Professionisti delle Frodi così sono Stati Rubati Due Miliardi allo Stato 

Dallo skipper che ospitò la Kidman al direttore delle carceri 

Virginia Piccolillo 

ROMA - Non sono rubagalline che lucrano sulle piante di fagioli seminati. Ma «professionisti» del crimine 

capaci di vendere «pacchetti chiavi in mano»: progetti, piani di investimenti, formazione del personale, 

macchinari. Tutto falso. Eccolo il profilo dei ladri di fondi comunitari e non solo. Quelli che non soltanto 

evadono le tasse, ma prendono contributi e scappano. E assieme ai soldi rubano lo sviluppo e il futuro a 

territori disagiati. È dura la lotta della Guardia di Finanza per bloccare questa emorragia di denaro. Ma i 

risultati, emersi dal bilancio degli ultimi anni, sono sempre più incoraggianti. 

Il trend dei successi cresce. La differenza tra l'ammontare delle frodi scoperte e i sequestri eseguiti è passata 

dal 21% del 2007 al 40% degli ultimi due anni. Solo nel 2011 sono stati 1.063 gli interventi, 860 le persone 

denunciate, 1.446 quelle «verbalizzate». Dei 252 milioni di euro indebitamente percepiti, 100 sono stati 

sequestrati. Dati che rappresentano una buona fetta della lotta contro gli sprechi: quasi 700 milioni di euro di 

finanziamenti comunitari e nazionali bloccati. Scoperti 17.966 truffatori di pubblico denaro. Danni erariali per 2 

miliardi di euro accertati, 4.300 finti poveri smascherati, 277 milioni di euro di truffe al servizio sanitario 

nazionale individuate. 

Una guerra. Combattuta non dietro una scrivania sulla base di banche dati, ma con intercettazioni, 

pedinamenti e indagini complesse, spesso dalla trama internazionale. Lo spiega il generale Bruno Buratti, 

capo del 3° reparto operativo: «Puntiamo molto sulla collaborazione dei soggetti istituzionali che erogano i 

contributi. Da loro arriva sempre più spesso la segnalazione delle aree di rischio che possiamo controllare per 

bloccare i fondi non dovuti prima dell'erogazione. Aggredire i patrimoni illeciti è la cosa principale. Gli 

strumenti ce li abbiamo». Certo la norma sull'autoriciclaggio da tutti invocata aiuterebbe. 

Lo sanno bene i finanzieri che indagando su un call center di Lamezia Terme si sono imbattuti in un 

imprenditore torinese al di sopra di ogni sospetto. Figlio di un esponente della Confindustria piemontese, 

velista, proprietario di uno yacht noto per aver ospitato Nicole Kidman nel film Ore 10: calma piatta. Nelle 

intercettazioni, però, mostrava un volto molto meno glamour. Aveva ottenuto un finanziamento da 20 milioni 

di euro per un software «patacca» di gestione del call center. Lo aveva comprato in India, sottoprezzo, ben 

sapendo che non funzionava (come gli ricordava in una mail l'azienda che glielo aveva venduto). In più 

svuotava le casse con consulenze fittizie e portava i soldi in Lussemburgo, Delaware, Svizzera e Singapore. 

Come? Facile. Basta rivolgersi a chi lo sa fare. «Ce ne sono molti - spiegano al comando generale Gdf -, 

sempre gli stessi. Una vera regia criminale. Figure che gestiscono decine di società e risolvono ogni 

problema. Tutto passa attraverso fatture false. Con il nostro approccio investigativo trasversale riusciamo a 

vedere cosa c'è dietro». Come nell'operazione «Sparkling» (significa frizzante), dallo champagne con cui si 

brindava ai finanziamenti illeciti ottenuti. Tutto partiva da uno studio di Cosenza dove un commercialista si 

avvaleva di legali, funzionari di banche compiacenti e consulenti infedeli. Al cliente veniva venduto il progetto 

e l'iter fino all'approvazione. Avvalendosi del supporto delle banche, cui venivano presentati documenti anche 

falsi, e dei consulenti del ministero co-finanziatore che avrebbero dovuto controllare, ma facevano passare 

tutto. Nelle intercettazioni, in occasione dei collaudi, emergevano le mazzette, gli orologi e i viaggi avuti in 

cambio. Un migliaio le pratiche andate a buon fine. Non solo sovrafatturazioni. Ma anche imprese fantasma 

fatte di capannoni vuoti. O truffe alla Totò: un vecchio macchinario per riparare gomme di auto riverniciato e 

camuffato da quell'apparecchiatura per pannelli solari finanziata. Tra le faccende sbrogliate c'è come portare 

all'estero i soldi. Ci sono società svizzere che si occupano di questo. Ci si è rivolto un imprenditore calabrese 

che attraverso una triangolazione aveva trovato una società olandese che gonfiava le fatture di lavori e arredi 

per il suo hotel molto più modesto di quanto risultasse nelle carte del finanziamento. C'è chi osa di più. Il 

responsabile dell'area educativa del carcere di Porto Azzurro costringeva i detenuti a lavorare in nero e 


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faceva figurare corsi di formazione mai tenuti: ora rischia di passare dall'altra parte delle sbarre. 


100 

Foto: I MILIONI di euro che sono stati sequestrati dalla Guardia di Finanza nelle operazioni contro le frodi. I 

sequestri eseguiti sono passati dal 21% del 2007 al 40% degli ultimi due anni 

860 

Foto: LE PERSONE che sono state denunciate dalla Finanza nelle attività antifrode durante i controlli eseguiti 

nel 2011. Gli interventi sono stati 1.063 e le persone oggetto di un verbale sono state in totale 1.446 

277 

Foto: I MILIONI di truffe commesse ai danni del Servizio sanitario nazionale che la Finanza ha scoperto 

l'anno scorso. Sono stati smascherati 4.300 finti poveri, persone che hanno falsamente attestato uno stato di 

necessità 


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Assistenti e Diaria quei Tagli Indolori ai Costi della Politica 

Agli onorevoli «base» 8.060 euro al mese 

Sergio Rizzo 

ROMA - Parola di Antonio Mazzocchi, deputato del Popolo della libertà e questore della Camera: «Occorre 

regolarizzare la figura dell'assistente parlamentare e dargli una dignità sul modello europeo. Dargli qualifiche 

e uno stipendio determinato per legge, che poi verrà erogato direttamente dal Parlamento». Fin qui la 

promessa per mettere fine a un andazzo che fa convivere, nel luogo dove si fanno le leggi, commessi 

retribuiti come amministratori delegati accanto a giovani plurilaureati pagati una miseria e talvolta anche in 

nero. Basta dire che a Montecitorio gli assistenti parlamentari regolarmente registrati sono appena 236. 

Duecentotrentasei, a fronte di 630 deputati. «E ci sono deputati», lo dice Mazzocchi, «che spesso li 

registrano come colf o autisti». 

Per attuare quella promessa l'ufficio di presidenza di Montecitorio, secondo il questore pidiellino, ha dato 

incarico al presidente della Commissione lavoro, il deputato ex Pdl, ex Fli, ora Responsabile, di scrivere un 

disegno di legge nel quale mettere in fila tutte quelle belle cose. 

Eccolo, quel disegno di legge intitolato «Statuto dei Componenti del Parlamento». Ed ecco la norma che 

dovrebbe far cessare lo scandalo. Articolo 6, comma 2: «I componenti del Parlamento hanno diritto a essere 

assistiti da collaboratori personali da loro liberamente scelti. Le Camere assicurano la copertura delle spese 

effettivamente sostenute per l'impiego di tali assistenti, secondo condizioni e modalità fissate dall'Ufficio di 

presidenza della Camera». Ossia, l'Ufficio di presidenza rimanda a una legge il compito di «regolarizzare» i 

collaboratori e quella legge rimanda lo stesso compito all'Ufficio di presidenza: abbiamo capito bene? E le 

«qualifiche»? Lo «stipendio determinato per legge»? La «dignità sul modello europeo»? 

Più ambigua, quella norma da gioco dell'oca non potrebbe essere. Com'è ambigua, del resto, la soluzione 

transitoria adottata ora in attesa della legge: pagare metà della somma sulla base di una rendicontazione. Il 

fatto è che quel contributo spesso consente ai parlamentari di mettersi in tasca una bella sommetta 

esentasse destinata a collaboratori inesistenti (3.690 euro mensili pro capite alla Camera e 4.180 al Senato). 

Quando addirittura non viene usato per versare l'obolo al partito: il che consente di recuperare fiscalmente il 

19% da una cifra sulla quale non gravano imposte! 

Tuttavia non è questa l'unica ambiguità contenuta nella bozza di questo «Statuto». Non viene nemmeno 

lontanamente sfiorata, per esempio, la questione del doppio lavoro: per cui oggi è consentito ai parlamentari 

di continuare a esercitare senza limitazioni un'attività professionale privata parallela. E forse in uno «Statuto» 

sarebbe stato opportuno introdurre almeno la previsione di un codice etico. Ma tant'è. 

Chi poi continua ad affermare che i vitalizi sono stati aboliti, volutamente equivocando sul fatto che si è 

deciso modificarne il metodo di calcolo dal retributivo al contributivo, resterà di sale. Perché per l'articolo 5 

deputati e senatori hanno diritto tanto «alla corresponsione di un assegno di fine mandato», cioè la 

liquidazione, quanto a «un assegno vitalizio». Anche questi, naturalmente, stabiliti da ciascuna Camera. 

Quanto agli stipendi, finisce un regime durato 47 anni: l'indennità parlamentare non sarà più legata alla 

retribuzione dei magistrati. Tassata al 70%, sarà all'inizio di 6.200 euro netti al mese. Ma con la possibilità di 

beneficiare di un aumento, al 31 dicembre di ogni anno, «in rapporto alla media degli incrementi delle 

indennità parlamentari dei sei principali stati membri dell'Unione europea» nonché del Parlamento europeo. 

Chi voleva vedere come sarebbe stato applicato il criterio della «media europea» è servito. 

Certo, l'indennità netta dei parlamentari in questo modo aumenta di circa 1.200 euro al mese: oggi è di 5.246 

euro alla Camera e di 5.356 al Senato, ma scende a circa 5.000 euro per effetto delle addizionali Irpef locali. 

Per giunta, è bloccata mentre invece ai futuri stipendi sarà applicata una specie di scala mobile europea. Lo 

stesso Moffa, del resto, ripete nella sua relazione il ritornello secondo cui i parlamentari italiani sarebbero in 

realtà pagati meno dei loro colleghi europei. C'è scritto proprio questo: «Ai parlamentari europei compete 


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un'indennità netta maggiore di circa 1.000 euro rispetto a quella dei parlamentari italiani e la fantasmagorica ( 

testuale, ndr) cifra di oltre 11 mila euro mensili della nostra indennità parlamentare corrisponde in realtà, al 

netto delle ritenute... a una cifra significativamente inferiore ai 5 mila euro netti». 

Va detto che in compenso la proposta prevede un taglio consistente agli altri emolumenti. Attualmente ogni 

deputato porta a casa in media 5.092 euro al mese fra diaria, rimborsi per i trasporti e le spese telefoniche. 

Lo «Statuto» Moffa stabilisce invece che per tutte queste voci non possa essere pagata una somma 

superiore al 30% dell'indennità netta: 1.860 euro. Cifra che dovrebbe portare la busta paga netta del 

parlamentare «base», cioè quello senza particolari incarichi (per i quali pure sono in vista limature), a 8.060 

euro mensili. Circa duemila in meno di oggi. Che dolore... 


236 

Foto: Gli assistenti "regolari" alla Camera: alcuni dei 630 deputati li registrano come colf o autisti 

3.690 

Foto: euro la somma mensile data a un deputato per i portaborse. Un senatore ne ha 4.180 

6.200 

Foto: euro l'indennità parlamentare secondo le nuove norme. Oggi è di 5.246 alla Camera e 5.356 al Senato 

8.060 

Foto: euro al mese la busta paga netta del parlamentare «base», sempre secondo le nuove regole 


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MICHELE AINIS 

RIFORME 

Tante authority e poca autorità Dopo i tagli serve una legge quadro 

Tagliare i rami secchi, districare il groviglio delle competenze e uscire dalla logica della lottizzazione 

MICHELE AINIS 

A guardarle da lontano, le nostre istituzioni sono immobili. Di più: pietrificate, dopo trent'anni di chiacchiere a 

salve sulla riforma della Costituzione. Ma invece no, si muovono. Procedono per assestamenti e smottamenti 

successivi, come il relitto della Concordia. E insieme a loro si sposta l'assetto dei poteri, il baricentro delle 

decisioni. Ora l'ultima frontiera è questa: il trasferimento dell'indirizzo di governo dalle assemblee 

rappresentative a organi neutrali, privi d'investitura popolare. Insomma, una rivincita della ragione tecnica 

sulla ragion politica. 

Di questo movimento l'esecutivo Monti è certamente alfiere. Il ruolo di supplenza del capo dello Stato, nel 

vuoto che si è aperto dopo la crisi del IV gabinetto Berlusconi, ne offre a suo modo una conferma. La ritrovata 

autorità dei giudici e della Consulta, non foss'altro che per il silenzio subentrato a tre anni di martellamento 

quotidiano da parte della vecchia maggioranza, aggiunge un'altra prova. Ma la prova provata sta nella nuova 

stagione delle authority, inaugurata dal governo in carica. E questa stagione può segnare il futuro delle nostre 

istituzioni, ben più di ogni modifica testuale alla Carta del 1947. 

Con quali vitamine è avvenuto il rafforzamento delle authority? Intanto dimezzando il numero dei loro 

componenti: difatti il decreto salva Italia ha sforbiciato l'Autorità sulle comunicazioni da 8 membri a 4, quella 

sui contratti pubblici da 7 a 3, la Commissione sullo sciopero da 9 a 5, e via elencando. Se una cura analoga 

fosse riservata al Parlamento, otterremmo Camere più efficienti e più autorevoli. In secondo luogo 

cominciando a segare i rami secchi: è il caso, per esempio, dell'Agenzia di regolazione del settore postale, 

istituita dal governo precedente. In terzo luogo progettando nuove authority con attribuzioni più larghe d'un 

oceano: e qui il riferimento è all'Autorità per i trasporti brevettata dal decreto cresci Italia. Però anche 

l'Authority sui conti pubblici, prevista dalla riforma costituzionale sul pareggio di bilancio, s'iscrive in questa 

stessa logica. 

Ma l'iniezione più potente è quella inoculata sul corpo delle vecchie authority. Valga per tutti il caso 

dell'Antitrust, che peraltro ha influenzato - con le «segnalazioni» del 5 gennaio - i contenuti dell'ultima 

manovra, a testimonianza del suo ruolo ormai centrale. E le nuove competenze? Tutela contro le clausole 

vessatorie. Difesa delle microimprese. Possibilità d'impugnare atti delle amministrazioni pubbliche. Parere 

obbligatorio sui servizi pubblici locali, nonché sui regolamenti del governo in materia di attività economiche. E 

via via, l'elenco completo sarebbe più lungo d'un lenzuolo. 

Questa stagione della tecnica e dei tecnici può venire assecondata o contrastata. Dipende dagli occhiali che 

hai sul naso, dal tuo modo di leggere la democrazia. Di certo gli organi arbitrali non ne sono nemici, altrimenti 

dovremmo abrogare pure la Consulta. E d'altronde la prima Authority (Interstate Commerce Commission) fu 

battezzata nel lontano 1887. Ma per non procedere a casaccio è d'obbligo osservare tre precise condizioni. 

Primo: razionalizzare l'esistente. Eliminando per esempio l'Aran (Agenzia per la contrattazione nel pubblico 

impiego) o la Civit (che vigila sulla trasparenza dell'amministrazione pubblica) o l'Agenzia per i servizi sanitari 

regionali, senza eguali al mondo. Secondo: districare il groviglio di competenze e di poteri. Terzo: sottrarre i 

criteri di scelta delle authority alla lottizzazione fra i partiti, che fin qui ne ha appannato l'indipendenza. Serve 

insomma una legge quadro, serve un disegno complessivo. In caso contrario resteremo un Paese senza 

autorità ma con troppe authority. 

michele.ainis@uniroma3.it 



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Pag. 42 

Foto: BEPPE GIACOBBE 


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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


Pag. 1 


L'EUROPA E NOI / 2 

L'austerità da sola non basta più 


Mario Monti comincia a vedere sprazzi di luce in fondo al tunnel della crisi. Compreso il possibile 

ammorbidimento della Germania di Angela Merkel. Non appena avrà la certezza di avere in tasca il nuovo 

patto sulla super-disciplina di bilancio a carico dei partner dell'euro. 

In questi giorni anche sui mercati prevale, se non un profumo di stabilità, almeno una pausa 

nell'accanimento. Merito della Banca centrale europea, si sussurra, della politica di Mario Draghi che ha 

spuntato le unghie della speculazione. Persino le previsioni recessive dell' Fmi, che ai primi di febbraio, 

secondo le prime indiscrezioni, saranno confermate se non accentuate da quelle europee, ieri sono state 

temperate da un sussulto di ripresa della fiducia del business tedesco, con l'indice al massimo da 5 mesi. 

Troppo presto e troppo poco però per illudersi che la lunga tempesta sia finalmente agli sgoccioli. 

Lo stesso premier del resto ieri in Parlamento ha tenuto la linea della cautela. Non solo perché la partita della 

ristrutturazione del debito greco resta pericolosamente aperta. E non solo perché le ambiguità tedesche sul 

potenziamento delle risorse dell'Esm, il nuovo Fondo europeo di stabilità, non aiutano a decongestionare 

l'atmosfera di sfiducia intra-europea: «Vedremo in marzo se le sue risorse basteranno o no» ha tagliato corto 

a Bruxelles Wolfgang Schäuble. 

Il gioco della Germania è chiaro: nessuna garanzia di solidarietà fino a che i partner non avranno sottoscritto 

il "fiscal compact". La Merkel vuole vincere le elezioni del 2013. Per riuscirci sa di non potersi permettersi 

concessioni al buio. Il paese non glielo perdonerebbe. 

Il guaio è che di questo passo rischia di ottenere la firma del patto ma non la ratifica indispensabile alla sua 

entrata in vigore. Nonostante i progressi fatti, i malumori che circondano le battute finali del negoziato 

crescono invece di diminuire. Tanto che lo stesso calendario "ricattatorio" del doppio vertice europeo, il primo 

lunedì prossimo per celebrare l'accordo sul compact e il secondo ai primi di marzo per chiudere sull'Esm, 

potrebbe rivelarsi un boomerang. 

Paradossalmente oggi la grande e incontrastata forza della Merkel in Europa è la forza della crisi: tutti i 

Governi sanno che ribellarsi al rigore sarebbe facile ma quasi impossibile gestirne le conseguenze senza lo 

scudo tedesco. Ciò nonostante tutta la partita e soprattutto il suo esito finale corrono sul filo del rasoio. 

Innanzitutto i dubbi tecnico-giuridici. «Avremmo potuto evitare di sprecare tempo ed energia per negoziare 

questo accordo internazionale visto che il grosso delle nuove regole si poteva ottenere lavorando sul sistema 

vigente» ha accusato Jean Asselborn, il ministro delle Finanze lussemburghese esprimendo le perplessità dei 

più su un'operazione intergovernativa che ha inutilmente lacerato il quadro dei Trattati Ue. Per la pura 

testardaggine tedesca. 

Senza contare che la pretesa di giocare sul doppio tavolo legale potrebbe finire per invalidare la legittimità 

delle multe (0,1% del Pil) che nel nuovo patto la Corte di Giustizia Ue potrebbe infliggere ai paesi renitenti alla 

disciplina della regola d'oro (deficit non oltre lo 0,5% strutturale). Risultato: Berlino potrebbe ritrovarsi con un 

patto più sdentato del previsto. 

Sono però i dubbi nazional-socio-politici quelli che alla fine potrebbero travolgerlo. 

Il vertice Ue di lunedì si terrà a Bruxelles sotto l'assedio dello sciopero generale dei belgi contro il giro di vite 

deciso dal Governo Di Rupo. Il successivo, il primo marzo, sarà salutato da un nuovo sciopero proclamato 

dalla confederazione europea dei sindacati al grido: «L'austerità non è la sola risposta alla crisi». A riprova di 

un disagio sociale che dilaga e che l'atteggiamento della Merkel, durissimo sul rigore ma sibillino sulla 

solidarietà, contribuisce ad esasperare. 


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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


Pag. 1 

«Io non dico agli altri paesi che cosa fare. Non vedo perché altri debbano intervenire nelle decisioni del mio», 

ha affermato Di Rupo. Denunciando pubblicamente, con alcuni suoi ministri, le interferenze tedesche e quelle 

della Commissione Ue che. Scampoli di nervosismo diffuso che si mescolano alla candida ma imbarazzata 

ammissione di François Baroin, il ministro delle Finanze francese: all'Assemblea nazionale non c'è la 

maggioranza che serve per scolpire prima di aprile nella Costituzione la norma sull'azzeramento del deficit. 

Con buona pace delle ansie tedesche di blindare e presto il nuovo corso. 

A Maastricht, quando si fece la moneta unica, fu un solo paese, la Germania, a cedere sovranità nazionale, 

gli altri allargarono la loro sul marco. Oggi, con il fiscal compact, sono 16 i paesi che devono rinunciare alla 

sovranità sul bilancio sostanzialmente in favore di uno, la Germania, che vuole tornare a dormire sonni 

tranquilli. Per una pura questione di numeri l'operazione è inevitabilmente più complessa. Quando poi è 

avvelenata da egoismi nazionali, miopie elettoralistiche e sfiducia reciproca diventa una scommessa 

spericolata. Che, complice l'emergenza, può anche riuscire. Purchè gli ammorbidimenti tedeschi non arrivino 

fuori tempo massimo. 




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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


Pag. 2 

Si impennano Cds e rendimenti portoghesi. Il piano di aiuti da 78 miliardi potrebbe non bastare 

Timori di contagio da Atene a Lisbona 

IMPATTO CIRCOSCRITTO Per Daniel Gros (Ceps) e Baudouin Prot (Bnp-Paribas) default greco gestibile 

L'Fmi preme sulla Bce perché accetti perdite sui bond ellenici 

Vittorio Da Rold 

DAVOS. Dal nostro inviato 

Nuove tensioni di mercato sul Portogallo - anche legate allo stallo delle trattative per il salvataggio della 

Grecia tra privati e governo Papademos - hanno spinto i certificati assicurativi contro l'insolvenza (Cds) a 

valori record mentre i rendimenti sui titoli a 10 anni di Lisbona hanno anch'essi toccato valori da primato. 

I Cds a 5 anni sul Portogallo, che di fatto operano come un'assicurazione anti-insolvenza sul debito del 

Paese, hanno toccato i livelli dello scorso mese di aprile a 1.310 punti base. 

«Il problema è se riusciranno a circoscrivere il contagio alla Grecia o se dovranno estenderlo al Portogallo», 

ha detto Hugo Dixon fondatore e direttore di Reuters Breakingviews a margine del Wef a Davos. 

Il premier portoghese, Pedro Passos Coelho, sostiene che l'Europa sta attraversando una fase di «rischio 

sistemico» e che «occorre definire un meccanismo che eviti il contagio dalla crisi greca», mentre il leader 

degli industriali portoghesi, Antonio Saraiva, sostiene che il suo Paese ha bisogno di altri 30 miliardi di euro di 

aiuti internazionali, oltre ai 78 miliardi di euro già previsti dal salvataggio di Ue e Fmi. 

Il presidente di Bnp Paribas, Baudouin Prot, al World Economic Forum di Davos ha detto che l'ultima offerta 

avanzata dalle banche nelle trattative sullo swap del debito greco è «il massimo accettabile per un accordo 

volontario». Poi ha aggiunto che «un default greco non sarebbe la fine dell'euro». Anche per Daniel Gros, 

presidente del Ceps l'eventuale default greco è «una sconfitta locale ma il morale del resto delle truppe è 

alto». 

Beatrice Weder di Mauro, svizzera di nascita e di cui si ipotizzza l'ingresso nel board a tre della banca 

centrale svizzera nonché membro del team dei consiglieri economici del cancelliere Angela Merkel, ha invece 

affermato sempre a al Wef che un «eventuale default greco non avrebbe un grande impatto sull'eurozona». 

Insomma Atene non è più un problema a Davos «anche perché - dice Stefano Aversa di Alixpartners - un 

default di fatto c'è già e ora si tratta di trovare una soluzione che arriverà come in tutte le trattative di 

ritrutturazione alla 23° ora». Giuseppe Recchi, presidente dell'Eni, ha ricordato come la crisi del debito 

sovrano europeo abbia fatto scendere in campo i tecnocrati in Italia, con l'approvazione del parlamento, e «i 

cittadini sono pronti a fare ciò che serve per tenere la barca a galla con un consenso al premier Mario Monti 

del 61%». Poi si è chiesto ironicamente come «possa la Gran Bretagna avere ancora la tripla A» in una 

condizione economica certamente non florida e una industria manifatturiera in difficoltà. 

Così mentre le trattative tra la Grecia e suoi creditori privati sembrano sempre più difficili, montano le 

pressioni, Fmi in testa, sulla Bce che ha 45 miliardi di bond greci perché faccia uno sforzo maggiore e 

intervenga a sollevare Atene dal suo debito, partecipando alle perdite sulle obbligazioni greche da cui ora è 

invece esclusa. Ma da Bruxelles e Francoforte la risposta è unanime: i patti non si cambiano, lo sforzo è già 

grande. 

Una cosa è certa: tutti a Davos stanno cercando soluzioni alla crescita che può avvenire attraverso nuove 

quote di mercato o maggiore esportazione. «Ecco perché l'Italia deve dirigersi con mentalità nuova - dice 

sempre a Davos Alessandro Castellano, ammnistratore delegato di Sace - verso i Paesi in crescita come i 

Brics». 



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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


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A Londra. Il viceministro vede gli investitori 

Grilli nella City: «Si consolida la fiducia nell'Italia» 

MISSIONE «Sono qui per spiegare che c'è coerenza tra il cammino dell'Europa e quello dell'Italia. Le reazioni 

sono molto positive». 

Leonardo Maisano 

LONDRA. Dal nostro corrispondente 

Dalle linee generali ai dettagli, ovvero da Mario Monti a Vittorio Grilli. A una settimana dalla visita del 

Presidente del Consiglio italiano a Londra è toccato al vice ministro per l'economia (titolare del portafogli è lo 

stesso capo del governo) togliere gli ultimi dubbi a quell'indefinibile massa di uomini e denari che si chiamano 

mercati. 

Così in una trentina di incontri divisi fra una cena, un breakfast e un lunch nelle sale del Connaught hotel, 

Vittorio Grilli, ha avuto la meglio anche dei più scettici. Lo spera almeno, convinto com'è di aver aggiunto 

ossigeno all'aria nuova che si respira nelle trading room. «Vediamo già - ha precisato - un consolidamento 

della fiducia». Lo testimonia l'andamento dello spread e quell'allentamento della tensione sull'Italia e 

sull'Europa che si sta registrando da qualche giorno. Effetto Monti, dunque, ma per cementarlo era 

necessario spiegare. Questo ha fatto Grilli parlando, fra l'altro, con gli uomini di BlackRock e dei fondi Soros, 

dell'hedge fund Och Ziff o di Fidelity che maneggia 200 miliardi di dollari. Nomi a caso in un rosario di 

istituzioni finanziarie nella lista del menu londinese del vice ministro, punte avanzate di una comunità 

finanziaria che dalla City tira le fila dei listini. Hanno chiesto spiegazioni, sollecitato chiarimenti, spinto per 

interpretare gli scenari prossimi venturi. Ha visto market leader del fixed income, dell'equity, fondi hedge e di 

private equity in una densa giornata che ha riassunto così. «Avevo - ha precisato - una doppia missione. 

Prima di tutto spiegare che c'è assoluta coerenza fra il cammino imboccato dall'Europa e quanto sta facendo 

l'Italia. In secondo luogo dovevo illustrare le liberalizzazioni». 

C'è riuscito ? «La reazione è stata molto positiva. Ho riaffermato l'impegno assunto sulla disciplina di bilancio 

e l'ampia azione per abbattere le barriere che frenano lo sviluppo. C'è voluto un pò per farsi capire, non è 

tutto evidente per operatori che non stanno a Roma o Milano, ma c'era molto interesse per aver informazioni 

da una fonte diretta. Ad esempio non era affatto chiaro che quanto è avvenuto in Italia in questi due mesi non 

è la messa a punto di un progetto, ma sono leggi già approvate. Non tutti lo avevano compreso». Anche per 

questo Grilli ha di fatto confermato che l'operazione-simpatia lanciata da Roma nel mondo proseguirà con 

nuove mete e frequenti ritorni. «I colloqui tecnici - ha aggiunto - proseguono da tempo ora consolidati anche 

sul fronte politico. Non svelo nulla di nuovo quando ricordo che dopo la visita a Londra con il Presidente Monti 

sono stato a Francoforte, oggi sono di nuovo qui. Poi andrò negli Stati Uniti e successivamente in Asia. Il 

mondo deve essere adeguatamente informato dei passi avanti straordinari che stiamo facendo». 

Sollecitato sul prossimo collocamento di bond, Vittorio Grilli, è apparso ottimista. «Oggi c'è liquidità e forte 

domanda per prodotti a breve e medio termine. Di questo terremo conto quando pianificheremo strategia e 

tattica per le prossime aste. Il mercato sta riprendendo fiducia e dobbiamo lavorare per agevolarla». 

Sull'ipotesi di utilizzare la Cassa Depositi e Prestiti per trasferire partecipazioni pubbliche e ridurre il debito, il 

vice ministro è stato vago. «Non confermo nulla. Posso solo dire che stiamo vagliando ogni singola opzione 

agendo sull'immobiliare, sulle società pubbliche, sulle concessioni. Stiamo analizzando il patrimonio e il suo 

andamento». Poi si vedrà. 

Per il momento la missione londinese aveva un imperativo categorico: sgomberare il campo dagli equivoci 

che si sono generati in questi mesi di crisi con la sovrapposizione, fra l'altro, del caso greco con quello 

italiano. Non sono mai state due realtà analoghe, ma non tutti, anche a Londra, lo avevano ben afferrato. 


Foto: A Londra. Vittorio Grilli 


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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


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Telefisco 2012 LE RELAZIONI 

Regole semplici, meno evasione 

La necessità di snellire il sistema sottolineata da Befera e da Siciliotti L'INDICAZIONE Il presidente dei dottori 

commercialisti: «Il Sole 24 Ore ha fatto un'informazione puntuale ospitando le voci di tutti» 

Antonio Criscione 

MILANO 

La lotta all'evasione passa anche per la semplificazione del sistema fiscale. E se la dichiarazione dei redditi 

«di due paginette» è ancora lontana da poter realizzare, la semplificazione è certamente una strada da 

imboccare. Intanto nel l'anno passato è stata registrata, oltre a una crescita del recupero dell'evasione fiscale, 

anche la riduzione del Gap fiscale; in pratica c'è stato l'aumento dell'adempimento spontaneo degli obblighi 

fiscali da parte dei contribuenti. Sono queste le coordinate tracciate negli interventi di Attilio Befera, direttore 

dell'agenzia delle Entrate, ieri a Telefisco. Sull'obiettivo della semplificazione e della lotta all'evasione, 

peraltro, in piena sintonia con Claudio Siciliotti, intervenuto al dibattito con Befera all'apertura di Telefisco. 

Per il presidente dei commercialisti, però, per la ripresa non basta la lotta all'evasione fiscale. Siciliotti ha, 

infatti, affermato: «Con un rigore a senso unico, rivolto solo alle entrate e non anche al taglio delle spese, 

difficilmente questo paese taglierà il traguardo del successo che tutti auspichiamo». Secondo Siciliotti, infatti, 

il recupero dell'evasione ha finanziato, invece dell'abbattimento della pressione fiscale, «una spesa che non 

si aveva il coraggio o la forza di tagliare». 

Un'obiezione alla quale Befera ha risposto che «in questi mesi il recupero dell'evasione è andato a salvare il 

paese. Ora mi sembra che ci sia l'impegno del governo per un riordino della spesa». Una parte del gettito 

recuperato dalla lotta all'evasione, potrebbe essere poi, secondo Befera, destinato a ridurre il carico fiscale 

dei cittadini che le tasse le pagano, a cominciare dalle categorie con maggiori difficoltà, anche per recuperare 

un rapporto positivo tra fisco e cittadini. 

Siciliotti ha anche lamentato gli interventi sul collegio sindacale, e ribadito le posizioni dei commercialisti - 

difensive - sull'esame di Stato e - critiche - sulle società professionali con soci di capitali di maggioranza. E ha 

anche criticato l'eliminazione del «simbolico compenso per le trasmissioni telematiche», inserita in manovra. 

Dal presidente dei commercialisti, poi, è arrivata l'indicazione che «sulla manovra occorre dare atto al Sole 24 

Ore di aver dato un'informazione puntuale, ospitando le voci di tutti». 

Per Befera, poi, se il Paese è sulle soglie del baratro la colpa è anche di un'evasione fiscale da 120 miliardi 

di euro. La lotta all'evasione è stata ripresa di recente, secondo Befera, con incisività, ma per molti anni «non 

è stata al centro dell'attenzione». L'attività di recupero per l'anno scorso ha intanto superato 

«significativamente» gli 11 miliardi che pure erano stati registrati nel 2010. 

Un risultato alla base del quale va rintracciato anche un cambiamento culturale: «Oggi - ha affermato Befera 

- sta cambiando nell'opinione pubblica l'orientamento sulla lotta all'evasione». E il termometro di questo 

cambiamento è stato proprio il consenso che registrato su operazioni come quella a Cortina, che, secondo 

Befera, «dimostra che forse per la prima volta il consenso si sta modificando e non è più con il furbo che 

evade ma con chi il furbo lo piglia e lo fa pagare». Un cambiamento culturale che se si consolidasse 

rappresenterebbe un «passo importante per risolvere questa piaga che condiziona la vita del nostro paese». 

Due le strade per ridurre l'evasione: l'affinamento e il potenziamento degli strumenti di controllo e la 

semplificazione del sistema fiscale. Sul primo fronte il legislatore negli ultimi anni ha fatto passi avanti 

importanti, dando all'amministrazione fiscale strumenti di intervento rilevanti. L'altro versante è quello della 

semplificazione. Un pacchetto di interventi su questo punto è stato presentato dall'agenzia delle Entrate per 

una traduzione legislativa, recependo proprio le indicazioni venute dai commercialisti. 

Nelle pieghe di un sistema fiscale complesso, ricorda Befera, si annidano innumerevoli possibilità di 

evasione. «Il nostro è un sistema fiscale - spiega Befera - che ha più di quaranta anni e che nel corso del 

tempo si è andato incrostando di una serie di complicazioni spesso dovute a motivi di gettito o a pressioni di 


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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


Pag. 5 

lobby». 

Una decisa sforbiciata a questo sistema, se non porterà alla famosa dichiarazione da due paginette, 

sicuramente dovrebbe rendere più agevole la vita ai contribuenti e all'amministrazione. E all'osservazione di 

Befera sul fatto che la semplificazione magari non sarebbe stata gradita ai commercialisti, Siciliotti ha 

replicato che questi ultimi non sono mai stati contrari a ipotesi di riduzione della complessità del sistema 

fiscale. 

© RIPRODUZIONE RISERVATA Sede Esperto Giornalista Ancona Mauro Minestroni Andrea Carli Bari 

Luciano De Vico Maurizio Caprino Bologna Giorgio Gavelli Giorgio Costa Cagliari Pierpaolo Ceroli Antonello 

Cherchi Firenze Gian Paolo Ranocchi Andrea Gennai Genova Paolo Meneghetti Alessandro Galimberti 

Torino Giovanni Valcarenghi Valentina Maglione Napoli Amedeo Sacrestano Vera Viola Padova Luca De 

Stefani Katy Mandurino Palermo Tonino Morina Nino Amadore Roma Gaetano De Vito Andrea Gagliardi 

Milano Sergio Pellegrino Elio Silva 

OFFERTA A 360 GRADI 

1LE FORZE IN CAMPO 

Anche quest'anno il Sole 24 Ore ha schierato i suoi esperti e i suoi giornalisti per rendere la ventunesima 

edizione di Telefisco un evento unico su tutto il territorio italiano in grado di spiegare tutte le novità del 2012. 

Da qui la mobilitazione di esperti chiamati a spiegare le novità con le relazioni sui temi caldi di quest'anno 

oltre che di esperti chiamati a seguire i lavori nelle 12 sedi principali e di giornalisti delle varie testate del 

gruppo che hanno potuto misurarsi sul campo con dubbi e incertezze di professionisti e contribuenti 

2CHI C'ERA 

3TUTTO ESAURITO 

12 

Sono le relazioni presentate dagli esperti del Sole 24 Ore sulle novità fiscali del 2012 

24 

Telefisco ha mobilitato 24 esperti. Dodici incaricati delle relazioni e 12 presenti nelle sedi principali 

4SI CONTINUA SU INTERNET 

Telefisco continua anche sul sito del Sole. L'evento può essere acquistato a 16,90 euro su 

www.ilsole24ore.com/ telefisco 

Online sarà possibile visionare i filmati della trasmissione, le risposte delle Entrate, la documentazione e 

ottenere 6 crediti formativi (dottori commercialisti, previo superamento della prova di validazione) 

LA PAROLA CHIAVE 

Lotta all'evasione 

La riduzione dell'evasione fiscale non si misura solamente nei risultati conseguiti dall'amministrazione fiscale 

nel recupero di una parte più o meno considerevole delle imposte evase, ma anche nella riduzione della 

«propensione all'evasione» che si registra all'interno del sistema tributario. È per questo che la 

semplificazione viene indicata dall'agenzia delle Entrate come un mezzo per combattere l'evasione 

Foto: Più di centomila persone per Telefisco 2012. In alto i partecipanti nella sede di Roma. In basso a 

sinistra il direttore delle Entrate, Attilio Befera, e a destra il presidente del Consiglio nazionale dei 

commercialisti, Claudio Siciliotti 


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26/01/2012 Il Sole 24 Ore 


Pag. 10 

Le stime degli operatori. Dalla tassazione delle transazioni finanziarie gli Stati ricaverebbero un gettito esiguo 

Tobin tax: più danni che vantaggi 

GLI INTERMEDIARI Uno studio commissionato da Assosim dimostra come la tassazione avrebbe effetti 

negativi sugli investitori finali e favorirebbe le Sim extra Ue 

Walter Riolfi 

L'idea di tassare le transazioni finanziarie è suggestiva, proficua e moralizzante. Con il vortice di operazioni 

sui mercati finanziari, cresciute in maniera esponenziale negli ultimi due decenni, i governi ricaverebbero un 

bel gruzzolo di denaro e verrebbe scoraggiata la speculazione internazionale. L'idea non è nuova ed ebbe un 

grande successo nel 1972, quando venne teorizzata da James Tobin, in seguito insignito di un premio Nobel 

per l'economia. Adesso, la crisi dei debiti sovrani e l'enorme sete di denaro dei governi dell'area euro l'hanno 

rilanciata. Lo schema, proposto dalla Commissione europea, prevede di tassare a partire dal 2014 le 

transazioni su azioni e obbligazioni con un prelievo dello 0,1% e gli strumenti derivati con un'aliquota dello 

0,01%. Nelle intenzioni dei proponenti, il gettito massimo potrebbe arrivare a 57 miliardi di euro all'anno. 

Niente male, stando all'idea. Ma la messa in pratica si profila assai complicata. Ovviamente la proposta è 

vista come fumo negli occhi dagli intermediari e dagli investitori e la lobby dei primi sta già predisponendo le 

difese. L'Association for Financial Markets in Europe, Assosim e Nordic Securities Association hanno 

commissionato a Oxera (una società indipendente di consulenza con sede a Oxford) uno studio sull'impatto 

della tassazione. Le conclusioni: i danni all'economia sarebbero superiori ai vantaggi fiscali. Già dalla 

simulazione indicata dalla Commissione c'è qualcosa di poco convincente: 37 miliardi di gettito, circa lo 0,3% 

del Pil europeo, mentre l'impatto sull'economia sarebbe dello 0,53% che, considerando una tassazione media 

del 40%, equivarrebbe a una perdita fiscale di 26 miliardi. Il risultato netto sarebbe di appena 11 miliardi, 

troppo poco per ritenere efficiente la nuova tassa. 

Ma la simulazione, spiegano gli analisti di Oxera, non tiene conto di una serie di conseguenze che la 

tassazione potrebbe provocare: gli investitori non Eu si rivolgerebbero a intermediari non comunitari per le 

transazioni e pure quelli Eu finirebbero per preferire altri broker. Qualche istituzione finanziaria troverebbe 

conveniente spostare la sede fuori dall'Europa e gli investitori internazionali potrebbero privilegiare attività 

finanziarie non comunitarie, innescando una fuga di capitali. Inoltre, secondo Oxera, i maggiori costi di 

transazione finirebbero per penalizzare gli investitori finali: i sottoscrittori di fondi, per esempio, che si 

vedrebbero decurtare i ritorni del 2,7-5,5%, il retail (-0,8%) e le aziende manifatturiere che soffrirebbero i 

maggiori costi per proteggersi dalla fluttuazione dei cambi e dei tassi. Infine, la tassazione avrebbe un forte 

impatto sul sistema bancario rendendo meno convenienti le operazioni di finanziamento attraverso i pronti 

contro termine. Alla fine, conclude Oxera, gli effetti negativi sull'economia supererebbero il gettito fiscale. 

Per questi motivi Assosim ha recentemente inviato a Mario Monti una lettera in cui si lamenta la perdita di 

competitività degli intermediari italiani e la conseguente perdita di posti di lavoro, se la legge proposta 

trovasse applicazione. Ma l'idea, caldeggiata soprattutto da Nicolas Sarkozy, difficilmente troverà il consenso 

dei 27 Paesi della Comunità. Londra non l'accetterà mai perché metterebbe in crisi una attività che genera il 

9% del Pil britannico e pure Dublino (dove i servizi finanziari rappresentano il 10% del prodotto interno lordo), 

Lussemburgo e Stoccolma hanno già manifestato perplessità. Per inciso: la quota di Pil generata dalla 

finanza è poco sopra il 5% in Italia e Francia e al 4% in Germania. Qualche economista suggerisce di 

cambiare la base della tassazione: l'attività finanziaria in sè e non più la transazione. 

Ma anche in questo modo sarebbe una doppia discriminazione: per i titoli degli emittenti comunitari e per gli 

intermediari che vedrebbero ridotta la loro attività. Va da sè che una Tobin tax, per poter funzionare, 

dovrebbe avere una valenza universale. Ma se è difficile mettere d'accordo i Paesi europei, è impossibile 

trovare il consenso degli Stati Uniti o della Cina. 



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MANOVRA E MERCATI Il contrasto agli sprechi 

Nel 2011 scoperti 18mila truffatori 

Bilancio della Gdf sulle frodi allo Stato: illeciti finanziamenti comunitari per 700 milioni FALSI POVERI In 

4.300 ricevevano aiuti statali (contributi su mense scolastiche, borse di studio, tasse universitarie) per i quali 

non avevano i requisiti 

PAGINA A CURA DI 

Marco Mobili 

Se l'esercito degli evasori totali nel 2011 ha perso 7.500 unità, peggio è andato a quello dei truffatori di 

denaro pubblico. Lo scorso anno la Guardia di Finanza ha denunciato 18mila soggetti, tra cittadini e imprese, 

accertato danni erariali per 2 miliardi di euro e bloccato illeciti finanziamenti comunitari e nazionali per quasi 

700 milioni di euro. «Le basi della stabilità e della crescita si fondano su equità fiscale e corretto impiego dei 

fondi pubblici», ha detto il Comandante Generale della Guardia di Finanza, Nino Di Paolo, commentando il 

bilancio del 2011 sulla lotta agli sprechi. «Ha poco senso - ha aggiunto Di Paolo - contrastare l'evasione 

fiscale se poi le risorse recuperate sono fraudolentemente distolte dalle finalità pubbliche cui sono destinate». 

La lotta all'evasione da un lato e il contrasto alle frodi sulla spesa pubblica dall'altro sono dunque le sfide 

operative lanciate dalle Fiamme Gialle per il 2012. E dal bilancio dell'attività condotta lo scorso anno dai 

reparti operativi e dal Nucleo speciale spesa pubblica, emerge come non sia possibile abbassare la guardia. 

Gli interventi si concentrano sostanzialmente su due filoni principali: la tutela del welfare e dei servizi sociali 

di assistenza, dove la spesa dello Stato è molto elevata così come molto elevato è il numero dei soggetti che 

vi possono accedere. In questo caso le provvidenze pubbliche, in termini di importi, spesso si polverizzano e 

nelle maglie che si aprono nei meccanismi di accesso si infiltrano i truffatori, non sempre facili da scovare; la 

tutela dei finanziamenti pubblici e dei fondi comunitari alle imprese, dove i soggetti da controllare sono 

sostanzialmente in numero ridotto ma le somme in gioco in questo caso sono molto più consistenti. 

Su quest'ultimo fronte, ad esempio, nel 2011 con 3.000 interventi mirati la Guardia di finanza ha denunciato 

10.525 persone per avere richiesto, a nome delle proprie imprese, ma in assenza di requisiti e in modo 

fraudolento, finanziamenti nazionali e locali per 426 milioni di euro. Risorse, queste, che non sono più uscite 

dalle casse dello Stato. C'è poi il versante comunitario dove il contrasto alle truffe sui finanziamenti comunitari 

ha portato alla denuncia di 860 soggetti per aver incassato e richiesto illecitamente aiuti comunitari per oltre 

250 milioni. 

Altro elemento che emerge dal bilancio sull'attività di contrasto alle frodi sugli investimenti alle imprese è il 

ricorso ormai sistematico della Gdf ai sequestri «per equivalente» (ad esempio macchinari, capannoni, 

immobili o altri beni aziendali). La misura, introdotta inizialmente nella lotta alla criminalità organizzata e in 

particolare alla mafia si sta rivelando, sia sul fronte dell'evasione fiscale sia su quello della tutela della spesa 

pubblica, è uno strumento particolarmente efficace: sulle frodi comunitarie 2011, ad esempio, i sequestri per 

equivalente hanno toccato i 100 milioni di euro. 

Il saccheggio maggiore di risorse lo ha comunque subito la sanità pubblica: nel 2011 gli 858 interventi 

d'iniziativa della Gdf o su delega della Corte dei Conti, hanno fatto emergere sprechi per 2 miliardi di euro di 

cui 291 milioni per danni erariali collegati alla sanità. A questi si aggiungono altri 277 milioni di euro (quasi 9 

volte in più rispetto a quanto emerso nel 2010) per truffe al Sistema sanitario nazionale e per le quali sono 

stati denunciate 2.223 persone. 

Per restare nella Pubblica amministrazione sono stati 1.140 i dipendenti pubblici scovati dalla Guardia di 

Finanza con un doppio lavoro o incompatibili con il ruolo ricoperto all'interno delle amministrazioni pubbliche. 

A fronte di 6 milioni di euro di compensi indebitamente percepiti, le Fiamme Gialle hanno applicato 13 milioni 

di euro di sanzioni. 

Ci sono, infine, i finti poveri. Nel 2011 la Guardia di Finanza ha effettuato 17.000 controlli denunciando 4.385 

soggetti che illegittimamente hanno avuto accesso ai contributi comunali per gli affitti, agli sconti per le mense 


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scolastiche, alle borse di studio o alle tasse universitarie ridotte. Il tutto dichiarando redditi minimi o molto 

vicini all'indigenza. 


L'ANTICIPAZIONE 

Il caso sanità 

Lo scorso 28 dicembre il Sole 24 Ore aveva pubblicato i risultati dell'attività della Guardia di Finanza negli 

ultimi tre anni sugli sprechi e il malaffare nella sanità pubblica. Un lavoro di contrasto che aveva fatto 

emergere danni erariali per due miliardi e frodi per circa 500 milioni. Le segnalazioni alla Corte dei Conti per 

danni erariali sono quasi triplicate nell'ultimo anno, passando dalle 520 del 2010 alle 1.402 di quest'anno 

Il bilancio anti-evasione 

Sabato scorso in un'intervista al Sole 24 Ore il Comandante generale della Guardia di Finanza, Nino Di 

Paolo, aveva annunciato che nel 2011 le Fiamme Gialle hanno scoperto 60 miliardi sottratti al fisco. Lo 

scorso anno, inoltre, il 96% dei controlli si è tradotto in avvisi di accertamento e nel 10% in adesione integrale 

alle contestazioni 

Foto: Lotta agli sprechi nella Pa. Le Fiamme gialle nel 2011 ha accertato danni erariali per due miliardi di euro 


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La ricerca. L'analisi di Bankitalia: andamento a due velocità tra lavoro dipendente e autonomo - Cresce la 

quota di «indigenti»: 14%, in rialzo di un punto sul 2008 

Famiglie, reddito in calo del 2,4% in 20 anni 

LA POLARIZZAZIONE Il 10% dei nuclei più facoltosi possiede il 45,9% della ricchezza netta familiare totale, 

in aumento rispetto al 44,3% del 2008 

Rossella Bocciarelli 

ROMA. 

Nel 2010 il reddito medio delle famiglie italiane, al netto delle imposte sul reddito e dei contributi sociali, è 

stato pari a 32.714 euro, 2.726 euro al mese. In termini reali, dunque al netto dell'inflazione, il reddito medio 

nel 2010 è inferiore del 2,4% rispetto a quello ottenuto nel 1991. La certificazione di questo avvenuto 

impoverimento, in particolare sul versante dei redditi, è contenuta nell'indagine della Banca d'Italia sui bilanci 

delle famiglie italiane; l'istituto avverte tuttavia che l'indicatore del reddito familiare non tiene conto del fatto 

che la composizione della famiglia cambia nel corso del tempo(dal 1991 al 2010, in effetti, è diminuito il 

numero medio dei componenti del nucleo». È rimasto fermo, in particolare, il reddito "equivalente" (misura 

che tiene conto della dimensione del nucleo familiare) dei lavoratori dipendenti, con un calo in termini reali 

dello 0,3% rispetto al 2008 e una crescita complessiva rispetto al 1991 di appena il 3,3% a fronte del +15,7% 

incassato dai lavoratori autonomi nello stesso periodo. Il reddito medio per un lavoratore dipendente nel 2010 

è stato di 16.559 euro, a fronte dei 20.202 euro medio dei lavoratori autonomi. La quota di individui poveri, 

vale a dire coloro che vivono con un reddito equivalente inferiore alla metà del reddito-tipo si è attestata nel 

2010 sul 14,4%: c'è stato dunque un aumento di un punto percentuale rispetto al 2008 (la percentuale 

raggiunge il 40% tra i cittadini stranieri).Diverso è il discorso a proposito della ricchezza: in questo caso 

l'ammontare-"tipo" della ricchezza familiare netta (data dalle attività reali e da quelle finanziarie) al netto dei 

mutui e degli altri debiti è ancora abbastanza consistente e - secondo Bankitalia - nel 2010 ha un valore pari 

163.875 euro. 

Ma a questo punto è necessario osservare che la distribuzione della ricchezza nel nostro Paese è molto 

sperequata e che il grado della sua concentrazione è aumentato: il 10% delle famiglie più ricche possiede il 

45,9% della ricchezza netta familiare totale in aumento rispetto al 44,3% del 2008. La percentuale di famiglie 

indebitate è bassa in rapporto ai paesi nostri partner ma è pur sempre pari al 27,7% per un ammontare medio 

dell'indebitamento pari a 43.792 euro. «Come in passato - precisa Bankitalia - l'indebitamento risulta più 

diffuso tra le famiglie a reddito medio-alto» mentre le passività «sono costituite in larga parte da mutui per 

l'acquisto e per la ristrutturazione di immobili». Il 24,3% delle famiglie ha debiti nei confronti di intermediari 

finanziari per ragioni non legate all'attività professionale. 

L'11,4% dei nuclei, spiega inoltre Bankitalia, deve rimborsare prestiti per l'acquisto o la ristrutturazione di 

immobili, il 12,4 delle famiglie ricorre a finanziamenti tramite carta di credito e il 5,6 ricorre allo scoperto di 

conto corrente. Il 4,5% fa uso di due o più di queste tipologie di debito. La vulnerabilità finanziaria, ovvero il 

doversela vedere con un peso della rata per il rimborso dei prestiti maggiore del 30% del reddito, è un 

fenomeno che riguarda l'11,1% delle famiglie indebitate. 

La crisi ha percosso una quota consistente delle famiglie italiane. Nel 2010 il 29,8% delle famiglie reputava le 

proprie entrate insufficienti a coprire le spese. Il 10,5% le reputava più che sufficienti mentre il restante 59,7% 

segnalava una situazione intermedia. Rispetto alle precedenti rilevazioni - segnala la ricerca di via Nazionale 

- «emerge una tendenza all'aumento dei giudizi di difficoltà». L'indagine, infine, contiene i dati sulle abitazioni 

e segnala che il 68,4% delle famiglie vive in una casa di proprietà, con una percentuale più elevata, 

ovviamente, nella fascia più anziana (il 79% quando il capofamiglia ha tra i 55 e i 64 anni) e tra i nuclei in cui 

il capofamiglia è laureato (76,5%). 

© RIPRODUZIONE RISERVATA SESSO Uomini Donne ETÀ CONDIZIONE PROFESSIONALE Operaio 

Impiegato Dirigente, direttivo Lavoratore indipendente Condizione non professionale Da 35 a 44 anni Fino a 


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34 anni Da 45 a 54 anni Oltre 64 anni Da 55 a 64 anni Lavoratore dipendente 


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Monito di Napolitano: «Il lavoro non deve essere un privilegio» 

VISIONE D'INSIEME Per il presidente disciplina dei conti e azioni di sviluppo vanno di pari passo Poche 

chance per il Paese se non si crea occupazione 

Dino Pesole 

ROMA 

«Spero non sia più così». Il presidente della Repubblica Giorgio Napolitano prende brevemente la parola al 

termine della cerimonia di consegna dei premi Leonardo nell'ambito della giornata «Qualità Italia». Si riferisce 

all'intervento con il quale la signora Federica Giorgi, dipendente del gruppo Gucci, si è appena definita 

«privilegiata» per il fatto di «avere un lavoro». L'augurio rivolto ai giovani è che migliori la condizione 

dell'occupazione in Italia, questione che è da tempo al centro delle sue preoccupazioni e dei suoi più recenti 

interventi pubblici. 

È la sesta volta che Napolitano ospita al Quirinale l'iniziativa annuale, una cerimonia che punta a mettere in 

luce le eccellenze e il lavoro degli "ambasciatori" del made in Italy. «Sapete - osserva - quanto io creda nella 

ricerca e nell'innovazione, insieme all'affinamento nella qualità dei nostri prodotti». Si tratta di una 

fondamentale «chiave di volta» nello sforzo da porre in atto per far sì che il paese «non perda ma guadagni 

posizioni nella complessa competizione globale». 

Negli interventi che lo hanno preceduto, a partire da quello del ministro dello Sviluppo economico Corrado 

Passera, del presidente del Comitato Leonardo, Luisa Todini, e del vice presidente di Confindustria, Diana 

Bracco, ha colto un significativo richiamo alla «vitale e attuale importanza dell'artigianato e del lavoro 

manuale, che unisce all'antica sapienza le nuove tecnologie». 

Il riferimento al lavoro che «non deve più essere un privilegio» è un indiretto riferimento sia agli auspicati 

effetti della riforma del mercato del lavoro, sia alla possibilità che si possa in breve invertire la tendenza che 

vede da un decennio il nostro paese inchiodato a tassi di crescita assai vicini allo zero. Certo la partita non la 

si gioca solo in casa nostra, e Napolitano esprime un esplicito apprezzamento alla mozione unitaria sulle 

politiche europee del governo, predisposta dalle forze politiche che sostengono l'esecutivo (tale coesione è 

un «risultato importante»). 

Rigore e sviluppo: la ricetta che l'Europa è chiamata ora a confezionare non ha alternative, e l'aspettativa del 

presidente della Repubblica è che il vertice europeo del 30 gennaio dia segnali concreti in entrambe le 

direzioni. Va bene il nuovo patto per la disciplina di bilancio, ma va accompagnato da politiche attive e 

coordinate a livello europeo per spingere sul pedale dello sviluppo dell'intera eurozona. 

Riforme in mancanza delle quali c'è il rischio di una pericolosa deriva, come ha sostenuto il presidente della 

Bce, Mario Draghi nel suo messaggio. Non vi sono grandi chances se non si crea nuova occupazione. «Lo 

dico soprattutto come augurio per le giovani generazioni», ripete Napolitano. 

Per l'anno in corso le prospettive restano fortemente negative, di fatto si va verso la recessione, ma la 

convinzione del Capo dello Stato è che l'economia italiana abbia le energie e le potenzialità per uscire dalle 

secche della crisi. 


Foto: Il premio Leonardo. Il presidente della Repubblica Giorgio Napolitano insieme a Diana Bracco e Ugo 

Gussalli Beretta durante la cerimonia 


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MANOVRA E MERCATI L'impatto sul credito 

«Il decreto non è un regalo alle banche» 

Sabatini (Abi): il provvedimento sulle liberalizzazioni penalizza il credito, sottraendogli liquidità LA 

CONCORRENZA C'È GIÀ «Dal 2007 l'inflazione è stata dell'11%, mentre i servizi finanziari sono rincarati 

solo del 5,9%» TROPPI PALETTI «In tutti gli altri settori liberalizzare significa rimuovere vincoli, per il il 

credito si fa l'opposto» 

Rossella Bocciarelli 

ROMA 

Dottor Sabatini, direttore generale dell'Abi, parliamo un po' di questo decreto sulle liberalizzazioni che 

secondo molti è stato fin troppo tenero con le banche... 

Attiro la sua attenzione sull'articolo 35 del provvedimento, quello che trasferisce le disponibilità degli enti 

locali dalle banche tesoriere alla Tesoreria accentrata, gestita dalla Banca d'Italia per conto del Tesoro. Ecco, 

sottrarre otto o dieci miliardi di liquidità alle banche italiane in questo momento non mi pare esattamente un 

regalo alle aziende di credito. Per noi è un onere pesante in una fase in cui la liquidità è un bene scarsissimo. 

Così come l'intervento sulle carte dei credito o sui conti correnti di base: non mi pare proprio che questo tipo 

di azioni configurino un dono per le banche da parte del governo. 

Però l'impressione è che questo tipo di misure liberalizzatrici siano state, come dire, un po' annacquate 

rispetto ai suggerimenti in passato avanzati dalle authority... 

Guardi, io continuo a sorprendermi del fatto che per tutti i settori produttivi liberalizzazione significhi 

automaticamente rimuovere vincoli, alleggerire norme in modo da favorire il libero gioco della concorrenza. 

Invece, quando ci si occupa dell'industria bancaria, si fa ricorso a divieti, prezzi amministrati, tetti imposti e 

quant'altro. L'armamentario non è quello delle liberalizzazioni. 

Ma lei crede che quello delle banche sia un mondo particolarmente concorrenziale? 

Prendiamo come riferimento i dati dell'Istat: tra il 2007 e il 2011 l'indice dei prezzi al consumo ha registrato 

un incremento dell'11%; nello stesso periodo i prezzi dei servizi finanziari sono cresciuti della metà, solo del 

5,9%. Questo è un segno inequivocabile del fatto che tra le banche la concorrenza è maggiore di quanto non 

sia nel resto dell'economia... 

Resta però la sensazione che per i risparmiatori o per i clienti dei servizi bancari i vantaggi alla fine saranno 

pochi... 

Insisto: questo si chiama decreto liberalizzazioni, non decreto "tariffe e prezzi amministrati": per questo, 

correttamente, è stata eliminata la norma che fissava un tetto dell'1,5% per la commissione a carico degli 

esercenti sui pagamenti effettuati con carte di credito. La previsione di una soglia fissa è un meccanismo per 

ridurre la concorrenza non per aumentarla. Le ricordo che il primo ad aver osservato che le percentuali fisse 

danneggiano il meccanismo della concorrenza è stato a suo tempo il presidente dell'Antitrust. Vincoli e prezzi 

amministrati fanno peggiorare il quadro complessivo, anche in termini di trasparenza e di informazioni 

trasmesse al cliente sui conti. 

È già accaduto? 

Per esempio, l'estinzione anticipata gratuita del mutuo fissava dei vincoli prescindendo dal fatto che la banca 

per estinguere un mutuo deve comunque sopportare un costo: il risultato è che questo costo ha finito con lo 

spalmarsi sull'intera clientela, così tutti finiscono con il pagare il vantaggio di pochi. Le faccio un altro 

esempio. 

Quale? 

La gratuità dell'uso della carta per l'acquisto di carburante fino a 100 euro. Io comprendo le ragioni dei 

benzinai per i quali la commissione risultava elevata perché veniva pagata per litro di benzina ed è evidente 

che l'incasso della benzina non va tutto al benzinaio. Ma questo problema non si può risolvere dicendo alla 

banca: presta il servizio gratis. Sarebbe come dire che per aumentare il grado di lettura i quotidiani siano da 


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distribuire senza pagare. 

Lei prima ha parlato della liquidità come di un bene scarso. È talmente scarso da far mancare il credito 

all'economia in una fase di crisi? 

I giornali raccontano singole storie, anche drammatiche, nelle quali ovviamente non entro. Posso solo dire 

che se guardiamo alle erogazioni complessive delle banche all'economia sulla base dei dati di novembre 

abbiamo una crescita tendenziale del 4,9% mentre il resto dell'Eurozona aveva un tendenziale dell'1,6 per 

cento. Dunque il credito, pur in rallentamento, ha continuato ad aumentare. La minore velocità di crescita del 

credito a famiglie e imprese dipende dalla frenata in atto nell'economia, testimoniata dall'andamento della 

produzione industriale. Sulle fasce marginali della clientela, certo, questa situazione è pesante. Ma l'uso di 

criteri più selettivi per il credito in un momento come questo è necessario. 

Perché? 

Perché noi facciamo credito utilizzando il risparmio degli italiani e il risparmio è un bene da tutelare. 

Ma scusi, sempre per tornare alla questione della liquidità,la Bce ne ha fornita tantissima, alla vigilia di 

Natale: perché questo non si traduce in più credito?. 

Quella liquidità era necessaria per sostituire la raccolta estera che la crisi del debito sovrano aveva inaridito: 

la Bce ha fornito alle banche una liquidità sostitutiva non aggiuntiva. In ogni caso, la Bce ha annunciato 

un'altra massiccia operazione a 36 mesi per l'inizio di febbraio e io sono convinto che la nuova liquidità 

immessa nel sistema certamente affluirà alle imprese. In ogni caso, per confrontarci anche con le imprese 

sulle difficoltà che stanno vivendo in questo momento abbiamo scelto di essere presenti sabato prossimo a 

Vicenza per ascoltare e spiegare meglio quel che le banche fanno per le imprese e le famiglie sul territorio. 


LE MODIFICHE ALLE BANCHE FRA LIBERALIZZAZIONI E DECRETO «SALVA-ITALIA» 

Due preventivi su polizze mutui 

Conto corrente «di base» 

Stop al massimo scoperto 

L'incompatibilità in board rivali 

pSe decideranno di usare una formula contrattuale che condiziona l'erogazione del mutuo alla stipula di un 

contratto di assicurazione, le banche saranno obbligate a sottoporre al cliente almeno due preventivi di due 

differenti gruppi assicurativi: la norma cerca di modificare una prassi, quella dell'abbinamento automatico fra 

mutuo casa e polizza (che spesso è dello stesso gruppo creditizio-assicurativo) e che riguarda un mercato di 

polizze del valore annuo di 2,5 miliardi. 

p Il ministero dell'Economia, sentita la Banca d'Italia, fisserà con decreto le caratteristiche di questa tipologia 

di conti e stabilirà l'ammontare degli importi delle commissioni da applicare sui prelievi effettuati con il 

bancomat presso una banca diversa da quella del titolare della carta. Quanto al conto corrente di base, il 

conto a operatività limitata e a costo tendente a zero, la sua concreta messa in opera non avverrà prima del 

prossimo mese di settembre. 

pNel tentativo di tutelare i clienti delle banche, il decreto «salva Italia» impone il divieto di applicare la 

commissione di massimo scoperto, sostituendola con una commissione omni-comprensiva e proporzionale 

per la messa a disposizione dei fondi. Scompaiono inoltre le strutture commissionali sugli scoperti di conto e 

gli utilizzi extrafido per lasciare il posto a una più trasparente «commissione di istruttoria veloce» determinata 

in misura fissa e espressa in valore assoluto. 

p Il cumulo di cariche in capo a esponenti di vertice di banche, assicurazioni e società finanziarie è finito nel 

mirino dell'articolo 36 della Manovra economica varata dall'esecutivo, che vieta «ai titolari di cariche negli 

organi gestionali, di sorveglianza e di controllo e ai funzionari di vertice di imprese o gruppi di imprese 

operanti nei mercati del credito, assicurativi e finanziari di assumere o esercitare analoghe cariche in imprese 

o gruppi di imprese concorrenti». 


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LA PAROLA CHIAVE 

Liquidità 

È la disponibilità di mezzi di pagamento in contanti a brevissimo termine, ovvero la disponibilità immediata di 

denaro contante e/o di diverse altre forme di titoli di pagamento (nominali o al portatore), equivalenti, ma 

comunque monetizzabili immediatamente. Negli ultimi mesi, la caccia alla liquidità da parte degli investitori è 

diventata il tema dominante sui mercati. L'operazione effettuata a dicembre dalla Bce porta alle banche 

liquidità addizionale agli istituti e allunga anche di otto volte la scadenza media del finanziamento della Bce al 

sistema, da 2,5 mesi a 21 mesi. 

Foto: Associazione dei banchieri. Giovanni Sabatini, direttore generale dell'Abi 


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MANOVRA E MERCATI I crediti delle imprese 

Direttiva pagamenti, si accelera 

Passera: recepimento in anticipo - Per i titoli di Stato possibile dote anche oltre 2 miliardi 

ROMA 

L'opzione dei titoli di Stato per i pagamenti pregressi, l'anticipo del recepimento della direttiva Ue per quelli 

futuri. Si articola su un doppio binario la strategia del Governo per iniziare a smaltire una montagna di 

arretrati di quasi 70 miliardi con una media di circa 180 giorni di ritardo. L'articolo 35 del decreto in realtà 

riguarda i debiti delle amministrazioni statali, rinviando di fatto la questione spinosa dei ritardi delle Regioni 

legati essenzialmente alla sanità. Sulla direttiva europea - pagamenti tra privati e Pa (entro 30 giorni salvo 

deroghe) e tra privati (entro 60 giorni) - il ministro dello Sviluppo economico Corrado Passera, nel corso del 

question time alla Camera, ha annunciato l'intenzione di giocare d'anticipo. Già lo Statuto delle imprese, 

approvato in via definitiva dal Parlamento, anticipa la scadenza per il recepimento della direttiva direttiva 

europea 2011/7/Ue di quattro mesi (da marzo 2013 a novembre 2012). Passera ha poi ricordato che, oltre 

allo Statuto delle imprese, il tema dei pagamenti è trattato all'articolo 14 del Ddl comunitaria 2011 all'esame 

dell'Aula della Camera che «dà attuazione diretta» alla direttiva Ue. Il Governo potrebbe accelerare, «anche 

presentando emendamenti ove necessario». Tra le ipotesi in campo, resta quella di imporre alla Pubblica 

amministrazione che non pagherà entro i termini previsti un interesse di mora pari al tasso di riferimento 

maggiorato del 7-8 per cento. Anche di questa opzione si parlerà al tavolo tecnico tra associazioni 

imprenditoriali e Governo. 

È già in vigore invece la disposizione del decreto liberalizzazioni che prevede la possibilità, su richiesta del 

creditore, di pagare i debiti della Pa centrale in titoli di Stato. In gioco ci sono complessivamente 5,7 miliardi 

per crediti maturati nei confronti dei ministeri. Fino a 4,7 miliardi per l'estinzione dei crediti connessi a 

transazioni commerciali per l'acquisizione di servizi e forniture, iscritti quali residui passivi perenti, più un 

massimo di 1 miliardo per spese relative a consumi intermedi maturati al 31 dicembre 2011. Dei 4,7 miliardi, 

una fetta (2,7 miliardi) viene coperta dalle risorse relative a rimborsi e compensazioni di crediti di imposta. La 

quota restante - 2 miliardi - potrà essere impiegata per l'estinzione dei crediti anche mediante assegnazione 

di titoli di Stato. Il tetto per i pagamenti dei titoli di Stato sarà comunque flessibile: infatti, se le richieste 

saranno superiori, potranno essere soddisfatte riducendo per compensazione l'altro plafond di 2,7 miliardi. La 

relazione spiega che dal maggior fabbisogno complessivo di 4,7 miliardi deriva l'esigenza di maggiori 

emissioni di titoli con conseguente aggravio della spesa per interessi, valutati per ciascun anno in 235 milioni 

dal 2012, per un tasso di interesse medio del 5% annuo. Onere coperto con le maggiori entrate derivanti nelle 

Regioni a statuto speciale e nelle Province autonome di Trento e Bolzano dagli incrementi delle aliquote 

dell'accisa sull'energia elettrica. 

Per quanto riguarda invece la dote di un miliardo per i consumi intermedi, 740 milioni arriveranno dalla 

contabilità "Agenzia delle entrate-Fondi di bilancio" e 260 milioni dai risparmi sul debito pubblico per il 2012 

derivanti dalle maggiori risorse presso la tesoreria statale. L'articolo 35, infatti, prevede che entro fine febbraio 

Regioni, enti locali, enti del comparto sanitario e università dovranno versare sulle rispettive contabilità 

speciali aperte presso la tesoreria dello Stato il 50% delle loro disponibilità liquide depositate in banca, 

mentre la restante quota di questa «liquidità esigibile» dovrà essere girata sulla contabilità speciale entro il 

prossimo 16 aprile. Secondo la relazione tecnica, l'afflusso presso la tesoreria statale sarà di almeno 8,6 

miliardi. In allarme l'Unione province italiane: «Lo Stato paga i suoi creditori con i soldi degli enti locali». 

C.Fo. 


I numeri del decreto e il piano Cdp 

5,7 miliardi 


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Per l'operazione rimborso debiti delle amministrazioni statali, l'articolo 35 del decreto prevede uno 

stanziamento complessivo di 5,7 miliardi per crediti maturati nei confronti dei ministeri 

2 miliardi 

In particolare, 4,7 miliardi sono destinati all'estinzione dei crediti connessi a transazioni commerciali per 

l'acquisizione di servizi e forniture, iscritti quali residui passivi perenti. Di questi, 2 miliardi rimborsabili con 

titoli di Stato 

8,6 miliardi 

Dal versamento della liquidità di Regioni, enti locali, enti del comparto sanitario e università alla tesoreria 

dello Stato, la relazione tecnica del decreto prevede un afflusso di 8,6 miliardi 

2 miliardi 

La speciale dotazione destinata al nodo dei debiti commerciali dello Stato che la Cassa depositi e prestiti 

metterà a disposizione del sistema bancario a partire dal prossimo mese 

Foto: Economia. La sede del ministero a Roma 


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Senato. Nuove strutture entro il 31 marzo 2013, no leghista 

Sì al decreto carceri, chiusi gli ex manicomi criminali 

L'ALTRA NOVITÀ Domiciliari (e non cella di sicurezza) per gli arrestati in flagranza con l'esclusione di furti in 

appartamento, scippo e rapina 

Donatella Stasio 

ROMA 

Entro il 31 marzo 2013 chiuderanno gli ospedali psichiatrici giudiziari, gli Opg, figli degli ex manicomi 

giudiziari, dove attualmente sono internate (ma sarebbe più appropriato dire rinchiuse o abbandonate) 1.500 

persone, giudicate colpevoli di reati commessi senza avere «la capacità di intendere e di volere». Al posto 

dell'"inferno dei dimenticati" nesceranno, sempre entro quella data, strutture nuove, interamente a carattere 

ospedaliero e con una rete di vigilanza esclusivamente esterna per curare questi malati psichiatrici nel 

rispetto della loro dignità umana. 

È questa la novità più importante introdotta nel decreto Severino sul carcere, approvato ieri dal Senato con 

226 sì, 40 no (Lega e Idv) e 8 astenuti. Una maggioranza più alta del sì alla soppressione degli Opg, che ha 

avuto 175 voti favorevoli, 66 contrari e 27 astenuti. Un sì comunque storico che, se sarà confermato dalla 

Camera, impegna lo Stato, le regioni, la magistratura a cancellare concretamente l'«orrore» degli Opg, per 

usare la definizione del presidente della Repubblica Giorgio Napolitano. Il Governo ha garantito la copertura 

finanziaria per la costruzione di nuove strutture che, quindi, dovranno essere avviate al più presto per evitare 

che un'altra riforma storica sul carcere rimanga nei fatti lettera morta. Scettica la Lega, che ha osteggiato la 

chiusura degli Opg agitando il fantasma degli «incontrollabili istinti criminali» degli internati. «Non ho mai 

pensato di mettere in libertà potenziali serial killer», ha ribattuto il ministro della Giustizia, spiegando che «le 

persone socialmente pericolose, finché rimarranno tali, saranno custodite in luoghi in cui si privilegia la cura, 

ma ci sarà vigilanza. La vera questione - ha aggiunto - riguarda le persone non più socialmente pericolose, 

che verranno trattate diversamente». 

Ma la Lega si è opposta duramente, al limite dell'ostruzionismo, anche a un'altra importante modifica 

proposta dai relatori Filippo Berselli (Pdl) e Alberto Maritati (Pd), approvata con 206 sì e 44 contrari (tra cui 

l'Idv), quella secondo cui gli arrestati in flagranza per reati di competenza del giudice monocratico debbono 

essere mandati non nelle celle di sicurezza, come stabilisce il decreto Severino, ma agli arresti domiciliari, 

fatta eccezione per i reati di furto in appartamento, scippo, rapina ed estorsione semplice. «Un cedimento nei 

confronti della criminalità, che consente a molti colpevoli di reati di stare comodamente a casa propria 

anziché in carcere» ha sentenziato la Lega, dimenticando che, secondo le statistiche ministeriali, oltre 2mila 

arrestati in flagranza vengono liberati nel giro di tre giorni perché l'arresto non viene convalidato dal giudice. 

Proprio per evitare questo ingorgo in carcere (ogni anno entrano circa 9mila persone e altrettante ne escono 

dopo detenzioni brevissime, stressando il sistema sia come costi che come risorse umane e sottoponendo gli 

arrestati a trafile umilianti), il governo aveva deciso di dirottare una parte degli arrestati nelle celle di sicurezza 

delle Questure, dimezzando però (da 96 ore a 48) il tempo di attesa per la convalida o per il giudizio 

direttissimo (a seguito dei quali l'arrestato viene liberato o va in carcere). Al Senato la maggioranza ha fatto 

un passo in più rispetto al governo, stabilendo i domiciliari come destinazione prioritaria, sia per ridurre il 

«flusso» in entrata in carcere (e quindi il relativo costo) sia per evitare all'arrestato il passaggio (discutibile) 

nelle celle di sicurezza nonché l'aggravio di costi che ne deriva (per la manutenzione delle celle e la vigilanza 

dell'arrestato). 

La modifica era stata avversata, però, da una parte del Pdl a cui aveva dato voce l'ex guardasigilli Francesco 

Nitto Palma contrario ai domiciliari (e favorevole al carcere o alle celle di sicurezza) per tutti i reati per i quali è 

previsto l'arresto obbligatorio in flagranza e comunque per i reati considerati di «maggior allarme sociale». La 

soluzione finale è dunque un compromesso, al quale ha dato via libera anche la commissione Bilancio 

precisando che, se non è possibile l'uso del domicilio o delle celle di sicurezza e il pm dispone il carcere, 


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l'arrestato va condotto nell'istituto penitenziario più «vicino». 

Il decreto Severino passa ora alla Camera, che ha tempi strettissimi poiché il provvedimento dev'essere 

convertito in legge entro il 20 febbraio. Il provvedimento, fra l'altro, porta da 12 a 18 mesi la pena residua che 

può essere scontata in detenzione domiciliare: una misura, questa sì, diretta a incidere sul sovraffollamento, 

sia pure soltanto per 3-4mila persone, perché si applica (fino a tutto il 2013) anche ai recidivi, rimasti fuori da 

ogni beneficio con la ex Cirielli: legge che il Pd avrebbe voluto modificare, ma a cui ha rinunciato perché non 

ci sono ancora le «condizioni politiche» per farlo. 



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Dichiarazioni 2012. Sul sito dell'agenzia delle Entrate la bozza del modello per le persone fisiche 

Unico apre alla cedolare secca 

Spazio all'opzione in denuncia per alcuni contratti del 2011 AL DEBUTTO Esordio del contributo di solidarietà 

e delle nuove regole sulle agevolazioni del 36% per le ristrutturazioni 

Luciano De Vico 

È online, sul sito dell'agenzia delle Entrate, la bozza del modello Unico 2012 persone fisiche. Nel primo 

fascicolo trovano spazio alcune rilevanti novità, tra cui la cedolare secca sulle locazioni degli immobili abitativi 

situati in tutto il territorio nazionale, il contributo di solidarietà, l'eliminazione del l'obbligo di inviare al centro 

operativo di Pescara la comunicazione di inizio lavori per usufruire dello sconto del 36% sulle ristrutturazioni 

edilizie. 

Il modello, inoltre, tiene conto di alcune proroghe come, ad esempio, l'imposta sostitutiva sugli straordinari, la 

detrazione per il personale del comparto sicurezza, difesa e soccorso e lo sconto del 55% per le spese 

relative al risparmio energetico. Attraverso la corretta compilazione del quadro RN relativo ai versamenti, 

infine, si tiene conto anche del differimento di 17 punti percentuali dell'acconto Irpef per il 2011, disposto dal 

Dpcm 21 novembre 2011. Nella colonna 6 del quadro RN37 occorre indicare la somma degli acconti Irpef 

effettivamente versati, mentre la colonna 5 è riservata a coloro che, avendo effettuato il pagamento nella 

misura del 99%, hanno poi utilizzato l'eccedenza in compensazione, attraverso il modello F24. 

A proposito della cedolare secca, le istruzioni ricordano che l'opzione va espressa in dichiarazione per i 

contratti in corso nel 2011, scaduti oppure oggetto di risoluzione alla data del 7 aprile 2011, e per i contratti in 

corso alla stessa data per i quali era stata già eseguita la registrazione e per i contratti prorogati per i quali 

era stato già effettuato il pagamento. 

In caso di applicazione della cedolare per il 2011, nella sezione I del quadro RB occorre indicare i dati degli 

immobili concessi in locazione e nella sezione II gli estremi di registrazione del contratto. Per tutti coloro che 

non hanno inviato la comunicazione preventiva di inizio lavori al centro operativo di Pescara, usufruendo della 

semplificazione contenuta nel Dl 70/2011, è a disposizione la sezione IIIB del quadro RP, dove occorre 

riportare i dati degli immobili oggetto degli interventi di ristrutturazione che danno diritto alla detrazione del 36 

per cento. 

Tra le altre novità spicca il contributo di solidarietà, introdotto dal Dl 138/2011 per i contribuenti con un 

reddito complessivo superiore a 300mila euro lordi annui, che trova spazio nel nuovo quadro CS. Il 

contributo, da calcolarsi nella misura del 3% sulla parte che eccede il predetto importo, si applica sui redditi 

ulteriori rispetto a quelli già assoggettati alla riduzione sui trattamenti dei dipendenti pubblici superiori a 

90mila euro e al contributo di perequazione per i trattamenti pensionistici superiori a 90mila euro. È 

deducibile dal reddito complessivo e va versato unitamente al saldo Irpef. 

Da quest'anno, nel frontespizio del modello è presente un rigo dedicato all'indicazione del canone Rai. È 

bene precisare che la compilazione del campo è riservata esclusivamente ai soli contribuenti che esercitano 

attività d'impresa e che detengono uno o più apparecchi per la ricezione di trasmissioni radio o radiotelevisive 

in esercizi pubblici o in locali aperti al pubblico o impiegati a scopo di lucro diretto o indiretto. 


Le novità 

Dove fare attenzione nella compilazione di Unico PF 2012 

1LA CEDOLARE SECCA 

Quadro RB 

Nel rigo RB11 si riportano le imposte dovute, gli acconti versati, e l'eventuale eccedenza di acconto pagato 

all'85% anziché al 68, secondo il Dpcm 21 novembre 2011 (differimento del versamento di 17 punti 

percentuali dell'acconto 2011), usata in compensazione 


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2LE RISTRUTTURAZIONI 

QUADRO RP - SEZIONE IIIB 

In relazione ai lavori di ristrutturazione iniziati nel 2011, occorre indicare i dati catastali identificativi degli 

immobili, gli estremi di registrazione del contratto e i dati della domanda di accatastamento, se l'immobile non 

è ancora censito 

3IL CONTRIBUTO DI SOLIDARIETÀ 

QUADRO CS 

Nella compilazione del quadro, utile a quantificare del contributo di solidarietà, occorre far riferimento anche 

alla parte di contributo eventualmente trattenuta dal proprio sostituto d'imposta, evidenziata nel modello CUD 

2012 e riportata al rigo RC 14, colonna 2 


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Credito. Cucchiani (Intesa Sanpaolo): a noi 12 miliardi, ma senza averne necessità 

«Prestiti Bce? Un'opportunità» 

IL DEBUTTO A DAVOS Il banchiere: «L'asta a 3 anni della Banca centrale europea è il riflesso di una visione 

illuminata dei problemi del sistema bancario» 

Vittorio Da Rold 

DAVOS. Dal nostro inviato 

Per la sua prima uscita pubblica Enrico Cucchiani, amministratore delegato di Intesa Sanpaolo, ha scelto le 

nevi di Davos al World economic forum per lanciare un messaggio di continuità con il suo predecessore, 

Corrado Passsera, oggi ministro dello Sviluppo e anche lui al Forum per spiegare il nuovo corso dell'Italia che 

punta sulla crescita con il varo delle riforme strutturali. 

«Intesa Sanpaolo continuerà a dare un forte sostegno allo sviluppo dell'economia italiana. È la prima banca 

per quota di mercato ed è da sempre impegnata nel sostenere l'economia reale», ha spiegato con molta 

disponibilità dopo aver fatto una frugale colazione (cappucino e cornetto) a proposito dei progetti per il 2012, 

in un colloquio a margine del World Economic Forum. Tutti lo fermano e lo salutano complimentandosi per la 

sua nuova carica. È una vecchia conoscenza del Wef e sa come muoversi nei mille corridoi del Centro 

congressi. 

«Siamo vicini alle imprese e nei limiti e nei vincoli imposti dall'Eba e da tutta l'impalcatura regolamentare, noi 

continueremo a dare il nostro sostegno alle imprese grandi, medie e piccole che sono il tessuto connettivo e 

vitale dell'industria italiana, che ha un suo rilievo e una sua rilevanza in Europa ed è quindi importante non 

solo per il nostro paese, ma anche per l'Europa», ha proseguito Cucchiani, che è alla guida della banca da 

poco più di un mese. 

Inoltre ha aggiunto, «in un momento di economia stagnante, noi forniremo il nostro contributo di banche con 

significative ramificazioni internazionali per aiutare le imprese italiane ad internazionalizzarsi e a esportare di 

più». Un omaggio al wef, luogo dove è nata la globalizzazione. 

Sull'asta Bce Cucchiani ha detto che Intesa Sanpaolo ha fatto ricorso all'asta a 3 anni nella misura di 12 

miliardi di euro, «pur non trovandosi nella necessità di doverlo fare, ma quest'asta va nella direzione di fornire 

liquidità alla banche e per alcune è una necessità essenziale, per altre è un'opportunità». 

Il sistema delle aste a 3 anni, introdotte dalla Bce, per Cucchiani è «il riflesso di una visione illuminata delle 

problematiche del sistema bancario». 

Passando poi a un visione più generale Cucchiani ha aggiunto che vede «spiragli per un qualche ottimismo», 

razie anche all'importante contributo dato da Mario Draghi, Mario Monti e da Christine Lagarde, ma i problemi 

della crisi «non sono assolutamente alle spalle». 

Cucchiani ha poi sottolineato come l'Italia ora «possa essere parte della soluzione anziché l'elemento 

principale del problema», ma che «solo grazie a un'azione incisiva, perseverante, determinante e coordinata 

possiamo pensare di uscire dal tunnel». «Mi sembra - ha aggiunto - che ci siano spiragli che inducono a un 

qualche ottimismo dopo settimane e mesi di pessimismo cupo». 

Oggi «c'é stata una discontinuità, i matematici direbbero che il segno della derivata è cambiato. Però il 

percorso da fare resta lungo ed arduo. Quello che ci conforta è che nella cabina di regia ci siano persone che 

comprendono i problemi e le azione necessarie», ha concluso Cucchiani. 


Foto: Il banchiere. Enrico Cucchiani 


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26/01/2012 La Repubblica - Ed. nazionale 


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ANGELA MERKEL 

L'intervento 

Non solo sacrifici per i nostri figli 

ANGELA MERKEL 

L'EUROPAè chiamataa nuove risposte alle sfide del presente. La crisi partita nel 2008-2009 dall'America ha 

lasciato tracce ben più profonde da noi. L'Europa è un grande progetto politico di successo. ECON i miei 

colleghi europei sono unita nella ferma convinzione di volerlo ancora portare avanti. In occasione del 50mo 

anniversario dei Trattati di Roma, i Trattati di fondazione della Ue, abbiamo detto che siamo uniti per la nostra 

fortuna e felicità. Siamo uniti, per fortuna, non saremmo fortunati né felici se non lo fossimo. E viviamo in un 

mondo di sette miliardi di abitanti. Quando l'Unione europea mosse i suoi primi passi gli abitanti del nostro 

pianeta erano 2,5 miliardi, di cui 500 milioni gli europei. Gli europei non sono diventati più numerosi, gli altri 

abitanti della Terra sì. L'Europa ha oggi il 7 per cento della popolazione mondiale e il 20 per cento del Pil 

mondiale, e queste percentuali decresceranno nei prossimi anni. Accanto ai temi prioritari - pace, libertà, 

democrazia - si pone anche il tema di come noi europei possiamo mantenere un nostro posto e ruolo 

adeguato nel mondo, rappresentare i nostri interessi nel mondo. Solo insieme, uniti, ci riusciremo. La 

Germania, la prima economia europea, da sola ha appena l'1 per cento della popolazione mondiale. 

È troppo piccola. 

DEFICIT E COMPETITIVITÀ Sia la ragione, sia l'emozione ci motivano ad affrontare la difficile fase attuale. 

Affrontiamo più sfide. Primo, la discussione sui debiti sovrani in tutti i paesi europei, la crisi del debito 

sovrano. Ma anche un problema di competitività in alcuni paesi europei.E poi la necessità di strutture politiche 

europee veramente funzionanti. I debiti sovrani sono cresciuti nel corso di anni, in tutti i nostri paesi, e non ci 

libereremo del problema con un colpo di spugna. Però siamo decisi ad affrontarlo. E poiché queste cause 

strutturali si sono fatte ben più gravi sullo sfondo della crisi finanziaria internazionale, si pone la questione di 

quanta fiducia l'Europa e specialmente l'eurozona abbiano perduto sulla scena mondiale. Dobbiamo, credo, 

chiederci se vogliamo più Europa, e penso che dobbiamo dire di sì: noi siamo pronti a questa scelta. Questo 

è il buon segnale, e ha più volti: misure di consolidamento, misure per la competitività. E, decisivo, misure per 

l'occupazione: la gente non crederà all'Europa se la disoccupazione resterà alta. E nel campo della 

solidarietà reciproca, espressione della nostra volontà di crescere insieme come Europa. 

Forse non si coglie abbastanza che quanto negli ultimi mesi è stato realizzato in alcuni paesi - guardate alla 

Spagna, all'Italia, al Portogallo, in parte persino alla Grecia sebbene là la situazione non sia sempre 

soddisfacente - è molto di più di quanto fatto prima in molti anni. Non contano solo le misure di 

consolidamento: altrettanto importanti sono le riforme strutturali e le misure per creare più posti di lavoro. In 

Germania siamo riusciti a ridurre la disoccupazione da 5 milioni a 3 milioni. Ma tutti sanno che un simile 

processo dura ben più di 12 o 18 mesi, ed è molto importante dare alle riforme tempo e respiro per realizzare 

i loro effetti benefici, e non cedere alla tentazione di interrompere il processo. Al vertice europeo straordinario 

di fine mese, e a quello di marzo, il tema della crescita e dell'occupazione saranno affrontati. Come il 

presidente della Commissione europea José Manuel Barroso dice, in Europa abbiamo 23 milioni di aziende 

ma anche 23 milioni di disoccupati. Certo, se ogni azienda assumesse una persona risolveremmo il 

problema. 

LA FIDUCIA NELL'EUROPA In realtà non è affatto così facile. Dobbiamo diventare più flessibili e competitivi, 

e imparare ogni paese dall'altro, vedere a fondo quali paesi hanno fatto le esperienze migliori. Per me è 

urgente dare soprattutto ai giovani in Europa l'esperienza concreta che andiamo avanti. 

Guardiamo alla disoccupazione giovanile in Europa: in media 20 per cento, in alcuni paesi sopra il 40 per 

cento. Non possiamo stupirci se alcuni giovani non sono più convinti che l'Europa sia la risposta giusta per il 

futuro. 


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C'è un altro punto importante: come procedere in Europa sulla via di impegni più vincolanti e di più 

solidarietà. Ormai in Europa la politica estera è lentamente diventata sempre più politica interna. 

Dobbiamo pensare alle generazioni del futuro. Trasformare l'Europa in un'Europa che funzioni. A questo fine 

siamo pronti a cedere più competenze nazionali all'Europa. Abbiamo un Patto di stabilità e crescita, ma non è 

stato rispettato, al contrario Germania e Francia lo hanno indebolito. Così abbiamo perduto fiducia, il capitale 

più importante. E' decisivo che un limite al debito sia iscritto nelle Costituzioni, e che la Commissione europea 

e la Corte di giustizia europea possano controllare se quei limiti sono stati davvero rispettati. Dobbiamo dare 

il segnale di essere pronti a più impegni vincolanti. Altrimenti perderemo ancora credibilità. Nei prossimi anni 

questo non sarà l'ultimo passo verso l'integrazione. Al contrario, dovremo compierne altri, come anche nel 

campo della competitività e dell'occupazione. 

Certo, possiamo dirci: perché porsi obiettivi così ambiziosi, con tanti squilibri che portano a tensioni 

nell'eurozona? La Germania parteciperà alla lotta contro gli squilibri, quando sono ingiustificati. Ma se sono 

squilibri derivanti da diversi gradi di competitività, si pone un problema: vogliamo cercare compromessi senza 

ambizioni e fermarci a un livello medio, o invece guardare chi funziona meglio e cercare di seguire l'esempio 

dei migliori? Nel secondo caso, avremo la chance di fronteggiare la competitività mondiale. (...) NIENTE 

FACILI PROMESSE A volte mi chiedo in quale misura siamo disposti a restare uniti, e ad assumerci 

responsabilità l'uno verso l'altro. Anche quando parliamo del 'Firewall', della muraglia di fuoco. La discussione 

sugli scudi di difesa dell'eurozona riflette anche differenze culturali tra di noi. Abbiamo uno scudo, il fondo 

Fesf, 770 miliardi di garanzie di cui per i mercati contano 450. Il futuro meccanismo permanente, lo Esm, 

secondo alcuni deve essere raddoppiato per diventare credibile ed efficace. Si potrebbe anche ipotizzare di 

triplicarlo. Ma io mi chiedo, per quanto tempo resterà credibile? Quando sorgerà la domanda, che cosa c'è 

dietro? Ogni paese europeo, chi più chi meno,è forte. Della Germania si pensa che sia particolarmente forte. 

E' relativamente forte. Noi tedeschi abbiamo detto dall'inizio che siamo per la difesa dell'euro con impegni 

vincolanti. Ma quel che non vogliamo è una situazione in cui si prometta qualcosa che alla fine non sia 

mantenibile. Perché se la Germania a nome di tutti gli altri paesi europei promette un impegno che poi sotto 

duri attacchi dei mercati diventa non realizzabile, allora l'Europa riceverà un colpo duro. Ripeto, vogliamo più 

impegni vincolanti, vogliamo lo scudo europeo, più Europa, più poteri di controllo dell'Europa sulle politiche 

nazionali. 

Eppure, noi europei non siamo i soli ad affrontare problemi di crescita: coinvolgono anche altre grandi aree 

del mondo, e ciò mi rassicura: ci spingerà tutti nel mondo ad affrontare la situazione. 

(Questo è il discorso d'apertura della conferenza di Davos pronunciato ieri pomeriggio dalla cancelliera 

Angela Merkel e ripreso dalla trasmissione in diretta del Tv news network tedesco Phoenix) 

PER SAPERNE DI PIÙ www.weforum.org www.phoenix.de 

Foto: INTERVENTO La Cancelliera durante il suo intervento al World Economic Forum di Davos 


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TIMOTHY GARTON ASH 

Le idee 

La moneta unica ora può sperare 

TIMOTHY GARTON ASH DAVOS 

ANGELA Merkel ieri è arrivata a Davos e con un discorso strutturato tanto solidamente quanto può esserlo 

una Mercedes ha rassicurato i leader delle grandi aziende mondiali che l'euro verrà salvato. 

Questa volta, però, c'è stata una differenza: molti più di loro sono parsi dar credito alle sue parole. Questo ci 

porta immediatamente ad altre due domande: ammettendo che la zona euro si salvi, qual è la strategia per la 

crescita? La salvezza dell'euro dove porterebbe esattamente la politica europea nel suo complesso? Per 

quanto riguarda l'euro prendo atto di un cospicuo cambiamento d'umore. 

Sei mesi fa le autorità politiche e i responsabili delle grandi aziende non erano affatto convinti che l'Europa in 

genere e la Germania in particolare avrebbero fatto tutto ciò che era necessario. Un crescendo progressivo di 

passetti pragmatici e graduali - in perfetto stile Merkel - ha trasformato gli equilibri di questa percezione. Mi 

riferisco alla decisione di accelerare l'introduzione del Meccanismo di stabilità finanziaria anticipandolo a 

questa estate, collocandolo a ruota subito dopo l'esistente Fesf, il cosiddetto fondo salva stati. Mi riferisco al 

ruolo molto attivo rivestito dal Fmi. 

Mi riferisco ai due "Mario". Di recente ho sentito uno stimato banchiere descrivere l'iniziativa di Mario Draghi 

di far concedere generosi prestiti triennali dalla Banca centrale europea alle banche europee una "forma 

europea di AQ", l'alleggerimento quantitativo. Anche il professorale programma predisposto da Mario Monti 

per l'Italia ha riscosso plausi. 

Non si tratta di un "grande bazooka" in stile americano o cinese, ma la versione europea di un big bazookaè 

pur sempre un mix ben assortito di bazooka di piccole e medie dimensioni. 

Giacché la realtà dei mercati ha a che vedere con le sensazioni, e gli esseri umani che di fatto costituiscono 

"i mercati" sono molto ben rappresentati qui a Davos, possiamo dire che questa sensazione è anche un 

elemento della realtà. L'umore potrà cambiare ancora qualora l'apparente impasse sul debito greco non sarà 

risolta. Ma sempre più spesso si sente liquidare la Grecia come un caso particolare. Nell'eventualità di un 

default della Grecia, la zona euro dovrebbe darsi rapidamente da fare per dimostrare che non permetterà che 

al Portogallo accada altrettanto. Qualora ciò andasse in porto, si potrebbe rivelare un punto di svolta molto 

positivo. 

Ipotizziamo quindi che nel corso dei prossimi sei mesi la zona euro si salvi. A quel punto nascono due 

problemi. Uno: da dove arriverà la crescita? La ricetta tedesca dell'austerità non risponde fino in fondo a 

questa domanda. Come George Soros ha messo in guardia ieri nel suo discorso qui a Davos, qualora 

l'Europa non avesse una strategia per la crescita correrebbe il rischio di precipitare in una "spirale debitoria 

inflazionistica". Se le economie si contraggono e il gettito fiscale diminuisce, il debito accumulato in rapporto 

al Pil di fatto aumenterebbe. All'inizio di questa settimana, il Fmi ha reso nota la sua previsione ritoccata, 

prevedendo una contrazione dell'economia della zona euro pari allo 0,5 per cento nel 2012 e di conseguenza 

alcuni paesi si troverebbero in situazione peggiore di altri. E la Gran Bretagna sarebbe trascinata in basso 

con l'eurozona. 

Quanto detto ci porta alla politica. 

Se i mercati hanno a che vedere con le sensazioni e le emozioni, così pure è per le democrazie. Se i primi 

riguardano quelle dei pochi, le seconde hanno maggiormente a che vedere con quelle dei molti. E le 

percezioni in Europa sono molto brutte. Tra le nazioni covano pesanti rancori- greci contro tedeschi e 

tedeschi contro greci; europei del nord contro europei del sud; britannici contro tutti, in pratica, e quasi tutti 

contro i britannici. C'è una crisi generale di fiducia nel progetto europeoe prevale un colossale scetticismo nei 

confronti della classe politica. 


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Se assisteremo al salvataggio dell'euro, assisteremo al trionfo della paura, non a quello della speranza. 

Altri grandi momenti epocali del progetto europeo furono stimolati e alimentati dalla speranza. Qui, invece, è 

la paura ad aver spinto tedeschie altria fare il minimo necessario: la paura che i costi del fallimento possano 

essere più salati ancora della poco appetibile alternativa del "bailout", il salvataggio in extremis dei paesi 

inguaiati. Se la zona euro non ritornerà a crescere, o lo farà soltanto in pochi paesi in migliori condizioni, 

risentimenti e rancori si moltiplicheranno. Sempre più persone in Europa si chiederanno e chiederanno: "Ma 

allora è a questo che serve veramente l'Europa?". Ci sono ottime risposte che possiamo formulare per questa 

domanda. Hannoa che vedere con il nostro potere di negoziare nel mondo del XXI secolo fatto di colossi 

emergenti non occidentali come Cina e India; con le sfide globali come il riscaldamento del clima; con la 

primavera araba, l'evento più gravido di speranze di questo decennio; con la difesa delle acquisizioni 

dell'ultimo mezzo secolo, compreso quel certo mix tutto europeo fatto di relativo benessere, qualità della vita, 

giustizia sociale e sicurezza. 

Sarebbe sciocco dare a intendere che l'euro sia stato effettivamente la via migliore e più lineare per 

perseguire questi obiettivi così importanti. Se l'euro non fosse esistito, non sarebbe necessario introdurlo 

ancora per qualche tempo. Però esiste, pur con tutti i difetti di fabbricazione diventati ormai lampanti. 

Dobbiamo iniziare da qui. Tornare indietro, adesso, sarebbe peggio che procedere oltre. Gli europei devono 

correggere i difetti di fabbricazione andando avanti, lavorando nell'ambito dei necessari vincoli delle 

democrazie nazionali e conglobando una strategia per la crescita. Più di ogni altra cosa, dobbiamo 

riconoscere che salvare l'euro non è un'operazione-surrogato di un progetto politico più ampio, del quale un 

tempo si presumeva dovesse essere sia il nucleo sia il fattore catalizzante. La politica della paura può aver 

salvato l'euro. Per trovare una risposta europea alla primavera araba adesso ci serve la politica della 

speranza. 

(Traduzione di Anna Bissanti) 


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La Guardia di Finanza traccia gli identikit degli "evasori-parassiti". Nel 2011 un danno di 2 miliardi 

Smascherati 4.300 falsi indigenti e più di mille doppi lavori nella pubblica amministrazione IL DOSSIER. Le 

misure del governo Il fisco 

Nullatenenti e malati immaginari ecco i truffatori del welfare evadono e lo 

Stato li finanzia 

La top ten delle frodi, 18 mila "furbetti" scoperti 

ROBERTO PETRINI 

Sono i furbetti del Welfare. Non si sa se siano migliori o peggiori degli evasori fiscali. Certo è che la Guardia 

di Finanza li pone sullo stesso piano. Finti poveri che beneficiano degli sconti per le prestazioni sociali, dai 

ticket agli asili nido, studenti che non pagano le tasse universitarie: nel 2011 le Fiamme Gialle ne hanno 

scovati 4.358. Ma ci sono anche gli statali che fanno il doppio lavoro nella pubblica amministrazione (1.140 

sono stati individuati), truffatori del Servizio sanitario nazionale, imprenditori che mettono in cassa 

integrazione i propri operai e poi riattavano la produzione a spese dell'Inps. 

Senza contare la massa di truffe e sfruttamento dei soldi pubblici e degli aiuti comunitari che viene messa in 

atto da una miriade di società: sono stati denunciati 860 soggetti che hanno lucrato complessivamente 250 

milioni. Secondo i riscontri delle Fiamme Gialle i truffatori del pubblico denaro sono stati circa 18 mila, con un 

danno erariale di 2 miliardi. La Finanza ha tracciato anche dieci identikit dei furbetti scovati, dieci frodi-tipo 

allo Stato, alle Regioni, alla Ue. «La lotta all'evasione fiscale e agli sprechi nella pubblica amministrazione 

rappresentano le due facce della stessa medaglia», ha dichiarato il comandante generale della guardia di 

finanza, generale di corpo d'armata Nino Di Paolo, nel commentare i risultati dell'attività svolta dalle Fiamme 

Gialle a tutela della spesa pubblica. 

Le statali 

Inferma, va in discoteca è tradita da Facebook SU FACEBOOK, c'era la lista delle serate che organizzava 

in discoteca, delle feste di compleanno e dei party. Eppure mancava dal lavoro da sei mesi, in base ad una 

prognosi che le prescriveva l'assoluto riposo per una rara malattia. Una situazione sotto gli occhi di tutti, sia 

sul Web che in giro per le strade del piccolo centro. Il caso non è sfuggito alla Guardia di Finanza ligure alla 

quale è bastata una rapida incursione sull'affollato e spensierato social network per scoprire la truffa. Stessa 

sorte, dal sapore di una vera e propria beffa per le casse dello Stato, per un'altra dipendente: era malata da 

cinque mesi per un presunto infortunio ad una gamba, ma la sera si esibiva in alcuni locali della riviera ligure 

come "cubista". Comportamento troppo smaccato per non essere notato. 

I medici 

Ricette e prescrizioni alla vecchina di 139 anni MORTI e sepolti per l'anagrafe. 

Ma vivi e vegeti per i loro medici di famiglia che continuavano a contabilizzarli tra i propri mutuati. 

Un esercito di assistiti fantasmi a carico del Servizio sanitario nazionale in cui figurava anche una signora 

nata nel 1873. Ne beneficiavano naturalmente i medici che avevano orchestrato la truffa. Non a caso la 

Guardia di Finanza di Roma ha battezzato questa operazione "Lazzaro". I numeri sono rilevanti: la Regione 

Lazio "passava la mutua" a 1.500 persone decedute e a 5.500 individui di cui non si conosce l'identità, 

probabilmente nomi inventati. Alla fine 90 medici e 21 dirigenti di Asl sono stati denunciati e segnalati alla 

Corte dei conti per recupero del danno erariale. 

L'imprenditrice 

Crisi inventata in azienda l'operaio lo paghiamo noi A GIOCARE con la cassa integrazione stavolta è il 

proprietario di un'azienda metalmeccanica di Verona. 

Le cose vanno male, gli ordinativi calano e il magazzino si riempie: così l'industriale veneto chiede lo stato di 

crisi ed ottiene la cassa integrazione per i suoi dipendenti. Ma appena l'Inps comincia ad erogare gli assegni 

ai lavoratori, scatta l'operazione produzione clandestina. La crisi in realtà non c'era. E l'imprenditore veneto 

passa all'anonimato: come fosse un laboratorio cinese, il proprietario chiude le porte, oscura le finestre e 


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ricomincia a produrre. Un andazzo durato più di un anno che ha consentito di abbattere il costo del lavoro e 

riconquistare competitiva sui mercati. 

Peccato che i lavoratori venivano pagati dall'Inps: 900 euro al mese. 

Gli invalidi 

Finti poveri, legale gratis e scattava la causa all'Inps METTEVANO in piedi vertenze contro l'Inps per 

ottenere pensioni o assegni di invalidità e riuscivano farsi assistere gratuitamente dagli avvocati pagati dallo 

Stato. 

L'avvocato d'ufficio gratis e, in qualche caso, anche una pensione non dovuta. Un tipo di truffa di nicchia 

quanto complicato: per avere diritto al gratuito patrocinio infatti bisogna autocertificare di avere un reddito 

vicino alla soglia di povertà. Il gruppo, composto da una decina di soggetti che agivano in Irpinia, andava sul 

velluto: se vincevano la causa non pagavano l'avvocato, se la perdevano non dovevano sostenere le spese 

per il giudizio. Il meccanismo alla fine ha mostrato la corda: troppi avvocati d'ufficio e sono scattate le indagini 

delle Fiamme Gialle. 

Gli studenti 

Università, carte truccate e si autoriducono le tasse UNA marachella costata cara, oppure cattiva fede dei 

genitori. Le motivazioni non sono chiare, ma ad 84 studenti di una università pugliese l'evasione delle tasse 

accademiche ha creato più di un problema. E una denuncia. La Guardia di Finanza, allertata dalle autorità 

accademiche, ha messo in atto una serie di controlli a tappeto: ha esaminato 5.000 posizioni e ha portato alla 

luce la pratica evasiva. Molti studenti infatti pagavano tasse universitarie scontate, simulando un reddito 

familiare basso, autocertificando i modelli Isee che servono per accedere agli sconti sulle prestazioni sociali. 

Gli 84 studenti saranno chiamatia restituire l'indebito beneficio, ottenuto dal 2005 al 2008, che ammonta a 35 

mila euro. 

L'artigiana 

Parrucchiera di grido cieca per la Previdenza 

FACEVA la permanente e la messa in piega. E la clientela era pienamente soddisfatta. Ma per lo Stato era 

totalmente cieca. Infatti percepiva una pensione di invalidità: i medici avevano diagnosticato alla signora una 

cecità parziale dal 1986, diventata totale dal 1997. 

B u i o p e s t o , m a qualcosa non andava. Così le Fiamme Gialle di Ravenna si sono mossee hanno messo 

in atto un pedinamento Tutte le mattine la parrucchiera "cieca" usciva di casa, attraversava la strada sulle 

strisce pedonali, prendeva la macchina e arrivava regolarmente al suo luogo di lavoro. Un comportamento 

troppo eclatante: le cose non tornavano. E' scattata la denuncia in base all'articolo 640 del Codice penale: 

truffa aggravata nei confronti dello Stato. 

I terremotati 

Un doppio contributo per appartamento e hotel 

TRAGEDIA nella tragedia. Dalle risate nella notte del sisma della "cricca" alle molteplici indagini sul terremoto 

dell'Aquila. Ma ci sono anche pesci piccoli che hanno trovato il modo di lucrare sulla tragedia. Le due famiglie 

in questione, regolarmente denunciate dalla Guardia di Finanza, hanno optato una per la sistemazione in 

albergo e l'altra per il modulo abitativo provvisorio. Sistemazioni non certo agevoli e di persone che 

comunque hanno perso la casa per il sisma. 

Non c'è da stare allegri. Tuttavia le due famiglie hanno pensato bene di fare domanda anche per il contributo 

così da prendere una casa in affitto: così hanno incassato dai 5 mila ai 9 mila euro per nucleo. Anche nella 

tragedia non si scherza: sono scattate le denuncee le azioni di recupero delle somme indebitamente 

percepite. 

Gli assistiti 

Benestanti e con la casa viaggi gratuiti sul bus 

IL SISTEMA italiano del Welfare prevede sconti ed esenzioni per soggetti deboli, anziani e redditi bassi. Per 

ottenerli bisogna presentare il cosiddetto Isee, una sorta di dichiarazione dei redditi aggiuntiva dove figurano 


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anche i patrimoni. Basta una autocertificazione e molti dichiarano il falso. 

Così la Guardia di Finanza di Savona ha intensificato i controlli e ha scoperto che per ticket, asili nido, 

sostegno alle locazioni immobiliari, agevolazioni per i trasporti pubblici, servizio di scuola-bus, sconti sulla 

tassa per i rifiuti, un gruppo di persone dichiarava il falso. Con l'effetto di fruire del beneficio e di sottrarre 

risorse a chi ha veramente bisogno. Alla fine dell'operazione 26 persone sono state denunciate. 

Gli europeisti 

Business del fotovoltaico si accaparrano i fondi Ue 

BRUXELLES impone rigore e rispetto della stabilità nei conti pubblici. Ma elargisce anche fondi strutturali per 

lo sviluppo delle aree svantaggiate. Possono essere utilizzati in settori avanzati, come le ecotecnologie, in 

investimenti di qualità. Tutto bene, ma spesso qui si annidano le truffe. Tra le tante una è stata scoperta in 

Calabria dalle Fiamme Gialle: tre società, collegate con una rete di altre aziende in Italia e nei paradisi fiscali, 

costituivano la rete per mettere mungere denaro dalle casse comunitarie. Oggetto del business impianti di 

fotovoltaico e alberghi di lusso. Rogatorie internazionali, riscontri in loco e incroci di datti hanno prodotto il 

risultato. In tutto 7 milioni indebitamente percepiti. 

Gli affaristi 

Bilanci di pura fantasia per mungere soldi pubblici 

UN'OTTIMA legge. Tutti nel corso degli anni hanno giudicato la "488" uno strumento normativo in grado di 

dare buoni frutti: favorisce gli investimenti produttivi ed evita di concedere finanziamenti a scatola chiusa. 

Tuttavia c'è chi è riuscito a scavalcare i controlli e a lucrare indebitamente. Undici persone sono state d e n u 

n c i a t e d a l l a Guardia di Finanza calabrese per aver ottenuto soldi senza le adeguate garanzie. 

La società, che operava nel campo della logistica, produceva fatture false e falsificava i bilanci per ostentare 

una solidità patrimoniale necessaria a ricevere i finanziamenti. Riscontri bancari e indagini sul posto hanno 

consentito di chiudere questo rubinetto rotto della spesa pubblica: ma prima di chiuderlo sono usciti dalle 

casse dello Stato circa 2 milioni. 

PER SAPERNE DI PIÙ www.gdf.it www.agenziaentrate.gov.it 

Foto: 250 MILIONI E' la cifra lucrata dagli 860 soggetti denunciati per truffa allo Stato o alla Ue 


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Indagine campionaria della Banca d'Italia sui bilanci familiari 2010 I dipendenti i più penalizzati Lo sforzo 

economico di chi è in affitto per acquistare 100 metri quadrati è cresciuto di quasi il doppio in 10 anni IL 

DOSSIER. Il potere d'acquisto degli italiani Le famiglie 

Undici anni di stipendi per comprare casa redditi al palo dal 1990, salgono 

i poveri 

LUISA GRION 

Per comperare casa ci si mette quasi il doppio del tempo: 11 anni di lavoro al posto dei 6 di dieci anni fa. 

Ecco un altro indice di come sta il Paese in tempi di crisi: l'indagine della Banca d'Italia sul bilancio delle 

famiglie ci ritrae più poveri e meno equi. 

Aumenta la popolazione convinta che le entrate siano insufficienti a coprire le spese (il 30 per cento). 

Aumentano gli insoddisfatti: da uno a dieci il voto medio che si dà alla qualità della propria vita oggi è uno 

scarso 6,1 solo due anni fa eravamo da 7. 

Si risparmia di meno: il 27 per cento delle famiglie fa i conti con debiti da pagare (44 mila euro in media 

mutui inclusi). E' un Paese da piccole soddisfazioni e famiglie ridotte: oggi il nucleo medio è formato da 2,5 

elementi. Quelle con figli sono meno del 40 per cento del totale. L'IMPOVERIMENTO di un Paese si può 

valutare anche in metri quadrati di casa perduti e se così è le famiglie italiane, negli ultimi dieci anni, si sono 

lasciate alle spalle due camere da lettoe un salotto: piùo meno tre quarti dell'abitazione. Letta in termini di 

spazi, e di soldi necessari per acquisirli, è così che si potrebbe tradurre l'indagine della Banca d'Italia sui 

bilanci delle famiglie. Lo studio (pubblicato fra Supplementi all'ultimo Bollettino statistico) racconta anche di 

come i redditi medi siano ritornati indietro agli stessi livelli dei primi anni Novanta e di come la fascia di 

povertà, in soli 24 mesi, sia aumentata di un punto percentuale, raggiungendo il 14,4 per cento della 

popolazione. Le famiglie diventano più piccole, ma le diseguaglianze aumentano. 

IL TETTO CHE SCOTTA L'Italia si conferma il paese delle case in proprietà (è così per il 68,4 per cento delle 

famiglie), ma chi oggi vive in affitto, per acquistare un'abitazione, deve mettere in conto 11,1 anni di lavoroe 

di reddito dedicato esclusivamente all'obiettivo. Dieci anni fa gli anni erano 6,4: il 74 per cento in meno. 

Tradotto in spazi ciò vuol dire che con gli stessi soldi ora si compera, rispetto ad allora, solo un quarto di 

casa: cucina e bagno, per il resto bisogna aspettare. Ma anche gli affitti lievitano: più 10 per cento in soli due 

anni. Nel 2010 la rata mensile media è stata di 366 euro. 

PIU' POVERI DI VENT'ANNI FA Nel 2010 il reddito medio delle famiglie - al netto di imposte e contributi - è 

stato di 32.714 euro, 2.726 al mese. Inferiore, termini reali, del 2,4 per cento rispetto a quello del 1991. Di 

fatto, fra il 2008 e il 2010 le entrate sono rimaste sostanzialmente invariate, (più 0,3 per cento), in grande 

balzo all'indietro (meno 3,4) è avuto semmai nel biennio precedente. Questo parlando di redditi familiari, ma 

in realtà - precisa l'indagine campionaria della Banca d'Italia - sarebbe più corretto parlare di redditi 

equivalenti: il reddito familiare non tiene infatti conto del mutare della composizione del nucleo negli anni. 

Quello equivalente invece sì (e misura quindi le entrate di cui ciascun individuo dovrebbe disporre se vivesse 

da solo e volesse mantenere lo stesso tenore di vita della famiglia in cui sta): così facendo negli ultimi 20 anni 

il reddito risulterebbe aumentato del9 per cento, ma negli ultimi 24 mesi la tendenza è data in calo dello 0,6. 

Da qualsiasi numero si parta il risultato finale però non varia: la povertà è in aumento. Ora il 14,4 per cento 

delle famiglie vive nell'indigenza, nel 2008 era il 13,4. 

IN CRISI SENZA EQUITA' Banca d'Italia e Ocse concordano sul fatto: in Italia le diseguaglianze sono in 

crescita. I ricchi diventano sempre più ricchi, i poveri sempre più poveri. Nel 2010, il 10 per cento delle 

famiglie più benestante possedeva il 45,9 per cento della ricchezza totale, due anni prima il tetto si fermava 

un po' più sotto, al 44,3. L'aumento del divario è confermato dall'indice di Gini (che misura la diseguaglianza 

edè paria zero quando non ci sono divergenze e uno quando il divario è massimo): dal 2008 ad oggi siamo 

passati dallo 0,61 allo 0,62 per cento. Il reddito da lavoro dipendente soffre di più: ha perso lo 0,7 per cento in 

24 mesi, quello da lavoro indipendente è aumentato del 3,1. PER SAPERNE DI PIÙ www.bancaditalia.it 


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www.istat.it 


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Salva-Stati più forte e Eurotower prestatore di ultima istanza le chiavi per battere la crisi Occhi puntati sul 

prossimo Consiglio Ue: dopo il rigore fiscale, maggiori stimoli IL FORUM. L'emergenza debito Lo scenario 

"Torna la fiducia sull'Italia ma per salvare l'euro subito misure per la 

crescita" 

A Davos la ricetta di premi Nobel, economisti e banchieri 

dai nostri inviati MARCO PANARA E ELENA POLIDORI 

DAVOS - Il governo Monti ha fatto riconquistare all'Italia la credibilità perduta. La sopravvivenza dell'euro non 

dipende più da Roma, semmai è vero il contrario: il pieno superamento della crisi del debito è ormai nelle 

mani dell'Europa, a cominciare dalle decisioni che saranno prese il prossimo lunedi dal Consiglio Ue. 

Repubblica ha raccolto le valutazioni di premi Nobel, economisti, banchieri e manager presenti al World 

economic forum di Davos, da cui emerge un cambiamento della percezione internazionale del nostro Paese e 

una sostanziale fiducia nel futuro dell'euro. Il fiscal compact è considerato un passaggio inevitabile ma 

insufficiente. La chiave per vincere la crisi passa per un fondo salva-Stati più forte e una Bce prestatore di 

ultima istanza. Portato a casa l'impegno sul rigore fiscale è ora il momento di stimoli forti, secondo alcuni 

finanziati con l'emissione di eurobond. 

Le domande Ritiene che il governo Monti riuscirà a portare l'Italia fuori dalla crisi? Fiscal compact, fondo 

salva-Stati, liquidità dalla Bce: crede che gli strumenti e le misure messi in campo dall'Europa saranno 

sufficienti ad assicurare un futuro alla moneta unica? Secondo le previsioni macroeconomiche, per l'Europa 

saranno altri due anni di crescita zero se non addirittura di recessione. 

Come uscirne? 

George Soros 

"Bene Monti e Bce ma ora serve altro largo agli eurobond" 1. Il governo Monti sta facendo davvero bene, 

ed è vistosa la differenza con la Grecia. Ad Atene i politici sono nel governo e agiscono pensando alle 

prossime elezioni. A Roma invece c'è un governo tecnico e i politici devono seguirlo. 

Ma a questo punto Monti ha ragione a sostenere che gli sforzi in atto devono avere un riconoscimento, se lo 

avranno questo rafforzerà il governo e scoraggerà Berlusconi dal togliergli la fiducia. 

2. Le misure adottate dalla Bce in dicembre hanno attenuato i problemi di liquidità delle banche europee, ma 

non hanno curato la crisi finanziaria della quale soffrono i Paesi più indebitati. Lo stesso "fiscal compact" è un 

passo avanti necessario ma non sufficiente. Sarebbe opportuno che Bce insieme a Efsf e ad Esm possano 

agire insieme per fare quello che la Bce da sola non può fare: agire come prestatore di ultima istanza. 

3. A deprimere la crescita è la domanda insufficiente. Per rimettere in moto la domanda sono necessarie le 

riforme strutturali, ma da un lato esse non agiscono appieno nel breve periodo e, dall'altro, se si entra in una 

spirale deflazionistica le riforme strutturali non bastano. E' necessario un forte stimolo che non può venire che 

dall'Europa, e che in un modo o nell'altro richiederà l'emissione di eurobond. 

Foto: FINANZIERE E' uno dei "guru" del mercato 

Jacob A.Frenkel 

"Roma fa sperare resta il nodo greco Stimolare la ripresa" 1. L'Italia non è la Grecia: è un grande Paese, 

un pilastro del sistema monetario europeo. La nomina di Monti dà credibilità al governo. 

Ma la credibilità è come i fiori, che vanno innaffiatie fertilizzati tutto il tempo. Dunque: è certamente la 

persona giusta nel posto giusto e al momento giusto. E per questo tutti noi guardiamo all'Italia con grande 

speranza. 

2. E' essenziale che il futuro dell'euro sia assicurato. I benefici che la moneta unica ha portato sono stati 

enormi; i danni di una sua ipotetica disintegrazione sarebbero impressionanti. Perciò, guardando ai fatti: il 

fiscal compact allo studio delle autorità Ue è importante, ma ci vuole anche altro. 

Servono per esempio misure per la crescita e investimenti in infrastrutture e ricerca. La Bce sta svolgendo un 

ruolo-chiave nel dare liquidità alle banche. Va risolto con sollecitudine il problema della Grecia. Bisogna 


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creare una effettiva "potenza di fuoco" per proteggere i paesi euro, specie quelli più deboli. Il consiglio 

europeo di lunedì dovrebbe provvedere. Gli investitori hanno bisogno di chiarezza. 3. Dalla crisi si esce 

adottando misure che rilancino la crescita. Per questa via passa anche la soluzione del problema della 

disoccupazione. Performance economiche forti richiedono un sistema finanziario forte, con banche solide: 

molti istituti europei, invece hanno un gran bisogno di capitali. 

Foto: MANAGER Chairman Jp Morgan Chase 

Nouriel Roubini 

"C'è la recessione servono svalutazione e più sviluppo" 1. Monti è un grande leader, ho molto rispetto 

per lui. E' una persona che può senz'altro aiutare l'Italia. Il problema è che adesso, nel Paese, c'è una 

recessione, come pure nel resto d'Europa. Ed è chiaro che l'austerità fiscale fatta di più tasse e tagli alla 

spesa, tenderà a peggiorare il fenomeno. Questo non vuol dire che non si debbano fare le riforme o che il 

rigore non debba essere realizzato. Significa però che servono anche politiche orientate alla crescita, in Italia 

come in tutta la Ue. Altrimenti la situazione diventerà insostenibile. 

2. La Bce aiuta le banche. Il fiscal compact, allo studio delle autorità europee, implica ancora molta più 

austerità. E di nuovo: oggi c'è bisogno di più crescita, ovunque, pena il rischio di aggravare la recessione. 

Guai a dimenticarlo. E ancora: servono tassi più bassi da parte dell'Eurotower. 

Bisogna che la Bce, l'Esm e il Fmi diano sostegno come prestatori di ultima istanza. E per finire servirebbe 

un euro più debole per aiutare i Paesi periferici a risollevarsi. 

3. La situazione economica è critica. Purtroppo l'Europa parla solo di austerità e non di crescita economica. 

E' chiaro che se non c'è la crescita aumenta il rapporto del debito rispetto al Pil. Anzi, andrà alle stelle in un 

paio di anni e ci saranno problemi di insolvenza. Questi sono i rischi all'orizzonte. Ribadisco: l'Europa deve 

avere una strategia per tornare a crescere. 

Foto: DOCENTE New York University 

Domenico Siniscalco 

"L'Italia è solida occorre più fiducia e l'euro ce la farà" 1. Il successo dell'azione di Mario Monti è del 

Paese e dell'Europa intera. Direi anzi che sarà un ingrediente fondamentale per la soluzione della crisi anche 

a livello Ue. Se guardiamo ai fondamentali, vediamo che l'Italia è solida: c'è risparmio e c'è ricchezza. 

Bisogna però superare un problema psicologico di sfiducia. E' come se il Paese non riuscisse a spiegarsi, a 

farsi capire. 

2. La paura di una rottura dell'euro è superata tra gli investitori. Oggi l'idea prevalente è che si vada avanti tra 

alti e bassi ma che, nel complesso, la situazione europea si potrà gestire. Le misure approntate dalle autorità 

Ue e dalla Bce, insieme a quelle allo studio - fiscal compact, fondo salva-stati- rappresentano una 

prevenzione. Direi che sono la conditio sine qua non per affrontare la crisi. Non bisogna dimenticare che gli 

investitori comprano i titoli a dieci anni solo se non pensano che tra due anni non si ricomincia daccapo. 

Perciò, più che grandi disegni servono solidi meccanismi di gestione della crisi. 

3. L'Europa potrà uscire dal mix di recessione e disoccupazione, solo coniugando rigore e crescita. Per 

essere più espliciti: va combinata l'austerità proposta dalla Germania con serie riforme strutturali orientate allo 

sviluppo. Altrimenti, come ipotizza il Fmi, avremo un biennio davvero cupo 

Foto: MANAGER Morgan Stanley 

Michael Spence 

"In tutta Europa va intensificata la lotta all'evasione" 

1. Monti è una persona molto competente. Non è un politico di professione e questo implica alcune 

incertezze. Ma di sicuro sotto la sua guida l'Italia ha più forzae dunque molte più chance per completare le 

riforme: ha cambiato il sistema delle pensioni, sta facendo le liberalizzazioni e, non ultimo, sta affrontando le 

rigidità del mercato del lavoro dove incontra molte resistenze. Maè chiaro che se c'è l'abitudine di vivere oltre 

i proprio mezzi, bisogna in qualche modo fare marcia indietro. Comunque, anche se l'esecutivo Monti non 

sarà di lunga durata, forse due anni, avrà abbastanza sostegno. Le riforme vanno completate in questo 


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periodo. E faranno la differenza: non domani, ma nel futuro. L'Italia è cruciale per tutta Eurolandia. 

2. In Europa la situazione è ancora rischiosa. Bisogna anzitutto risolvere il caso della Grecia. Poi come 

dicevo l'Italia deve fare la sua parte. Urgono riforme anche in Spagna e, fuori dall'euro, in Gran Bretagna. 

Inoltre, in un gran numero di paesi, compresa l'Italia, bisogna intensificare la lotta contro l'evasione fiscale: va 

dato un segnale concreto, specie ora che si richiedono più tasse e dunque più sacrifici ai cittadini. 

3. Uscire da un periodo di crisi richiede tempo. Ci aspettano un paio d'anni di crescita negativa e di alta 

disoccupazione. La soluzione è nel fare le riforme, guardando anche alla crescita. Ma bisogna avere 

pazienza. NOBEL Ha vinto il Nobel nel 2001 

Joseph Stiglitz 

"No al fiscal compact bisogna investire nelle infrastrutture" 

1. Il nuovo governo italiano sta facendo bene e recuperando credibilità al paese, ma ora che la 

stabilizzazione fiscale è stata avviata tocca all'Europa. Dipenderà infatti dall'Europa, più che dal governo 

Monti, se l'Italia riuscirà a superare definitivamente la crisi del debito sovrano. 

2. Le politiche che l'Europa sta adottando per superare la crisi vanno nella direzione sbagliata. Il "fiscal 

compact" spinge verso una ulteriore austerità,. Quello che serve è invece la trasparenza e la solidità delle 

istituzioni finanziarie, una politica di stimolo alla crescita con investimenti significativi in infrastrutture da 

finanziare con l'emissione di eurobond. E poi ci vuole disponibilità di credito: la Bce su questo fronte ha fatto 

le cose giuste. Il rischio della politica sin qui perseguita è di far andare indietro l'economia e rendere più 

difficile la restituzione del debito. Poi c'è la Grecia. A mio parere la ristrutturazione del debito è stata già 

assorbita dai mercati e quindi probabilmente potrebbe avvenire in maniera non traumatica. E' un problema 

gestibile, ma visti i precedenti non ho alcuna certezza che sarà gestito come potrebbe. 

3. La crescita non c'è e farla ripartire dovrebbe essere l'imperativo in questa fase. La strada è invertire le 

politiche fiscali restrittive fin qui seguite, aumentare la disponibilità di credito alle imprese, rilanciare le 

infrastrutture. 

STUDIOSO Anche lui è un premio Nobel 

Stephen Roach 

"La moneta unica è troppo grande per poter fallire" 

1. L'Italia sta migliorando. Il paese è governato e i conti pubblici sembrano sotto controllo. 

Ma la partita è europea, ciascun paese deve fare la sua parte ma la soluzione al problema dei debiti 

sovrani è europea e senza un'economia che cresce sarà tutto più difficile 2. L'euro ce la farà, è troppo grande 

per fallire. 

L'incertezza sul futuro dell'euro sta bloccando i flussi, proprio quando sia quelli commerciali e quelli di capitali 

sono importantissimi per la crescita, bisogna dissipare questa incertezza, rapidamente. Ma alla fine la mia 

valutazione è che vista la dimensione dell'economia dell'euro e l'imprevedibilità delle conseguenze nel caso di 

una sua esplosione, l'euro starà in piedi. 

3. Inutile illudersi sulla crescita, quest'anno ne vedremo poca, i risultati saranno peggiori di quanto siano oggi 

le previsioni. Morgan Stanley prevede per il 2012 una contrazione del pil europeo dello 0,3 per cento e che la 

Banca Centrale Europea ridurrà i tassi sotto l'1 per cento e varerà altri provvedimenti a sostegno 

dell'economiae della liquidità. Dipenderà anche dai paesi emergenti che dipendono moltissimo dalle 

esportazioni verso i Paesi ricchi e dovranno essere sagge nel adottare politiche monetarie che evitino 

l'aggravarsi della crisi nell'emisfero occidentale BANCHIERE Roach è a Morgan Stanley 

Moises Naim 

"Si esce dalla crisi con la creazione di nuovo lavoro" 

1. L'Italia non può uscire dalla crisi sulla base dell'attuazione delle misure del governo. Nessun governo può 

risolvere i guai del paese. 

Questa idea è parte del problema. 


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C'è invece bisogno di una grande convergenza: tutti - i partiti politici, le parti sociali, gli intellettuali, i media - 

devo coagularsi su una piattaforma comune che modifichi la distribuzione di quello che noi chiamiamo 

l'aggiustamento. 

In altre parole, ci vuole chiarezza su quali sonoi sacrifici e chi deve farli. Io comunque sono oggi più ottimista 

di un paio di mesi fa sia sull'Italia che sull'Europa. Vedo che si stanno prendendo decisioni. Gli spread 

cominciano a mandare segnali. 

2. Le misure anti-crisi allo studio delle autorità Ue sono tutte necessarie per l'euro. Ma bisogna aumentare la 

crescita e creare nuovo lavoro. I governi devono creare le condizioni perché questo sia possibile. Io credo 

che il sistema europeo reggerà. 

Certo, uscirà dalla crisi indebolito; ci sarà molta sofferenza umana; ci saranno ingiustizie. Ma alla fine si avrà 

una Europa economica forte: è la regione più ricca del mondo, non dimentichiamolo. 3. Molte volte nelle 

questioni economiche la scelta non è fra Inferno e Paradiso, ma tra un posto orribile e uno più orribile. E 

dunque: meglio un biennio di recessione che un meltdown, come si profilava fino a due mesi fa, che rischia di 

durare una decade e oltre. MINISTRO È stato ministro a Caracas 

PER SAPERNE DI PIÙ www.weforum.org www.ecb.int 


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Il premier 

Monti: "Stiamo uscendo dalla crisi l'Italia è un esempio in Europa" 

Ma la maggioranza si divide sulle radici cristiane dell'Ue Metterci la faccia I capi di governo devono metterci la 

faccia per ottenere maggiore impegno sui temi della crescita Lo spread oscilla L'andamento dello spread 

rimane oscillante e denota un quadro di persistente turbolenza Il premier ottimista sulla evoluzione del quadro 

politico nella Ue: posizioni meno bloccate Evoluzione positiva La situazione in Ue registra un'evoluzione 

positiva di posizioni che sembravano cristallizzate 

ALBERTO D'ARGENIO 

ROMA - Camera e Senato approvano la relazione sull'Europa in vista del summit di Bruxelles del 30 gennaio. 

Mario Monti ringrazia, il testo «ci dà grande forza nel momento in cui si compiono scelte decisive per il futuro 

della Ue». Pdl, Pd e Terzo Polo favorevoli. La Lega, contraria, a Palazzo Madama presenta una mozione 

sulle radici giudaico-cristiane dell'Europa che passa con i voti pidiellini e centristi. Il premier commenta: «Ciò 

che conta è il fondamento etico». È l'unico fuori programma della giornata. 

Monti rivendica come l'Italia nel consesso europeo ora sia diventata «un esempio di politica economica 

forte»e nota «con assoluta modestia» come ci sia «un atteggiamento diverso verso di noi». Ma è molto 

attento a sottolineare la continuità con Berlusconi fino a lodarne l'operato: «La Merkel ha espresso 

apprezzamento per alcune scelte del governo Berlusconi e per quella attuale del suo partito di sostenerci». 

Alfano dice che nell'interesse del Paese il Pdl «veste la maglia della nazionale». Casini (Udc) commenta: 

«Troppe volte l'Europa è stata cassa di risonanza delle nostre polemiche, finalmente l'Italia è unita». Il 

segretario del Pd Bersani chiede che «Monti vigili sulle esigenze sociali che si mostrano nel Paese», mentre 

l'estensore democratico della mozione Sandro Gozi spiega come il partito sostenga «con convinzione gli 

sforzi del governo nel difficile negoziato Ue». 

Davanti alle Camere Monti descrive la situazione. Le direttrici sono tre: fiscal compact sulla disciplina di 

bilancio, fondo salvaStati permanente (Esm) per mettere l'euro in salvo dai mercati, crescita per far ripartire il 

continente. «Senza scelte europee il risanamentoe il rigore rischiano di fallire», spiega sottolineando che per 

quanto sceso «l'andamento dello spread denota un quadro di persistente turbolenza». Monti si mostra però 

ottimista notando che «dal punto di vista politico la situazione in Europa ha registrato un'evoluzione in senso 

positivo di posizioni che sembravano cristallizzate» con «i contorni per una via d'uscita dalla crisi che 

comincianoa prendere forma,i tasselli del mosaico si avvicinano». Sul fiscal compact si «procede 

speditamente», assicura Monti. 

Lunedì è atteso l'accordo dei leader. Archiviate le norme scritte per tranquillizzare l'opinione pubblica 

tedesca si passerà a discutere delle misure per risolvere la crisi che vanno oltre al necessario, ma non 

sufficiente, rigore. 

«Bisogna dotare l'Esm di risorse adeguate e di una governance non bloccata da vincoli e cavilli». Da un lato 

l'Italia, come tre quarti della Ue, chiede più dei 500 miliardi attualmente destinati al fondo che partirà a luglio 

(anche ieri negati dalla Merkel). Dall'altro regole che gli permettano di convincere i mercati a lasciare in pace 

l'euro. Decisioni da prendere entro marzo. Monti dice che la Germania ora è meno inflessibile anche perché 

l'Italia non è vista più come una «mina» in grado di far saltare la moneta unica. Comunque, puntualizza, «non 

stiamo chiedendo soldi a Berlino, ma una governance che consenta a chi risana di beneficiare di una 

riduzione dei tassi», ovvero dello spread. Monti è convinto che se ci saranno regole e soldi sufficienti, la Ue 

non dovrà più spendere un euro per salvare i Paesi a rischio crac (e quindi nemmeno quei miliardi in più 

eventualmente versati nell'Esm). C'è poi la crescita, la sfida per far ripartire l'Europa.I leader, dice Monti, 

«devono metterci la faccia» visto che fino ad ora hanno fatto «pochissimo». E la bozza di conclusioni del 

vertice di lunedì che sta circolando tra le capitali contiene misure sulla crescita che soddisfano Palazzo Chigi. 

Hanno detto BERSANI "Faremo pagare alla finanza un po' di quello che ha provocato perché tutto non 

ricaschi su welfare e occupazione" ALFANO "Monti difenda in Europa l'orgoglio dell'Italia. Non dobbiamo 

andare con il capo cosparso di cenere" CASINI "Troppe volte l'Europa è stata cassa di risonanza delle nostre 


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divisioni. Finalmente oggi Italia unita in Europa" DONADI "Il sì alla mozione dell'Idv è importante. 

Il centrodestra ha votato contro perché abbiamo ricordato le colpe di Berlusconi" 

Via il condono ai partiti Il governo ha fermato la sanatoria sull'affissione abusiva dei manifesti politici 

presentando un emendamento al decreto milleproroghe, a firma del ministro dei rapporti col Parlamento 

Giarda 

PER SAPERNE DI PIÙ www.ipsos.it www.camera.it 

Foto: DOMANDA SUL POTERE "Da quando lei è andato al potere..." ha detto una cronista ieri al premier. 

Monti ha ripetuto la frase con aria perplessa: "Andato al potere?". 

E si è detto "sotto shock" per l'espressione usata dalla giornalista 


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Il caso 

Dopo la pensione la super-consulenza ecco l'Eldorado dei boiardi di Stato 

Dalla Farnesina al Tesoro, cambia il governo ma loro restano 

CARMELO LOPAPA 

ROMA - L'Eldorado dei pensionati si chiama Farnesina. Difficile che un diplomatico, figurarsi un ambasciatore 

uscito di ruolo, vada ai giardinetti. Ma a far passeggiare i nipotini non ci pensano nemmeno sovrintendenti e 

dirigenti di prima fascia dei Beni culturali. Per non dire dell'Economia o dell'Istruzione. Per tutti o quasi, una 

scialuppa di salvataggio sotto forma di poltrona da consulente o consigliere o presidente di una società o un 

istituto alle dirette dipendenze del dicastero di provenienza. Poltrona solida e a prova di tempesta: non c'è 

cambio di governo che tenga, da Prodi a Monti passando per Berlusconi, i boiardi di Stato sono sempre li. E 

sono ovunque. È l'altra faccia dei costi, stavolta di una burocrazia politicizzata e tentacolare. Costi esorbitanti, 

per incarichi sempre ricompensati a suon di gettoni o di indennità da migliaia di euro. Da sommare alla 

pensione d'oro che per i dirigenti di prima fascia non scende mai sotto i 100 mila euro l'anno. Per tutti loro, 

presidenze di società pubbliche o istituti con sigle da addetti ai lavori, da Ales a Ispi, passando per la più nota 

Sviluppo Italia, ruoli da commissari e stuoli di consulenze. Chissà se la cura Monti arriverà anche lì. A 

giudicare dalle premesse (e dalle ultime conferme), pare di no. 

FARNESINA, TRAMPOLINO D'ORO Se esistesse una lista dei pensionati "riciclati", in testa ci sarebbe l'ex 

ambasciatore Umberto Vattani. Nato 74 anni fa, padre di Mario - l'ormai ex console di Osaka richiamato dal 

ministero degli Esteri dopo il video sulle prestazioni «fascio-rock» - viene nominato presidente dell'Istituto d e 

l c o m m e r c i o e s t e r o appena in quiescenza nel 2009, per approdare poi nel novembre scorso alla 

presidenza di Sviluppo Italia Sicilia, spa con 84 dipendenti che fa capo alla Regione del governatore 

Lombardo. E siccome il tetto fissato dalla giunta per quel genere di incarichi è di «appena» 50 mila euro 

l'anno - modesto gettone a fronte del curriculum e del prestigio dell'ambasciatore - pochi giorni dopo il 

conferimento, lo stesso presidente della Regione nomina Vattani anche «esperto di diritto commerciale e 

societario», per un compenso di 43.900 euro (lordi) l'anno. L'anziano diplomatico presiede al contempo il cda 

della fondazione Italia-Giappone. È solo il primo di un lungo elenco. Giovanni Castellaneta, ex ambasciatore 

tra l'altro a Washington e Teheran, già nel cda di Finmeccanica, dal settembre 2009è presidente della Sace, 

controllata del ministero dell'Economia. L'ex ambasciatore a Mosca e Londra ed ex Segretario generale 

dell'Osce, Giancarlo Aragona, dal 15 novembre scorso è presidente dell'Ispi, l'Istituto per gli Studi di Politica 

Internazionale, struttura autonoma che fa capo alla Farnesina ma con tanto di assemblea dei soci. E di 

gettoni. 

Un altro diplomatico in pensione dal 2008 ma in piena attività è Francesco Olivieri, responsabile della sede 

Washington Dc di Enel. E ancora, Federico Di Roberto, ambasciatore in riposo e consigliere per gli Affari 

internazionali del governatore della Liguria, Claudio Burlando, Maria Grazia Di Branco, dirigente in pensione 

(consulente del C e r i m o niale agli Esteri) oggi commissario governativo delle Expo internazionali Yeosu 

(Corea del Sud) e Venlo (Olanda) 2012. Direttore amministrativo delle medesime Expo, è Salvatore Cervone, 

ex dirigente generale della Funzione pubblica e ex segretario generale Cnel. Sono solo alcuni tra i tanti. 

Mentre Rita Di Giovanni, dirigente di prima fascia alla Farnesina, è ora presidente del Cug, il Comitato unico 

di garanzia dello stesso ministero. 

CULTURA SFORNA POLTRONE Ad accomunare i destini di boiardi e superburocrati è dunque 

l'impermeabilità ai cambi di governo. Pubblica istruzione e Beni culturali non temono confronti. Maria Grazia 

Nardiello, in quiescenza da direttore generale per l'Istruzione post secondaria, adesso è a capo della seg r e t 

e r i a della nuova sottosegretaria all'Istruzione, Elena Ugolini (estrazione Cl). Giuseppe Cosentino, un tempo 

capo dipartimento all'Istruzione, ora è capo della segreteria tecnica del ministro Francesco Profumo. Altro 

capitolo i Beni culturali, tra sovrintendenze, società parallele, consulenze. Giuseppe Proietti è stato potente 

segretario generale del ministero, uno dei grand commis del Mibac. Sotto la gestione Galan, lo scorso anno, 


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diventa presidente di Ales, Arte lavoro e servizi, società in house e braccio operativo del dicastero con i suoi 

600 operatori. Luciano Marchetti, un tempo direttore generale dei Beni culturali del Lazio, viene prima 

chiamato da Bertolaso quale responsabile dei beni culturali dell'Aquila post terremoto. E oggi è commissario 

per gli interventi urgenti nella Domus Aurea di Roma. Claudio Strinati, ex sovrintendente del polo museale 

capitolino, è rimasto da consulente nello staff del direttore generale del Mibac Mario Resca. 

VOLI E CONCORSI Più delicati sonoi ruoli, piùi governi che si succedono preferiscono richiamare dirigenti 

d'esperienza. E così, anche sotto la gestione Monti, capo del coordinamento operativo dei voli di Stato di 

Palazzo Chigi resta (pensionato ma consigliere) Raffaele Di Loreto. Come pure al Viminale, l'ex direttore 

centrale delle Risorse umane della Pubblica sicurezza, Giovanni Cecere Palazzo, in pensione dallo scorso 

anno, nel novembre 2011 viene chiamato dal capo della Polizia Manganelli alla presidenza di una delle più 

importanti commissioni esaminatrici di concorsi gestiti dal dicastero. ECONOMISTI INTRAMONTABILI 

Guadagnano tutti tra i 60 e i 100 mila euro lordi extra pensione gli alti burocrati del ministero dell'Economia 

che non hanno fatto in tempo ad incassare la liquidazione che si sono ritrovati in sella ad un'altra poltrona. 

Bruno De Leo, dirigente di prima fascia della Ragioneria generale dello Statoè stato chiamato a far parte del 

collegio dei revisori dei conti del Comune di Roma di Gianni Alemanno. 

Giancarlo Giordano già ai vertici del ministero di via XX Settembre è stato designato dallo stesso dicastero 

nel collegio dei sindaci della Sea aeroporti Milano. Giancarlo Del Bufalo, ex dirigente generale all'Economia, 

oggi è presidente dell'Oiv l'organismo indipendente di valutazione dello stesso ministero. Da un ministero 

all'altro, da una società pubblica a un commissariato, niente e nessuno va in pens i o n e , tutto si trasforma. 

Foto: LA FARNESINA Il ministero degli Esteri è la fucina di pensionati d'oro con reincarico 

Foto: CERVONE Salvatore Cervone, ex dirigente delle Finanze e ex segretario generale Cnel. Oggi all'Expo 

Yeosu e Venlo (Farnesina) 

Foto: CASTELLANETA Un tempo ambasciatore a Washington e Teheran, poi cda Finmeccanica, ora 

presidente della Sace (ministero dell'Economia) 

Foto: PROIETTI Giuseppe Proietti è stato segretario generale ai Beni culturali. Dallo scorso anno presidente 

dell'Ales, società al 100% del Mibac 

Foto: CECERE PALAZZO L'ex direttore Risorse umane del Viminale, Giovanni Cecere Palazzo da novembre 

presidente di commissione d'esami 

Foto: VATTANI Ex segretario della Farnesina, Umberto Vattani, già a capo dell'Ice, oggi è presidente di 

Sviluppo Italia Sicilia 

Foto: OLIVIERI Francesco Olivieri, fino al 2008 diplomatico in Usa, Venezuela, Cina, è a capo della sede 

Enel di Washington Dc 


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R2 DIARIO DI REPUBBLICA La recessione, i guasti della finanza, la ricerca di alternative: ecco perché 

anche i teorici del sistema economico dominante lo mettono in discussione 

CAPITALISMO Dal mercato alle diseguaglianze la crisi di un modello 

globale 

Illusione Cinque anni dopo il disastro del 2008 non ne siamo ancora usciti. Tramonta l'illusione di essere di 

fronte a un normale evento ciclico Competizione La concorrenza tra paesi rischia di incoraggiare una 

competizione verso il peggio, dove tutti si adeguano al livello più basso 


Il capitalismo ha un deficit mortale: di autostima. La crisi di fiducia in se stesso traspare dai dibattiti che 

animano due dei più influenti media economico-finanziari. Il Financial Times e The Economist dedicano 

inchieste, dibattiti e analisi a un interrogativo esistenziale: quella che viviamo è una crisi "terminale" o è 

ancora curabile all'interno delle regole di un'economia di mercato? Ha più probabilità di sopravvivenza il 

capitalismo di Stato che governa i Bric, cioè Cina India Brasile Russia? Martin Wolf, l'economista più 

autorevole del Financial Times, ammette che l'idea di una "estinzione" del capitalismo oggi ha ancora più 

peso di quanto ne avesse quattro anni fa nell'epicentro della recessione. «Nel 2009 - osserva Wolf - 

dedicavamo una serie di inchieste al futuro del capitalismo, oggi abbiamo cambiato il titolo e il dibattito ruota 

sul capitalismo in crisi». La ragione: cinque anni dopo il disastro sistemico del 2008, non ne siamo ancora 

usciti. Tramonta ogni illusione di avere a che fare con un normale evento ciclico, nella fisiologica "distruzione 

creatrice". Chiamandoa raccolta i migliori intelletti del mondo angloamericano, il Financial Times conclude 

che per sopravvivere il capitalismo deve affrontare sette sfide. Sono sette temi familiari, in cima alle 

preoccupazioni dell'opinione pubblica, presenti nell'agenda dei governi e sugli schermi radar degli espertti. 

Al primo posto c'è la questione sociale: lavoro e diseguaglianze. 

Questo capitalismo ha generato società sempre più ineguali e la sua capacità di creare occupazione declina 

paurosamente. Le cause sono state individuate in passato nella globalizzazione e nel progresso tecnologico; 

più di recente si è rafforzata la scuola di pensiero secondo cui le diseguaglianze sono "fabbricate" da un 

sistema politico dove le oligarchie esercitano un'influenza spropositata. A questo sono collegati altri tre temi. 

La questione fiscale, che ieri Barack Obama ha messo al centro del suo discorso sullo Stato dell'Unione: il 

finanziamento della spesa pubblica si è spostato in modo anomalo sul lavoro dipendente, alleggerendo il 

capitale. Il dinamismo dell'economia di mercato necessita di profonde riforme fiscali, tanto più in una fase di 

shock demografico per l'arrivo all'età pensionabile delle generazioni più popolose. 

Terza questione, il rapporto fra democrazia e denaro; non è solo politica ma anche economica, perché la 

deriva oligarchica è una "inefficienza" che distorce sistematicamente le decisioni collettive, vedi le lobby 

scatenate contro le riforme del governo Monti. Quarto tema nell'elenco del Financial Times è la riforma del 

sistema finanziario, un cantiere ancora largamente bloccato nonostante lo shock del 2008. La finanza ha 

sempre avuto una tendenza degenerativa, analizzata dal grande economista Hyman Minsky: dall'arbitraggio 

delle opportunità si scivola verso la speculazione, da questa si precipita nella frode. È una storia antica ma le 

potenzialità distruttive sono amplificate dalla dimensione e interconnessione dei mercati finanziari moderni. 

È impossibile aggredire le patologie del sistema bancario senza affrontare la questione della corporate 

governance (numero cinque): l'azienda moderna ha tradito i principi di responsabilità e di controllo, nel 

momento in cui l'élite manageriale si è affrancata dagli azionisti, per esempio fissando paghe sempre più 

stratosferiche e inappellabili. Il problema numero sei è la questione dei "beni pubblici" in una economia 

globale: il mercato si è rivelato un meccanismo inadeguato a gestire beni universali ma scarsi come l'acqua, 

l'aria, le risorse naturali; la sicurezza o l'accesso all'istruzione. 

Infine, la settima emergenza riguarda la gestione delle "macro-instabilità" e la concorrenza tra sistemipaese. 

Il mercato rischia di incoraggiare una competizione al ribasso: in cui tutti i problemi elencati sopra 


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(diseguaglianze, bassa tassazione dei capitali, saccheggio ambientale) si risolvono in una rincorsa del 

peggiore, verso il minimo comune denominatore. Ci sono però indicazioni contrarie: per esempio società 

fortemente egualitarie o meno ingiuste della media (Germaniae paesi nordico-scandinavi) che si dimostrano 

competitive nella globalizzazione. 

La questione della concorrenza tra sistemi è quella evocata dall' Economist nell'inchiesta sul ritorno del 

capitalismo di Stato. 

La Cina è un modello alternativo la cui forza contribuisce al crollo di autostima dell'Occidente. Anche India 

Brasile e d statalista ha sempre avuto fortuna nelle fasi di decollo iniziale (dalla Prussia al Giappone, all'Italia 

dell'Iri), poi con l'arrivo alla maturità le crepe del modello dirigista diventano evidenti. In passato però la crisi 

dei capitalismi di Stato si confro ntava con la forza del paradigma "puro", quello americano: oggi invece 

anche nel cuore di questo modello originario il dubbio esistenziale ha messo radici. 

Gli autori IL TESTO del Sillabario di Max Weber è tratto da L'etica protestante e lo spirito del capitalismo 

(Bur Rizzoli). Nicholas D. Kristof è columnist del New York Times. Il libro più recente di Giorgio Ruffolo è 

Testa e croce. Una breve storia della moneta (Einaudi) 

I Diari online TUTTI i numeri del "Diario" di Repubblica, comprensivi delle fotografie e dei testi completi, sono 

consultabili su Internet in formato pdf all'indirizzo web www.repubblica.it. I lettori potranno accedervi 

direttamente dalla homepage del sito, cliccando sul menu "Supplementi". 

LIBRI IMMANUEL WALLERSTEIN Capitalismo storico e civiltà capitalistica Asterios 2012 GEMINELLO ALVI 

Il capitalismo Marsilio 2011 ZYGMUNT BAUMAN Capitalismo parassitario Laterza 2011 ALBERT O. 

HIRSCHMAN Le passioni e gli interessi Feltrinelli 2011 KARL POLANYI La grande trasformazione Einaudi 

2010 ANTHONY GIDDENS Capitalismo e teoria sociale il Saggiatore 2009 KARL MARX Il capitale Utet 2009 

ADAM SMITH La ricchezza delle nazioni Newton Compton 2008 FERNAND BRAUDEL Civiltà materiale, 

economia e capitalismo Einaudi 2006 WERNER SOMBART Dal lusso al capitalismo Armando 2003 

LIBRI DAVID RICARDO Opere Utet 2006 

VALERIO CASTRONOVO Il capitalismo ibrido Laterza 2011 MILTON FRIEDMAN Capitalismo e libertà IBL 

2010 GEOFFREY INGHAM Il capitalismo Einaudi 2010 FABRIZIO BARCA Storia del capitalismo italiano 

Donzelli 2010 NAOMI KLEIN Shock economy Bur 2008 GUIDO CARLI Intervista sul capitalismo italiano 

Bollati Boringhieri 2008 JOSEPH STIGLITZ La globalizzazione che funziona Einaudi 2007 ROBERT L. 

HEILBRONER Il capitalismo del XXI secolo Bruno Mondadori 2006 JOHN MAYNARD KEYNES Come uscire 

dalla crisi Laterza 2001 

Le tappe IL NUOVO MONDO La scoperta dell'America fa affluire in Europa oro e argento e modifica i 

rapporti di potere tra le classi LA MODERNITÀ La rivoluzione industriale nel secondo '700 segna l'ascesa 

della borghesia a classe dirigente IL NEW DEAL Roosevelt risponde alla crisi economica con politiche di 

spesa pubblica e investimento LA NEW ECONOMY Gli anni Novanta segnano la ribalta del capitalismo 

immateriale che privilegia il web OGGI Si riapre il dibattito sul capitalismo e sulle manovre per affrontare la 

crisi economica 

Joseph Schumpeter 

Il capitalismo è per natura una forma o un metodo di evoluzione economica Capitalismo, socialismo e 

democrazia,1942 

Robert Reich 

L'obiettivo delle aziende è partecipare al gioco capitalistico nella maniera più aggressiva 

Supercapitalismo, 2007 

Richard Sennett 

Dai tempi di Marx, l'unica costante del capitalismo sembra essere l'instabilità La cultura del nuovo 

capitalismo, 2006 

Foto: CARICATURA Il capitalismo in una caricatura di Galantara pubblicata in Francia nel 1907 


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Foto: GLI ECONOMISTI PRO E CONTRO IL CAPITALE 


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26/01/2012 La Stampa - Ed. nazionale 


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INTERVISTA ANGELA MERKEL 

"La mia visione per l'Europa è l'Unione politica" 

La cancelliera tedesca: abbiamo bisogno di più crescita e più occupazione La Gran Bretagna rimarrà nell'Ue 

Nessun Paese può farsi carico dei debiti altrui 

Intervista a cura di Javier Moreno (El País), Stefan Kornelius ( 

L'intervista ad Angela Merkel per lo speciale Europa è stata realizzata a Berlino lo scorso 19 gennaio. Il testo 

integrale su lastampa.it/europa ignora Cancelliera, Lei suona uno strumento musicale? «No, da bambina ho 

imparato a suonare un po' il flauto e il pianoforte, macon scarso successo». Lei però di orchestre se ne 

intende ed è un'appassionata di concerti. Se dovesse paragonare l'Unione europea a un'orchestra, la 

Germania quale strumento suonerebbe? «Nell'orchestra europea che ho in mente, nessun popolo è 

responsabile solo per le tonalità basse e nessuno unicamente per i tromboni, ma ogni popolo è presente in 

ogni gruppo di strumenti». Per un anno intero avete provato molto intensamente, prevalentemente in maniera 

disarmonica... «...un tipo di musica molto moderna...» L'orchestra ha capito nel frattempo lo spartito? Per 

essere concreti, gli attori politici hanno sotto controllo la crisi? «È vero, come un'orchestra assieme vogliamo 

che l'Europa faccia sentire la sua voce nel mondo. E anche nella politica ci sono brani in chiave maggiore e 

minore e ve ne sono anche alcuni armonici e alcuni disarmonici. Ma rappresenta già un enorme progresso 

poter paragonare oggi l'Unione europea a un'orchestra, vista la storia del nostro continente». E la 

conoscenza dello spartito? «Non abbiamo ancora superato la crisi. Da un canto vi sono le difficoltà attuali, 

che ci danno ancora da fare: l'estremo indebitamento di alcuni Paesi, accumulatosi spesso nel corso di lunghi 

anni e aggravatosi a seguito della crisi finanziaria ed economica, nella maggior parte dei casi accompagnato 

da un'alta disoccupazione e forti debolezze strutturali.Epoi vi è il caso particolare della Grecia dove, 

nonostante tutti gli sforzi, né i greci stessi e neppure la Comunità internazionale sono riusciti ancora a 

stabilizzare la situazione. In primo luogo, dobbiamo tranquillizzare il tutto e riconquistare così la fiducia dei 

mercati. Si pone inoltreuna questione molto di principio, ovvero quali ambizioni abbiamo per la nostra 

Europa? Portiamo il nostro potenziale di rendimento a un valore medio, a un livello intermedio? Oppure ci 

orientiamo verso le regioni del mondo economicamente più dinamiche, che dettano il passo? È un fatto 

positivo che noi nel frattempo, nelle questioni che riguardano la disciplina di bilancio e l'abbattimento del 

debito, abbiamo sviluppato una posizione comune, ma questo non basta. L'Europa ha bisogno di più crescita 

e più occupazione: anche in futuro deve potersi affermare nella concorrenza mondiale. Io voglio che l'Europa, 

anche fra venti anni, sia apprezzata per il suo potenziale innovativo e per i suoi prodotti. Si tratta di come noi 

riusciremo ad affermarci in futuro nell'era della globalizzazione, e quindi a garantire anche in futuro il nostro 

benessere». Nutre dei dubbi verso la politica di contrasto alla crisi praticata fino ad ora? «Un buon politico ha 

sempre dubbi e non smette mai di sottoporre le sue risposte a continue nuove verifiche. Ovviamente anch'io 

voglio salvaguardare l'euro e l'Unione - per quello che riguarda gli obiettivi, non ho quindi dubbi. Ma per 

quanto concerne la via per raggiungere gli obiettivi, vi sono spesso ponderazioni e compromessi. Come si 

prospetta esattamente il Patto fiscale, come ci muoviamo rispetto alla legislazione sul lavoro e come 

distribuiamo i fondi strutturali? Qui bisogna soppesare vantaggi e svantaggi e raramente c'è una soluzione 

senza compromessi». Perché questo processo di apprendimento è stato così duro? «In passato in Europa 

noi, talvolta, ci siamogettati sabbia negli occhi. Anche i mercati hanno aspettato a lungo prima di reagire ai 

problemi, ad esempio al divario di concorrenza rispetto alla Grecia. E alla fine troppo spesso non abbiamo 

rispettato le regole che c'eravamo dati noi stessi, come il Patto di stabilità». Fino ad ora, qual è stata 

l'esperienza più importante che Lei ha fatto nella crisi? «All'inizio si è discusso molto se noi in Europa non 

fossimo semplicemente solo le vittime dei cosiddetti speculatori. Nel frattempo, e questo è il passo decisivo, 

abbiamo scoperto le radici dei nostri problemi. Nell'ultimoanno e mezzo, molti Paesi hanno compiuto sforzi 

incredibili e riforme dolorose, per le quali hanno tutta la mia stima. Penso che complessivamente abbiamo un 

buon equilibrio di solidarietà europea e responsabilità nazionale. Sono profondamente convinta che, se 


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traiamo gli insegnamenti da tutti gli errori e tutte le omissioni, l'Europa uscirà dalla crisi molto, molto più forte 

di prima». Anche sul tema della solidarietà vi sono opinioni diverse. L'Italia pretende molto più sostegno. Che 

cosa intende Lei per solidarietà? «Che noi aiutiamo i nostri partner europei con l'aspettativa che loro stessi 

compiano tutti gli sforzi possibili per migliorare la loro situazione. Questo è quanto abbiamo fatto con l'Efsf, e 

questo è quanto facciamo con l'Esm. L'idea di questo meccanismo salva stati permanente è venuta proprio 

dallaGermania. Noi siamo disposti a dare prova di solidarietà. Tuttavia noi abbiamo anche sempre segnalato 

che dobbiamo fornire aiuto sullabase dei trattati dell'Unione monetaria, che dicono con grande chiarezza che 

nessun Paesepuòfarsi carico dei debiti dell'altro». La sua solidarietà è quindi molto rigida? «Noi siamo 

solidali, non dobbiamo però neppure dimenticare la responsabilità propria. Sono due lati della stessa 

medaglia. Non ha senso promettere sempre più soldi, senza combattere contro le cause della crisi. In 

Spagna,ad esempio, oltre il40%dei giovani è senza lavoro, fenomeno dovuto anche alla legislazione. E 

quest'osservazione non vuole essere un rimprovero, nutro, infatti, grande stima per gli sforzi della Spagna per 

compiere riforme. Altri Paesi, la Germania o l'Europa dell'Est, ad esempio, hanno già alle loro spalle difficili 

riforme del mercato del lavoro. Io mi adopero affinché noi in Europa impariamo gli uni dagli altri. In certi settori 

anche la Germania può orientarsi verso altri Paesi. Con tutti gli aiuti miliardari ed i meccanismi salva stati, noi 

in Germania dobbiamo fare attenzione che alla fine, neppure a noi, vengano a mancare le forze, 

perchéneanche le nostre possibilità sono infinite, e questo non servirebbe a nessuno in Europa». Lo stress 

della crisi lascia tracce. Quant'è grande il pericolo di una spaccatura dell'Europa? «Io non vedo una 

spaccatura dell'Europa, ma è evidente che i mercati testano la nostra volontà di coesione. Gli investitori di 

lungo periodo, che investono il denaro di tanta gente, vogliono sapere quale sarà la condizione dell'Europa 

fra venti anni. La Germania, con le sue trasformazioni demografiche, sarà ancora competitiva? Saremo aperti 

alle innovazioni? In questa crisi abbiamo raggiunto un livello assolutamente nuovo di cooperazione in Europa: 

ciò corrisponde, per così dire, a una politica interna europea. Quindi non possiamo trattare fra noi solo in 

maniera diplomatica, dobbiamo invece - come nella politica interna nazionale - affrontare e risolvere i 

problemi senza abbellirli». Gli inglesi non sono per niente d'accordo che la politica europea venga definita 

come una politica interna. «Io sono convinta che la Gran Bretagna voglia rimanere membro dell'Unione 

europea. Ovviamente la coesione a ventisette non è sempre facile. E noi tedeschi avremo sempre il compito 

di accordarci con tutti: sia con i cosiddetti grandi che con i cosiddetti piccoli Stati membri, con chi ha 

partecipato fin dall'inizio e con coloro che si sono aggregati nel corso dei decenni. Continuerà a toccare a noi 

trovare l'equilibro fra tutti, laddove è possibile anche con la Gran Bretagna». Come si presenta questo 

equilibrio se alcuni Paesi non fanno parte del nucleo interno dell'Eurogruppo e del Patto fiscale? «Tutti 

capiranno che i Paesi che si sono uniti dandosi una valuta comune devono anche collaborare in modo 

particolarmente stretto. Ma noi non ci isoliamo, infatti, un tale atteggiamento sarebbe profondamente 

sbagliato. Ogni membro non appartenente all'Eurogruppo è invitato a partecipare, sia al Patto Euro Plus che 

al Patto fiscale. Potremo rafforzare la nostra valuta comune, solo se coordiniamo più strettamente le nostre 

politiche, solo se saremo anche disposti a cedere, passo dopo passo, ulteriori competenze all'Europa. Se 

sono stati promessi cento volte l'abbattimento del debito e finanze solide, allora questo in futuro deve venir 

imposto o preteso. Il Patto fiscale deve servire proprio a rendere verificabili questi impegni. A tal fine 

dobbiamo far sì che le istituzioni abbiano maggiori diritti di controllo - e anche più mordente». Dopo l'austerità 

viene la crescita. Come può funzionare contemporaneamente? «Noto che alcune persone, quando si tratta di 

crescita, pensano solo a onerosi programmi congiunturali. Programmi che erano opportuni nella prima crisi e 

anche ora dovremmo vagliare con attenzione i fondi europei nei quali c'è ancora denaro inutilizzato. Vorrei 

che lo impiegassimo miratamente per misure che promuovono la crescita e l'occupazione. Mi riferisco ai 

sostegni per le medie imprese o per chi vuole avviare un'attività in proprio, a programmi occupazionali per i 

giovani o a fondi per la ricerca e l'innovazione. La Germania è disposta a impiegare i fondi strutturali per 

questi utili scopi. Vi sono anche altre possibilità di favorire la crescita che non costano praticamente denaro. 

Prendiamo la legislazione sul lavoro, che deve diventare più flessibile, soprattutto laddove vengono erette 


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Pag. 4 

barriere troppo alte per i giovani. Non è accettabile che interi comparti professionali siano accessibili solo a 

un gruppo ristretto di persone. Il settore dei servizi può venire potenziato molto rapidamente. Abbiamo 

bisogno di più privatizzazione. Vi sono molte possibilità di allentare i freni alla crescita tramite riforme 

strutturali di questo genere». La forza della Germania è un ostacolo alla crescita degli altri? «No. E non 

sarebbe utile a nessuno se la Germania si indebolisse. Ovviamente, col tempo dobbiamo correggere gli 

squilibri in Europa, per raggiungere questa meta sono gli altri Paesi che devono aumentare di nuovo la loro 

competitività e non la Germania che deve diventare più debole». Vi sono altri modelli per distribuire il rischio e 

assumere maggiore responsabilità? «Nella crisi attuale gli eurobond non sono una soluzione. Si potrà 

riflettere su una maggiore responsabilità in comune, solo quando l'Europa avrà raggiunto un'integrazione 

molto più profonda, non però come strumento per superare la crisi. Un'integrazione più profonda prevede, ad 

esempio, che la Corte di Giustizia europea controlli i bilanci nazionali, e questo non è tutto. Se un giorno 

avremo una politica finanziaria e di bilancio armonizzata, allora si potranno trovare anche altre forme di 

cooperazione e di condivisione della responsabilità». Il ministro degli Esteri della Polonia Sikorski ha detto di 

aver più paura di una Germania inattiva che di una Germania che guida. I tedeschi fanno abbastanza? «Mi fa 

particolarmente piacere che le parole del ministro degli Esteri polacco esprimano una grande fiducia. Danno 

prova dell'evoluzione positiva del nostro rapporto. In linea di principio, la Germania è un importante Paese 

europeo che assume la responsabilità che deriva da questa circostanza. Ma - e ovviamente non mi riferisco 

ai polacchi - a volta capita che qualcuno chieda che altri assumano la leadership, per non avere 

responsabilità, essendo noto che la leadership comporta sempre anche dei rischi. La Germania non si tira 

indietro e per questa giusta causa va incontro anche a rischi, ma in Europa dobbiamo soprattutto concordare 

una via comune da percorrere». Ma nelle parole del ministro degli Esteri è espresso anche un timore: la 

Germania è veramente dalla parte dell'Europa o non starebbe meglio da sola? «Mi consenta di essere 

estremamente chiara: in Germania tutte le forze politiche rilevanti sono a favore dell'Europa. "Noi cittadini 

dell'Unione europea siamo, per nostra fortuna, uniti", questo è quanto abbiamo detto in occasione del 

Cinquantenario dei Trattati di Roma, volutamente con un doppio significato, ovvero fortunatamente siamo 

uniti - ma potremo godere della nostra fortuna solo in un'Europa unificata». Tuttavia per lunghi anni in Europa 

è regnata l'armonia? «Forse, però il prezzo è stato che spesso ci siamo tirati indietro di fronte a decisioni 

ardue. L'Europa in questo modo non avrà successo, invece questo è proprio quanto vorrei io: un'Europa di 

successo». Lei pretende rigore e rafforza al contempo un'immagine che - senza esagerare - non è proprio 

utile, ovvero l'immagine di una Germania dura, prepotente, dominante. «Prendo sul serio queste 

preoccupazioni, ma sono infondate. È inoltre interessante vedere con che velocità vengano risvegliati certi 

stereotipi - peraltro anche nella discussione tedesca. Stereotipi quindi riguardanti "i" tedeschi, "i" polacchi, "i" 

francesi, "gli" spagnoli e "i" greci, dei quali crediamo di sapere come sono. Il progresso conseguito in Europa 

era proprio che avevamo smesso di additare gli altri e di parlare "del francese" o "del tedesco". Ci sono 

tedeschi pigri e tedeschi diligenti, ci sono tedeschi di sinistra e tedeschi conservatori. Vi sono amici della 

competitività e amici della ridistribuzione. La Germania è così varia come lo sono tutte le altre Nazioni in 

Europa. I vecchi stereotipi li possiamo sotterrare». A livello personale, come incide su di Lei questa 

particolare situazione? Raramente, se non mai, un Cancelliere della Repubblica Federale di Germania ha 

avuto così tanti poteri. Lei viene chiamata Madame Europa, la Cancelliera di ferro, Signora Bismarck. Non si 

sente a disagio? «Io agisco secondo scienza e coscienza. Per trentacinque anni ho vissuto in un Paese che, 

a causa della sua incapacità economica e politica, alla fine - grazie a Dio non ha potuto sopravvivere, che è 

stato spazzato via dalla volontà di libertà della gente. Sono profondamente convinta che l'Europa, con la sua 

democrazia, i suoi diritti dell'uomo, i suoi ideali di libertà e i suoi valori abbia molto da dare alle persone che 

vivono qui e anche al mondo. Noi in Europa rappresentiamo ancora il 7% della popolazione mondiale. Se non 

saremo compatti, le nostre voci e le nostre convinzioni non si faranno praticamente sentire. Questa idea 

europea di pace, valori e benessere è il motivo che mi spinge ad agire, per questo non voglio che noi 

superiamo la crisi alla meno peggio. Non voglio un'Europa museo di tutto ciò che una volta era valido, bensì 


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un'Europa in cui con successo si creano novità. So che per molti questo comporta un cambiamento molto, 

molto grande, dobbiamo quindi sostenerci a vicenda. Ma se ci tiriamo indietro dinanzi a questi sforzi, siamo 

solo gentili tra di noi e annacquiamo ogni tentativo di riforma, allora sicuramente rendiamo un pessimo 

servizio a l'Europa». In Francia c'è un termine con una forte carica emotiva per il desiderio dell'Europa - le 

désire de l'Europe. Queste emozioni potrebbero sembrarLe inquietanti. Può collegare un sentimento 

all'Europa? «Naturalmente, tutto quello che faccio, lo faccio con la ferma convinzione che l'Europa è la nostra 

fortuna - una fortuna che dobbiamo salvaguardare. Se non avessimo l'Europa, forse anche la nostra 

generazione si farebbe la guerra. Per trentacinque anni, fino alla caduta del muro, ho sofferto perché non 

potevo semplicemente andare nell'Europa dell'Ovest. Per me questo era un grande sogno. Questo è il mio 

continente. Un continente in cui la gente condivide i miei stessi valori. Un continente con il quale si può 

contribuire a plasmare il mondo, con il quale si può lottare per garantire il futuro dell'umanità: dignità 

dell'uomo, libertà d'opinione, libertà di stampa, diritto di dimostrazione, economia sostenibile, protezione del 

clima. Ma questo sentimento verso l'Europa da solo non sarà sufficiente per dare alla gente benessere e 

lavoro. Ogni giorno dobbiamo fare qualcosa per quest'obiettivo». Non sarebbe giunta l'ora della grande 

visione, il suo piano di dieci punti per l'Europa? «Legga il mio discorso per l'anniversario dei Trattati di Roma, 

in cui mi sono professata a favore dell'Europa. Ma, per tornare nuovamente alla sua metafora musicale, al 

momento non si dovrebbe parlare della bellezza della musica in generale e dell'importanza culturale 

dell'orchestra. Dovremmo invece suonare nel concerto dei mercati mondiali. Che vogliono sentire qualcosa di 

accettabile». Nella sua visione vi sono anche gli Stati Uniti d'Europa? «La mia visione è l'Unione politica, 

l'Europa deve infatti percorrere la sua strada. Passo dopo passo, dobbiamo avvicinarci in ogni settore 

politico. Ci accorgiamo infatti sempre più che ogni tema affrontato ai nostri confini interessa anche noi e 

viceversa. L'Europa è politica interna. Come si deve rispecchiare questo sul piano istituzionale e strutturale? 

Nel corso di un lungo processo, trasferiremo sempre più competenze alla Commissione, che poi, per le 

competenze europee funzionerà, come un governo europeo. In questo quadro rientra un Parlamento forte. La 

seconda camera è costituita praticamente dal Consiglio con i Capi di Governo. Ed infine abbiamo la Corte di 

Giustizia europea quale corte suprema. Questo potrebbe essere l'assetto futuro dell'Unione dell'Europa, in un 

prossimo futuro, come ho già detto, e dopo molti passi intermedi». 

Questione di principio 

Si tratta di come noi riusciremo ad affermarci in futuro (...) e garantire il nostro benessere 

Contrasto alla crisi 

Bisogna soppesare vantaggi e svantaggi, raramente c'è una soluzione senza compromessi 

Foto: Studio Angela Merkel durante l'intervista, svoltasi negli uffici della cancelleria 


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AL MEETING DI DAVOS 

Berlino chiude all'aumento del salva-Stati 

F. MAN. 

Nessuna apertura sull'aumento del fondo salva-Stati e invece un messaggio preciso ai partner europei: ci si 

salva con una maggiore disciplina fiscale - e qui siamo in pieno dogma tedesco - ma anche con riforme che 

aumentino al produttività e «creino lavoro». A Davos, dove interviene per aprire i lavori del World Economic 

Forum, il Cancelliere tedesco Angela Merkel respinge nettamente le richieste di chi - tra gli altri il Fondo 

monetario e L'Italia vorrebbero che all'Esm di prossima creazione fosse data più potenza di fuoco dei 500 

miliardi previsti. «Adesso dicono che deve essere il doppio», spiega la Merkel parlando proprio delle richieste 

per aumentare il fondo salva-Stati, «"Se è il doppio vi credremo", altri dicono addirittura che deve essere il 

triplo. E io mi chiedo sempre quanto questo sia credibile». La risposta del Cancelliere è netta e chiude la 

strada a possibili aumenti dell'Esm: «Abbiamo detto fin dall'inizio che vogliamo difendere l'euro. Ma ciò che 

non vogliamo è una situazione nella quale siamo costretti a promettere qualcosa che poi non saremmo in 

grado di mantenere perché se la Germania promette e non mantiene e i mercati partono all'attacco, allora 

l'euro sarebbe davvero vulnerabile». Anche perché - aggiunge - la fiducia, che l'Europa ha già ampiamente 

perso «è la moneta più importante che si possa avere oggi nel mondo». Se si tratti di sola tattica o se la 

Germania davvero si opporrà a qualsiasi ritocco all'Esm si scoprirà in pochi giorni. Proprio per ritrovare la 

fiducia nell'Europa e dell'Europa, dice comunque il Cancelliere, «c'è bisogno di un grande ripensamento» 

della costruzione comunitaria. Servono «non solo misure di austerità, ma anche riforme strutturali che portino 

a piu' posti di lavoro». Dunque avanti con il «fiscal compact, che significa che tutti dobbiamo introdurre un 

limite al debito» e «smettera di avere scuse» per gli sforamenti di bilancio. E allo stesso tempo, convinta che 

non di solo rigore si vive, la Merkel apre anche a «riforme strutturali che portino più posti di lavoro, che sono 

essenziali»: Per farle servirà «più potere all'Europa». Lo stesso potere, ovviamente, che la Germania vuole 

applicare ai bilanci pubblici. 


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Retroscena 

Debito greco, nella Bce sale la tensione 

Gli emissari europei sui progressi di Atene: «Sono catastrofici» RISTRUTTURAZIONE Si discute se 

partecipare Il nodo è anche legale «Ma il default è peggio» 

TONIA MASTROBUONI TORINO 

Nel braccio di ferro sulla ristrutturazione volontaria del debito greco che ruolo avrà la Bce? Ieri il 

capoeconomista, Peter Praet, ha smentito la possibilità di un coinvolgimento: «La Bce si attiene a quanto 

concordato con i governi», ha detto. Ne resta fuori. Ma l'impasse attuale nei negoziati che dovrebbero 

alleggerire il debito ellenico di 100 miliardi, sta aumentando le pressioni su Francoforte. Christine Lagarde, 

direttore del Fmi, ha chiesto che anche la Bce entri nel negoziato, «se la ristrutturazione dovesse essere 

insufficiente». Martedì Charles Dallara, caponegoziatore dei creditori, aveva espresso una posizione analoga. 

La consapevolezza che la Bce dovrà essere coinvolta nel taglio del debito c'è da tempo, ai piani alti 

dell'Eurotower (si veda La Stampa del 13 gennaio). Ma se le pressioni aumentano, secondo fonti qualificate, 

è anche perché gli emissari Bce inviati ad Atene descrivono i progressi del piano di risanamento, ormai, 

«catastrofici». E anche il capoeconomista del Fmi, Olivier Blanchard ha dichiarato che i 130 miliardi di aiuti 

che l'Europa sbloccherebbe dopo l'haircut abbasserebbero il debito ellenico entro il 2020 al 130, non al 120% 

del Pil. Atene avrà bisogno di altri soldi. Non c'è da meravigliarsi che aumenti la tensione. E come dimostrano 

proprio l'accerchiamento della Bce la ricerca di un capro espiatorio per l'eventuale precipitare degli eventi. La 

coperta è corta e ognuno la tira dalla sua parte. Se la ristrutturazione fosse più pesante, l'Europa e il Fondo 

tirerebbero fuori meno risorse cash . E viceversa. Ma intanto, se la Bce partecipasse con i suoi circa 40 

miliardi di bond ellenici (comprati sia sul mercato secondario, sia accettati come collaterale dalle banche), la 

ristrutturazione sarebbe più diluita. A meno che - ed è un'ipotesi sempre più realistica - si mettano al sicuro 

Italia e Spagna attraverso i «frangifiamme», le dotazioni anticrisi che possono mettere in campo Bce (un'altra 

asta a tre anni dopo quella da 489 miliardi di dicembre, è prevista a febbraio), Fmi e il fondo salvaStati Ue e si 

decida di lasciarla andare Atene al suo destino. Nel frattempo, tra i 23 banchieri centrali la discussione 

attorno «alla soluzione che costerebbe di meno» continua, rivela la fonte. Sul piatto della bilancia, due 

considerazioni. Una, economica, «non insuperabile», è che le perdite eventuali di un haircut peserebbero sui 

bilanci delle 17 banche centrali dell'Eurozona. La seconda è che se la Bce si sedesse al tavolo del negoziato 

per lo swap tra vecchi e nuovi titoli, come prevede l'intesa europea di ottobre, lederebbe i Trattati che vietano 

l'intervento diretto per aiutare i Paesi. Draghi è in costante contatto con il premier greco Lucas Papademos. 

Se il negoziato si incagliasse una volta di troppo, il governo greco è pronto a far scattare il Cac, la clausola 

che trasforma la ristrutturazione da volontaria in coercitiva. I creditori non avrebbero più diritto di veto come 

nell'haircut volontario: si procederebbe a maggioranza. E il taglio sarebbe ben più pesante di quello ipotizzato 

ad oggi (il 4% di coupon per un 60-70% di perdite). Soprattutto, il mercato e le agenzie di rating lo 

valuterebbero come un pieno default e farebbero scattare i cds, le assicurazioni contro il fallimento. Dinanzi a 

questo scenario è molto probabile che Draghi, conclude la fonte, ceda un minuto prima. 

Foto: Eurotower 

Foto: La banca centrale europea, che ha sede a Francoforte (foto), potrebbe intervenire per ristrutturare il 

debito della Grecia 


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TESTA A TESTA TRA BOMBASSEI E SQUINZI 

Confindustria nomina i tre saggi per l'elezione del presidente 

Parte la corsa al dopo Marcegaglia, per la presidenza dell'associazione degli industriali. La giunta di 

Confindustria ha nominato i tre saggi che porteranno avanti le consultazioni per l'indicazione del candidato, o 

dei candidati, da portare all'attenzione della Giunta che, il 22 marzo, designerà la nuova guida 

dell'associazione d Viale dell'Astronomia. I tre saggi sono Luigi Attanasio, Antonio Bulgheroni e Catervo 

Cangiotti. Per ora i candidati alla guida di Confindustria sono tre, ma si profila un testa a testa fra Alberto 

Bombassei, numero uno di Brembo, e Giorgio Squinzi, patron Mapei, con il passo indietro di Andrea Riello, 

l'unico a essere stato candidato da una territoriale, da quella del Veneto il 7 ottobre scorso, considerato 

probabile. 


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Lettere e Commenti 

L'UE SOFFRE UNA CRISI ESISTENZIALE 

ANTHONY GIDDENS* 

La crisi in Europa è di natura esistenziale. Si tratta della sopravvivenza o meno dell'Ue come entità 

riconoscibile. Scrivo in qualità di sostenitore dell'Europa. La storia dell'Unione ha avuto i suoi alti e bassi, ma 

fino ad ora ha registrato grandi successi nella sua storia. Ha rimesso insieme un continente che la Seconda 

Guerra Mondiale e la caduta dell'impero sovietico avevano diviso. Il mercato unico ha creato alti livelli di 

scambio, a livello interno ed esterno. L'Ue ha promosso progetti umanitari in tutto il mondo. I suoi detrattori 

sostengono che le nazioni che ne fanno parte hanno sacrificato elementi importanti della loro sovranità 

nazionale. La contro-argomentazione, tuttavia, è che, in un mondo in crescente globalizzazione, mettendo 

insieme aree della propria sovranità, ogni nazione acquisisce sui propri affari un controllo maggiore che 

diversamente non avrebbe. Che speranza rimane, in quelli che sembrano giorni davvero bui, che l'Ue possa 

non solo sopravvivere ma addirittura prosperare? Per iniziare, bisognerebbe ammettere che le cause della 

crisi sono molteplici. Alcune vanno oltre la stessa Europa - la più importante è la natura travagliata 

dell'economia mondiale - mentre altre poggiano sul fallimento delle istituzioni dell'Unione. L'Ue si muove al 

rallentatore, e non è attrezzata per gestire situazioni che richiedono azioni repentine e immediate. La 

discussione si è concentrata per lo più sul fatto che l'euro è stato creato senza back-up finanziario e senza 

risorsa di prestito da ultima spiaggia. Di pari importanza, comunque, è il fatto che la convergenza economica 

che era stata prevista tra i Paesi che godevano di maggiore benessere e quelli più poveri non si è verificata. Il 

programma di Lisbona, pensato per rendere l'economia dell'Ue «la più competitiva del mondo», è stato 

ignorato dai Paesi che ne avevano più bisogno - specialmente quelli meridionali. Ad esempio, anziché far 

approvare riforme su pensioni, sanità o mercato del lavoro, i governi si sono limitati a ciò che serviva loro per 

mantenere gli impegni presi. Si è creato uno spostamento tra Nord e Sud, con l'economia della Germania 

diventata più florida delle altre. L'elenco di problemi che l'Ue si trova ad affrontare è veramente eccezionale. 

Non sorprende che la confusione sembri regnare sovrana e che molti cittadini stiano voltando le spalle 

all'Unione. Il nazionalismo sta risorgendo ovunque in Europa. Che motivo abbiamo per sperare? 

Paradossalmente, in gran parte si fonda proprio sull'esperienza sconvolgente della crisi stessa. Scenari che 

prevedono innovazioni immediate e radicali sono molto più probabili che in tempi di quiete. Una risposta 

efficace a breve termine ai tormenti dell'euro è imprescindibile. Supponiamo - magari con un piccolo aiuto 

esterno - che l'euro riesca a sopravvivere, come sembra ancora probabile. Il miglior risultato a questo punto, 

contrariamente a quanto sostengono molti altri, sarebbe una salvaguardia della zona euro con piena titolarità 

di tutti i diciassette Paesi membri, compresa la Grecia. Potrebbe in effetti essere l'unico modo in cui è 

possibile realizzare le riforme necessarie nei Paesi in difficoltà. Uno studio dettagliato recente condotto da 

Euro Plus Monitor indica che la convergenza che non è stata registrata in occasione della prima introduzione 

dell'euro si sta adesso verificando rapidamente. La ricerca classifica i Paesi della zona euro in termini di 

benessere economico complessivo e di velocità di risanamento delle loro economie. Le nazioni che sono 

state, in modo abbastanza sgradevole, definite Pigs - Portogallo, Irlanda, Grecia e Spagna - sono tutte tra le 

prime sei posizioni in relazione alla natura radicale delle loro riforme. Stanno aprendo i mercati del lavoro, 

innalzando l'età pensionistica, uniformando costosi enti pubblici e riducendo l'evasione fiscale. Come è stato 

dimostrato dall'esperienza precedente dei Paesi di maggiore successo, tali cambiamenti sono la condizione 

per la sopravvivenza di uno stato sociale efficace - il «modello sociale europeo». La Grecia si trova 

all'estremità inferiore delle diciassette nazioni in termini di stato economico complessivo, ma si colloca al 

secondo posto quanto al grado di risanamento che si sta registrando nella sua economia. Gli autori 

sostengono a ragione che esiste un'esigenza cogente di spostare il dibattito europeo, che si concentra 

esclusivamente sull'austerity immediata, verso le riforme a lungo termine mirate alla creazione del benessere. 

Prendendo a esempio la Grecia, sostengono che sia gli aiuti esterni che la ristrutturazione interna dovrebbero 


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concentrarsi sulla creazione di opportunità di investimento e sull'apertura di nuovi mercati. Essi concludono 

osservando che, per quanto innegabilmente ci sarà un periodo di difficoltà, i Paesi della zona euro potrebbero 

uscirne rafforzati rispetto a Stati Uniti e Giappone, che non stanno facendo tali riforme. Diversi Stati membri 

hanno dichiarato la propria intenzione di unirsi all'euro, in caso di superamento dei problemi attuali. Il Regno 

Unito farà parte di un ristretto gruppo che si farà da parte. Radek Sikorski, il ministro degli Esteri polacco, ha 

osservato che il debito sovrano totale, aziendale e interno britannico è superiore al 400% del Pil. «Siete 

proprio sicuri domanda - che i mercati vi aiuteranno sempre?». Se l'euro sopravvive e si espande, si tratterà 

di valutare se la leadership britannica avrà fatto le scelte giuste. Che ne sarà del destino della democrazia in 

tutto ciò? Coloro che si sono assunti il compito di salvatori dell'Ue - la cancelliera Merkel e il presidente 

Sarkozy, insieme ai «tecnocrati» di Grecia e Italia - stanno ampiamente eludendo gli organismi dell'Unione 

dotati di capacità decisionale. Il famoso filosofo Jürgen Habermas si è amaramente lamentato del 

sovvertimento dei processi democratici, che si è in effetti verificato. Eppure la principale minaccia alla 

democrazia a questo punto sarebbe proprio il collasso dell'euro e la confusione che ne conseguirebbe. La 

stabilizzazione dell'euro costituirebbe un ponte verso un cambiamento a lungo termine e uno stimolo per 

l'immaginazione. In Europa andrebbe incoraggiato un nuovo dibattito sul modo in cui potrebbero essere 

superati i limiti tradizionali dell'Ue - la mancanza di leadership dinamica e di legittimità democratica. È una 

contraddizione di lunga data il fatto che un'organizzazione che si impegna per la promozione della 

democrazia nel mondo abbia essa stessa problemi di deficit democratico. *Sociologo e politologo inglese ha 

diretto la London School of Economics 

Quarant'anni fa, la prima avventura La prima pagina del primo numero del supplemento «Europa» uscita il 

23 febbraio 1972, esattamente 40 anni fa. Allora come oggi La Stampa primo e unico giornale italiano - si 

alleò con altri grandi quotidiani europei per indagare e raccontare la dimensione Europa che doveva 

diventare il nostro destino comune. Allora, con il parigino Le Monde, condivisero la nostra avventura il Times 

di Londra e il tedesco Die Welt. Oggi i quotidiani che danno vita a «Europa» sono sei: con La Stampa e Le 

Monde, ci sono il tedesco Süddeutsche-Zeitung, il britannico The Guardian, lo spagnolo El País e il polacco 

Gazeta Wyborcza. Questi ultimi due all'epoca non esistevano: la Spagna viveva ancora nella dittatura 

fascista di Franco, la Polonia nel regime comunista filosovietico. In quel primo numero vi erano articoli del 

ministro francese Michel Debré, dello storico leader conservatore bavarese Franz Joseph Strauss, del poeta 

inglese W. Auden, degli scrittori italiani Manlio Rossi Doria e Guido Piovene. L'esperienza di Europa è durata 

più di dieci anni. Oggi riprende con una squadra più larga e lo stesso obiettivo: indagare un destino comune 


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Retroscena 

Arriva il "sanitometro" Più ticket, meno esenzioni 

Ecco il nuovo piano delle Regioni: limite d'età più alto soglia di reddito ridotta, sconti alle famiglie numerose 

Via libera anche alla tassa sul «cibo spazzatura» per finanziare Asl e ospedali 

PAOLO RUSSO ROMA 

Più ticket e meno esenzioni all'insegna della formula «chi più ha più paghi». Innalzamento da 65 a 70 anni 

dell'età e riduzione del tetto di 36 mila euro di reddito che insieme indicano l'asticella sotto la quale i ticket 

non si pagano. Nuovi balzelli anche sulle cure termali, ma via il super ticket di 10 euro su visite e analisi 

(rimodulato da varie regioni) e niente contributo sui ricoveri ospedalieri. Per finanziare Asl e ospedali disco 

verde alla tassa sul «junk food», il cibo spazzatura che crea obesi e nuovi malati. E poi sui farmaci 

estensione del ticket sulle singole confezioni già applicato in diverse regioni, con un limite di spesa per 

ciascuna ricetta. Sono queste le linee portanti del nuovo Patto per la salute 2013-2015 targato «Regioni», 

discusse ieri in una riunione fiume dagli assessori regionali alla sanità e che dovranno essere ratificate oggi 

dai Governatori convocati a Roma in Conferenza. Idee e proposte elencate in un primo documento tecnico di 

51 pagine, che nei punti essenziali collimano con quelle presentate prima di Natale dal Ministro della Salute, 

Renato Balduzzi, alle stesse regioni. Sui ticket l'idea è quella di rimodularli su più fasce di reddito e in 

rapporto alla composizione del nucleo familiare, tenendo conto del numero dei componenti della famiglia e 

della presenza di anziani o persone non autosufficienti a carico. Lo strumento sarebbe quello dell'Isee, 

l'indicatore della situazione economica del contribuente, corretto sui bisogni di salute, un «sanitometro», 

come lo definisce il documento. Inoltre ci sarebbe accordo sulla proposta di introdurre tetti di reddito alle 

esenzioni per patologia, che sono il 15% del totale e che oggi, a prescindere si guadagni molto o poco, danno 

diritto alla totale gratuità di visite, analisi e farmaci correlati alla patologia stessa. Il tutto con l'obiettivo di 

«innalzare la percentuale di prestazioni soggette a compartecipazione», è scritto nel documento, garantendo 

al contempo «maggiore equità attraverso la differenziazione dei livelli di contribuzione». Quindi meno esenti, 

che oggi rappresentano il 47% della popolazione. In linea generale i ticket dovrebbero essere «crescenti al 

crescere della tariffa». Sui farmaci il ticket dovrebbe invece gravare su ogni singola confezione in percentuale 

al prezzo e con un limite massimo di spesa a ricetta. Niet delle regioni invece all'idea di introdurre un ticket 

anche sui ricoveri. Darebbe molta impopolarità ed entrate per poche centinaia di milioni. Briciole rispetto agli 

8 miliardi di tagli alla sanità inferti per il prossimo biennio dalle ultime manovre, che diventano 17 secondo le 

regioni se calcolati sul fabbisogno sanitario da qui a fine 2014. Per questo farebbero comodo le risorse della 

tassa sul cibo spazzatura proposta da Balduzzi, che continua a sostenerla nel governo e davanti alle regioni, 

che dal canto loro sono assolutamente favorevoli, anche se non ne fanno cenno nel documento. Anche al 

ministero dell'Agricoltura ci stanno lavorando su, ma per reinvestire l'incasso nel settore. Il «tetto» della spesa 

farmaceutica, infine, dovrebbe includere anche quella sostenuta dai cittadini per pagare la differenza di 

prezzo tra il farmaco «griffato» e il generico, scaricando sull'industria l'onere di ripianare gli sfondamenti. 


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Le mafie si mangiano il 20 per cento del Pil 

L'Antimafia «Nord e Centro le aree privilegiuate di espansione» 

GUIDO RUOTOLO ROMA 

Magari si potesse dormire sugli allori dei successi, indiscutibili, dell'Antimafia. Sulle retate di 'ndranghetisti in 

Calabria come in Lombardia, degli ultimi padrini dei Casalesi, delle nuove leve di Cosa nostra. E poi, delle 

mafie etniche, delle bande di spacciatori o dei trafficanti di carne umana (clandestini e prostitute). Per dirla 

con il presidente dell'Antimafia, Beppe Pisanu, invece, «siamo in presenza di una metastasi affaristica che si 

espande dall' economia illegale a quella legale, dai beni reali ai procedimenti amministrativi e ai prodotti 

finanziari». Insomma, a leggere l'ultima relazione dell'Antimafia, la «malapianta» non solo non si riesce a 

sradicare ma comincia a mettere radici anche in quei territori paludosi della «borghesia mafiosa» e nelle 

nuove praterie del Nord. Un passaggio della introduzione del presidente Pisanu: «Se il Sud è il principale 

campo di battaglia, non dobbiamo dimenticare neppure per un istante che il CentroNord è l'area privilegiata di 

espansione delle mafie italiane e straniere». Affonda il bisturi la relazione nella metastasi del Sud: «L'attività 

mafiosa nelle quattro regioni di origine è causa di un mancato sviluppo equivalente al 15-20% del Pil delle 

stesse regioni. Circa un terzo delle imprese meridionali subisce una qualche influenza delle mafie, con dati 

che oscillano tra il 53% della Calabria al 18% della Puglia». Ancora: «E' evidente una divaricazione del Pil pro 

capite tra alcune aree del Mezzogiorno, danneggiate dalla presenza mafiose, e altre realtà del centro e del 

nord d'Italia, divaricazione che in alcuni casi potrebbe raggiungere la media del 15 per cento». Fa riflettere il 

pessimismo dell'Antimafia. Come se quell'affermazione di Giovanni Falcone sulla mafia che prima o dopo è 

destinata a scomparire non fosse vera. E' sempre Pisanu a spiegare: «Quando pensiamo, stando alle stime 

più prudenti, ai 150 miliardi di fatturato annuo delle mafie nostrane (senza calcolare i proventi della 

corruzione, dei giochi e delle scommesse) ci rendiamo conto di quanto ancora lunga e difficile sia la guerra. 

Difficile perché dovremo combatterla più che sul versante militare, su quello assai più sfuggente e impervio 

dell'economia, della finanza e della politica». Impietosa l'analisi sullo stato dell'arte nel Sud, sugli intrecci con 

le istituzioni e la politica: «Non si sono mai visti scrive Pisanu - tanti interessi criminali scaricarsi 

pesantemente, senza neanche il velo della mediazione, sugli enti locali, sulle istituzioni regionali e sulla 

rappresentanza parlamentare». Un'offensiva a tenaglia, quello delle mafie, il cui obiettivo è quello di 

«sradicare la fiducia dei cittadini nei confronti delle istituzioni per orientarla verso le proprie strutture, offrendo 

nel contempo, "sostituti assicurativi", come ad esempio quello di consentire a imprenditori legali, ovviamente 

ricorrendo a mezzi illeciti, la possibilità di svolgere la propria attività». La relazione si sofferma sulla 

colonizzazione del Nord da parte della 'ndrangheta, sui rischi di infiltrazione per Expo 2015. Sulle 

conseguenze dell'elevato «riciclaggio che copre ormai gran parte delle attività produttive». Un'escalation di 

affari delle cosche col colletto bianco che arrivano a «influenzare le quotazioni dei titoli in borsa». 

Una metastasi affaristica che si espande dall'economia illegale a quella legale Presidente Beppe Pisanu 

Commissione Antimafia 


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26/01/2012 Il Messaggero - Ed. nazionale 


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redditi Studio di palazzo Koch: è indigente il 14,4% degli italiani Il 10% dei nuclei possiede il 46% della 

ricchezza totale 

Bankitalia: aumentano i poveri e i ricchi sono ancora più ricchi 

La famiglia media vive con 2.726 euro al mese, meno che vent'anni fa Fermi al palo gli stipendi dei lavoratori 

dipendenti, va meglio agli autonomi 

ROSSELLA LAMA 

ROMA K In vent'anni la famiglia italiana è molto cambiata, sono diminuite le coppie con figli, cresciute quelle 

senza figli e soprattutto sono aumentate le famiglie mono-componente, quelle dei single che sono più che 

raddoppiati. In vent'anni, tra il 1990 e il 2010, il reddito delle famiglie italiane invece non è cambiato. Anzi, i 

32.714 euro medi netti del 2010 (2.726 euro al mese) sono in termini reali più bassi del 2,4% rispetto a 

vent'anni fa, scrive Bankitalia nella sua indagine sui bilanci dei nuclei familiari, pur avvertendo che bisogna 

tener conto che in questo periodo il numero dei componenti familiari è diminuito. Certo è che la dinamica dei 

redditi è stata molto bassa, che sono poveri più di 14 italiani su cento. E che è aumentata la distanza tra i 

ricchi (pochi) e gli altri (tanti), come qualche giorno fa ha segnalato anche l'Ocse: la diseguaglianza dei redditi 

nel nostro paese è superiore alla media di quelli industrializzati. Il reddito dei lavoratori dipendenti è salito 

solo del 3,3% negli ultimi vent'anni, molto meno del +15,7% di quello dei lavoratori autonomi. Nel 2010 i 

lavoratori dipendenti avevano un reddito medio di 16.559 euro, stabile rispetto al 2008. Con i loro 20.202 

euro, gli autonomi sono invece andati indietro del 2,3%. Pensioni e vitalizi vari sono anche mediamente 

diminuiti rispetto al 2008, il reddito da trasferimenti è infatti calato del 3,4%. Definendo poveri quelli che 

hanno un reddito inferiore dalla metà del valore mediano (quello che occupa la posizione centrale tra tutti i 

redditi osservati), dall'indagine Bankitalia risulta che si trova in questa situazione il 14,4% degli italiani, un 

punto percentuale in più di due anni prima, e che questa quota supera il 40% tra gli immigrati. Non stupisce 

che il 29,8% delle famiglie reputi le proprie entrate insufficienti a coprire le spese, che il 10,5% le definisca più 

che sufficienti, e che il 59,7% segnali una situazione intermedia. Rispetto alle precedenti rilevazioni i giudizi di 

difficoltà sono in aumento. Il 10% delle famiglie più ricche possiede il 45,9% della ricchezza totale, una fetta 

ancora più grossa del 44,3% del 2008. La concentrazione della ricchezza quindi aumenta. Sul fronte dei 

debiti la situazione è invece stazionaria. Il 27,7% delle famiglie italiane è indebita per una media di 43.792 

euro. Percentuale stabile, rileva Bankitalia e come nei precedenti sondaggi l'indebitamento rimane più diffuso 

tra le famiglie a reddito medio-alto, con capofamiglia sotto i 55 anni, lavoratore indipendente e con alto titolo 

di studio. Si tratta soprattutto di mutui per l'acquisto o la ristrutturazione della casa. D'altro canto 68 famiglie 

su 100 vive nella casa di proprietà. Il numero di quelle in affitto, sottolinea Bankitalia, è progressivamente 

diminuito nel corso degli ultimi trent'anni. La crisi ha aumentato la «vulnerabilità finanziaria» delle famiglie? 

Per convenzione si considera vulnerabile chi impiega più del 30% del reddito per rimborsare la rata dei 

prestiti. Si trovano in questa situazione 11 famiglie su 100, soprattutto quelle con entrate modeste. «Il 

fenomeno appare stabile rispetto al passato». Donne Uomini Nord Centro a titolo annuo annuo mensile 

14,4% Con reddito equivalente inferiore alla metà della media +3,3% 59,7% lavoratori dipendenti sufficienti 

10,5% lavoratori autonomi +15,7% Come giudicano le proprie entrate più che sufficienti 29,8% +11,5% 

pensionati insufficienti a coprire le spese 23.835 18.673 18.996 12.428 14.598 Sud e Isole Individui poveri 

32.714 18.914 2.726 19.435 15.083 ANSA-CENTIMETRI Per individuo Reddito equivalente* Reddito 

familiare medio Laureati di studio FONTE: Banca d'Italia - Cifre in euro *misura che tiene conto della 

dimensione e della composizione del nucleo familiare 1991-2010 Crescita reddito equivalente Il reddito degli 

italiani Reddito individuale medio da lavoro I principali dati dell'indagine sul reddito delle famiglie nel 2010 

Foto: Sopra Giorgio Napolitano ieri alla consegna dei premi Leonardo al Quirinale 


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semplificazioni Domani il via libera al decreto che rivoluziona la vita di imprese, cittadini e famiglie I rinnovi di 

patente per i cinquantenni dureranno 5 anni si scende a 3 anni dopo i settanta 

Anagrafe più veloce e social card forni aperti anche la domenica 

Spazzate via 333 leggi, anche quella sull'ora legale del '72 Proroga di un anno per il bonus Sud Cabina di 

regia per l'agenda digitale 

BARBARA CORRAO 

ROMA K Bollino blu ogni due anni, residenza in tempo reale, responsabilità del dirigente pubblico, 

commissario anti-lungaggini. E ancora: torna la social card con un finanziamento di 50 milioni e torna la 

possibilità di fare il pane anche di domenica. E poi novità per i rinnovi delle patenti per gli anziani, oltre a 

procedure più semplici per l'apertura di pubblici esercizi, discoteche, locali da ballo che hanno già scatenato 

le proteste delle associazioni di categoria. E c'è molto altro ancora. E' questo il menù del maxi-decreto sulle 

semplificazioni, una rivoluzione per la vita quotidiana che spazzerà via 333 leggi, sostanzialmente inutili, un 

lungo elenco che ha in vario modo afflitto l'esistenza degli italiani dal 1947 (da lì si è partiti) al 2006. 

«Raschiamo il fondo del barile K spiega il ministro per la Funzione pubblica, Francesco Patroni Griffi K sono 

norme vecchie, da quella che regola l'ora legale per il 1972 a quell'altra che prevedeva che per avere un 

permesso di pubblica sicurezza occorresse avere assolto l'obbligo scolastico». Gli ultimi ritocchi sono ancora 

in corso ma la sostanza del testo è ormai pronta per affrontare, domani, l'esame e l'approvazione del 

Consiglio dei ministri. Semplificazioni e liberalizzazioni si vanno così a incrociare ma non a sovrapporre: per 

le prime si partirà dalla Camera, per le altre è già in dirittura la presentazione al Senato. E anche sulle 

liberalizzazioni arrivano nuovi dettagli. Sul fotovoltaico, per esempio, c'è stato un ingarbugliato lavoro di 

limatura che ha portato, nella versione definitiva, a tagliare ulteriormente gli impianti a terra su terreni agricoli. 

Ma vediamo una per una le principali novità. Residenza. Il cambio sarà in tempo reale: l'iscrizione per 

trasferimento, dall'estero o da un altro Comune, «produce immediatamente gli effetti giuridici dell'iscrizione 

anagrafica». Tempi? Due giorni. Pane no stop. Si torna alla panificazione tutti i giorni, cade l'obbligo di 

chiusura domenicale e festiva. Semplificata l'attività g a s t r o n o m i ca in occasione di sagre, fiere, eventui 

religiosi e culturali. Social card. Il governo vuole valutare se confermare ed estendere la social carda, 

introdotta dal governo Berlusconi, «come strumento di contrasto della povertà assoluta. La sperimentazione 

della nuova carta acquisti riguarderà i Comuni con oltre 250.000 abitanti e avrà una dote massima di 50 

milioni. Bonus Sud. Prorogato di un anno il credito d'imposta per le assunzioni a tempo indeterminato al Sud. 

Il precedente scadeva a maggio 2012. Appalti. Le imprese che vorranno partecipare alle gare d'appalto 

pubbliche dovranno presentare la documentazione una sola volta, aggiornandola in caso di variazioni. Per 

registrare il tutto, nascerà un'apposita Banca dati presso l'Autorità per i Lavori Pubblici. Concorsi. Troppo 

lunghi e troppo costosi: circa 500 milioni l'uno ha detto il ministro Patroni Griffi. Tutti i documenti alle 

amministrazioni interessate andranno inviati per via telematica. Patenti . I rinnovi per chi ha compiuto 50 anni 

durano 5 anni; dopo i settanta, 3 anni; dopo gli 80, due anni. Carta identità. Scadrà al compimento del 

compleanno, successivo alla scadenza amministrativa del documento. Agenda digitale. Nasce la cabina di 

regia, chiesta dal presidente dell'Autorità per le Comunicazioni Calabrò, che dovrà coordinare tutti gli 

interventi, dalla rete di nuova generazione agli altri obblighi Ue, per completare l'agenda digitale entro il 2020. 

Novità anche nel testo definitivo sulle liberalizzazioni. Rendite finanziarie. Nel testo sulle liberalizzazioni sono 

contenute, all'articolo 95, alcune norme che unificano al 20% l'aliquota sulle rendite finanziarie già decisa 

dalle precedenti manovre. Pubblica amministrazione. L'articolo 35, comma 6, per garantire la massima 

flessibilità organizzativa a Monopoli e Agenzie fiscali, consente di mantenere lo stesso livello di stipendio ai 

dirigenti che si spostano. Inoltre, in caso di capi dipartimento assegnati ad altro incarico, «le funzioni vicarie 

possono essere svolte dai dirigenti generali. Come al dipartimento del Tesoro. 

Le novità DEBITI P.A. ANSA-CENTIMETRI AUTOTRASPORTO INTERESSI PASSIVI FILIERA 

AGROALIMENTARE Attivazione di un volume di investimenti di 250-300 milioni di euro Il rimborso delle 


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accise sul gasolio, che è oggi annuale, diventerà trimestrale Norme inserite nel testo finale sulle 

liberalizzazioni Soppressione dell'esclusione della tassa del 20% sui redditi di capitale e sui redditi differenti di 

natura finanziaria. Applicazione dell'aliquota del 12,5% sui pronti contro termine su titoli pubblici emessi da 

Stati esteri e dell'11% sui fondi pensione Ue TASSAZIONE DELLE RENDITE FINANZIARIE Applicazione 

della deducibilità per le società, a prevalente capitale pubblico, che forniscono acqua, energia, 

teleriscaldamento e ser vizi di smaltimento e depurazione 5,7 mld in arrivo per il pagamento delle imprese 

fornitrici della Pubblica amministrazione 


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I CONTI DEGLI ITALIANI 

Tra ricchi e indigenti la forbice si allarga Unica salvezza: la casa 

Indagine Bankitalia sui redditi delle famiglie: il 70% possiede l'abitazione in cui vive. Anziani privilegiati, 

giovani in difficoltà 

Laura Verlicchi 

Milano Nella fotografia del Paese scattata, anno dopo anno, da Bankitalia, il ceto medio è un'immagine 

sempre più sfuocata. I ricchi sono sempre più ricchi e i poveri sono in aumento: la forbice dei redditi allarga le 

lame e lascia in mezzo un vuoto crescente. È l'esito inevitabile della crisi, che erode i bilanci familiari, e non 

da oggi: nel 2010 il reddito medio annuo, al netto delle imposte sul reddito e dei contributi sociali, è risultato 

pari a 32.714 euro, 2.726 euro al mese. Ma se guardiamo al reddito equivalente, che tiene conto cioè delle 

dimensioni del nucleo familiare, troviamo solo 18.914 mila euro per individuo, un valore inferiore, in termini 

reali, dello 0,6% a quello osservato con l'indagine sul 2008. E soprattutto, in termini reali, il reddito medio nel 

2010 è inferiore addirittura del 2,4% rispetto a quello riscontrato nel 1991. Come se i vent'anni che hanno 

cambiato il mondo e l ' e c o n o m i a , per i nostri redditi non fossero neppure passati. Ma per le spese sì: nel 

2010 solo il 10,5% delle famiglie considera le proprie entrate «più che sufficienti» a coprire le spese, mentre 

quasi il 30% le considera insufficienti. Soprattutto perché gli italiani sono e restano il popolo dei mutui: così, 

l'acquisto e la ristrutturazione della casa sono la ragione principale per cui il 27,7% delle famiglie è indebitato, 

per un ammontare medio di quasi 44mila euro. A controprova, quasi sette nuclei familiari su dieci vivono in 

una casa propria: un trend che aumenta senza interruzioni da trent'anni. Il mattone ha un valore decisivo 

nella ricchezza media delle famiglie, pari a 163.875 euro. Un patrimonio sempre più accentrato: il 10% delle 

famiglie più ricche possiede il 45,9% della ricchezza netta totale contro il 44,3% nel 2008. Un dato 

preoccupante perché implica l'aumentare delle disuguaglianze sociali: a conferma, nel 2010 la percentuale 

delle persone povere (convenzionalmente identificate da un reddito inferiore alla metà della media) è salita al 

14,4%, con un aumento dell'1% sul 2008. E il maggior numero di indigenti si riscontra tra gli stranieri con una 

percentuale del 40%. Squilibri importanti, certo, anche se si ridimensionano guardando alla distribuzione della 

ricchezza nel pianeta: basta pensare che solo l'8,7% della popolazione mondiale - coloro cioè che hanno un 

patrimonio da centomila dollari a un milione e oltre - possiede l'82,1% della ricchezza globale, secondo 

l'ultimo rapporto realizzato nel 2010 dal Credit Suisse. E l'Italia continua ad appartenere alla parte più ricca 

del mondo. Sempre secondo il Global Wealth Report, nel nostro Paese c'è l'8% di coloro che hanno 

ricchezze superiori a centomila dollari (7% nel Regno Unito e in Germania, 6% in Francia, 16% in Giappone e 

21% negli Stati Uniti) e il 5% di coloro che hanno ricchezze complessive pari al milione di dollari, contro il 6% 

di Regno Unito e Germania, 11% in Giappone, 34% negli Stati Uniti e 4% in Australia. Ma come si 

distribuisce la ricchezza degli italiani? Fino a ieri, la bilancia pendeva dalla parte dei lavoratori autonomi, che 

fra il 2008 e il 2010 hanno registrato un incremento del reddito equivalente in termini reali del 3,1 per cento, 

recuperando, sia pure in parte, il calo verificatosi fra il 2006 e il 2008 (-7 per cento). Nel complesso del 

periodo 1991-2010, poi, hanno registrato un incremento del reddito equivalente reale pari al 15,7 per cento. 

Ma nel 2010 anche per i lavoratori indipendenti il reddito si è attestato a poco più di 20mila euro, con una 

diminuzione dal 2008 del 2,3%. Nettissima, invece, resta la differenza tra vecchi e giovani: le variazioni tra il 

1991 e il 2010, a prezzi costanti, mostrano infatti un +30% nella fascia tra i 55 e i 64 anni e un +23% nella 

fascia superiore ai 64 anni, contro il 4,6% nella fascia 45 - 54 anni, nessun aumento per gli individui fra 35 e 

44 anni e un calo del 3% per i giovani fra 19 e 34 anni. ULTIMO TREND Bilanci negativi sia per i lavoratori 

autonomi sia per quelli dipendenti 

Foto: STRETTA SUI FURBETTI Gli agenti della Guardia di finanza durante un controllo su un'auto di lusso 

alla dogana. Il lavoro delle Fiamme gialle ha portato nel 2011 alla scoperta di circa 18mila «parassiti sociali» 

[Ansa] 


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IL LAVORO CHE CAMBIA 

L'esempio Danimarca 

La sfida con cui si sta misurando il governo Monti non potrebbe essere più ardua: intervenire sul mercato del 

lavoro italiano per renderlo efficiente e quindi ridurre i problemi che oggi frenano lo sviluppo delle imprese e 

quindi alimentano la disoccupazione. Problema, quest'ultimo, molto vivo soprattutto tra i giovani e in alcune 

aree come il Mezzogiorno. Al centro del dibattito c'è la possibilità di prendere spunto da quanto la Danimarca 

applica con successo da anni, con un modello che affianca alla libertà delle imprese di licenziare, una 

resistente rete di protezione sociale che si occupa di riqualificare gli espulsi così da favorirne il reinserimento. 

In breve «flexicurity», appunto la crasi tra la «flessibilità» indispensabile al sistema produttivo per crescere e il 

senso di «sicurezza» economica di cui hanno invece bisogno le famiglie per guardare e investire a medio- 

lungo termine, per esempio per l'acquisto della casa. Un connubio difficile da disegnare, anche per gli elevati 

costi che comporta per lo Stato, ma che ha permesso alla Danimarca di avere un tasso di disoccupazione tra 

i più ridotti d'Europa e di resistere meglio di altri Paesi alla crisi economica internazionale in corso. Non solo, 

alcuni studi concordano nell'ipotizzare che un'iniezione minima di «flessicurezza» aumenterebbe tra il 2 e il 

3% l'occupazione tra giovani, donne e over 50 nel nostro Paese. Uno dei primi a formulare una proposta per 

riformare l'intero impianto del mercato del lavoro è stato il senatore Pietro Ichino, ma tra giuslavoristi ed 

economisti i pareri sono discordanti. E molti sindacati non vogliono rinunciare ad alcune conquiste ritenute 

«storiche» come l'articolo 18. Di certo il tempo a disposizione per intervenire è agli sgoccioli. 


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INTERVISTA Luigi Angeletti 

«La Flexicurity? Parliamone, ma il sistema italiano ha funzionato» 

Antonio Signorini 

Roma Luigi Angeletti, segretario generale della Uil, si torna a parlare di modello danese. Sono circa 15 anni 

che la politica e la dottrina si occupano di flexicurity... «Ed è uno dei temi sui quali torneremo a sbattere tra 

poco». Perché? «Fino ad oggi ha funzionato bene un regime doppio, un doppio mercato del lavoro. In alcune 

aziende le ristrutturazioni hanno seguito il modello classico. Il piano, la cassa integrazione, la mobilità e poi i 

prepensionamenti. O, comunque, soluzioni che permettono di tirare avanti fino a quando non c'è la possibilità 

di mandare in pensione i lavoratori in esubero». E ha funzionato? «Sì. Tutto dipende dall'impresa, se è 

disposta a farsi carico dei costi. E dalla vicinanza del lavoratore alla pensione». Poi c'è l'altro regime, quello al 

quale non si applicano gli ammortizzatori. «In altre situazioni non avviene questo proprio perché le aziende 

non sono disposte a pagare gli incentivi oppure perché non possono accedere alla Cassa integrazione. In 

particolare sono piccole aziende. In questi casi gli esuberi si trasformano direttamente in mobilità e 

licenziamenti. Quando si dice che il nostro mercato del lavoro ha due regimi, ci si riferisce all'entrata, ma 

l'esistenza di questi due regimi dimostra come sia più forte in uscita». Ma negli ultimi anni, in coincidenza con 

la crisi, gli ammortizzatori sono stati allargati anche a chi non li aveva. È questa la strada da seguire? 

«Abbiamo giustamente ampliato la cassa integrazione con quella in deroga, unica strada possibile per 

affrontare la crisi. Il tutto è stato fatto pensando che nel 2011 ci sarebbe stata la ripresa, tutte le previsioni lo 

indicavano e non c'era motivo per dubitarne. Poi però l'economia ha smesso di crescere, in Italia e nel resto 

del mondo». Ma i nuovi (...) (...) ammortizzatori decisi dal precedente governo hanno funzionato? «Si, ci sono 

state attivate 500mila cassa integrazione, che hanno coinvolto 1,6 milioni di persone. E una parte di questi, 

checché se ne dica, è stata riassorbita. Ora però stiamo ricadendo nella recessione». E questo complica un 

eventuale passaggio ad un mercato del lavoro e un sistema di assistenza nordico? «Il problema è più 

generale. Lo schema nordico parte dal presupposto che, una volta finite le ristrutturazioni, si riassumano 

quelle stesse persone che sono state allontanate, magari in settori diversi, dopo un periodo di formazione e 

riqualificazione. Il nostro si è sempre basato sul presupposto che il posto di lavoro viene perso e che lo Stato 

fornisce un aiuto per raggiungere la pensione. Difficile, almeno nel breve termine, pensare a cambiamenti 

radicali». Quindi la crisi economica e il mercato del lavoro stagnante non aiutano. Ma la riforma delle pensioni 

non rende difficile anche mantenere anche il vecchio sistema? «Certo, allontana l'età del ritiro e quindi i costi 

che le imprese devono sostenere per accompagnare i dipendenti alla pensione». Il vecchio modello non è più 

sostenibile, ma la flexicurity è applicabile al sistema italiano? «Da un punto vista teorico io credo di sì, ma 

solo nel centro e nel nord del Paese. Dove cioè si può realisticamente immaginare che, in presenza di 

ripresa, si possano creare nuove opportunità di lavoro. Dove, per collocare un lavoratore che esce da un 

azienda basta aiutarlo fornendogli le professionalità che servono in quel momento al sistema produttivo. Il 

problema è per quelle aree del Paese dove queste opportunità non ci sono». Quindi il Sud? «Si. In Italia 

quando si parla di mobilità bisognerebbe sempre ricordare che c'è quella da un posto di lavoro all'altro, ma 

conta soprattutto quella da un territorio a un altro. Questo è il principale limite non politico all'applicazione del 

modello danese. Quindi, quando si dice semplicemente facciamo una riforma degli ammortizzatori universale, 

si dice una cosa che può avere una logica e una coerenza nei libri, ma non possiamo dimenticare che la 

realtà è ben diversa». Ha accennato agli ammortizzatori universali, cioè a un sussidio di disoccupazione per 

tutti. I sindacati italiani sono da sempre contrari. Quali sono i rischi? Pensa che possa diventare un incentivo 

a non lavorare? «Tutto dipende dal tipo di indennità. Se si concedono con troppo facilità si rischia di non 

incentivare l'occupazione e abbandonare delle persone al loro destino, con un po' di soldi in tasca». Quindi 

preferisce il modello assicurativo, cioè un assegno pagato con i contributi degli stessi lavoratori, a un sussidio 

a carico della fiscalità generale? «Solo assicurativo, per carità. Se si dovesse decidere l'alternativa, sussidio 

per tutti a carico dello Stato, sono pronto a scommetterci, la disoccupazione aumenterebbe da subito di due 


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punti percentuali». Quindi niente reddito minimo? « S a r e b b e una catastrofe per il bilancio dello Stato. Ma 

anche se si trovassero i soldi, sarebbe negativo per il mercato del lavoro. E questo vale per tutti. Altri in 

Europa se ne sono accorti prima di noi. Tra le famigerate riforme che hanno permesso alla Germania di 

affrontare senza troppi problemi la crisi, c'è anche la riduzione del periodo dell'indennità di disoccupazione». 

Il modello nordico prevede anche maggiore flessibilità in uscita e in Italia questo significa articolo 18, ma voi 

sindacati siete contrari a toccarlo. «Per noi non è una questione ideologica. E poi non c'entra nulla visto che 

riguarda licenziamenti individuali». Ma se dovessero spuntare proposte del governo sui licenziamenti per 

motivi economici? «Ho sempre detto che su questo tema si può discutere. Ma per questo non serve toccare 

l'articolo 18 e comunque tutti gli interventi devono essere decisi con le parti sociali». Antonio Signorini 

1,6 

In Italia sono state attivate 500mila casse integrazione, coinvolgendo 1,6 milioni di persone 

+2% 

In caso di sussidi a pioggia, la disoccupazione peggiorerebbe perlomeno di 2 punti percentuali 


167 




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INTERVISTA Michele Tiraboschi 

«È difficoltoso importare la soluzione scandinava» 

Antonio Signorini 

Roma Michele Tiraboschi, giuslavorista, direttore scientifico del centro studi Marco Biagi, il modello danese 

resta un riferimento per l'Italia? «Chi si occupa di regole del lavoro sa che il modello nordico è importante e di 

successo, ma solo per quel tipo specifico di contesto territoriale, sociale e culturale. E sa anche che è 

difficilmente trasportabile da noi». Funziona solamente nel Nord Europa? «Non è solo questo. La crisi ci ha 

insegnato molto. Anche che quel modello può diventare pericolosissimo in una stagione di recessione e 

licenziamenti. In realtà, in questi ultimi anni i modelli che hanno funzionato meglio sono quelli di Germania e 

Italia. Noi, con un sistema giudicato antiquato da molti, abbiamo contenuto bene gli effetti della crisi, mentre 

nel Nord Europa hanno licenziato in modo eccessivo, creando un danno, non solo alle persone, ma anche al 

sistema economico che è stato privato di competenze e di forza lavoro esperta, che rappresentava l'ossatura 

delle aziende». Eppure ci sono proposte che puntano a introdurre in Italia la flexicurity, come quella di Pietro 

Ichino... «Il modello Ichino non c'entra con la flexicurity, che è un termine vago e spesso ambiguo. Se si vuole 

importare il modello danese bisogna tenere conto che presuppone un sistema di servizi all'impiego efficienti, 

così come un sistema educativo all'altezza e un'etica che da noi ancora manca, quella che comporta 

l'accettazione di un lavoro da parte del sussidiato». Lei non è d'accordo con il contratto unico in generale? «In 

questi ultimi mesi c'è stata confusione mediatica. In Italia il contratto unico esiste già ed è il nuovo 

apprendistato di Maurizio Sacconi». Nuovo perché quello vecchio, precedente alla riforma che non è stata 

attuata (...) e quindi ancora vigente, non ha funzionato? «Sì, quello che conosciamo in Italia è poco efficiente, 

c'è poca formazione e molto sussidio. I modelli che già funzionano bene sono quello tedesco, svizzero, 

olandese.Lapropostadileggeapprovata dal precedente governo coniuga bene flessibilità e sicurezza. 

Nontocca l'articolo 18,ma dàlapossibilitàdinonconfermare il contratto alla fine dell'apprendistato. Valorizza la 

formazione, le competenze e quindi la produttività.Faincontrarealmeglioladomandael'offertadilavoro. È quello 

che tutti stanno cercando ». SidicecheinItaliacisiaflessibilità, masenza ammortizzatori. È vero? 

«Anchequicisonomolteambiguità. Tutti dicono che gli ammortizzatori sociali devonoessere riformati e non si 

rendonoconto che il governo Berlusconi lo ha fatto, ha varatodellegrandissime riforme che hanno 

copertotuttele imprese,includendo quelle che prima non ne avevano diritto, e tutte le categorie di lavoratori, 

compresi i collaboratori e quelli a progetto. Mancanole politiche per attuare al meglio le riforme fatte. E 

ancheicomportamenti. SiamoilPaesedoveilpercettorediunsussidio pubblico non lo usa per 

riqualificarsiericollocarsiepreferiscesvolgereunlavoroinnero. Nonc'èculturadellaformazione, 

dellariqualificazione e dell'orientamento». Mancano leggi? «Comportamenti e servizi pubblici efficienti. 

Agenzie di formazioneall'altezza,chelavorino dentro le aziende e non siano ingessate nelle vecchi aule. Che 

non siano specializzate in timbrieprocedure,mainpercorso formativi utili al lavoratore e all'azienda.La legge 

Biagi aveva già introdotto i privati in questo settore. Le leggi ci sono». Cosa manca allora? 

«SonouscitedanonmoltostatisticheEurostatsecondolequali in Italia si trova lavoro solamente per 

raccomandazione. Èvero,manonperchégliitalianisianoparticolarmentedisonesti. Il fatto è che le aziende non 

sanno nemmeno dove trovare i curriculumdeigiovani.Leagenzie ne hanno alcuni, ma fanno 

pagarelaconsultazione.Unalegge del governo Berlusconi sancì l'obbligo per scuole e università di pubblicare i 

curricula degli ex studenti. Pochissimi lo hanno fatto. Le leggi si possono anche 

approvare,masenonsifannorispettare sanzionando chi non le segue, non servono a niente» 

Ritienepossibilefavorirecomportamentivirtuosicoinvolgendomaggiormentele parti sociali, 

comeègiàstatofattoperesempio con gli enti bilaterali? «Sicuramente questa è una buona pratica, che funziona 

soprattutto al Nord,e in alcuni settori. Pensoinparticolareaquelli dell'artigianato, dell'edilizia, del commercio e 

del turismo. Molti altri settori sono invece scoperti. Gli enti bilaterali nonhannoperò sfruttato 

completamentelepotenzialità della legge Biagi,adesempio per quanto riguarda il collocamento ». Il governo 


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Monti si apprestaavarare la riforma del lavoro.È in corso un accesodibattutosullemisuredaadottare, secondo 

lei su che cosadovrebbe puntare l'esecutivo per rilanciarel'occupazionenelnostro Paese? 

«Lariformadell'apprendistatoè l'ultimo atto legislativo del governoBerlusconi, maè 

stataapprovataanchedallamaggiorparte dei partiti del centrosinistra. Andrebbeattuata.C'èuntempo limitato per 

approvare importanti provvedimenti attuativi, senzaiqualiquestariformafallisce. E questa dovrebbe essere la 

prima cosa da fare. L'apprendistatoandrebbeincentivatoulteriormenteeandrebberoristretti gli abusi sulle altre 

tipologie di contratto,manonescluderle». Quindi niente riduzione del numerodei contratti? 

«Ilmondodellavoroèmoltovario. Uncontoèlavorarenell'agricoltura e nell'artigianato. La molteplicità dei contratti 

è un pregio, a patto, anche in questo caso, che venga usata correttamente ». Antonio Signorini 

8,6% La disoccupazione in Italia è attorno all'8,6%, contro una media europea prossima al 10 per cento 

LE PAROLE DA SAPERE È il più noto e studiato dei modelli di flexicurity. L'originalità del sistema sta 

nell'elevata flessibilità prevista per le assunzioni e per i licenziamenti, contemporaneamente abbinata ad 

un'estesa sicurezza reddituale per i disoccupati (sussidio di disoccupazione). L'alchimia è resa possibile dal 

felice dialogo tra Stato, imprese e sindacati, ma anche da efficiente e generosa spesa pubblica ed efficaci 

politiche attive. MODELLO DANESE Contrazione di flexibility e di security. Indica la modalità per definire un 

equilibrio adeguato e soddisfacente tra le esigenze di flessibilità delle imprese nel ricorso alla manodopera e 

le esigenze di tutela dei diritti fondamentali dei lavoratori. FLEXICURITY Letteralmente «not in education, 

employment or training» (da cui la sigla Neet), in Italia sono anche stati definiti "nè nè". Ovvero coloro, 

soprattutto in età compresa tra i 18 e i 30 anni, che non studiano e non lavorano. In altri termini, giovani 

inattivi che non risultano né occupati né disoccupati (perché non cercano lavoro). NEET Contratto di lavoro a 

tempo indeterminato finalizzato alla formazione e alla occupazione dei giovani. Recentemente riformato dal 

«Testo Unico dell'apprendistato», è definito secondo le tipologie: a) apprendistato per la qualifica e per il 

diploma professionale; b) apprendistato professionalizzante o contratto di mestiere; c) apprendistato di alta 

formazione e ricerca. APPRENDISTATO Più propriamente: articolo 18 della legge 20 maggio 1970 n. 300, 

ossia lo Statuto dei lavoratori. L'articolo regola la reintegrazione del lavoratore nel posto di lavoro in caso di 

illegittimità del licenziamento intimato senza giusta causa o giustificato motivo. Il lavoratore può chiedere al 

datore di lavoro, in sostituzione della reintegrazione, un'indennità pari a quindici mensilità di retribuzione 

globale. ARTICOLO 18 

30,1% In Italia è senza lavoro quasi un giovane su tre: il dato a novembre si attestava al 30,1 per cento 

Le frasi 

PRESUPPOSTI 

Da noi mancano il tipo di scuola e di etica che sono necessarie 

CONFUSIONE 

Il nuovo contratto unico già esiste ed è la riforma dell'apprendistato 

SOLUZIONI 

Alla crisi hanno resistito meglio la Francia e la Germania 

TRASPARENZA 

Le aziende faticano a trovare candidati giusti Bisogna fare di più 


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LA FOTOGRAFIA I numeri del fenomeno 

Così la Danimarca ha vinto la sfida della competitività 

Grazie alla flexicurity, Copenaghen ha contenuto la disoccupazione giovanile. Malgrado la crisi PRIMATI I 

ragazzi senza impiego sono il 14%, sette punti percentuali in meno della media Ue 

Diego Luigi Marin 

Un sistema di flexicurity in Italia? Con la riforma del mercato del lavoro in predicato, il dibattito sull'opportunità 

di adottare e adattare il «modello danese» alla nostra realtà appare più che mai aperto: già dal 2006 l'Unione 

Europea ha individuato nell'accoppiata tra flessibilità per le imprese & sicurezza sociale per i lavoratori la 

chiave di un sistema capace di garantire maggiore occupazione e di migliore qualità: più flessibilità nelle 

assunzioni e nei licenziamenti, nell'ottica di una mobilità che mira a rendere le aziende più competitive, a 

fronte di indennità di disoccupazione assai generose accompagnate da attività di riqualificazione 

professionale e di aggiornamento, grazie alle quali passare più agevolmente da un posto di lavoro all'altro. Su 

questi presupposti la Danimarca, a partire dal 1993, ha basato il proprio modello di crescita occupazionale, 

col risultato di ridurre i senza lavoro a livelli di gran lunga inferiori alla media europea. Se è vero che nel 2008 

erano il 3,4% e che, complice la perdurante crisi, la loro quota è salita al 7,8% nel novembre dello scorso 

anno, contro i rispettivi valori italiani del 6,7% e dell'8,6%, è altrettanto certo che oggi la disoccupazione 

giovanile nel Paese nordico è al 14%, 7 punti in meno della media Ue, mentre la nostra si attesta su una 

percentuale almeno doppia. Inoltre, in Danimarca la forza lavoro supera il 70% della popolazione e un 

lavoratore su tre cambia posto ogni anno: un turnover che sta alla base della continua evoluzione delle 

dinamiche di domanda/offerta. La mobilità si associa a un'elevata flessibilità dell'orario e dei salari, nonché 

funzionale e organizzativa, nell'ambito dello stretto controllo operato di concerto da imprese e organizzazioni 

sindacali. E può contare su sussidi di disoccupazione che possono giungere al 90% dello stipendio per un 

periodo massimo di quattro anni, la cui erogazione è però legata a piani individuali di aggiornamento e 

riqualificazione professionale obbligati; il sistema non lascia spazio alla precarietà anche grazie al ruolo del 

sindacato nel sistema di orientamento e formazione del personale. Peraltro, l'elevato costo di queste 

indennità è un incentivo a far funzionare bene i meccanismi di ricollocazione. Vari studi dell'Ue - che all'Italia 

attribuiscono un valore di 2 nella scala compresa tra 1 e 10 connessa al mix di flessibilità contrattuale, 

sostegni al reddito e strategie di formazione continua - concordano nell'ipotizzare che un'iniezione di 

«flessicurezza» di un solo punto aggiuntivo aumenterebbe tra il 2 e il 3% l'occupazione tra giovani, donne e 

over 50. Il modello danese, a partire dal quale il giuslavorista Pietro Ichino ha elaborato una proposta di 

riforma, appare sostenibile anche con l'attuale recessione economica. Dalle statistiche relative al 2010 

emerge che nel giro di un mese un quarto dei disoccupati aveva trovato un altro impiego e l'80% del totale 

aveva raggiunto il medesimo obiettivo entro un anno. Certo, da un lato la forte protezione offerta dalla 

Danimarca ai lavoratori fa il paio con un elevato prelievo tributario, dall'altro il welfare si lega strettamente al 

sistema socioeconomico e culturale, in un Paese che ha un quarto del debito pubblico italiano e soprattutto 

un tasso di evasione fiscale nemmeno lontanamente comparabile. Un contesto caratterizzato da un alto 

livello medio di istruzione, nonché da comportamenti maggiormente ispirati al senso civico e alla fiducia 

reciproca, che favoriscono la collaborazione tra le parti. Ecco perché, a rendere difficoltoso il percorso verso 

la flexicurity all'italiana non vi sono soltanto il quadro generale e i pregiudizi legati alle rendite di posizione, i 

costi degli ammortizzatori sociali e la scarsa efficienza dello Stato, ma anche un atteggiamento culturale da 

modificare, contestualmente al superamento delle segmentazioni del mercato del lavoro, in prospettiva non 

più diviso tra inamovibili ipergarantiti e precari privi di tutele. 


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Pag. 30 

Il nostro Paese valorizzi equità sociale e solidarietà Il sindacalista 

Ora in Italia servono più opportunità «Pronti ad assumere con la 

flessibilità» 

Lando Maria Sileoni* 

Da sempre la nostra Organizzazione si è concretamente occupata di tutela attiva del lavoroe di solidarietà 

intergenerazionale tra occupatiegiovaniincercadioccupazione. Un esempio particolarmente significativo del 

nostro muoversiintalsensofuilConvegno «Destinazione Banca», che tenemmo a Milano nell'ottobre 2010 , nel 

corso del quale mettemmo al centro della nostra riflessione la grave realtà del precariato, nelle sue diverse 

forme, ed i possibili modi per uscirne. Ma vediamo, dati alla mano, qual'è la situazione attuale. Lo scenario 

nazionale registra un incremento del tasso di disoccupazione che si avvicina al 9%. In particolare, i giovani in 

cerca di occupazione sono oltre il28%: più diunosutre. Ilnumero totale degli occupati è sceso al di sotto dei 23 

milioni, con un tasso di occupazione generale inferioreal57%.Questidati,uniti ai fondamentali negativi 

dell'economia ed alle pressioni al rialzo sui rendimenti dei titoli del debito pubblico, rendono difficile ma, al 

tempo stesso, non rimandabile una seria politica di sviluppo. Oggi, accanto ai numerosissimitavolidi crisi 

(oltre 270!) aperti al ministero del Welfaree/odell'Economia,la situazione vede solo occasioni di 

lavoroatermine,incentrate,peraltro, su forme di collaborazione breve cui viene negata ogni prospettiva di 

stabilità. Sisonopoifattestrada, aimargini di esternalizzazioni compiute da grandi imprese o gruppi aziendali, 

modalità di lavoro che hanno snaturato l'istituto cooperativistico, facendone comodo schermo a situazioni di 

precariato: bastipensare ad alcune fasi dilavorocollegate al sistema ferroviario balzate alla cronaca in questi 

giorni. Il sindacato, forte del suoruolononsolo tecnico, madi rappresentanza generaledegli 

interessideilavoratori, è quindi chiamato ad intervenire, facendosi carico di proposte concrete e percorribili, 

inunalogica di maggioresolidarietà fra le generazioni. Dobbiamo preoccuparci di chi lavora ed anche di chi 

vuole (e deve) lavorare con la medesima dignità e con gli stessi diritti dichi giàgodediunarticolato sistema di 

tutele. Non sono più ammissibiliduedistintimercati del lavoro: quello dei lavoratori a tempo indeterminato, da 

una parte, e quello dei temporanei, dall'altra;temporanei,ricordiamolo, sui quali grava tutta 

l'incertezzaedilrischio ditutelesocialieprevidenzialiinadeguate. Il tema della così detta «flexicurity » affascina, 

ma - ad oggi - ha contorni ancora piuttosto evanescenti e difficili da stimaresulpianodeicosti. 

Dapiùpartisifariferimentoal «modello di flessibilità/sicurezza danese«, modello che vedrebbe prevedere, 

pertutti,uncontratto di lavoro intesocomerapportoatempoindeterminato, seppur flessibilizzato da modalità di 

uscita capaci di favorire il rapido recupero di nuove opportunità di impiego. Il tutto assistito - ed eccolanovità- 

daunaformaparticolare di assicurazione complementarecontroladisoccupazione che, in caso di necessità, 

verrebbe erogata, per un determinato periodo, sotto forma di sussidio.Ilcostoditaleassicurazione, e dei servizi 

annessi, sarebbepostoacarico delle aziende, secondopercentualidadefinire rispetto al monte-retribuzioni 

globale.Daqui,nonpoche riserve dovute alla verifica della sua effettiva sostenibilità nel contesto del mercato 

italiano. Resta, poi, aperto un dubbio: e se un impianto normativo di questo genere venisse pensato con il 

solo proposito di sospendere quella parte dell'articolo 18, Legge 300 che, in caso di licenziamento senza 

giusta causa, prevede il reintegro del lavoratore? Queste oggettive riflessioni si accompagnano alla 

necessitàdirivederel'insiemedelle coperture oggi previste dagli ammortizzatori sociali, senza trascurare le 

significative differenze tra diversi settori economici. Alriguardo,pensareariforme che si ispirino alla filosofia del 

«costo zero» è, a nostro serio avviso, del tutto erratoedillusorio. Le scelte di politica sociale, pur improntate 

alla ricerca del migliorequilibriotra costieprestazioni, rifuggono ogni neutralità e richiedono che prevalga, nei 

fatti e nelle scelte normative specifiche, una decisiva ispirazione alla solidarietà e all'equità. Uno Stato 

moderno deve destinare all'inclusione sociale le giuste risorse, con l'obiettivo di farne una linea 

programmatica daseguiree attuare,enonunpilastro da demolire. *Segretario generale della Fabi 


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Pag. 31 

La Dallara ha puntato tutto su premi e formazione L'imprenditore 

PRONTI AD ASSUMERE CON LA FLESSIBILITA' 

«Costretti a giocare in difesa». Gian Paolo Dallara (nella foto) sintetizza così l'impasse nel rapporto tra 

impresa e lavoro. Per il patron dell'omonima factory che a Varano de' Melegari costruisce vetture da 

competizione, 185 dipendenti con un'età media di 34 anni e un invidiabile palmares internazionale di successi 

sportivi che non smette di allungarsi, il nodo della flessibilità tutelata è un elemento focale: «Se le norme 

venissero aggiornate secondo i canoni della flessicurezza, in base all'andamento attuale del business 

potremmo tranquillamente pensare di aumentare l'organico di 20 o addirittura 30 persone. Avremmo, lo 

ripeto, l'opportunità di ingrandirci e dare lavoro a giovani preparati che sarebbero entusiasti di far parte della 

squadra, ma la principale remora è il timore dei contraccolpi nel caso cali la richiesta dei nostri prodotti e delle 

attività di engineering. E sono davvero tanti gli esempi che spingono a un atteggiamento conservativo». 

Come i troppi epiloghi ingloriosi per nobili aziende dell'automotive e del design industriale italiano, che, una 

volta cresciute oltremisura, non hanno retto alla crisi dei mercati. Eccellenza del motorsport nazionale, la 

Dallara Automobili è passione e innovazione, con un reparto di ricerca e sviluppo che ne rappresenta il fiore 

all'occhiello, accanto alla galleria del vento e a un nuovo simulatore hi-tech. Isola felice dove la conflittualità 

non sembra poter attecchire, l'azienda parmigiana può far leva anche su altri indicatori di rispetto: «Negli 

ultimi tre anni - racconta Dallara - il turnover negativo legato alle dimissioni del personale è rimasto inferiore 

al 3% e l'assenteismo è praticamente inesistente, a dimostrazione di un ambiente di lavoro stimolante e 

sereno». E poi ci sono gi incentivi: «Si tratta di premi di produttività legati agli obiettivi. Nel triennio abbiamo 

assegnato gratifiche per oltre 880mila euro lordi, oltre 5mila a testa. Inoltre, la busta paga alla Dallara 

Automobili è più elevata di circa l'11% rispetto alla media nazionale». E nei reparti produttivi dove l'età degli 

addetti risulta più alta, il divario sale al 25 per cento. Di fronte ai tanti neoingegneri virtualmente in fila davanti 

alla sua porta, il pensiero corre al 1959 quando, fresco di laurea al Politecnico di Milano, Dallara venne subito 

chiamato a Maranello dalla Ferrari: «Oggi con l'università - dice - abbiamo rapporti molto modesti, ma non c'è 

dubbio che ne escano ingegneri ottimamente preparati a imparare: sì, non sono pronti per fare, ma per 

apprendere ancora di più, così da maneggiare strumenti informatici di progettazione di ultima generazione, 

come pure modelli matematici previsionali sempre più sofisticati. La chiave è la formazione continua, part i c 

o l a r m e n t e adatta ai neolaureati dei Politecnici». E che andrebbe comunque estesa a tutto il personale. 

«In Italia normalmente non si fa: io ho frequentato il primo corso postuniversitario a 60 anni. Ma in azienda è 

un punto fermo». In tre anni la factory di Varano ha svolto 15mila ore di formazione, con una media annua 

pro capite di 30 ore nelle aree tecnica, linguistica, informatica e manageriale. «Le attività evolvono, alcuni 

mestieri scompaiono e le persone - sottolinea Dallara - devono conservare vivo il piacere di apprendere. Ciò 

rientra nel modello di flessicurezza individuato dal giuslavorista Ichino: credo rappresenti una soluzione 

intelligente, anche per l'opportunità di aggiornare competenze non più adeguate e reinventarsi un'attività o 

una posizione lavorativa». Va peraltro considerato che la sopravvivenza media delle aziende è in generale 

inferiore alla vita lavorativa, motivo per il quale appare probabile dover cambiare occupazione almeno una 

volta, non per scelta propria: un'eventualità che può essere vissuta in modo traumatico e che dev'essere 

superata con gli opportuni strumenti di tutela. All'azienda, però, il modello previsto dalla flexicurity chiede di 

sostenerne i costi. «In realtà già li paghiamo, seppure sotto altre forme: quando serve sviluppare un progetto 

e non si può ricorrere alle assunzioni, è necessario rivolgersi a un fornitore esterno, per una collaborazione 

che spesso risulta più onerosa. Certo, esistono i contratti di formazione, ma non si adattano a una realtà 

come la nostra: inutile e irrispettoso tenere un giovane per due anni e poi lasciarlo andare. Benvenuta allora 

la flexicurity: se le condizioni economiche lo permettono, è molto meglio che continui a lavorare in azienda». 

DLM 


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Pag. 32 

il punto 

Ma il vero avversario dei giovani non è l'articolo 18 

Emmanuele Massagli* 

Una tesi particolarmente diffusa a riguardo del mercato del lavoro è che maggioreflessibilità in uscitadetermini 

automaticamente maggiore occupazione. Di conseguenza la rigidità dei regimi di 

protezionedell'impiegononpuò che incidere negativamente sui flussi di occupazione e disoccupazione. 

Questoassuntoètutt'altro che pacifico. Secondo l'OCSE, tra le economie avanzate, 

l'Italiarisultanelleprimeposizioni per peso delle restrizioni al licenziamento. Un citatissimo paper scritto nel 

1994 dal premio Nobel Paul Krugman suppone cheladisoccupazionesiapiùalta inEuropainragionediunaminore 

flessibilità del mercato del lavoro. Tra gli studiosi il dibattito nonhamaiperso di interesse,ma 

molteconclusionisonoandaterivalutandosi. In moltisostengono che laddove sono più forti i regimi di protezione 

dell'impiego la probabilità di diventare disoccupati è bassa, ma, quando si è disoccupati, èmoltodifficile 

entrarenelmercatodel lavoro.Ulteriore dottrina, al contrario, dimostranonesserciunlegametra tasso di 

disoccupazione complessiva (o giovanile) e rigidità regolatoria. Senzaconsiderare le molte 

posizioniideologicheeanacronistiche sull'articolo 18 (e fa bene il premier Monti a definirlo un "tabù" da 

superare) bisogna quindi prendereattochenonvièunaposizione unanime tra gli studiosi. Questo dibattito è ora 

al centro delconfrontopolitico italiano.In un recente articolo sul Corriere dellaSeraAlberto AlesinaeFrancesco 

Giavazzi hanno sostenuto, contemporaneamente, l'abolizionedell'articolo18perammorbidire la legislazione a 

protezione dell'impiego, l'importanza per i giovani di lavorare con un contratto non precario, la necessità di 

prevedere forme di sussidio alla disoccupazione. A onor del vero la dottrina economica 

nonèconcordeneancheariguardo degli esiti benefici del sussidiodidisoccupazione, chehal'effettodiinnalzareil 

salario diriservadeigiovani, spingendoliarifiutareunmaggiornumerodiproposte di lavoro. Certamente appare 

curioso il sostegno a dueposizioni che apparentemente vanno in direzionecontraria:la flessibilizzazione del 

lavoro per il tramite dell'intervento sullo Statuto dei lavoratori, da una parte, e la garanzia di indeterminatezza 

della durata del posto di lavoro dall'altra. Indeterminatezza che però non è certo da intendersi come 

concepitaora,poichéattualmente a questo concetto non è associatasolounadimensionetemporale, 

maancheunasicurezzanormativa "in uscita". Novità di questo genere sarebberoingradodigeneraremaggiori 

posti di lavoro, in particolare per i giovani? Pare semplicistico suppore che i giovani, in questo difficile periodo 

storico, siano svantaggiatiinnanzituttodaritardi normativi. Tanto più che a oltre 

il70%dilorovieneadoggipropostouncontratto senza articolo 18. Quel che li penalizza sul mercato del lavoro è, 

invece, il gap di esperienzaeproduttività.Laproduttività, in particolare, è l'arma 

piùefficaceperaccrescerel'occupazione, poiché un suo aumento 

solitamentegeneramaggioredomandadilavoro. Perincrementare la produttività lavorativa di un giovane alle 

prime esperienze nonvièaltralevachelaformazione. Questo è l'ingrediente assente nella maggior parte delle 

ricette per la riforma del diritto del lavoro in questo momento all'attenzione del governo. Come hanno notato 

tutti e tre i sindacatineldocumentoPeril lavoro, la crescita, l'equità sociale e fiscale presentato il 17 gennaio, 

uncontratto di ingresso per i giovani, protetto e formativo, in Italia esiste già: è il contratto di apprendistato. 

Non più tardi di un anno fa questo contratto è stato definito da regioni e parti sociali come il principale e 

privilegiato canale di ingresso nel mondo del lavoro.Sipuòorainiziareundifficile confronto sull'opportunità 

dell'abolizione dell'articolo 18 e suisuoipossibili effettieconomici, manonsicommettal'errore di credere che 

questa possa essere la sola strada per creare maggiore occupazione giovanile, facendo finta di non vedere 

che per i giovani il contratto unico a tutele progressive senza l'articolo 18 (e con in più la formazione) esiste 

già. *Vicepresidente Adapt 


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26/01/2012 Il Manifesto - Ed. nazionale - editoriale 


Pag. 1 

GALAPAGOS 

CHI NON PAGA LA CRISI 

Galapagos 

È una piramide con una base sempre più larga e un vertice più sottile quella che emerge dai dati di Bankitalia 

sulla distribuzione dei redditi e della ricchezza. Solo un paio di dati: nel 2010 il 14,4% della popolazione era 

ufficialmente in una situazione di povertà a causa di un reddito insufficiente. Il tutto mentre il 10% delle 

famiglie più ricche possiede il 46% della ricchezza totale stimata in circa 9 mila miliardi di euro. 

Semplificando, circa 6 milioni di italiani possiedono - in media - una ricchezza di quasi 4200 miliardi, circa 700 

mila euro a testa, contro 54 milioni di persone che - sempre in media - hanno un patrimonio di circa 90 mila 

euro. Come dire: il 10-20 per cento delle persone più povere non ha nulla di ricchezza e il 70-80 per cento ha 

un patrimonio che corrisponde al valore di una abitazioni modesta. Che ovviamente non tutti hanno, visto che 

il 21% delle famiglie vive in affitto. 

C'è un altro aspetto che colpisce: negli ultimi 20 anni il reddito dell'Italia è cresciuto poco, ma il reddito reale 

dei lavoratori autonomi è aumentato del 15,7%, quasi 5 volte di più del 3,3% dei lavoratori dipendenti. Siamo 

di fronte a una gigantesca redistribuzione dei redditi a sfavore del lavoratori dipendenti. La specificità della 

crisi italiana è in questi dati che confermano come la progressiva pauperizzazione del lavoro dipendente a 

fronte di uno stato sociale sempre meno generoso è alla base della caduta della domanda. Cioè dei consumi, 

anche quelli alimentari, come confermano i dati Istat sulla vendite al dettaglio. 

Ma c'è ancora un altro dato - non di Bankitalia - che completa il quadro: ieri mattina Attilio Befera, il massimo 

dirigente dell'agenzia delle entrate, ha denunciato che in Italia l'evasione fiscale tocca i 120 miliardi l'anno. E 

non sono certo i lavoratori dipendenti (anche se a volte lo fanno) e i pensionati a evadere. Insomma, chi più 

guadagna più evade. E questo spiega perché molti ristoranti sono pieni e ci siano in circolazione centinaia di 

migliaia di auto di lusso. 

Da questi numeri è possibile trarre alcune conclusioni che dovrebbero fare da guida alla politica economica 

della sinistra. La prima è che la lotta all'evasione deve essere l'obiettivo prioritario: se non aumenta il gettito 

fiscale non sarà possibile diminuire il cuneo fiscale che penalizza i lavoratori dipendenti e far pagare meno 

tasse a loro e ai pensionati. E senza recuperare i soldi degli evasori non sarà possibile aumentare la spesa 

sociale e i consumi privati di milioni di persone. Di più: la distribuzione della ricchezza indica con chiarezza 

che è necessario procedere a una riforma fiscale che alleggerisca la pressione sui redditi e aumenti quella sul 

patrimonio. 

Quanto ai salari, non aumentano solo con la diminuzione della pressione fiscale, ma anche con l'aumento 

della produttività. Attenzione, però: la produttività non deve aumentare «strizzando» ancora di più i lavoratori 

con innovazioni di processo, magari con l'aggiunta del ricatto della flessibilità in uscita, ma deve essere 

ottenuta attraverso innovazioni di prodotto. Perché - ce lo spiegano i dati annuali di Mediobanca - nelle 

imprese che innovano che i profitti, ma anche i salari, sono più alti. Ma la sinistra è convinta che il programma 

di Monti si muova in questa direzione? 


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Pag. 4 

Aumentano il tabacco per pagare le pensioni 

In arrivo altri rincari sul fumo: finanzieranno gli assegni di chi ha perso il lavoro e non ha i requisiti per ritirarsi. 

Per gli autonomi niente scatto dei contributi 

ANTONIO CASTRO 

Rincari in arrivo sui tabacchi lavorati. Il decreto Milleproroghe - che oggi alle 13 dovrebbe incassare il voto di 

fiducia - lancia una ciambella di salvataggio ai lavoratori "esodati", quelli che avevano lasciato l'azienda in 

crisi credendo di poter andare in pensione a breve, mentre la riforma previdenziale Monti li lasciava nel limbo 

(senza pensione e senza lavoro). L'ultima versione del Milleproroghe - che cancella l'aumento dei contributi 

previdenziali degli autonomi - restringe però la platea di chi andrà in pensione con le vecchie regole. E così 

potranno ricorrere alle vecchie norme solo i lavoratori usciti dalle aziende entro il 31 dicembre scorso. Ma 

l'innovazione fa scattare la protesta dei sindacati, in particolare la Cgil: «Nella nuova versione», avverte Vera 

Lamonica, segretaria confederale della Cgil, «la platea viene ulteriormente ristretta, perché si sostituisce la 

dizione "accordi" con quella di "risoluzione del rapporto di lavoro", e così si tagliano fuori tutti coloro che pur in 

costanza al 31/12/2011 di rapporto di lavoro, sono tuttavia vincolati ad accordi di esodo». Insomma, il rischio 

è che si crei un nuovo "limbo". Per coprire i costi è stato deciso un aumento delle accise sui tabacchi. 

Spetterà ai Monopoli dello Stato decidere di quanto ritoccare le accise. Unico vincolo «è che siano assicurate 

maggiori entrate» di «15 milioni di euro per l'anno 2013 e 140 milioni annui a decorrere dal 2014». Probabile 

che, onde evitare la contrazione dei consumi e quindi un calo di gettito, si opti per un aumento sui tabacchi 

trinciati e non sulle sigarette. E non si tratta di un gesto magnanimo. Studi recenti dimostrano, infatti, che il 

pacchetto di sigarette ha raggiunto la soglia massima di tassazione. Facendone salire il prezzo si rischia di 

perdere clienti ma soprattutto il gettito fiscale. Diverso invece un intervento sui trinciati, dove il margine di 

"tassabilità" è più ampio. Grido d'allarme dei tabaccai che avvertono: aumenterà il contrabbando. Buone 

notizie, invece, per gli esuli dalla Libia. È stato approvato il prolungamento triennale del finanziamento di 50 

milioni annui. Altro provvedimento, altri problemi. Domani, infatti, il Consiglio dei ministri dovrebbe valutare la 

proposta - contenuta nella bozza del "Dl semplificazioni" - di dare una seconda chance alla "social card", 

ovvero la carta acquisti per le fasce deboli. Nella bozza circolata ieri si prevede «una sperimentazione» nei 

Comuni con più di 250.000 abitanti con una dote massima di 50 milioni. Limite bizzarro, come se nei "centri 

minori" non ci fossero poveri. 


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Pag. 6 

Passera apre: sconto sui pedaggi Nel Sud primi sette arresti 

T.M. 

ROMA Corrado Passera prova a sedare la rivolta degli autotrasportatori, nel giorno in cui sette camionisti 

vengono arrestati dalla polizia per aver preso parte ai blocchi. La polizia stradale di Caserta ha arrestato 

cinque persone che nei giorni scorsi hanno preso parte ai blocchi stradali lungo la rete autostradale, mentre a 

Taranto a finire in manette sono stati due camionisti accusati di avere malmenato un collega. Intervenendo 

alla Camera durante il question time, il ministro dello Sviluppo economico ha ricordato le misure prese a 

favore del settore, «destinatario di una riduzione compensata dei pedaggi autostradali che sarà pari, per il 

2012, a 170 milioni di euro». Non solo. A Montecitorio, Passera ha anche annunciato la firma, «in tempi 

brevissimi», del decreto di ripartizione dei fondi a favore dell'autotrasporto. Importo: 400 milioni di euro. Nel 

provvedimento saranno garantite anche «le risorse per la proroga degli incentivi agli autotrasportatori per 

l'utilizzo delle vie del mare», il cosiddetto Ecobonus, «per un importo pari a 30 milioni di euro». Altre misure 

compariranno nel decreto sulle semplificazioni cui l'esecutivo sta lavorando. I Tir continueranno a non 

circolare nei giorni festivi, ma sarà eliminata la norma che prevedeva il divieto di circolazione nell'«eventuale 

o eventuali giorni precedenti o successivi ai giorni festivi». Novità in arrivo anche per i corsi di formazione 

preliminari, cui saranno «dispensate dalla frequenza le persone che hanno assolto all'obbligo scolastico e 

superato un corso di istruzione secondaria di secondo grado». Agevolazioni pure sul fronte dell'esame per la 

dimostrazione dell'idoneità professionale, cui saranno esentati coloro che dimostreranno di aver diretto, «in 

maniera continuativa, l'attività in una o più imprese di trasporto italiane o comunitarie da almeno dieci anni». I 

blocchi, intanto, proseguono. Se in Lombardia e nelle Marche la situazione agli svincoli dell'auto strada A4 

Milano-Venezia e lungo la A14 è tornata regolare, nel resto della Penisola i disagi restano. La situazione 

resta critica in Emilia-Romagna (sulla A14, dove però è intervenuto il prefetto di Ravenna), in Calabria 

(autostrada Salerno-Reggio Calabria) e in Campania (nei tratti dell'A30 e dell'A16). E per il secondo giorno 

consecutivo a Piedimonte San Germano, in provincia di Frosinone, i 3.900 lavoratori dello stabilimento Fiat 

sono rimasti a casa. Il blocco degli autotrasportatori ha impedito la consegna dei componenti provocando il 

fermo delle linee di produzione. La stessa cosa è accaduta a Suzzara, in provincia di Mantova, per i 1.560 

dipendenti di Fiat Iveco: il mancato arrivo dei camion con i materiali necessari per la produzione del furgone 

Daily ha obbligato la direzione a chiudere lo stabilimento a tempo indeterminato. Le proteste stanno facendo 

sentire i loro effetti, inevitabilmente, sui rifornimenti alimentari. Nei negozi e nei supermercati iniziano a 

scarseggiare prodotti di largo consumo come uova, farina, frutta, verdura e latte. La situazione più critica è a 

Napoli e Roma. Secondo il Centro servizi ortofrutticoli, lo sciopero dei Tir sta infliggendo al settore un danno 

da 50 milioni di euro al giorno. Per non parlare delle derrate alimentari: per la Coldiretti 50mila tonnellate di 

prodotti deperibili rischiano di essere buttati. E il Codacons torna a lanciare l'allarme sul «forte rischio di 

speculazioni sui prezzi». Poi ci sono gli incidenti e i sabotaggi. A Carmagnola (Torino) e a Livorno, due 

manifestanti sono rimasti feriti. Mentre a Termoli (Campobasso) un austista di Brescia che voleva aggirare il 

blocco è stato malmenato. A Massa, invece, sono stati squarciati 24 pneumatici dei mezzi di chi non voleva 

scioperare. Mentre nell'hinterland napoletano una cinquantina di manifestanti ha assaltato, senza esito, dieci 

autocisterne cariche di carburante. 


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26/01/2012 Il Foglio 

(diffusione:25000) 

Pag. 5 

ROBERT SHILLER 

LEZIONI DI STORIA PER ANGELA 

Non si può escludere che l'austerità porti la crescita. Il problema, però, è che non succede quasi mai Per gli 

analisti del Fmi, se si decide l'austerità quando l'economia va bene, si finisce quasi sicuramente in 

emergenza Per l'economista Valerie Ramey, il guaio è che si sceglie il rigore soltanto quando la situazione è 

già grave 

Robert Shiller* 

Nel suo classico "La favola delle api, ovvero vizi privati e pubbliche virtù" (1724), il filosofo e satirico anglo- 

olandese Bernard Mandeville descrisse in versi la storia di una prosperosa società (di api) che 

improvvisamente decide di fare dell'austerità una virtù, abbandonando tutte le spese eccessive e i consumi 

stravaganti. Cos'era successo, poi? "Crollano i prezzi della terra e delle case; / palazzi incantevoli, le cui 

mura, / simili a quelle di Tebe, che erano state elevate a suon di musica, / si devono dare in affitto. / (...) 

L'architettura è del tutto abbandonata. / Gli artigiani non trovano più alcun impiego. / Le poche api che 

restano, vivono miseramente. / Non si è più preoccupati di come spendere il proprio denaro, ma di come 

guadagnarne quanto basta per vivere". Questi versi non suonano forse vicini a quello che molti paesi 

avanzati stanno passando, dopo che una crisi indotta dalla finanza ha lasciato il passo al lancio dei piani di 

austerità? Quella di Mandeville è forse un'autentica profezia dei nostri tempi? "La favola delle api" ha avuto 

un vasto seguito ed è all'origine di una disputa che è arrivata fino ai nostri giorni. I piani di austerità adottati 

da buona parte dei governi europei e di altri nel resto del mondo, sommati alla riduzione dei consumi dei 

singoli cittadini, minacciano di produrre una recessione su scala globale. Ma come possiamo sapere se 

Mandeville aveva ragione rispetto all'austerità? E' difficile che il suo metodo di ricerca - un lungo poema per 

illustrare una teoria - possa suonare convincente a orecchi moderni. Alberto Alesina, economista a Harvard, 

ha recentemente raccolto le prove necessarie a capire se una riduzione di un deficit sovrano - che è come 

dire un taglio alla spesa e/o un aumento delle tasse - provochi sempre effetti negativi: "La risposta a questa 

domanda è un sonoro no", scrive Alesina. A volte, forse addirittura spesso, le economie si sviluppano in 

modo soddisfacente a seguito di brusche riduzioni dei deficit governativi. Può darsi che, a volte, un 

programma d'austerità rafforzi la fiducia tanto da alimentare una ripresa economica. Dobbiamo esaminare la 

questione con attenzione, non dimenticando che il problema sollevato da Mandeville è di natura decisamente 

statistica: il frutto di una riduzione del deficit non è mai del tutto prevedibile, perciò possiamo soltanto 

chiederci qual è la probabilità che un piano del genere possa riportare con successo alla prosperità 

economica. E il problema più grande, in questo caso, è rendere conto di possibili fenomeni di causalità 

invertita. Per esempio, se i sintomi di un periodo di prosperità economica portano un governo a preoccuparsi 

dell'"overheating" del mercato (il "surriscaldamento" dato dalll'afflusso eccessivo di capitali stranieri, che li 

porta a finanziare anche investimenti improduttivi, ndr) o dell'inflazione eccessiva, si può provare a 

raffreddare la domanda interna alzando le tasse o riducendo la spesa statale. Se il governo riuscisse a 

evitare anche lievemente il surriscaldamento del mercato, un osservatore sprovveduto potrebbe pensare di 

trovarsi di fronte a un caso in cui l'austerità ha rafforzato l'economia nazionale. Allo stesso modo, il deficit 

governativo potrebbe essere calato non per effetto dell'austerità, ma perché le aspettative di crescita 

economica che si sono create sui mercati azionari permettono al governo di incassare entrate maggiori 

dall'imposta sulle plusvalenze. Di nuovo - ma questa volta dal punto di vista dei bilanci statali - ci 

ritroveremmo di fronte a uno scenario osservando il quale si potrebbe concludere che l'austerità porti 

prosperità. Jaime Guajardo, Daniel Leigh e Andrea Pescatori, del Fondo monetario internazionale, hanno 

recentemente studiato diciassette piani di austerità messi in atto negli ultimi trent'anni. Il loro approccio è 

diverso da quelli usati finora: si sono focalizzati sugli intenti dei governi e non hanno considerato soltanto 

l'andamento del debito pubblico, ma anche quello che poi gli esecutivi stessi hanno dichiarato a proposito. 


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26/01/2012 Il Foglio 

(diffusione:25000) 

Pag. 5 

Hanno analizzato i discorsi sul debito, rivalutato nei dettagli i programmi di stabilità e hanno persino 

considerato le interviste concesse da esponenti del governo. Hanno considerato "piani di austerità" soltanto i 

casi in cui i governi hanno imposto aumenti di tasse o tagli alla spesa perché li consideravano funzionali a 

una politica prudente, in grado di dare benefici sul lungo termine, e non perché dovevano rispondere a rischi 

economici nel breve termine o alla possibilità che il mercato si surriscaldasse. La loro analisi ha rilevato una 

chiara tendenza dei programmi di austerità a ridurre i consumi e a indebolire l'economia. Questa conclusione, 

se valida, costituisce un ammonimento severo per i politici di oggi. Invece altri, come Valerie Ramey 

dell'University of California di San Diego, sostengono che Guajardo, Leigh e Pescatori non hanno giustificato 

del tutto le loro conclusioni. E' possibile, dice Ramey, che i risultati a cui sono giunti riflettano una sorta di 

causalità inversa: potrebbero descrivere la tendenza dei governi a usare l'austerità nei confronti di un debito 

pubblico eccessivo soltanto quando hanno ragione di credere che le condizioni economiche in cui si trovano 

potrebbero rendere il peso del debito insostenibile. Potrebbe sembrare un comportamento improbabile - uno 

sarebbe portato a pensare che delle pessime prospettive economiche suggeriscano ai governi di posticipare, 

piuttosto che accelerare, le misure di austerità. In risposta ai commenti di Ramey, i tre economisti del Fmi 

hanno aggiunto alla loro analisi anche la percezione che i mercati avevano della serietà del problema del 

debito al momento dell'approvazione dei piani di austerità, arrivando a risultati molto simili a quelli a cui erano 

arrivati in precedenza. Ma Ramney potrebbe avere ragione: anche se uno scoprisse che i tagli alla spesa o 

gli aumenti delle tasse sono seguiti da tempi cupi per l'economia, questo non basterebbe a escludere che la 

colpa possa essere di tutt'altri fattori. In definitiva, il problema principale delle valutazioni dell'efficacia dei 

programmi di austerità è che gli economisti non possono condurre degli esperimenti controllati in tutti i 

dettagli. Quando c'era da testare il Prozac sui pazienti depressi, i ricercatori li hanno divisi a sorteggio in 

gruppi di controllo e gruppi sperimentali. Fatta la divisione, avevano iniziato a sottoporli a numerosi test. Con 

il debito di una nazione non possiamo fare niente di tutto questo. Quindi, che cosa dobbiamo concludere? 

Che le analisi storiche non ci insegnano niente di utile? Dobbiamo forse tornare alle argomentazioni astratte 

di Mandeville e dei suoi epigoni, John Maynard Keynes incluso, che pensava che ci fossero buone ragioni per 

aspettarsi che l'austerità avrebbe prodotto periodi di depressione? Non c'è una teoria astratta che può 

prevedere come la gente reagirà a un programma di austerità. Non abbiamo altra alternativa che guardare ai 

dati storici. E le prove portate da Guajardo e dai suoi co-autori ci dicono che sì, le decisioni con cui un 

governo adotta deliberatamente un programma di austerità tendono a essere seguite da momenti molto duri. 

I politici non possono permettersi di aspettare per decine di anni, in attesa che gli economisti gli offrano una 

risposta definitiva (che peraltro potrebbe benissimo non essere mai trovata). Ma, a giudicare dagli elementi in 

nostro possesso, i programmi di austerità, in Europa come altrove, sembrano ragionevolmente diretti a 

risultati molto deludenti. *professore di Economia all'Università di Yale. Ha scritto, insieme a George Akerlof, 

"Spiriti animali, come la natura umana può salvare l'economia" (Rizzoli 2009). Articolo apparso per la prima 

volta sul blog Project Syndicate, pubblicato per gentile concessione del Sole24Ore. (Traduzione di Marco 

Pedersini) 

Foto: Tagliando il rating di Francia e Austria, Standard & Poor's ha avvertito che "un processo di riforma 

basato soltanto sull'austerità fiscale rischia di affossarsi da solo" (foto Reuters) 


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IL PUNTO 

Monti abbatta il debito pubblico anche con la CdP 

La crisi della finanza pubblica italiana ha molte possibili chiavi di lettura, ma una sola verità: un debito 

pubblico prossimo a raggiungere il 125% del pil è insostenibile. Certo, sarebbe bastato pagare un misero 1% 

di pil in più di tasse all'anno a partire dagli anni 70 per avere oggi la metà dello stock del debito. Se evasione 

ed economia informale fossero state un minimo «lungimiranti», cioè meno avide nel sottrarre risorse al 

bilancio pubblico, oggi la situazione della finanza pubblica italiana sarebbe come quella spagnola, senza però 

avere la bolla immobiliare e la crisi bancaria che gli iberici hanno, quindi un mero problema di competitività e 

sostenibilità. Ma questo è il mondo dei se, non la realtà dell'Italia del premier tecnico. L'economista Monti sa 

benissimo che la sua vera sfida non è portare, forse (tutto dipende da quanto diminuirà il pil con la 

recessione) il bilancio in pareggio nel 2013, perché con questo stock di debito la spesa per interessi drena 

all'Italia tutte le potenziali risorse investibili nella modernizzazione del paese. Se lo stock del debito pubblico 

resta immutato, la parentesi del governo tecnico sarà stata quasi inutile per le future generazioni del 

Belpaese. Monti quindi deve abbattere lo stock facendo così quello che nessun suo predecessore nella storia 

repubblicana ha mai saputo fare. Sul tavolo già ci sono diverse proposte praticabili. L'ultima prevede la 

costituzione ex lege di un consorzio obbligatorio fra tutti i proprietari di immobili. Al consorzio è trasferita la 

metà dello stock del debito, garantito anche dai beni reali, allungandone la scadenza a 30 o 50 anni e con 

l'impegno dello Stato di trasferire annualmente al Consorzio quanto da rimborsare in conto capitale e 

interessi. In questo modo la Repubblica potrebbe indebitarsi a tassi tedeschi e utilizzare il delta risparmiato, in 

parte per abbattere ancora lo stock residuo, e in parte per fare politiche favorevoli alla crescita, anche 

tagliando le tasse. Inoltre Monti può trasformare la Cassa depositi e prestiti rendendola eguale alla Kfw, la 

sua consorella tedesca, che ha permesso di privatizzare la Deutsche Post, della quale detiene il 30%, e che 

gestisce 428 miliardi di debiti pubblici tedeschi con la garanzia dello Stato che però non sono contabilizzati 

nella finanza pubblica. La CdP deve necessariamente diventare uno strumento aggiuntivo per abbattere lo 

stock del debito ed è facilmente trasformabile in una Kfw made in Italy. Se l'andamento dei mercati ci ha già 

germanizzati, meglio farsene una ragione e imitare i crucchi. Per l'economia italiana, come scriviamo da anni, 

meglio Berlino di Parigi. 


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Controllando dei settori strategici come sviluppo economico, infrastrutture e trasporti 

Passera, il baricentro del governo 

È infatti il naturale interlocutore di Camusso e Marcegaglia 

Il superministro vuole diventare sempre più super? Nel governo, qualcuno lo teme e ben pochi lo auspicano. 

La volontà di Corrado Passera è stata ben chiara fin dall'incarico a Mario Monti di formare il nuovo esecutivo, 

si vocifera a Palazzo Chigi. Prima del giuramento del governo Monti, Passera aveva chiesto per sé la fusione 

di quattro ministeri: Sviluppo economico, Infrastrutture, Trasporti e Ambiente. L'obiettivo era quello di istituire 

un vero dicastero per la crescita, superando scoordinamenti e intoppi burocratici. L'ex consigliere delegato di 

Intesa è stato in parte accontentato: capeggia Sviluppo economico, Infrastrutture e Trasporti. L'Ambiente non 

è stato accorpato, ma affidato all'ex direttore generale del ministero quando esso era capitanato da Stefania 

Prestigiacomo, durante il governo Berlusconi. Tra Passera e Clini la collaborazione è ottima, si dice nei due 

dicasteri. Il superministro è sempre più, di fatto, centrale anche nei rapporti sindacali e industriali. D'altronde 

le centinaia di vertenze per imprese in crisi affluiscono allo Sviluppo economico, eredità delle Attività 

produttive. E Passera non può non essere dialogante con le maggiori confederazioni dei lavoratori. Ma c'è 

dell'altro. Pur avendo stima e apprezzamento per l'opera del ministro del Lavoro, Elsa Fornero, a industriali e 

sindacalisti è chiaro da giorni che Passera intende ritagliarsi uno spazio di manovra anche su materie legate 

welfare. Sia sul metodo che sul merito. Quanto al metodo, ieri il ministro dello Sviluppo economico ha detto 

che il governo «è impegnato a rendere il più efficace possibile il confronto tra le parti sociali» sulla riforma del 

lavoro. Le parole hanno avuto una doppia interpretazione. La prima: è giusto l'approccio efficientista del 

ministro Fornero che vuole superare le liturgie delle infinite trattative sindacali dagli esiti inevitabilmente 

compromissori. La seconda interpretazione: per essere efficace il tavolo per la riforma del lavoro non può non 

avere un approccio simpatetico e collaborativo con Cgil, Cisl e Uil, senza strappi e metodi bruschi. «Passera 

in questa fase di tensione con la Fornero (ha scritto ieri Roberto Mania sul quotidiano la Repubblica) è 

diventato il primo interlocutore sia di Susanna Camusso, segretario della Cgil, sia di Emma Marcegaglia, 

presidente degli industriali. Passera è il vero ministro politico del governo Monti».Tanto politico che nel suo 

staff si lavora a un documento in più punti su competitività del paese, internazionalizzazione delle imprese, 

politica industriale con incentivi automatici e disegno di modello di stato sociale. O meglio di coesione sociale, 

«quasi sul modello della big society di David Cameron», ha scritto Marco Ferrante sull'ultimo numero di 

Panorama, quindi terzo settore, famiglie e comunità locali». Non proprio un modello coincidente, si nota in 

ambienti governativi, con quello delineato dall'economista Fornero, ora ministro del Lavoro. In uno dei saggi 

più recenti e meno accademici di Fornero c'è un approfondito richiamo alle esperienze positive di alcuni paesi 

del nord Europa: un'attenzione particolare deve essere riservata ai modelli di lavoro «olandese, danese e 

svedese», auspicava l'economista torinese. Si andrebbe così, aggiungeva Fornero, «verso quel modello di 

flessibilità di sicurezza, detto flexsecurity che consente, soprattutto nei Paesi Bassi, la presenza, all'interno di 

un nucleo famigliare di un lavoratore o lavoratrice a tempo pieno e un altro a tempo parziale, in grado di 

adempiere alle incombenze famigliari». Chissà se i modelli di Passera e Fornero sono complementari o 

antitetici. 


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Chi manifestasse la voglia di schierarsi politicamente sarebbe subito impallinato dai partiti 

Ministri tecnici ben mimetizzati 

Ecco perché Riccardi non vuol correre come sindaco di Roma 

È durata pochi giorni la ventilata candidatura del ministro Andrea Riccardi a sindaco di Roma. Il nome di 

quello che è considerato il più politico fra i ministri cosiddetti tecnici aveva sollevato non scarse apprensioni 

sia nel Pdl (con Gianni Alemanno pronto alla ricandidatura, senza eccessivi entusiasmi interni al partito, anzi, 

agli stessi ex aennini), sia nel Pd (ove Nicola Zingaretti già osserva come conquistabile una parte di elettorato 

cattolico vicina a S. Egidio). Viceversa, numerosi erano gli entusiasti nel Terzo polo, segnatamente intorno a 

Pier Ferdinando Casini, posto che da mesi, ormai, Udc, Api e Fli sono alla ricerca, ciascuno per conto 

proprio, di un nome che al primo turno possa ottenere un esito tale da condizionare bene le trattative per il 

ballottaggio.Non è stata chiara l'origine della voce. Più chiara, invece, è la ragione della smentita, atteso che 

l'interessato avrebbe avuto ambizione e volontà, seguito e legami, tali da motivare un suo tentativo di ascesa 

al Campidoglio, anche se col Terzo polo scarse sarebbero le possibilità di successo. Anche questo è un 

motivo per il no abbastanza secco col quale Riccardi ha chiuso, per ora, la vicenda. Si potrebbe leggervi pure 

una conseguenza dell'impegno, sfumato e oscuro, assunto da Mario Monti per evitare ingressi politici diretti 

dei propri ministri. Dal Pdl sono più volte giunti pesanti richiami, indirizzati segnatamente a Corrado Passera 

e, appunto, a Riccardi. Passera, rispondendo a la Repubblica, ha preferito evitare una risposta diretta.È 

evidente un fatto: è ancora presto perché questo o quel ministro passi direttamente alla politica. Il precedente 

del governo Dini insegna: fino alla campagna elettorale nessun ministro o sottosegretario aveva annunciato la 

propria discesa in campo. La stessa Lista Dini nacque ben dopo l'apertura della crisi che condusse alle 

elezioni. C'è tempo. Un diretto impegno, oggi, porterebbe ai fulmini del Pdl e rivelerebbe la collocazione a 

sinistra che già è emersa fin dalla desi-gnazione dei membri del governo, posto che non v'è un osservatore 

che prono-stichi una collocazione nel centro-destra dei vari Passera, Riccardi, Ornaghi, Giarda, Fornero ecc. 

Aspettare è la soluzione migliore per coloro che vogliano lottare direttamente nell'agone politico, al fine di 

accrescere popolarità e potere. Quale interesse avrebbe mai Riccardi a dichiararsi, oggi, candidato al 

Campidoglio nel 2013? E perché Passera dovrebbe, oggi, asserire la possibilità di candidarsi? L'attesa è la 

soluzione migliore, indipendentemente dalle pressioni che arrivano dal Pdl e dagli eventuali richiami di Monti. 


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Gli atti impoesattivi riguardano gli anni d'imposta dal 2007. Riflettori puntati sulla notifica 

Accertamenti esecutivi alle porte 

Arrivano i primi avvisi. Dopo 30 giorni palla a Equitalia 

Il nuovo accertamento esecutivo bussa alla porta dei contribuenti. In questi giorni stanno arrivando, da parte 

dell'Agenzia delle entrate, ai contribuenti i primi «nuovi» avvisi di accertamento secondo le nuove regole 

decollate con la normativa introdotta dal dl 78/2010, a partire dagli atti notificati dal primo luglio che 

riguardano gli accertamenti sugli anni di imposta dal 2007, che stanno materialmente arrivando ora. E che 

recano un avviso importante: decorsi 30 giorni dal termine ultimo per il pagamento, la palla passerà a 

Equitalia «anche ai fini dell'esecuzione forzata».Ebbene, conformemente a quanto previsto dall'art. 29 del dl 

78/2010, i nuovi modelli degli «atti impoesattivi» (mutuando la definizione già coniata dalla dottrina) messi a 

punto dall'Amministrazione Finanziaria si caratterizzano per la compresenza delle componenti, ben distinte, 

degli atti accertativi-impositivi - in senso stretto - e dei titoli esecutivi e del precetto, che notoriamente 

caratterizzano la fase riscossiva di attuazione del credito erariale.Difatti il nuovo avviso contiene 

espressamente la formula c.d. esecutiva. Formula esecutiva rappresentata dall'«intimazione ad adempiere» 

al debitore, analogamente a quanto avviene nelle attuali cartelle di pagamento, all'obbligo del pagamento 

degli importi ivi indicati entro il termine di presentazione del ricorso.Sicché, tramite l'espressa menzione 

nell'atto del sollecito rivolto al debitore di adempiere all'obbligazione entro un congruo termine, allo scadere 

dello stesso l'atto diviene immediatamente esecutivo e il debitore è considerato formalmente in mora. Senza, 

dunque, più alcuna necessità di provvedere alla successiva formazione di un titolo esecutivo (il ruolo) e alla 

notifica del precetto (la cartella di pagamento).L'intimazione ad adempiere costituisce, pertanto, stando alla 

lettera della novella legislativa, un elemento essenziale dell'atto, in mancanza del quale l'avviso risulterà 

insanabilmente viziato ab origine, seppur limitatamente alla sua funzione esecutiva, risultando illegittimo 

qualsiasi successivo ulteriore provvedimento proprio della fase esecutiva in quanto non supportato da idoneo 

titolo.A tal fine, e anche in considerazione della circostanza che le somme oggetto dell'intimazione ad 

adempiere sono diverse in ragione del comportamento che il contribuente adotterà successivamente 

all'avvenuta notifica dell'avviso di accertamento e che non è possibile, dunque, individuare a priori tale 

comportamento, l'Amministrazione nell'atto ha rappresentato tutte le potenziali fattispecie, a ciascuna delle 

quali è correlata una specifica intimazione in virtù dei differenti importi da pagare.Trattasi, nello specifico, 

delle ipotesi di: a) mancato pagamento ed omessa impugnazione dell'avviso; b) definizione delle sole 

sanzioni, ai sensi dell'art. 17 del dlgs 472/1997; c) proposizione del ricorso e mancato versamento a titolo 

provvisorio degli importi dovuti.Oltre all'intimazione ad adempiere il nuovo avviso esecutivo contiene anche 

l'espresso avvertimento che, decorsi trenta giorni dal termine ultimo per il pagamento, l'attività esattiva sarà 

affidata all'Agente della Riscossione «anche ai fini dell'esecuzione forzata».Formula che vale ufficialmente a 

manifestare il proposito di procedere all'esecuzione forzata, integrando, in tal modo proprio, le caratteristiche 

tipiche del precetto, ex art. 480 c.p.c.Alcune osservazioni si rendono indispensabili, inoltre, in tema di 

notificazione dell'avviso.Poiché l'art. 29, comma 1, lett. b) del dl 78/2010 fa decorrere il termine per attribuire 

efficacia di titolo esecutivo all'avviso di accertamento dal momento della notifica, emerge di tutta evidenza 

come il corretto perfezionamento del procedimento notificatorio assuma un'indubbia e rilevante influenza non 

solo sull'efficacia ma sulla stessa esistenza del titolo esecutivo, stante la natura ricettizia degli atti tributari 

sostanziali che richiedono, per la loro «giuridica» esistenza l'esperimento di una valida notifica.Poiché proprio 

dal contesto legislativo di riferimento si evince che l'intimazione ad adempiere ha quale termine quello di 

presentazione del ricorso e atteso che detto termine decorre proprio dalla data di «notifica», è, pertanto, 

incontrovertibile che la «notificazione» rivesta un'indubbia valenza costitutiva dell'intera fattispecie, aspetti, 

peraltro, già sollevati da autorevole ed attenta dottrina.Sicché, l'Ufficio accertatore dovrà verificare con 

estrema accuratezza il buon esito della notifica attesa l'estrema importanza di tale adempimento in 

considerazione del fatto che l'avviso di accertamento costituisce l'unico atto con cui il contribuente viene 


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posto a conoscenza del quantum della pretesa tributaria, non essendo più seguito dalla notifica di alcuna 

cartella di pagamento. 


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LIBERALIZZAZIONI/ Previsto uno statuto standard da emanarsi con regolamento ministeriale 

Spada di Damocle sulla srl a 1 

Una perdita di 35 cent basta a far scattare la liquidazione 

Anche una perdita di soli 35 centesimi, se la società viene costituita con capitale di un euro, potrebbe portare 

la nuova srl semplificata alla liquidazione. Chi vorrà utilizzare detta tipologia societaria «low cost» dovrà, 

inoltre, accettare uno statuto standard che sarà emanato attraverso apposito regolamento con cui verranno 

altresì definite le qualità soggettive dei soci, aspetti sui quali, peraltro, il notariato ha emanato ieri un apposito 

comunicato stampa. È quanto deriva dalla versione definitiva dell'ultimo comma dell'art. 2463 bis c.c., 

introdotta dall'art. 3 del dl liberalizzazioni.Il capitale sociale delle srl ordinarie e semplificate. La nuova srl 

semplificata (si veda Italia Oggi del 18 gennaio), potrà nascere con capitale sociale di 1 euro, con 

conferimento da erogarsi in denaro. Tale limitazione di capitale, si legge nella relazione di accompagnamento 

al decreto «tende a favorire l'ingresso dei giovani nel mondo del lavoro, allineando il requisito dell'età fino ai 

trentacinque anni in coerenza con l'art. 27 della manovra estiva (circa il regime fiscale di vantaggio per 

l'imprenditoria giovanile, contenuto nel decreto legge n. 98 del 6 luglio 2011) mediante la loro partecipazione 

a strutture associate prive dei rigorosi limiti previsti fino ad ora per le società di capitali, che di fatto 

impediscono l'accesso a tale tipo di struttura da parte degli imprenditori più giovani e meno abbienti». Se è 

vero che le nuove srl potrebbero consentire dei risparmi in ottica costitutiva, legati agli oneri notarili ed 

amministrativi (il deposito al registro delle imprese dell'atto costitutivo avverrà con apposita comunicazione da 

parte degli amministratori in completa esenzione dei diritti di bollo e di segreteria) appare arduo, in primo 

luogo, ipotizzare l'apertura di una qualsiasi attività imprenditoriale o professionale senza investire neppure 

2.500 euro (cioè il capitale minimo da versare nel caso di costruzione di una srl tradizionale). Non solo, la 

società semplificata, in relazione alle ultime disposizioni di cui all'art. 2463-bis c.c. sembrerebbe connotarsi da 

una rilevante rigidità statutaria ed essere sottoposta ad elevati rischi di liquidazione. Lo statuto standard. Per 

superare l'assenza dei controlli notarili in materia di identità, rappresentanza, oggetto e contenuto dei patti 

sociali (che secondo un comunicato stampa emanato ieri dal Notariato assicurano un insopprimibile ausilio 

all'applicazione delle normative in tema di antiriciclaggio, evasione fiscale e regolarità, nella finalità di 

contrasto alle frodi patrimoniali e di identità), nella sua versione definitiva l'art. 3 del dl 24/1/2012, n. 1 si 

arricchisce di un ulteriore comma. Lo stesso prevede che, con decreto ministeriale (emanato di concerto fra 

ministero della giustizia, Mef e ministero dello sviluppo) entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della legge 

di conversione del decreto venga tipizzato lo statuto standard della società e individuati i criteri di 

accertamento delle qualità soggettive dei soci. Tale disposizione sembrerebbe preludere che chi vorrà 

utilizzare tale tipologia societaria oltre a possedere specifici requisiti soggettivi (si ritiene di moralità 

soprattutto per essere amministratori della società stessa) debba accettare «regole del gioco» precostituite. 

In altri termini non parrebbe consentito redigere statuti ad-hoc in relazione ad apposite esigenze della società 

o specifiche esigenze dei soci, ma ci si dovrà basare su regole contemplate negli statuti «preconfezionati». 

Per cambiare dette regole, poi, sarebbe necessario tornare nell'ambito degli studi notarili.Le cause di 

liquidazione. Fra le problematiche di rilievo della nuova srl semplificata vi sono quelle legate ai rischi di 

liquidazione che potrebbero, nei fatti, obbligare i soci ad un conferimento ben più incisivo rispetto a quello 

pressoché simbolico di un euro. L'ultimo comma del nuovo art. 2463-bis c.c,, sancisce, infatti, che la società 

si scioglie oltre che per il superamento del 35° anno di età da parte di tutti i soci anche per le cause indicate 

nel primo comma dell'art. 2484 c.c.. Fra queste, va ricordata (punto 4) «la riduzione del capitale al di sotto del 

minimo legale, salvo quanto disposto dall'art. 2482-ter». Ora, in una srl ordinaria con 10.000 euro di capitale 

tale limite è quello di 3.334 euro (1/3 del minimo legale che riduce lo stesso sotto il minimo legale) mentre 

ben diversa sarebbe la situazione nella nuova srl semplificata. In questo caso, infatti, qualora la società fosse 

dotata di un capitale sociale pari ad un euro (minimo legale) la perdita di 0,34 centesimi porrebbe, in assenza 

di idonea ricapitalizzazione, la società in formale liquidazione. Da evidenziare, peraltro che, trovandoci 


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nell'ambito di una società di capitali la liquidazione dovrà seguire il suo iter formale, non essendo ammissibile 

lo scioglimento senza liquidazione. 


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Ritardati pagamenti onorati per metà in Bot 

Stanziati 5,7 miliardi per il pagamento dei crediti derivanti da transazioni commerciali vantati da fornitori di 

beni e servizi nei confronti dei ministeri; possibile, fino a due miliardi l'estinzione dei debiti attraverso 

l'assegnazione di titoli di Stato; la copertura per i maggiori oneri per interessi derivanti dall'emissione di Bot 

viene stimata in 235 milioni dal 2012, a un tasso del 5% annuo. È quanto prevede l'articolo 35 del decreto- 

legge n. 1 del 2012 che riguarda un totale di 5,7 miliardi di crediti maturati da soggetti terzi 

all'amministrazione, entro il 31 dicembre 2011, nei confronti dei ministeri. L'intervento, in particolare, si rivolge 

sia ai crediti connessi a transazioni commerciali per l'acquisizione di servizi e forniture (certi, liquidi ed 

esigibili) che le amministrazioni hanno iscritto come residui passivi perenti (per un importo non superiore a 

4,7 miliardi), sia crediti «fuori bilancio» per spese relative a consumi intermedi, maturati alla data del 31 

dicembre 2011, il cui pagamento rientri, secondo i criteri di contabilità nazionale, tra le regolazioni debitorie 

pregresse (per un miliardo). Il decreto agisce in due modi: in primo luogo incrementando (2,7 milioni per il 

2012) la dotazione finanziaria dei fondi di riserva per i residui perenti di parte corrente e di conto capitale, con 

ciò dando la possibilità di effettuare maggiori pagamenti a fronte delle richieste al momento non accoglibili 

(per la limitatezza delle risorse sui fondi stessi). Si conferma che le risorse per coprire questo fabbisogno 

vengono attinte da quelle per rimborsi e compensazioni di crediti di imposta, complessivamente disponibili 

nella contabilità speciale 1778 «Agenzia delle entrate - Fondi di Bilancio». In secondo luogo, in alternativa, si 

prevede che i crediti possano essere estinti attraverso assegnazione di titoli di stato, per l'importo di 2 miliardi 

di euro, che si aggiungono al complessivo importo di 2,7 miliardi destinato all'incremento dei fondi di riserva. Il 

decreto fa anche il caso che si superi il tetto dei due miliardi: in tale ipotesi si riduce conseguentemente il tetto 

dei 2,7 miliardi previsto per le rassegnazioni. L'operazione per il bilancio statale non è, ovviamente, a costo 

zero come ha anche dichiarato ieri il ministro per lo sviluppo economico Corrado Passera: il governo stima 

infatti che vi sarà «l'esigenza di maggiori emissioni di titoli con conseguente aggravio delle spesa per 

interessi, valutati per ciascun anno in 235 milioni a decorrere dall'anno 2012, corrispondenti ad un tasso di 

interesse medio del 5% annuo». L'onere di 235 milioni sarà coperto con le maggiori entrate percepite nelle 

aree delle autonomie speciali in ragione degli incrementi delle aliquote dell'accisa sull'energia elettrica 

disposti dai decreti del Mef 30 dicembre 2011 disposti a seguito della cessazione dell'applicazione 

dell'addizionale comunale e provinciale all'accisa sull'energia elettrica. Il recupero avrà ad oggetto la quota di 

maggior gettito di spettanza delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano. 

Per i consumi intermedi, sempre al 31 dicembre 2011, il cui pagamento rientri tra le regolazioni debitorie 

pregresse, si prevede un incremento del fondo da ripartire per la regolazione delle posizioni debitorie 

pregresse emerse presso le amministrazioni (articolo 1, comma 50, della legge 266/2005), di un importo di 

euro 1.000 milioni di euro. In questo caso alla copertura del miliardo si provvede, per 740 milioni di euro con 

le disponibilità della citata contabilità speciale 1778 e per 260 milioni di euro, mediante utilizzo di quota parte 

dei risparmi sugli interessi del debito pubblico per l'anno 2012. Apprezzamento per le misure del governo è 

stato espresso dalle associazioni rappresentative delle imprese di servizi, che si coordinano nel Taiis, il 

Tavolo interassociativo imprese di servizi. «Apprezziamo che il governo abbia inserito il ritardo nei pagamenti 

tra le sue priorità», sottolineano i rappresentanti del Taiis, «attendiamo però provvedimenti organici ed efficaci 

per risolvere il problema nella sua interezza, le cui misure sono ben oltre i 6 miliardi scarsi messi a 

disposizione». Andrea Mascolini 


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Stop da subito 

Le centrali fotovoltaiche senza aiuti 

Sorpresina degli ultimi due giorni nel decreto liberalizzazioni. A differenza delle bozze circolate fino a lunedì, il 

dl 1/2012 (pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 19 del 24/1/2011, supplemento ordinario n. 18), prevede una 

ulteriore stretta al fotovoltaico su terreno agricolo. Infatti, a partire dall'entrata in vigore del dl (cioè dal 24 

gennaio) non potranno più accedere agli incentivi in Conto Energia gli impianti fotovoltaici da realizzare in 

aree agricole. Ma potranno ancora usufruire degli incentivi i soli impianti fotovoltaici, che hanno incassato o 

per cui è stata presentata richiesta di titolo abilitativo entro il 24 gennaio 2012, a condizione però che gli 

stessi impianti entrino in esercizio entro il 23 gennaio 2013. Il testo finale del dl prevede però una ulteriore 

stretta. E cioè che la deroga di un anno sarà fruibile per i soli impianti di 1 MW di potenza installata, che non 

occupino più del 10% della superficie agricola del titolare dell'azienda e che siano distanti almeno 2 km da 

altri impianti, nel caso di terreni appartenenti al medesimo proprietario. Di conseguenza, tutti gli impianti che 

non rispettano questi parametri saranno tagliati fuori; anche quelli che avevano già ottenuto i titoli abilitativi 

per la costruzione o ne avevano fatto richiesta entro il 1° gennaio 2011 e che devono essere realizzati entro il 

29 marzo 2012.Luigi Chiarello 


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Nuovo emendamento al milleproroghe 

Esodati e precoci Pagano i fumatori 

In fumo la soluzione per consentire a lavoratori «precoci» ed «esodati» di andare in pensione: a coprire i 

costi, infatti, sarà un aumento delle sigarette e non più, come deciso nei giorni scorsi, un innalzamento dei 

contributi per gli autonomi. A stabilirlo ieri le commissioni affari costituzionali e bilancio della camera, che 

hanno terminato l'esame del decreto milleproroghe (216/2011), ritornato in aula in serata in vista del voto, e 

sul quale il governo ha posto la fiducia. E certa appare la terza lettura, poiché dopo il varo dei deputati, ci 

sono all'orizzonte ulteriori modifiche a palazzo Madama: i relatori Gianclaudio Bressa (Pd) e Gioacchino 

Alfano (Pdl) hanno presentato una serie di ordini del giorno che impegnano l'esecutivo ad intervenire, fra 

l'altro, sul differimento dei pagamenti telematici della pubblica amministrazione e sugli indennizzi per le 

aziende in crisi, mentre sarà depositato nell'altro ramo l'emendamento «salva-Brennero», che prevede il 

rinvio di un anno della gara per l'assegnazione della concessione dell'A22. Se, dunque, sono state reperite le 

risorse per pagare le novità previdenziali, è stato anche ampliato il termine per beneficiare della norma sugli 

«esodati» (coloro che hanno sottoscritto intese per lasciare il posto in vista della pensione, fra cui figura una 

fetta dell'ex personale delle Poste), visto che nella formula precedente l'assegno veniva assicurato a chi 

aveva concluso il rapporto di lavoro entro il 6 dicembre, mentre adesso la nuova data è il 31 dicembre. Un 

intervento che, tuttavia, non è ancora sufficiente a dare risposte a tutti quelli che non hanno più l'impiego, e 

rischiano di non poter accedere al pensionamento in tempi brevi, ma nel passaggio al senato una soluzione 

dovrebbe essere trovata. Accolto, poi, il testo del Terzo polo per eliminare la sanatoria sulle affissioni abusive 

dei manifesti elettorali che era stata fissata entro il 29 febbraio, previo pagamento di 1.000 euro. In 

commissione, infine, è passata una proposta del Pdl per prorogare di tre anni l'indennizzo per gli italiani 

rimpatriati dalla Libia, a seguito del golpe che portò al potere il colonnello Muhammar Gheddafi; si tratta di 50 

milioni l'anno, reperiti, si legge in una nota del centro-destra, «con un piccolo aggravio aggiuntivo a carico 

delle grandi aziende italiane che operano» nel paese nordafricano, «a seguito di accordi commerciali favoriti 

e tutelati dal nostro stato». 


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Il ministro del lavoro in audizione in Bicamerale insiste su sistema contributivo e accorpamenti fra enti 

Fornero tende la mano alle Casse 

Sostenibilità a 50 anni grazie anche agli interessi dei patrimoni 

Elsa Fornero tende una mano alle casse di previdenza dei professionisti. E lo fa ribadendo il «no» all'uso 

generalizzato del patrimonio nel calcolo per assicurare di avere saldi positivi a 50 anni, ma aprendo subito 

dopo all'utilizzo dei «flussi di rendimento che originano dallo stock» dei beni. Nel corso dell'audizione di ieri 

mattina nella commissione bicamerale di controllo sugli enti privatizzati, il ministro del lavoro si dice certa che 

gli istituti abbiano «strumenti tecnici e capacità gestionale per presentare i piani richiesti entro il 30 giugno 

prossimo», così come deciso dal decreto «salva-Italia» (201/2011), che ha innalzato la soglia entro cui 

garantire la sostenibilità attuariale da 30 a 50 anni. Malgrado ciò, allo stato attuale, afferma che «isolatamente 

credo vi siano casse che abbiano problemi finanziari» e, pertanto, «bisogna evitare di intervenire quand'è 

ormai troppo tardi, e a carico del bilancio pubblico» sottolinea, rievocando così implicitamente la funzione di 

vigilanza dei ministeri, fra cui quello di cui è titolare, sugli enti privatizzati con i dlgs n. 509 del 1994 e nati con 

il dlgs n. 103 del 1996. E, poiché la manovra stabilisce il passaggio al sistema contributivo per gli enti che non 

riusciranno ad assicurare l'equilibrio tra entrate contributive e spesa per prestazioni pensionistiche per cinque 

decenni, Fornero ribadisce che sarebbe «felice» dell'applicazione generalizzata di quel meccanismo di 

calcolo (basato sui versamenti effettuati dall'iscritto), «l'unico metodo in grado di dare la sostenibilità». E, 

durante il dibattito in commissione, in cui presidente e vicepresidente (Giorgio Jannone del Pdl e Nino Lo 

Presti di Fli) prendono la parola per sottolineare quanto sia importante per gli istituti poter considerare l'intero 

patrimonio acquisito negli anni nella stesura dei bilanci tecnici, il ministro dichiara che «sarebbe opportuno 

pensare ad un accorpamento delle casse», anche perché così facendo «si limiterebbero le spese attualmente 

non dedicate al pagamento delle pensioni». Spazio anche al cosiddetto «SuperInps» (sebbene la numero 

uno di via Veneto ritenga «prematura» l'audizione su questo tema), in cui confluiranno Inpdap ed Enpals: sul 

piano della governance, «non mi è ovvio quale sarà la tipologia per questo ente molto grande, e su questo 

avremo anche bisogno di suggerimenti tecnici», a seguire ci sono «tutte le conseguenze della riforma 

pensionistica» recente, tuttavia, secondo Fornero l'istituto guidato da Antonio Mastrapasqua è assolutamente 

«in grado di gestire le prestazioni». Com'è noto, la nuova realtà dovrà amministrare tutta la previdenza 

pubblica, «bisognerà attendere che i bilanci degli enti incorporati siano approvati, e questo potrebbe avvenire 

entro marzo», aggiunge la rappresentante governativa, dopo di che «sono fiduciosa che l'Inps e i suoi organi 

facciano tutto quanto previsto per l'assorbimento efficiente non solo di tutta la parte amministrativa, ma anche 

del personale». 


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La posizione del Sindacato: adesso ognuno deve fare la propria parte, è in gioco il nostro futuro 

Liberalizzazioni fra luci e ombre 

Sì a quelle norme che favoriscono veramente la concorrenza 

È difficile commentare il decreto «Cresci Italia» o «liberalizzazioni», che dir si voglia.Fino a ieri, tutti ne 

parlavano ma nessuno lo aveva ancora visto. Un provvedimento nato unicamente dalla dichiarata volontà dei 

«professori» di dare nuovo impulso all'economia; «un pacchetto di riforme strutturali per la crescita - come si 

leggeva nel comunicato stampa di venerdì 20 gennaio, che poi proseguiva - Le riforme mirano a rimuovere 

due grandi vincoli che hanno compresso per decenni il potenziale di crescita dell'Italia: l'insufficiente 

concorrenza dei mercati e l'inadeguatezza delle infrastrutture».Il comunicato stampa continuava illustrando 

quali sono i principi che hanno ispirato il legislatore.«Il primo pilastro su cui poggia l'intera struttura del 

decreto, è la crescita. I provvedimenti che compongono «Cresci Italia» dovrebbero consentire, nel breve 

periodo, di traghettare l'economia nazionale fuori dalla spirale recessiva e possibilmente, nel medio/lungo 

periodo, di allinearla ai ritmi di crescita dei partner europei e internazionaliIl secondo pilastro, quello 

dell'equità, è complementare rispetto al primo. «Cresci Italia» dà spazio alla concorrenzialità e al merito. 

L'apertura al mercato, incidendo in modo diretto sulle politiche aziendali delle imprese (quelle di grandi 

dimensioni, ma anche quelle piccole) è in grado di determinare una sensibile riduzione dei prezzi, con 

vantaggi evidenti per i consumatori. A tutela dei consumatori sono previste anche misure che incentivano la 

trasparenza e la semplificazione. È il caso, per esempio, dei nuovi obblighi in tema di assicurazioni Rc auto». 

Questo e molto altro abbiamo potuto leggere nel comunicato stampa ancora visionabile sul sito della 

presidenza del consiglio. Interessante, ora che il decreto è stato finalmente pubblicato, il confronto tra i 

contenuti del comunicato stampa e il testo definitivo del decreto stesso. Cioè, come le intenzioni iniziali, nei 

giorni successivi alla «presunta» approvazione, si siano adattate alle pressioni dei vari ministri. Noi abbiamo 

ragione di ritenere che gli addetti stampa di Palazzo Chigi abbiano lavorato sul primo testo che, infatti, 

prevedeva quanto troviamo oggi nel comunicato stampa e si siano persi per strada le modifiche intervenute; 

che la mano destra non sappia quello che fa la sinistra; che la mano che ha scritto il comunicato stampa 

abbia letto un documento diverso da quello che alcuni giornalisti hanno anticipato e che tutti noi abbiamo letto 

sulle pagine dei quotidiani. Ed è anche curioso che fino a martedì, a metà pomeriggio, nessun parlamentare 

avesse a disposizione il testo integrale: sempre e solo ipotesi. Evidentemente, dopo l'annuncio della firma 

qualcosa non è andato nel verso giusto e si è dovuto fare qualche aggiustamento al testo originale.In queste 

condizioni non esisteva la benché minima possibilità di intervenire o fare pressioni per modificare il testo che 

è circolato. Non ci sono riusciti altri potentati; forse non ci è riuscita nemmeno l'Ania. In questa prima fase non 

si poteva fare di più. Ora inizia il nuovo percorso sul quale cercheremo di intervenire. Dopo la firma del 

presidente della repubblica, il decreto - entro pochi giorni - inizierà il suo iter in una delle due aule 

parlamentari. Sarà in questa seconda e decisiva fase, quella della discussione, della presentazione degli 

emendamenti e delle votazioni, che dovremo mettere in campo tutte le nostre conoscenze, attivare tutti i 

canali per cercare di introdurre, attraverso emendamenti, quelle modifiche che vadano nel senso di una vera 

liberalizzazione ma, soprattutto, che non si tratti di liberalizzazioni che danneggiano gli intermediari e non 

favoriscano la concorrenza.Siamo una delle poche categorie che non è contraria alle liberalizzazioni (e lo 

abbiamo ribadito nel telegramma che il XLV Congresso ha voluto inviare alle forze politiche), che non è scesa 

in piazza per difendere privilegi, e continueremo a farlo: ma a condizione che siano liberalizzazioni vere e che 

non significhino unicamente un aumento dei costi per gli intermediari e nessun vantaggio per gli 

utenti.Immaginare che un intermediario debba presentare tre diversi preventivi sarebbe come chiedere a un 

fruttivendolo di informare il suo cliente che le sue pere costano 1 euro al chilo ma che, nei negozi accanto, le 

può trovare a 0,95 o 1,05 euro al chilo. Ma senza per questo poter garantire al proprio cliente che si stia 

parlando delle stesse pere. Perché le pere, come le polizza auto, non sono tutte uguali e, come tutti ben 

sappiamo, possono differenziarsi non poco. Se è vero, come è vero, che il preventivatore dell'Isvap non ha 


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funzionato e non ha introdotto elementi di concorrenza nel mercato, come può pensare il legislatore che sia 

un intermediario ad accettare questa imposizione, questa violenza? Perché è violenza, anzi una moderna 

interpretazione dello schiavismo, obbligare un intermediario a lavorare senza essere remunerato. Anche su 

altri elementi di questo decreto avremmo molto da dire.Per esempio l'introduzione della famosa «scatola 

nera».Strumento che avrebbe anche una sua ragione di esistere e potrebbe contribuire, in parte, a dare 

soluzione ad alcune problematiche: quella delle truffe per esempio, o essere strumento per individuare i 

veicoli circolanti sprovvisti di copertura assicurativa; ed ancora, essere valido strumento per definire le 

responsabilità nell'accadimento del sinistro.Ma una cosa non è chiara: chi paga?Se questo strumento, oramai 

presente sul mercato da almeno 7/8 anni, non ha avuto un grande diffusione, è perché è stato utilizzato dalle 

compagnie come vincolo per gli assicurati, prevedendo dei costi di disinstallazione dell'apparecchiatura tali da 

scoraggiare la migrazione dei clienti verso compagnie che praticano condizioni contrattuali maggiormente 

convenienti. Proprio quello che, con il decreto liberalizzazioni, si vuole contrastare. Per non parlare poi della 

cosiddetta «ispezione del veicolo». Qual è l'ente che stabilisce la caratteristiche tecniche minime che danno 

accesso alla scontistica? E chi visiona l'autoveicolo? L'intermediario? Con quali competenze tecniche 

specifiche? Più ombre che luci, in questo decreto.In questo momento ci sembra più che mai opportuno 

chiamare tutti i colleghi a fare la loro parte: attraverso la costruzione di quelle relazioni politiche che, in questi 

ultimi anni lo Sna non ha saputo coltivare, individuando tra le loro conoscenze quei Parlamentari che, 

adeguatamente informati, potrebbero essere portatori nelle aule parlamentari delle nostre istanze. È tempo di 

abbandonare il «benaltrismo», rimboccarsi le maniche e mettersi a disposizione della categoria. 


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Lo ha ribadito il presidente della Bce, Mario Draghi. Pressioni del Fmi sulle scelte europee 

L'Italia meriti la fiducia della Ue 

Prosegua nel calo dei costi e nelle riforme strutturali 

Sulle attuali difficoltà dell'Ue è intervenuto ieri, con un messaggio inviato al Quirinale, al Premio Leonardo, 

anche il presidente della Bce, Mario Draghi. «La crisi dei debiti sovrani», ha osservato Draghi, «ha messo a 

nudo molte debolezze a lungo neglette, innanzitutto l'inadeguatezza della governance europea: per il suo 

superamento sono ora chiamati a operare con drammatica urgenza tutti gli stati membri, volgendo lo sguardo 

oltre gli effimeri interessi di breve momento». Il benessere dell'Italia e il suo progresso, non solo economico, 

ha messo poi in guardia l'ex governatore di Bankitalia, dipendono in larga parte dall'integrazione europea e 

dalla fiducia che i nostri partner ripongono in noi: fiducia che «dipende in misura determinante dai nostri 

comportamenti».«La forte accelerazione delle riforme compiute negli ultimi mesi, grazie alla nascita di una 

nuova comunità d'intenti ha già avviato il rafforzamento della fiducia nel nostro paese», ha proseguito, 

aggiungendo che «la determinazione nel portarle a compimento è ora decisiva per uscire dalla stagnazione e 

per sventare i rischi di una deriva pericolosa».«Dal buon esito di questo impegno», ha concluso Draghi, 

«discendono in larga misura la stima e la reputazione di cui l'Italia potrà beneficiare». E sulla necessità di una 

maggiore integrazione europea sono tornati ieri sia il Fmi, sia il cancelliere tedesco, Angela Merkel. In 

un'analisi predisposta in vista del G20 in programma il 25 e 26 febbraio a Mexico City, il Fondo ha ribadito 

che nel 2012 la ripresa globale sarà messa alla prova e l'Eurozona subirà una leggera recessione. Inoltre, 

«l'Europa deve raggiungere una soluzione efficace alla crisi», attraverso il perseguimento di 4 politiche. 

Anzitutto l'Ue dovrebbe evitare il crollo della domanda attraverso il consolidamento fiscale. Dovrebbe anche 

«promuovere la crescita grazie a politiche di allentamento monetario», che dovrebbero includere 

«l'abbassamento dei tassi d'interesse da parte della Banca centrale europea». È poi importante che l'Europa 

«aumenti le risorse del Fondo salva stati (Efsf) e del Fondo salva stati permanente (Esm)» per «migliorare la 

gestione della crisi». Infine, serve «un'integrazione fiscale e finanziaria più profonda» per «rafforzare la 

sostenibilità della moneta unica».Dal canto suo, Angela Merkel, intervenuta al forum di Davos, in Svizzera, se 

da un lato ha ribadito la necessità di affiancare al rigore le riforme strutturali per sostenere competitività e 

occupazione, e ha dichiarato di essere pronta «a trasferire più competenze all'Europa» ha però ribadito che 

la Germania ha già dimostrato la sua determinazione nel giocare un ruolo chiave nel combattere la crisi 

dell'eurozona, «ma non può promettere cose che non può mantenere». Inoltre, non è disposta a firmare 

assegni in bianco per sostenere i partner. Merkel ha anche ripetuto il suo scetticismo sulla risoluzione dei 

problemi europei attraverso dei prestiti. Secondo il cancelliere, le risorse oggi a disposizione dell'Europa per 

far fronte alla crisi sono sufficienti. Làttuale Fondo di stabilità europeo (Efsf) dispone di 250 miliardi di euro e 

il suo successore, il Meccanismo europeo di stabilità (Esm), in funzione dal prossimo luglio, avrà una 

capacità di finanziamento pari a 500 miliardi di euro. «C'è chi dice che non è sufficiente, alcuni dicono che 

bisogna raddoppiarlo, altri triplicarlo, perché solo allora si avrà la prova della vostra solidarietà», ha detto 

Merkel, «ma mi chiedo se sia ancora credibile». 


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p Semplificazioni Il decreto che sarà varato domani già fa discutere p Tagliate molte leggi. Panificatori al 

lavoro anche la domenica 

Ritorna la social card Più facile aprire società, residenza in tempo reale 

Una sessantina di articoli, che semplificano molte procedure. il decreto sarà esaminato domani in consiglio 

dei minsitri. Ma già si levano le proteste. Fipe lancia l'allarme mafia sulla deregulation delle discoteche. Leggi 

inutili Ne saranno abolite 430mila, alcune risalenti al 1947 Carta d'identità Quelle nuove scadranno al 

compleanno del possessore 

BIANCA DI GIOVANNI 

Già annunciato e già riscritto almeno due volte, il testo delle semplificazioni sbarcherà sul tavolo del consiglio 

dei ministri di domani. Ma già si levano voci di protesta sulle prime indiscrezioni. ALLARME La Fipe- 

Confcomemrcio lancia l'allarme sicurezza per la deregolamentazione sulle sale da ballo e le discoteche. «In 

base al testo in circolazione - spiega la Fipe - sarebbe consentito senza autorizzazione alcuna organizzare 

eventi danzanti o aprire locali da ballo, e viene anche m e n o i l r e q u i s i t o m o r a l e p e r làpertura dei 

circoli. Ciò significherebbe, per esempio, non contrastare più i rave-party oppure facilitare la vita alla 

criminalità organizzata che non avrebbe più bisogno neanche di trovarsi un prestanome per riciclare denaro 

sporco». Ma le materie sono molto numerose. Un intervento corposo riguarda la semplificazione nei controlli 

e lo scambio dei dati tra Agenzia delle entrate e Inps per la verifica dei sussidi di assistenza. Un percorso, 

quello dell'incrocio di informazioni tra le due amministrazioni, già iniziato circa 3 anni fa. Sempre in campo di 

assistenza, viene «ripescata» l'esperienza della social card, con una dotazione di 50 milioni. «Anche al fine di 

valutarne la possibile generalizzazione come strumento di contrasto alla povertà assoluta si legge nell'ultima 

bozza elaborata nel preconsiglio di martedì - è avviata una sperimentazione nei Comuni con più di 250mila 

abitanti». Entro 90 giorni un decreto dovrà identificare i criteri con cui si identificheranno i beneficiari, 

l'ammontare della quantità di ogni singola carta, in funzione del nucleo familiare e del costo della vita, e le 

altre modalità di utilizzo. Ma anche qui non mancano le levate di scudi. «Rispediamo al mittente la social card 

così come facemmo quando ci fu imposta dal governo Berlusconi - dichiara Carla Cantone, segretario Spi 

Cgil - è solo un finto strumento di sostegno al reddito che in realtà serve ad aiutare più il sistema finanziario 

che i poveri, tra i quali molti sono anziani pensionati». Molte le semplificazioni burocratiche e i relativi 

risparmi, come quella sulla residenza in tempo reale. Sulla carta d'identità si dispone che il rinnovo avvenga 

entro il compleanno del titolare successivo alla data di scadenza. Si semplificano anche le procedure per la 

concessione della maternità alle lavoratrici, e si dispone la possibilità di inviare online i documenti per i 

concorsi pubblici. Stessa cosa per l'iscizione all'Università, che diventa completamente telematica. Il bonus 

assunzioni per il sud viene prorogato per un anno, cioè fino alla fine del 2013. Novità anche per i panificatori, 

che potranno lavorare anche la domenica. Così come i Tir potranno circolare prima e dopo il giorno festivo. 

Per le piccole imprese si semplificano le procedure per l'autorizzazione ambientale. Ancora più semplice sarà 

vendere cibo e bevande nelle fiere e nelle sagre. La bozza del decreto, infatti, prevede che «làttività 

temporanea di somministrazione di alimenti e bevande in occasione di sagre, fiere, manifestazioni religiose, 

tradizionali e culturali o eventi locali straordinari, è avviata previa segnalazione certificata di inizio attività». 

ISTRUZIONE Parecchi gli articoli su università e scuola. Il testo prevede l'avvio di un piano nazionale di 

edilizia scolastica per l'ammordernamento del patrimonio immobiliare in tutta Italia. Sarà il Cipe ad approvare 

il progetto, presentato dal ministero dell'Istruzione di concerto con le Infrastrutture. La proposta di Piano è 

trasmessa alla Conferenza unificata entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto e il 

Piano è approvato entro i successivi 60 giorni. Ma l'intervento sulla scuola non si limita alle strutture fisiche. Si 

rafforza l'autonomia delle istituzioni scolastiche, assegnando fondi specifici. E non solo: si istituisce l'organico 

dell'autonomia, che «è costituito da tutti i posti corrispondenti ai fabbisogni con carattere di stabilità - si legge 

nel testo - per almeno un triennio sulla singola scuola, sulle reti di scuole e sulle reti provinciali, anche per i 

posti di sostegno». Un altro articolo potenzia il sistema organico e integrato di valutazione del sistema 

scolastico e delle università. In altre parole si rende stabile l'esperienza dell'Invalsi. Infine, un taglio di 333 


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leggi inutili, portato avanti dal ministro Filippo Patroni Griffi. «Abbiamo raschiato il fondo», ha detto il ministro. 


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Spi Cgil non molla Cinque proposte per ridare dignità ai pensionati 

Se Susanna Camusso continua a ripetere come un mantra che «la questione pensioni non è chiusa», lo Spi 

Cgil va all'attacco. Carla Cantone e il comitato direttivo ieri hanno lanciato cinque proposte da sottoporre a 

governo e forze politiche «per rendere il sistema previdenziale più equo e garantire le pensioni ai giovani». Si 

parte dal tema della rivalutazione e della difesa del potere d'acquisto di tutte le pensioni e non solo di quelle 

basse, come avvenuto con gli emendamenti al decreto SalvaItalia su quelle fino a 1.400 euro. La proposta è 

di una nuova perequazione, non più limitata alla dinamica dei prezzi, ma definita indicizzando la quota di 

pensione pari al trattamento minimo del Pil nominale. Lo Spi è invece contrario alla riduzione della 

contribuzione in favore della previdenza integrativa, che secondo la federazione della Cgil, provoca 

l'indebolimento della pensione pubblica e la sottrazione di risorse all'Inps. Per dare certezze al futuro 

pensionato quindi occorre piuttosto «rivedere il calcolo dei coefficienti, che non può più avvenire sull'intero 

montante accumulato». In questo modo ogni pensionando saprà quando e con quanto andrà in pensione. Sul 

tema di lavoratori esodati e precoci, lo Spi chiede di prevedere un riconoscimento economico e non solo 

figurativo per coprire i periodi di discontinuità contributiva dovuti a flessibilità o precarietà. L'ultima proposta 

riguarda l'accorpamento degli enti e la nascita del Super-Inps: lo Spi chiede nuovi organismi di 

rappresentanza al suo interno che abbiano più poteri di controllo e gestione. 

Foto: Dopo l'esordio tra le polemiche nel 2008, torna la Social card 


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Liberalizzazioni Tagliati i fondi sul fotovoltaico 

Cosa cambia per i cittadini dopo l'entrata in vigore delle liberalizzazioni? Nulla sulle commissioni Bancomat, 

poco sul fronte assicurazioni. Risparmi su gas e treni sono di là da venire. Insorgono le associazioni del 

Fotovoltaico. 

GIUSEPPE VITTORI 

Cosa cambia nella vita quotidiana del cittadino consumatore con l'entrata in vigore del decreto sulle 

liberalizzazioni? Nell'immediato, non molto. La partita delle commissioni sui Bancomat, infatti, non riguarda il 

prelievo di contanti presso uno sportello diverso da quello della banca di cui si è clienti. Viceversa, è previsto 

un vantaggio per i commercianti, che potrebbero veder calare le commissioni a loro carico quando un cliente 

paga con Bancomat o Carta di credito. In che misura lo stabilirà un tavolo tra le associazioni interessate che 

entro giugno 2012 dovrà stabilire le nuove regole (che poi il governo dovrà valutare ed eventualmente 

correggere per decreto). Nasce poi un conto corrente di base low cost sotto i 5000 euro. Sul fronte mutui, la 

banche saranno tenute a presentare ai clienti almeno due preventivi per le polizze vita. Furiose le 

associazioni del fotovoltaico, che denunciano una modifica dell'ultim'ora al decreto, «con disposizioni 

retroattive» che negano l'accesso agli incentivi per i produttori di energia «a terra in aree agricole» che non 

abbiano ancora messo in esercizio i loro impianti, pur avendo già sopportato i costi per realizzarli. Difficile 

intravedere immediati vantaggi anche per quanto riguarda il prezzo dei carburanti. La possibilità di rifornirsi 

all'ingrosso presso diverso fornitori, infatti, è consentita solo ai gestori che siano anche proprietari 

dell'impianto, una quota minima del totale. Secondo alcun stime, infatti, si tratta di circa 500 distributori su 

25mila. Possibili risparmi potrebbero arrivare dalla trasformazione degli impianti in piccoli supermarket, con la 

possibilità di vendere alimentari, quotidiani e tabacchi. Sul fronte assicurazioni, i risparmi non saranno 

immediati, fatta eccezione per la possibilità di installare una scatola nera sull'auto (a carico dell'assicuratore), 

strumento che consente alla compagnia di monitorare lo stile di guida e portare alla riduzione del premio. 

Alcune sperimentazioni effettuate negli anni scorsi hanno segnalato una certa diffidenza dei consumatori, e 

risparmi nell'ordine del 10-15% sulla Rc auto. L'altro pilastro della riforma è la lotta contro le frodi, che 

passerà per l'inasprimento delle pene per i periti che stimino danni non reali, dalla progressiva eliminazione 

dei contrassegni cartacei (sostituiti da strumenti elettronici, ma non prima di sei mesi) e per una 

penalizzazione del 30% nel risarcimento per chi decide di riparare l'auto senza rivolgersi a una officina 

convenzionata con la compagnia assicurativa. Infine, l'assicuratore sarà tenuto per legge a mostrare, oltre al 

proprio, altri due preventivi. Qualche spiraglio arriva dalla nascita di 5000 nuove farmacie, con orari liberi, la 

possibilità di praticare sconti e l'obbligo di indicazione sulla ricetta anche del farmaco "equivalente". Mentre 

sul fronte dei treni, dei pedaggi autostradali e delle tariffe del gas eventuali risparmi sono ancora un miraggio. 

Lo scorporo della rete ferroviaria (Rti) dal gestore Trenitalia viene rinviato a data da destinarsi. Mentre sarà 

da subito in vigore la norma che consente alle imprese ferroviarie di derogare ai contratti collettivi nazionali di 

settore (che allarma i sindacati e suscita più di una «perplessità» nel Pd. Sul fronte pedaggi, la riforma delle 

tariffe per le autostrade riguarderà solo le nuove concessioni. Mentre lo scorporo di Snam Rete gas è 

demandato a un decreto da emanare «entro sei mesi». Infine, i taxi. Dopo tanto rumore (e proteste), non 

sono alle viste particolari risparmi per i cittadini. Le tariffe, infatti, saranno fissate, solo nei limiti massimi, 

prima dall'Autorità per l'energia e poi (dalla seconda metà del 2012) dalla costituenda Autorità per i Trasporti. 

Aumenteranno le licenze, ci sarà più flessibilità nei turni e la possibilità di operare in un Comune diverso. Ma 

non è ancora chiaro se e come questo inciderà sui prezzi per i cittadini. 


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26/01/2012 MF 


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OGGI A PIAZZA AFFARI VENGONO DIBATTUTE LE PROPOSTE PORTATE AVANTI DA CLASS EDITORI 

Tagliare il debito per fare sviluppo 

Insostenibile lo sforzo necessario a riequilibrare i conti pubblici se ci si limita ad aumentare le tasse e a 

ridurre la spesa. Nel frattempo la ricchezza privata può finanziare l'acquisto dei beni dello Stato 

Guido Salerno Aletta 

Debito pubblico e sviluppo non sono temi distinti, da svolgere secondo i consueti due tempi delle manovre. 

Sono invece due aspetti del medesimo problema politico. Se è vero, come è vero, che l'Italia si sta 

impegnando nell'ambito del Trattato istitutivo dell'Unione della Stabilità a dimezzare nei prossimi 20 anni un 

debito pubblico (accumulato in trent'anni dai numerosi governi che si sono succeduti e i cui premier 

compaiono nella galleria pubblicata sopra), portandolo dal 120% al 60% del pil, sappiamo già che se non si 

cambia la strategia seguita dal 1992 a oggi, fondata su continue manovre di bilancio, ci attendono altri 20 

anni di sacrifici, bassa crescita, disoccupazione. Non va messa in discussione la scelta politica dell'Italia di 

aderire all'accordo europeo sull'Unione della Stabilità, ma occorre fondarla su soluzioni, strutturali e 

sistematiche, diverse da quelle adottate finora. L'Italia non può ripartire solo attraverso manovre di bilancio 

che si susseguono l'una all'altra almeno con cadenza annuale. Questa perenne incertezza, anche in termini 

di sostenibilità politica di tale strumento, rende impossibili scelte economiche, sociali e personali prospettiche. 

E la mancanza di una strategia strutturale di riduzione del debito pubblico ci penalizza fortemente: darsi 

obiettivi annuali di bilancio, in termini di avanzi primari adeguati, non è persuasivo per i mercati. Le lezioni 

degli ultimi 20 anni. Dobbiamo anzitutto rileggere la storia dei 20 anni appena trascorsi per capire cosa l'Italia 

ha fatto dal 1992 al 2011 per lo sviluppo e la riduzione del debito pubblico. Quest'ultimo è la sola vera palla al 

piede dell'Italia. Va anche detto che non è un caso se in Italia la pressione fiscale aumenta costantemente da 

più di 30 anni. E che di pari passo la crescita economica abbia rallentato sempre di più. In fumo 20 anni di 

sacrifici. Le politiche di bilancio volte alla necessaria riduzione del debito, sceso di 17 punti percentuali sul 

prodotto, tra il 1994 ed il 2007, passando dal 122% al 104% del prodotto, hanno accentuato la distanza 

rispetto ai nostri partner europei, che sono cresciuti di più perché si indebitavano di più. Nel periodo dal 2000 

al 2007, mentre l'Italia ha ridotto il rapporto debito/pil di circa sei punti, passando dal 109,2% al 103,6%, la 

Francia lo ha aumentato di oltre sei punti e anche la Germania lo ha aumentato di oltre cinque punti. 

Purtroppo gli esiti della crisi finanziaria del 2008 ci hanno riportato indietro di 20 anni: nel 2011, il rapporto 

debito/pil dell'Italia è ritornato al 121%. Così è andato in fumo un ventennio di manovre di bilancio, di avanzi 

primari (entrate meno spese prima degli interessi), e di aumenti delle tasse. Per di più, gran parte dei 17 punti 

percentuali di maggior debito è dovuta proprio all'aumento dell'onere per interessi. Nel solo 2010 quest'ultima 

voce di spesa delle Amministrazioni pubbliche è ammontata a 73 miliardi di euro, pari al 4,6% del pil. In 20 

anni, dal 1991 al 2010, gli interessi sul debito pubblico sono costati all'Italia 1.676 miliardi di euro: una somma 

superiore al prodotto interno lordo attuale. No ad altri sacrifici. Il rigore delle politiche di bilancio è elemento 

indispensabile dell'azione di governo, anche per sostenerne la credibilità. Ma non basta. Anzi, un intervento 

finalizzato ad abbattere il debito ha ormai come unico effetto la caduta del ciclo economico: si distrugge 

reddito, lavoro e si compromette la crescita, oltre che drenare risorse dall'economia reale. E ciò nemmeno 

basta a rassicurare i mercati finanziari. D'altra parte, le manovre sempre più spesso sono adottate sotto la 

pressione dell'urgenza, rischiando di rendere il sistema pubblico sempre più inefficiente. Diventano un alibi. In 

20 anni, sui 922 miliardi di euro di debito pubblico eccessivo l'onere nominale per interessi è di 719 miliardi. 

Nei prossimi 20 anni, considerato che il debito pubblico italiano che eccede il 60% del pil è 922 miliardi di 

euro e se si ipotizza un tasso medio sui titoli di Stato italiani costante al livello del 2010, cioè il 3,9%, risulta 

un onere cumulato per interessi di 719 miliardi in termini nominali. Si tratta cioè di 36 miliardi di euro all'anno. 

Questo è lo scotto da pagare per il servizio del debito in eccesso. Stando ai dettami del Fiscal Compact, alla 

riduzione lineare del debito corrisponde uno sforzo fiscale aggiuntivo eccezionalmente pesante nel primo 

quinquennio. Si rischia la crescita zero. Se ci si pone l'obiettivo di abbattere in modo lineare la montagna di 


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debito in eccesso su un periodo di 20 anni - per un importo quindi di 46,1 miliardi l'anno -, l'onere cumulato 

per interessi risulta pari a 377 miliardi. L'impegno complessivo su 20 anni, in questo caso, sarebbe di 1.299 

miliardi (pari alla somma tra lo sforzo di base - il riacquisto dei 922 miliardi in circolazione - e quello dei 377 

miliardi di interessi da pagare), con uno sforzo fiscale aggiuntivo rispetto all'onere per interessi senza 

riduzione del debito di 581 miliardi (cioè la differenza tra l'impegno complessivo di 1.299 e 719 miliardi). È 

importante osservare che l'andamento dell'onere fiscale aggiuntivo necessario ad abbattere il debito in modo 

costante, oltre a non essere uniforme nel corso del tempo, appare particolarmente gravoso in termini di 

sostenibilità. Se è vero che lo sforzo diminuisce a mano a mano che si fanno sentire gli effetti del minor carico 

di interessi su uno stock di debito costantemente più basso, è anche vero che laddove si dovesse basare la 

strategia di rientro sulla generazione di avanzi primari di bilancio pubblico - quindi mediante aumenti della 

pressione tributaria e tagli alle spese - ciò richiederebbe uno sforzo fiscale eccezionalmente pesante nel 

prossimo quinquennio, con un grave pericolo per l'economia reale. Peraltro, al fine di rientrare nella «fascia di 

sicurezza» che si colloca intorno al rapporto del 100% tra debito e pil, partendo dall'attuale 121% e con una 

riduzione che va al ritmo del 3% l'anno, serviranno non meno di sette anni, vale a dire una legislatura e 

mezza di manovre. Al ritmo di una, due, tre all'anno. L'Italia non ha acquisito un avanzo strutturale di bilancio 

che sia possibile proiettare con certezza su questo periodo. Una strategia fondata interamente 

sull'acquisizione, anno dopo anno, dell'avanzo primario necessario a ridurre il debito non appare sostenibile. 

Stato indebitato, privati ricchi. Se da una parte c'è uno Stato fortemente indebitato, e che pure dispone di un 

patrimonio ragguardevole, dall'altra le famiglie italiane sono facoltose. Una ricchezza privata che è un multiplo 

pari a 8,3 volte il reddito disponibile. Alla fine del 2010 era pari a 9.525 miliardi, di cui circa metà detenuta 

sotto forma di immobili residenziali, per circa 4.950 miliardi. Le famiglie italiane possono ancora vantarsi di 

essere poco indebitate, per un importo complessivo pari all'82% del reddito. Per contro le famiglie francesi e 

tedesche sono indebitate al 100% del reddito, quelle americane e giapponesi al 130%, quelle inglesi 

addirittura al 170%. Tuttavia la ricchezza delle famiglie italiane non è distribuita in modo omogeneo: la metà 

più povera detiene solo il 10% della ricchezza complessiva, mentre il 10% più ricco ne possiede quasi il 45%. 

Le famiglie italiane, purtroppo, impiegano in titoli di Stato solo il 5% della loro ricchezza, per un ammontare 

che è risultato nel 2010 pari ad appena 181,4 miliardi di euro. L'ammontare più basso di sempre e in costante 

flessione, rispetto al picco di 353 miliardi registrato nel 1997. Non sorprende che circa il 45% del debito 

pubblico italiano è in mano a operatori stranieri, per un totale di circa 814 miliardi di euro. Visto il debito 

pubblico eccessivo, se una percentuale più elevata fosse rimasta nelle mani delle famiglie italiane, 

analogamente a quanto accade in Giappone, e come accadeva ai tempi dei cosiddetti Bot-people, di certo 

l'Italia avrebbe sofferto molto meno in quest'ultimo biennio. La ricchezza delle famiglie italiane, in titoli 

mobiliari e soprattutto nei beni immobiliari, ha una peculiare, duplice origine: parte è frutto di risparmio 

virtuoso, e parte dell'evasione fiscale. Sono entrambi fenomeni di massa. Colpire però la ricchezza 

accumulata in quanto sinonimo di evasione è un errore. Si colpisce nel mucchio, prendendo troppo a chi ha 

già dato e troppo poco a chi non ha mai pagato. L'Italia non è un Paese povero: nel 2010, la ricchezza netta 

delle famiglie equivaleva a 4,6 volte l'ammontare del debito pubblico e a 9,4 volte l'ammontare del debito 

pubblico in eccesso. Non servono nuove imposte e meno ancora una tassa sui patrimoni, né piccola, né 

grande. A impoverirla economicamente sono l'attuale livello di tassazione, troppo elevato, lo sperpero delle 

risorse pubbliche e una politica di risanamento finanziario fatta con manovre annuali di bilancio che drenano 

risorse all'economia reale, bloccando la crescita e riducendo l'occupazione. Adottando le misure comprese 

nella proposta del Tagliadebito, portata avanti da MF-Milano Finanza, Italia Oggi, Class Cnbc e gli altri media 

di Class Editori, e che verranno dibattute nel forum intitolato «Tagliare il Debito, Fare Sviluppo Day» in 

programma oggi a Milano a Palazzo Mezzanotte, sia l'impegno finanziario che lo sforzo fiscale complessivo 

necessari ad abbattere il debito pubblico sono di gran lunga inferiori e soprattutto meglio distribuiti nel tempo 

rispetto a quelle richieste dalle tradizionali politiche di bilancio. Inoltre, il risultato finale è più rilevante: oltre ad 

essere coerente con gli obiettivi del Fiscal Compact, la riduzione strutturale dell'indebitamento prosegue, per 


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giungere alla fine del successivi 20 anni a un rapporto del 45% tra debito e pil. Un nuovo contratto sociale. 

L'abbattimento del debito pubblico è la chiave di volta di un nuovo contratto sociale tra Stato e cittadini, che 

abbraccia l'arco dei prossimi 20 anni. Già dal 1992, e in modo ancora più deciso dopo l'ingresso nell'euro, è 

venuto meno il patto sociale che ha garantito per decenni la stabilità del debito pubblico attraverso la tassa 

occulta dell'inflazione, garantendo al potere politico mano libera sulla spesa finanziata in disavanzo. La 

successiva stagione della concertazione con le parti sociali ha protetto nelle grandi aziende la stabilità del 

lavoro dipendente e i profitti. Ma il tema del debito è stato affrontato solo con le politiche di bilancio, ormai al 

limite dell'impraticabile. Bisogna ora superare lo stallo degli ultimi 20 anni, trascorsi combattendo una 

guerriglia tutta interna al sistema dei poteri pubblici, che ha avuto come unico tema lo spostamento delle 

competenze costituzionali, delle risorse economiche e delle potestà tributarie dal centro alla periferia. Il 

risultato di tutto ciò è che la spesa pubblica non è mai diminuita, le tasse sono aumentate continuamente e i 

poteri amministrativi si sono moltiplicati smisuratamente. Per abbattere il debito pubblico, lo Stato deve allora 

offrire un nuovo contratto sociale tra i cittadini e il potere politico: ognuno faccia la sua parte, nel rispetto delle 

convenienze reciproche. Per lo Stato e per i cittadini Non è più il tempo di rassegnarsi a guardare al futuro 

come se fosse una ineluttabile ripetizione del passato. Lo dimostra chi, oggi, sarà a Piazza Affari con 

l'identico convincimento e la medesima unità d'intenti. Tagliare il debito per fare sviluppo. È una strada nuova, 

per una fase storica nuova. (riproduzione riservata) 

FRANCIA E GERMANIA PIÙ CICALE DELL'ITALIA Andamento del debito pubblico in percentuale sul pnl 

GRAFICA MF-MILANO FINANZA Austria Belgio Francia Germania Grecia Irlanda Italia Olanda Portogallo 

Spagna Gran Bretagna 66,5 107,9 57,3 59,7 103,4 37,8 109,2 53,8 48,5 59,3 40,9 63,9 92,1 66,4 68,0 100,3 

27,2 105,9 51,8 62,8 43,0 42,1 62,1 88,1 63,7 67,6 106,1 24,8 106,6 47,4 63,9 39,6 43,1 59,3 84,2 63,8 64,9 

105,1 25,0 103,6 45,3 62,7 36,1 43,9 62,5 89,6 67,5 66,3 110,3 44,4 106,3 58,2 65,3 39,8 52,0 67,5 96,2 

78,1 73,5 126,8 65,5 116,1 60,8 76,1 53,2 68,3 69,9 97,1 84,3 80,0 142,0 96,1 119,0 63,7 83,3 60,1 77,2 

70,5 97,3 87,6 80,1 152,3 114,1 120,3 65,6 90,6 63,9 83,0 -7,2 -23,7 6,5 5,2 1,6 -12,7 -5,6 -8,5 14,3 -23,2 3,1 

11,2 13,1 23,8 15,2 47,2 89,0 16,6 20,4 27,8 27,8 39,1 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Variaz. 

2007/09 Variaz. 2011/07 COSSIGA SPADOLINI FORLANI FANFANI CRAXI GORIA DE MITA 

ANDREOTTI DINI AMATO PRODI CIAMPI D'ALEMA BERLUSCONI 

QUANTO COSTA ADEGUARSI AL FISCAL COMPACT Sforzo annuo di riduzione per Paese Francia 

Germania Grecia Irlanda Italia Portogallo Spagna TOTALE 2009,9 2570,8 232,7 155,4 1.592,9 172,4 1.085,0 

1760,7 2059,2 354,4 177,3 1.916,3 156,2 693,3 87,6 80,1 152,3 114,1 120,3 90,6 63,9 27,6 20,1 92,3 54,1 

60,3 30,6 3,9 1.206,0 1.542,5 139,6 93,2 955,8 103,4 651,0 554,7 516,7 214,8 84,1 960,5 52,8 42,3 2.425,9 

22,87 21,30 8,85 3,47 39,59 2,17 1,74 100 Pil 2011 miliardi euro Principali Stati eurogruppo Debito 2011 

miliardi euro Debito/Pil % nel 2011 Extra debito rispetto rapporto del 60% debito/pil 2011 Debito 60% su pil 

Rid. in mld necessaria riportare debito pil al60% Sforzo annuo di riduzione per ciascun paese sul totale 

I CONTI PUBBLICI PESANO SULLA CRESCITA GRAFICA MF-MILANO FINANZA 1990 1992 1996 1994 

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 Pil a prezzi costanti, variazione percentuale Saldo primario 

della pubblica amministrazione in % del pil Depito pubblico in % del pil 10 -10 30 50 70 90 110 130 

COSA HA GONFIATO IL DEBITO PUBBLICO IN EUROPA % del pil GRAFICA MF-MILANO FINANZA 

Crescita dei tassi di interesse Sostegno al settore finanziario Stimoli all'economia Perdita di gettito fiscale 

Germania Italia Francia Regno Unito 

TROPPE TASSE AMMAZZANO LA CRESCITA Totale entrate in % pil e tasso di crescita del pil - Media 

mobile Pil Entrate 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 


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BERLINO NON AMMORBIDISCE LE SUE POSIZIONI E DELUDE LE ATTESE DEL WORLD ECONOMIC 

FORUM 

I nein della Merkel gelano Davos 

La cancelliera resiste alle pressioni dei partner europei e del Fmi e ribadisce che non intende dare maggiori 

risorse al Fondo salva-Stati. E per tornare alla crescita propone la riforma del mercato del lavoro alla tedesca 

Marcello Bussi 

Chi si aspettava che Angela Merkel approfittasse del discorso di apertura del World Economic Forum di 

Davos per annunciare un ammorbidimento delle sue posizioni riguardo alla crisi del debito sovrano europeo, 

è rimasto deluso. La cancelliera tedesca ha ribadito il suo nein ad allargare i cordoni della borsa per 

rafforzare i sistemi di protezione contro gli attacchi speculativi, nonostante le continue pressioni in questo 

senso esercitate dalla maggioranza dei partner Ue, Italia compresa, e dal Fondo Monetario Internazionale 

(Fmi). La Merkel ha infatti sostenuto che i continui appelli per aumentare l'importo del Fondo salva-Stati 

permanente (Esm) mettono in dubbio la credibilità del progetto: «Alcuni dicono che dovrebbe raddoppiare, 

altri che non è sufficiente, altri che dovrebbe essere tre volte più ampio», ha detto la cancelliera, 

sottolineando che il vecchio Fondo salva-Stati (Efsf) ha ancora a disposizione 250 miliardi di euro ed «è stato 

reso più flessibile, e il suo successore Esm disporrà di 500 miliardi». Eppure, ha aggiunto, «tutto questo non 

sembra sufficiente ad alcuni». La conclusione è che «non vogliamo una situazione in cui siamo forzati a 

promettere un qualcosa che non saremmo capaci di mantenere» perché in quel caso «non saremmo più 

credibili» e «l'Europa sarebbe ancora più vulnerabile». «I tedeschi», ha sottolineato la Merkel, «devono 

essere prudenti perché le nostre possibilità non sono illimitate. Non ha senso promettere più soldi e allo 

stesso tempo non risolvere le cause dei problemi». E allora quali terapie adottare per guarire i mali che 

affliggono l'Europa? Oltre a rimettere in ordine i conti pubblici, ha detto la Merkel, bisogna recuperare 

competitività e creare nuovi posti di lavoro. Per «far funzionare l'euro» è necessario «dare più competenze 

all'Europa», ha sottolineato la cancelliera. Il messaggio del fiscal compact è «che tutti dobbiamo introdurre un 

limite al debito e introdurre principi sui conti pubblici. Non ci devono essere più a lungo scuse, altrimenti 

perdiamo credibilità». Allo stesso tempo, «la gente non crederà all'Europa se la disoccupazione sarà troppo 

alta». La Merkel si è quindi detta «profondamente convinta che gli altri Paesi europei dovrebbero emulare i 

successi della Germania nella lotta alla disoccupazione riformando i loro mercati del lavoro. La cancelliera 

non ha approfondito l'argomento, ma è chiaro il suo riferimento alle riforme attuate dal suo predecessore 

Gerhard Schroeder. Anche in questo caso, dunque, la ricetta tedesca è la migliore da adottare, almeno 

secondo la Merkel. Tra gli oltre 2.500 partecipanti al Forum di Davos, però, i critici della Merkel abbondano. 

Pierre De Weck, manager di Deutsche Bank, in un'intervista rilasciata a Cnbc ha dichiarato che «gli eurobond 

sono una soluzione» ed è spiacevole che Berlino si opponga alla loro introduzione. Più esplicito è stato il 

finanziere George Soros, secondo il quale per uscire dalla crisi «servirà uno stimolo fiscale e questo stimolo 

dovrà arrivare dall'Ue e dovrà essere garantito dai Paesi membri. Per questo gli eurobond sono necessari». 

Riguardo alle misure introdotte dalla Bce, ha aggiunto, «hanno dato sollievo alla liquidità delle banche 

europee ma non hanno curato gli svantaggi dell'alto indebitamento degli Stati. Una soluzione a metà non è 

una soluzione», ha sottolineato, «perché lascia i membri più deboli di Eurolandia relegati allo stato di Paesi 

del terzo mondo sempre più indebitati». Comunque, ha concluso Soros, «l'euro deve sopravvivere, dal 

momento che l'alternativa, una sua frantumazione, provocherebbe una crisi che l'Europa e il mondo non 

possono permettersi». Occorre quindi un piano specifico per l'Italia e la Spagna che consenta ai due Paesi di 

emettere «titoli di Stato al tasso dell'1%. Questo, ha spiegato Soros, li metterebbe «al riparo dal sentiero che 

ha preso la Grecia». Mentre il ministro delle Finanze canadese, Jim Flaherty, ha puntato il dito contro «la 

mancanza di volontà e di decisione» dei politici, sottolineando che il ritardo nel trovare un accordo sulla 

ristrutturazione del debito greco e sul rafforzamento delle misure di protezione contro la speculazione «rischia 

di spingere i mercati a perdere ulteriore fiducia nell'Europa». Fra i numerosi economisti che affollano la 


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località svizzera, un tempo celebre per i suoi sanatori, Kenneth Rogoff, professore all'Università di Harvard, 

ha dichiarato che «l'Italia è un paese troppo grande per fallire», precisando tuttavia che per Roma «non sarà 

facile» superare questo momento. Mentre Nouriel Roubini, docente della New York University, in un'intervista 

a Cnbc ha sostenuto che l'Europa ha bisogno di «un enorme allentamento monetario» da parte della Bce per 

uscire dall'attuale crisi del debito. Roubini ha quindi sottolineato che l'euro, per poter sostenere le economie 

dell'Eurozona, dovrebbe avere un valore inferiore del 20-30% a quello attuale. «Nei Paesi periferici 

dell'Eurozona», ha avvertito l'economista, è in corso «una dura recessione» e «quello che serve all'area euro 

oggi» è «meno austerità e più crescita». A margine del Forum ha parlato anche Todd Berman, nuovo capo 

dell'investment banking della russa Troika Dialog, che l'anno scorso si è fusa con Sberbank. Berman ha detto 

chiaro e tondo che Sberbank vuole approfittare della crisi di Eurolandia per espandere le sue attività 

nell'Europa orientale e in Turchia. Secondo Berman, infatti, molte banche dell'Europa occidentale, alla ricerca 

di risorse per aumentare il capitale, stanno cercando di vendere le loro attività in quell'area e hanno già 

bussato alla porta di Sberbank per chiederle di comprarle. (riproduzione riservata) 

Foto: Angela Merkel 


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PAOLO SAVONA 

[ ozi & negozi ] 

La vera ricetta è più mercato e molto meno Stato 

La crescita non può arrivare dai governi europei. Occorrono maggiore liquidità (e quindi più inflazione), nuova 

spesa pubblica e altre tasse. Perché capitale e finanza hanno in sé la capacità di adattamento che serve per 

la ripresa. 

Paolo Savona* 

Tutti invocano l'intervento dello Stato per aumentare crescita e occupazione, tanto che nel suo ultimo numero 

The Economist ipotizza che ormai l'economia globale stia andando verso il capitalismo di Stato. La 

considerazione dell'utilità del mercato è al suo minimo storico, senza che mai abbia toccato un massimo. Il 

mercato non è strumento popolare né per gli imprenditori, che devono duramente confrontarsi con esso 

soprattutto se nella sua forma migliore, quella competitiva, né per i lavoratori, che lo odiano per i vincoli che 

pone all'aumento del loro salario nominale non sapendone apprezzare i vantaggi che offre al potere di 

acquisto salariale. Eppure la risposta che i Paesi stanno dando alla diffusa richiesta della pubblica opinione - 

attivando maggiori quantità di moneta a bassi tassi e a volte, come gli Stati Uniti, anche di spesa pubblica - 

può creare più problemi di quelli che si vogliono risolvere. Più moneta genera più inflazione, più bassi tassi 

dell'interesse guadagni effimeri e investimenti inefficienti, più spesa pubblica maggiore debito e nuove tasse 

differite. Il mondo marcia a passi svelti verso una nuova crisi o, se questa non sfoga, verso un impoverimento 

dei meno abbienti. Il tanto vituperato mercato offre però un'ulteriore dimostrazione della sua vitalità. Di fronte 

alla crisi dell'euro, che a livello ufficiale non esiste, il cambio della valuta europea rispetto all'euro si è 

deprezzato nel giro di pochi mesi di circa il 15%, ricostituendo i profitti degli esportatori senza passare da 

guadagni di produttività ottenuti innovando prodotti e processi produttivi. Dalle decisioni dei governi già prese 

o non prese (laddove, come in Germania, vi è un eccesso di risparmi sui consumi) non può venire la crescita, 

come pretende con insistenza la pubblica opinione, mentre il mercato, con le sue grandi capacità di 

adattamento, pare già in condizione di stimolarla nell'ordine dell'1%. Alcuni ipotizzano che la parità con il 

dollaro possa tornare ai livelli fissati al momento della sua nascita - ossia 1,16 rispetto all'attuale 1,29 - e altri 

auspicano che l'euro e il dollaro raggiungano la parità per avere una consistente ripresa della crescita 

europea. Ciò porterebbe a una crescita di un altro punto percentuale. Sarà improbabile che l'uno e l'altro 

obiettivo possano essere raggiunti, perché il dollaro è strutturalmente debole, anche se non cade, anzi si 

rivaluta perché ha dietro ciò che manca all'euro: uno Stato capace di difenderne la credibilità, ancor prima del 

suo valore. Naturalmente la spinta alle esportazioni causato dal deprezzamento dell'euro ha una grave 

controindicazione poiché rincara i prezzi dei beni importati, primo tra tutti quello per approvvigionarsi di 

petrolio, ma anche di ogni altro prodotto liberamente scambiato. Per l'Italia la svalutazione dell'euro comporta 

1-1,5 punti percentuali di inflazione che forse si sono già manifestati nell'andamento corrente dei prezzi e 

opera sui redditi disponibili come una tassa di pari ammontare. L'andamento del cambio euro-dollaro non è 

l'unica prova della capacità di adattamento del mercato; esso ha infatti reagito con saggezza non 

trasmettendo lo shock delle recenti decisioni delle società di rating. In conclusione sarebbe facile valutare che 

cosa ci riserva il mercato, se godesse di una maggiore fiducia e se non ci fosse la foga regolatrice delle 

autorità. Il mercato potrebbe rendere allo sviluppo un servizio maggiore di quanto le autorità non siano in 

condizione di offrirci. 

Le discese ardite e Le risaLite deLLO sPread Nell'ultima settimana il premio di rendimento sui Btp decennali 

rispetto ai Bund tedeschi ha mostrato la tendenza a diminuire. anzi, martedì scorso è sceso sotto quota 400 

punti base, per poi risalire in giornata a 428. Nella foto, il presidente del consiglio Mario Monti e il presidente 

della Bce Mario draghi, lunedì 23 gennaio a Bruxelles. 

Foto: *professore emerito di politica economica 


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[ green economy ]teleriscaldamento 

Smog, dopo le auto tocca alle caldaie 

Sono oltre 170 mila gli edifici allacciati alla rete in Italia. E i produttori di energie rinnovabili rilanciano: c'è 

spazio per 800 centrali a biomasse. Ma l'Antitrust avvia un'indagine conoscitiva. di Francesco Bisozzi 

Il teleriscaldamento finisce nel mirino dell'Antitrust, che ha deciso di avviare un'indagine conoscitiva. 

L'Autorità spiega di aver ricevuto «numerose segnalazioni relative al settore del teleriscaldamento, riguardanti 

sia il livello delle tariffe, sia i vincoli relativi alla scelta di connettersi o meno alla rete di teleriscaldamento, sia 

alle modalità di affidamento della gestione del servizio». «Una volta effettuato l'allacciamento alla rete» 

continua «i costi di disconnessione e di passaggio a un differente sistema di produzione di calore appaiono 

tali da rendere la scelta iniziale economicamente pressoché irreversibile». Molte città, almeno nel Nord, 

investono su questa infrastruttura, capace di cancellare dai centri urbani molti inquinanti. A Torino c'è un 

piano per raggiungere altre 150 mila persone e arrivare così a teleriscaldare il 70% della città. Mentre a 

Milano il sindaco Giuliano Pisapia , dopo l'avvio dell'ingresso a pagamento in centro (l'Area C), vuole puntare 

sul teleriscaldamento. Nel capoluogo lombardo la rete si allunga costantemente: da ottobre scorso la struttura 

(lunga ormai più di 100 chilometri), che ha raggiunto tra l'altro l'inquinantissimo Palazzo di giustizia, ha 

portato a 80 mila gli appartamenti equivalenti serviti dalla centrale di cogenerazione Canavese di A2A. Con il 

tribunale di Milano teleriscaldato è stato dismesso il vecchio impianto a gasolio, la cui alimentazione 

richiedeva 70 viaggi di autocisterne. Dall'intervento sugli edifici teleriscaldati, incluso il Palazzo di giustizia, si 

stimano riduzioni di polveri sottili del 95% (sul singolo edificio), così come una riduzione dell'ossido di azoto 

pari al 35%. Praticamente azzerata (meno 99%) l'emissione di anidride solforosa, prodotta dalla combustione 

del gasolio particolarmente inquinante. In Italia il teleriscaldamento è anche un business per le imprese, come 

dimostra la decisione della francese Gdf Suez, attraverso la società di servizi Cofely, di acquisire in 

Lombardia tre impianti alimentati a biomassa. Secondo un rapporto di Legambiente oggi ammontano a 372 

gli impianti di teleriscaldamento (di cui 296 a biomassa, mentre i restanti 73 usano fonti diverse come rifiuti, 

gas, metano e gasolio) con oltre 170 mila stabili allacciati, residenziali e no, e più di 20 milioni di metri cubi 

riscaldati. Ma, da qui ai prossimi dieci anni, potrebbero essercene molte di più: Fiper, la Federazione italiana 

dei produttori di energia da fonti rinnovabili, sostiene che ci siano le condizioni affinché vedano la luce nei 

Comuni non metanizzati delle zone alpine e appenniniche altre 800 centrali a biomassa. Sempre secondo 

Fiper, la potenza totale teoricamente installabile sarebbe pari a 532 Mw termici e a 106 Mw elettrici. Il 

consumo di biomassa si aggirerebbe invece intorno alle 700 mila tonnellate di legno all'anno. Quanto al giro 

d'affari, sarebbe di 48 milioni di euro. La Federazione stima anche che lo sviluppo del teleriscaldamento su 

scala nazionale porterebbe alla creazione di 900 mila posti di lavoro. Numeri che non riguarderebbero solo le 

regioni del Nord, che per prime hanno accolto il teleriscaldamento, ma di cui beneficerebbe anche chi risiede 

a Sud del Po, dove l'interesse per centrali di questo tipo è crescente. Fiper chiede però al governo maggiori 

certezze e garanzie per gli operatori. Come la possibilità di privilegiare la cogenerazione, ovvero la 

produzione di energia sia termica sia elettrica, remunerando entrambe in maniera paritetica e coerente ai 

rispettivi costi-benefici. Lo scopo è quello di disincentivare la produzione di sola energia elettrica, dal 

momento che per ogni Mw di energia elettrica prodotto ce ne sono altri quattro di energia termica che 

rimangono inutilizzati. Secondo Fiper è uno degli aspetti su cui bisogna intervenire se si vuole favorire lo 

sviluppo in grande stile del teleriscaldamento. A l 

37 mila ingressi Le auto entrate nel centro di Milano ogni giorno con il pedaggio: il 30% in meno. 

70 cisterne I carichi annui di gasolio necessari a scaldare il Palazzo di giustizia di Milano, prima di essere 

allacciato alla rete di teleriscaldamento. 


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fatti 

Liberalizzazioni Professor Monti, stavolta i voti glieli diamo noi 

Il decreto «cresci Italia» è stato salutato con un'eccessiva enfasi mediatica. In realtà, molti dei risultati che 

promette sono calcolati per eccesso. E troppe riforme, per ora, vengono solo abbozzate. 


Da «vecchio zio» dell'Istituto Bruno Leoni (traduco così l'anglismo «senior fellow») e da sua grancassa con il 

nostro Chicago-blog, posso dire che la settimana delle liberalizzazioni montiane, enfaticamente battezzate 

«cresci Italia»,è stata per noi una vera pacchia. Dal Corriere della sera a Repubblica, al Sole 24 Ore, alla 

Stampa, tuttii quotidiani hanno dovuto fare riferimento ai criterie ai giudizi in materia di concorrenza elaborati 

dai giovani ricercatori, giuristi ed economisti, coordinati dai giovanissimi Alberto Mingardi e Carlo Stagnaro. 

Per me (e spero per molti lettori di Panorama, se la pensano come me) è un segno di grande speranza. C'è 

un serbatoio di pensieroe competenze liberalie mercatiste che iniziaa essere riconosciuto come punto di 

riferimento obbligato. L'Italia ne avrà sempre più bisogno. Il giudizio complessivo che abbiamo espresso sulla 

congerie di misure si sintetizza in due brevi punti. Il primo è che va apprezzata l'enfasi di mettere la 

concorrenza al centro dell'agenda italiana. Il secondo è che il giudizio nel merito è per noi insufficiente. 

Sicuramente non tale da giustificare né l'enfasi mediatica né l'ottimismo delle previsioni d'impatto 

sull'economia italiana, disinvoltamente ricopiate nella relazione al provvedimento con metodo copia-incolla da 

due «paper» di Confindustriae Bankitalia che prevedevano un più 10,8 per cento di pil nel decennio, ma in 

caso di abrogazione del valore legale del titolo di studio, separazione netta della rete dai servizi di ogni 

«incumbent» pubblico, e via proseguendo con una lunga lista di misure radicali che in nessun caso sono 

comprese nei quasi 100 articoli varati dal governo. Lasciamo perdere poi il Corriere, cheè arrivatoa scrivere 

che ci saranno quasi2 mila euro in più ogni anno nelle tasche di ogni cittadino, in un rodeo in cui ogni 

associazione di consumatori ha detto la sua, da 200 a 900. Cerchiamo di rifare il punto, in capitoletti. 

Partendo dal capitolo che siè subito aggiunto alle liberalizzazioni, la riforma del mercato del lavoro, al quale 

venerdì 27 gennaio si aggiunge anche il decreto semplificazioni che è farina più che altro del ministro Filippo 

Patroni Griffi, come le liberalizzazioni sono targate Antonio Catricalà. Mercato del lavoro L'avvio di lunedì 23 

gennaio è una finta falsa partenza. Attentia giudicare il ministro Elsa Fornero come un'ingenua. Non fu 

ingenuità, il 18 dicembre 2011, farsi sfuggire nell'intervista al Corriere l'accenno all'articolo 18 che ha subito 

irrigidito la Cgil e compattato su di lei Cisl e Uil. Allo stesso modo, non è un'ingenuità non avere distribuito il 

testo alle parti sociali, lunedì 23 gennaio. Forneroè uno dei membri del governo più preparatie più 

determinati, ha idee tostee meditate da anni nella sua materia. Al «mese di confronto telematico», una bella 

trovata che leva il tavolo rituale dei caffè notturni e del braccio di ferro ostentato agli iscritti, ha affidato tre 

messaggi chiari. Le piace il triennio d'inserimento nelle aziende con tutele crescenti della riforma Nerozzi- 

Madia. Le piace la limitazione più stretta possibile dei contratti a tempo, con l'idea di fare dell'Italia l'unico 

paese al mondo con un modello unico di contratto a tempo indeterminato. Le piace l'idea di un reddito 

minimoa copertura universale. Per il quale non ha fondi, ma si potrebbero ricavare dalla diminuzione della 

copertura pubblica alla cassa integrazione in deroga, se la cassa fosse ristrettaa un anno,e dalla delega 

fiscale su deduzioni e detrazioni. I sindacati non potranno che dire no, finché non si capisce chi paga, e per 

quanto riesce a farlo oltre alle 52 settimane. Le imprese non potranno che dire no perché rischiano di pagare 

di più rispetto a oggi, e con un mercato del lavoro ancora più rigido. Perché la tutela giudiziale ai 

licenziamenti non solo discriminatori resterebbe, con rito abbreviato, e tanti saluti a molti anni di chiacchiere 

sulla riforma propugnata da Pietro Ichino e sulla «flexsecurity». Bisognerà lavorarci molto, il rischio di benzina 

sul fuoco del conflitto sociale imporrebbe cautela. Televisionie «beauty contest» Avere deciso altri 90 giorni di 

dilazione per la riassegnazione delle frequenze digitali, con procedura diversa e onerosa, è una mossa da 

pokeristi «cattivi». Significa incertezza per le tv, significa attesa per l'intervento annunciato da Mario Monti in 


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Rai, e significa minaccia a Mediaset, visto che la dilazione è come una pistola sul tavolo. Che il Pdl non alzi 

troppo la voce, altrimenti si cambia. Anche se nelle direttive Ue si faticherebbea trovare altro che il «beauty 

contest», è ovvio che si può rimettere mano alla questione se Corrado Passera, ministro dello Sviluppo, apre 

una partita con le imprese telefoniche aggiungendola alla questione della rete in banda larga. Il buono del 

decreto: Snam-Eni La separazione proprietaria della Snam Rete Gas dall'Eniè attesae continuaa essere 

rinviata dopo un provvedimento di legge che la disponeva già nel 2003. Dovrà essere disciplinata da un 

nuovo decreto entro i prossimi sei mesi, a decreto governativo «cresci Italia» approvato. La separazione fra 

retee servizio serve per evitare oneri impropri al consumatore, derivanti anche dalle politiche di 

approvvigionamento di lungo periodo «take or pay», adottate dal cosiddetto «incumbent». Vedremo a quali 

termini e con quale tempistica verrà resa cogente la riduzione della partecipazione dell'Eni al capitale della 

Snam. Ma perché il provvedimento investe solo la rete di trasporto nazionale e non anche gli stoccaggi? La 

Stogit ( l'azienda del gruppo Eni che fa servizio di stoccaggio di gas naturale, ndr) ha in pancia la quasi 

totalità degli stoccaggi italiani, e il sottoinvestimento in questo segmento forse è solidale all'interesse con la 

capogruppo. Comunque un grande passo avanti per il mercato del gas, e l'Eni farà emergere valore nel suo 

titolo. Il buco: Poste-Ferrovie La separazione tra reti e gestione del servizio, e la limitazione delle privative 

aprendo alla concorrenza, mancano invece per Ferroviee Poste. Per le prime, c'è l'ok al contratto diverso dal 

contratto collettivo nazionale di categoria sottoscritto dai dipendenti della società Ntv di Luca Cordero di 

Montezemolo, Gianni Punzo, Diego Della Valle, Intesa-Sanpaolo e i francesi della Sncf. Monti, però, ha detto 

che separare la rete dal servizio sarebbe stato concedere un favore troppo grande ai concorrenti esteri. Ovvio 

invece che, se si separava il BancoPosta dall'azienda, per le banche c'era un temibile concorrente in più. 

Entrambe queste misure mancanti significano che lo Stato non intende vendere nulla, nemmeno con i 

professori al governo. È un grave errore non capire che il debito pubblico rientra meglio cedendoi 500 miliardi 

di mattone di Stato,e molte delle societàa controllo pubblico centralie locali (queste ultime sono quasi9 mila). 

Lo Stato preferisce, anche coi professori, alzarci le tassee abbattere così la crescita, pur di non cedere nulla 

del suo. In Gran Bretagna non c'è più un treno pubblico dal 1994 e da allora i dipendenti sono passati da 117 

mila a 112 mila perché con più efficienza si è risposto a un aumento della domanda superiore al 30 per cento. 

Da noii dipendenti pubblici sono scesi da 126 mila del 1997a 80 mila,e domanda e offerta sono statiche. La 

grande contraddizione: farmaciee notai contro assicurazionie benzina C'è un insanabile salto logico nei 

criterio adottatoa Palazzo Chigi per alcuni settori. Nel caso di farmaciee notai, liberalizzare significa diminuire 

le privative, cioè estendere ad altri concorrenti la facoltà di vendere farmaci di alcune fasce in un caso, e 

aprire gli atti riservati ai notai all'esercizio da parte di avvocati e commercialisti nell'altro. Invece Monti e 

Catricalà hanno deciso per un aumento della pianificazione dell'offerta, regolata dallo Stato: 5 mila farmacie 

in più, ma eguali a prima; 500 notai in più l'anno, ma egualia prima. Roba da gosplan sovietico: la 

liberalizzazione qui è parola fuori luogo. Al contrario, per gli assicuratori e per una fascia (assai limitata) di 

stazioni di carburante, il criterio seguito è quello di infrangere autoritativamente l'integrazione verticale delle 

catene distributive. L'agente monomandatario non è mai piaciuto a Catricalà. Ma il benzinaio, per offrire più 

proposte al cliente, dovrà pagare più piattaforme informatiche e temo che il prezzo salirà; mentre per gli 

esercenti di stazione proprietari di licenza e non integrati nelle compagnie petrolifere il prezzo prevalente sarà 

quello dell'80 per cento da cui continuerà a rifornirsi. Quanto alle scatole nere per la Rca (la responsabilità 

civile auto), saranno a carico delle compagnie i costi per l'installazione volontaria sulle auto degli assicurati. 

Sono dispositivi potenzialmente rivoluzionari, dal momento che possono fornire un'accurata storia del veicolo. 

Non si capisce perché non se ne sia lasciata la disciplina al mercato, integralmente e limpidamente. Chi vuole 

installare una scatola nera suggerisce, in virtù di questo solo fatto, di essere tendenzialmente più prudente di 

altri alla guida. Questo può influenzare la stima dei rischi: lo capiscono gli assicuratori senza bisogno di 

suggerimenti. E allora perché il governo non prova a dare una spintarella in questa direzione? E tutto il resto 

è quasi nulla L'Autorità delle reti per superfetazione di quella dell'energia? Vedere per credere, fichi e pere 

sono cose troppo diverse. Il rito giudiziale specializzato per le imprese? Introdotto nel 2005, già abrogato nel 


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2009. Prevedere che 12 sedi di tribunali competenti per le cause sui diritti proprietari diventino sede di tutte le 

cause societarie significa che le cause dureranno decenni. L'ufficio concorrenza a Palazzo Chigi per superare 

i ritardi delle autonomie? Fantastico: una liberalizzazione che introduce nuovi uffici centrali. L'obbligo di 

preventivo per i professionisti? Abolire tariffe minime e massime è ottimo, ma i miei avvocati dicono che sui 

preventivi gli scappa da ridere. I limiti alle commissioni per le carte di pagamento? Dopo avere proibito i 

pagamenti contanti oltre i 1.000 euro, il governo ripecca di statalismo dicendo che l'intermediario non si 

ripaga. Per carità, nel decreto cresci Italia c'è anche roba buona. E non cambio idea: il governo è da 

sostenere. Ma temo che con l'Istituto Bruno Leoni avremo ancora anni di lavoro davanti a noi. Se queste 

sono le grandi botte di concorrenza che aspettavamo, io sono alto e biondo.11 Crescita del pil 

Nel comunicato stampa che riassume il decreto legge varato venerdì 20 gennaio è scritto che «altri studi sulla 

materia ( cioè le liberalizzazioni, ndr) indicano che una riduzione delle rendite nel settore dei servizi al livello 

medio degli altri paesi dell'euro si associerebbe, nel medio periodo,a un aumento del prodotto dell'11 per 

cento». I quotidiani hanno quindi associato in modo acritico le misure varate dal governo a un aumento 

dell'11 per cento del pil. Palazzo Chigi in realtà si rifaceva a uno studio della Banca d'Italia del 2009, dove 

s'ipotizzava che, allineando in 5 anni il grado di concorrenza dei servizi italiani a quello europeo, «nel lungo 

periodo» (e non nel medio, come da comunicato), si sarebbe ottenuta una crescita di quasi l'11 per cento. 

Ferrovie, gas e Poste 

Separazione della rete 

In un sistema basato sul libero mercato, tutte le reti di distribuzione dovrebbero essere indipendenti da chi 

fornisce il servizio all'utente finale.È stato così nella telefonia, dovrebbe essere così anche per il gas, 

separando l'Eni e la Snam Rete Gas, per le Poste e per le Ferrovie. Per queste ultime il governo Monti ha 

previsto che un'autorità studi i vari esempi di separazione e poi decida che cosa fare. Ma i casi europei di 

separazione tra rete e servizi di trasporto hanno molti anni. Quella svedese è del 1988, quella inglese del 

1994. I dati per decidere, insomma, sono già tutti disponibili. 

Televisione 

Beauty contest 

Letteralmente: «concorso di bellezza».È un'asta aperta a tutti i soggetti che vogliono partecipare, ma che 

contemporaneamente devono aver fatto investimenti e rispondere ad alcune caratteristiche. Per quel che 

riguarda le frequenze tv, la procedura (ora sospesa dal governo per tre mesi) avrebbe assegnato in modo 

gratuito le nuove frequenze digitali.I critici sostenevano che sarebbero andate soprattutto a Mediaset e Rai. 

Energia 

Take or pay 

Tra le misure approvate per ridurre i costi energetici, una riguarda l'adeguamento dei prezzi del gas a quelli di 

mercato e (almeno gradualmente) non più a quelli previsti dai contratti «take or pay» fra le compagnie 

petrolifere (come l'Eni) e i fornitori di metano (come la russa Gazprom). Il contratto «take or pay» prevede che 

l'acquirente debba corrispondere comunque il prezzo di una quantità minima di gas stabilita dal contratto, 

anche nell'eventualità che non ritiri il gas. Ovvio che in momenti di calo della domanda questo tipo di contratto 

sia molto oneroso per chi compra e quindi per i consumatori. 

Incumbent Letteralmente: «dominante». Il termine, in economia, viene usato generalmente per riferirsi 

all'azienda di maggiori dimensioni in un determinato mercato. 

Benzina 

Monomandatario È il gestore che vende carburante di una sola marca. Il decreto «cresci Italia» permette ai 

benzinai di approvvigionarsi da più compagnie petrolifere, ma la possibilità riguarderà soltanto i gestori che 

sono anche proprietari della stazione di servizio: 4 mila su 23 mila, secondo l'Unione petrolifera, o 500 per 

Faibe Fegica, associazioni di categoria dei benzinai. 

Farmacie 


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Medicine di fascia C-Op 

Sono le medicine non rimborsate dal servizio sanitario, ma con obbligo di ricetta. Il decreto prevede che 

possano essere vendute solo dalle farmacie, per le quali è prevista l'apertura di 5 mila nuovi esercizi in poco 

più di un anno. Se le regioni non raggiungeranno l'obiettivo di una farmacia ogni 3 mila abitanti,i prodotti in 

fascia C-Op saranno vendibili anche nelle parafarmacie e nella grande distribuzione. 

Benzina 

Self service pre-pay 

È il self service prepagato (prima si paga alla cassa e poi si fa rifornimento): il governo ha eliminato i vincoli 

nei distributori, anche durante gli orari di apertura. Ma solo per gli impianti fuori dai centri abitati. 

Assicurazioni 

Plurimandatari 

Gli agenti dovranno presentare al cliente almeno tre preventivi di polizze Rc auto di tre compagnie. Così, 

però, gli agenti non sarebbero più monomandatari ma plurimandatari. Il rischio è un «trasferimento della 

rendita»: dalle assicurazioni agli agenti. Senza vantaggi per il consumatore. 

Scatola nera 

Chi si farà installare in auto un apparecchio con gps che registri chilometri percorsi e attività del veicolo,a 

spese della compagnia assicurativa, avrà uno sconto sulla polizza Rc auto. Chi accetta la scatola nera paga 

un premio più basso, visto che accetta di farsi «spiare». Il provvedimento avvantaggia di certo Luca Cordero 

di Montezemolo: attraverso la sua Charme possiede dal 2011 la Octo Telematics, numero uno in Italia nella 

produzione di scatole nere. 

Foto: Cento articoli Mario Monti, 68 anni, presidente del Consiglio dal 16 novembre. Grado di utilità basso 

medio alto 


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TELEFREQUENZE, IL GOVERNO SCATENA LA GUERRA TRA I PICCOLI 

Stessi risarcimenti a Telelombardia e alla minuscola Telesolregina Dopo l'e sproprio, Passera distribuisce 5 

milioni a tutti gli operatori, senza distinzioni Parenzo denuncia: "Non considerano i telespettatori e neppure il 

costo del personale" 

Carlo Tecce 

Il mercato televisivo italiano uccide i piccoli per nutrire i grandi. È la regola perversa che il governo Berlusconi 

ha praticato per proteggere Mediaset e annichilire la concorrenza. Ha funzionato perfettamente: la Rai è 

appassita, La7 è in rimonta, Sky è sul satellite. Come fare, però, a controllare le televisioni locali, ultimi rifugi 

per programmi sperimentali e boccate d'aria fresca? La soluzione più semplice: spazzarle via. E c'è pure 

un'occasione irripetibile per dimezzare l'offerta televisiva italiana senza intaccare il patrimonio di Mediaset e 

compagni. IL TESORO ha incassato 4 miliardi di euro con l'asta per la telefonia mobile, soltanto che le 

frequenze vendute non esistono: si devono recuperare con un esproprio che colpisce le emittenti locali, 

dislocate qua e là con il passagio al digitale terrestre. Quelle che occupano i canali dal 61 al 69 in otto regioni: 

Lombardia, Campania, Lazio, Veneto, Piemonte, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia e Trentino Alto Adige. 

L'esproprio è studiato talmente bene che le televisioni nazionali ne escono indenni. Il governo di B. pensò di 

zittire le locali versando il dieci per cento incassato con l'asta: dunque, esattamente 400 milioni di euro. In 

giorni di sacrifici e sobrietà, in anticipo sul governo tecnico, anche il risarcimento è dimagrito: prima 240 

milioni, poi scesi a 175. Scomparso il Cavaliere, tocca al ministro Corrado Passera completare il lavoro. Il 

ministero dello Sviluppo economico ha scritto il decreto (esaminato già da Linkiesta ) per dividere i 175 milioni 

stanziati che saranno distribuiti a pioggia: "Non contano né i telespettatori né il costo del personale e neppure 

la storia aziendale", dice Sandro Parenzo, editore di Telelombardia e promotore di Servizio Pubblico . Che 

significa? Il governo paga la stessa cifra (5 milioni di euro) a Telelombardia con 135 dipendenti e a 

Telesolregina che conta un organico di tre persone e così per il Piemonte (penalizzata Telecupole) e Veneto. 

Per le parrocchie e le cooperative quei milioni sono un bel regalo (anni e anni di fatturato), quasi inatteso, ma 

per gli editori veri di Telelombardia e di Telecupole e via elencando si apre uno squarcio nel bilancio. Adesso 

che si trasloca in posizioni sfavorevoli, e rischiando di interferire con le televisioni di confine, Parenzo spiega i 

suoi sospetti: "Il legislatore deve sapere che, all'improvviso, il telespettatore non trova più il suo programma, e 

noi mandiamo in onda Michele Santoro che abbiamo voluto e inseguito per anni. Noi abbiamo investito 39 

milioni di euro per potenziare il nostro prodotto e ora subiremo danni irrever sibili". Telelombardia ha 

acquistato una pagina pubblicitaria del Corriere della Sera di oggi per protestare contro il testo di Passera: 

"Vo g l i a m o credere e sperare che il governo nel rispetto dell'occupazione, della meritocrazia e della libertà 

di informazione sappia distinguere tra i danni riportati da chi ha quattro dipendenti e non fa televisione e una 

realtà come la nostra. Il rimborso previsto dal ministero sarebbe una vincita alla lotteria per qualcuno e la fine 

per chi fa davvero informazione". Parenzo ricorda che stasera, insieme a 25 emittenti locali, Telelombardia 

trasmetterà Servizio Pubblico perché, unite, le televisioni regionali possono competere con le nazionali. 

EPPURE ci sono cinque multiplex (pacchetti di frequenze) congelati per tre mesi. Una decisione a tempo, che 

Passera rivendica, per capire se il governo di Mario Monti potrà davvero impedire la farsa del beauty contest , 

il concorso di bellezza che assegna a zero euro nuove frequenze per Mediaset. Chissà se la regola perversa 

che comanda il mercato televisivo se n'è andata con il Cavaliere oppure è soltanto un'illusione ottica. (F OTO 

L A P RESSE ) 

Foto: Sandro Parenzo, Telelombardia 

Foto: Il decreto liberalizzazioni stabilisce le regole sui risarcimenti alle piccole tv 


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o - Anci

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