l'intercommunalité: il modo francese di unire i comuni - Anci

L’intercommunalité
Il modo francese di unire i comuni.
In Francia, il numero totale dei comuni è 36 786. I comuni con meno di 5 000 abitanti sono
34. 817 cioè il 95% del totale, mentre i cosiddetti “piccoli comuni” (con popolazione fino a
2000 abitanti) sono 31. 901 cioè il 87% del totale.
In francese il termine generale che designa le diverse realtà di raggruppamento comunale
è “intercommunalité”.
I. Le forme istituzionali di “intercommunalité” in Francia
Le “forme istituzionali” disegnano gli enti pubblici di cooperazione intercomunale volontaria
(EPCI) e prevedono due forme diverse a seconda delle modalità del loro finanziamento.
A. Gli EPCI senza fiscalità propria
Sono chiamati “sindacati di comuni” e si suddividono in tre tipologie principali:
- I sindacati a vocazione unica (SIVU)
Creati dalla legge del 22 Marzo 1890, sono delle associazioni di comuni anche non limitrofi
raggruppati per gestire in forma associata un servizio d’interesse comunale. (ex:
adduzione dell’acqua, attività scolastiche ed extra-scolastiche, ecc.)
- I sindacati a vocazione multipla (SIVOM)
Disposti con l’ordinanza del 5 gennaio 1959, permettono ai comuni di associarsi per
gestire più attività, a differenza dei SIVU. Spesso gestiscono la stessa tipologia di servizi.
- I sindacati misti (simili a accordi di programma)
Istituiti dal decreto del 20 Maggio 1955, permettono la cooperazione tra un comune ed una
provincia (“département”), nonché tra una regione ed un comune, a differenza dei SIVU e
SIVOM, che designano solo l’associazionismo tra comuni.
B. Gli EPCI a fiscalità propria
Definiti con il termine “communautés”, sono rappresentati da tre forme principali:

- Le comunità urbane
Istituite dalla legge del 31 dicembre 1966, per raggruppare più comuni per un totale di più
di 500 000 abitanti su uno spazio unico e senza interruzioni territoriali, hanno le seguenti
prerogative :
• sviluppo economico, sociale e culturale dei comuni associati
• adattamento e trasformazione del territorio urbano
• equilibrio sociale dell’abitato sul territorio dei comuni associati
• Politica della città all’interno della comunità: politica di sviluppo integrato
del tessuto urbano (piano regolatore)
• gestione dei servizi di interesse collettivo
• protezione e valorizzazione dell’ambiente
- Le comunità di comuni
Istituite dalla legge del 6 febbraio 1992, per raggruppare comuni su uno spazio unico e
senza interruzioni territoriali. In origine destinate soprattutto allo spazio rurale, si sono
estese progressivamente alle aree urbane di media dimensione. Nell’ottica generale di
razionalizzazione dello spazio da esse ricompreso e di azioni per lo sviluppo economico,
devono esercitare almeno una delle seguenti competenze:
• protezione e valorizzazione dell’ambiente
• politiche abitative
• realizzazione, organizzazione e manutenzione delle strade
• realizzazione e gestione di strutture culturali e sportive e di attrezzature
per le scuole elementari.
- Le comunità di agglomerazione
Istituite dalla legge Chevènement del 12 Luglio 1999, per associare più comuni urbani in
uno spazio unico senza interruzioni territoriali raggruppando più di 50 000 abitanti intorno
a un comune di più di 15 000 abitanti. Perseguono le seguenti finalità:
• Sviluppo economico
• Organizzazione dei territori dei comuni associati
• Politiche abitative per l’equilibrio sociale
• Politica della città nella comunità
Devono assumere 3 competenze opzionali tra le seguenti:
• Realizzazione, organizzazione, manutenzione di strade e parcheggi
pubblici
• Risanamento
• Gestione impianti idrici
• Protezione e valorizzazione dell’ambiente
• Realizzazione, organizzazione e manutenzione di strutture culturali e
sportive

Esiste ancora un’altra forma di EPCI a fiscalità propria : I sindacati di agglomerazione
nuova (1983) che, tuttavia, stanno per essere del tutto soppiantati dalle altre forme di
EPCI a fiscalità propria.
Al Gennaio 2007, risultano esserci 2588 EPCI con fiscalità propria che, in Francia,
raggruppano il 91.5% dei comuni (33 400) e il 90.8% della popolazione (54.5 milioni di
abitanti).