NOTIZIARIO DELL'ARCHIVIO OSVALDO PIACENTINI - CAIRE

Una riflessione sulla “qualità urbana”
dopo dieci anni di attuazione della Legge
Regionale 19/98
Il concetto di riqualificazione implica un
approccio integrato ai problemi del territorio
e presuppone una domanda di qualità (qualità
ambientale, qualità delle relazioni umane,
qualità della vita urbana) che non può essere
soddisfatta soltanto da interventi fisici di
recupero o di sostituzione edilizia, ma richiede
una maggiore disponibilità verso programmi
complessi che integrino la trasformazione con
obiettivi di ricucitura del tessuto urbano e il
recupero delle preesistenze con opportuni
inserimenti di architettura contemporanea.
La stagione dei programmi complessi ci ha posto
di fronte ad una quantità di strumenti tendenti
a introdurre nella prassi urbanistica l’obiettivo
di integrare fra loro la dimensione del piano e
quella del progetto di architettura. Il termine
progetto urbano può servire a sintetizzare
questo approccio al progetto applicato ad un
ambito urbano che comprende architetture
e spazi aperti e si qualifica come generatore
di un intervento che punta a recuperare in
tale ambito obiettivi di centralità propri delle
culture urbane, cercando di non riprodurre
la dicotomia esistente tra centro e periferia.
Del tutto correlato alla individuazione della
“dimensione strategica” del progetto urbano è
dunque il tema della definizione di un ambito
significativo e degli obiettivi di qualità urbana
da raggiungere in esso. Nella individuazione
degli ambiti di intervento va ricercata anche
la dimensione possibile per la partecipazione
dei cittadini alle scelte che riguardano il loro
territorio.
Il progetto urbano deve evitare il rischio di
cadere in due semplificazioni contrapposte,
entrambe negative: da un lato l’ambizione
di poter trattare intere parti di città con un
disegno urbano precostituito alla scala del
progetto architettonico, che è di per sé concluso
e statico e non consente una flessibilità attuativa;
dall’altro l‘illusione di concentrare nel progetto
sulla riforma urbnistica
di Michele Zanelli
di un edificio o complesso architettonico di
particolare fascino l’obiettivo di realizzare una
nuova polarità urbana e di riscattare così un
intero quartiere periferico dall’anonimato e
dalla monofunzione residenziale.
La qualità urbana del progetto deve essere
assicurata dunque non dalla sua uniformità
progettuale, quanto dalla pluralità di funzioni
insediate e dalla flessibilità di impianto; la sua
funzione strategica consiste nel costituire un
quadro di assieme la cui fattibilità sia garantita
anche in presenza di una certa variabilità dei
singoli interventi.
I Programmi di Riqualificazione Urbana
costituiscono una tipologia di progetto urbano
applicato agli ambiti di riqualificazione per
governare i processi di trasformazione urbana, in
uno scenario che si pensava caratterizzato dalla
fine della fase di espansione della città. Sono
uno strumento operativo di pianificazione che
attua politiche urbane in partnership pubblicoprivato.
Possono restare casi episodici, accordi
“caso per caso”, alternativi alla pianificazione
generale oppure divenire organici alla
pianificazione strategica: perché ciò avvenga
occorre evidentemente una forte regia pubblica
che si traduca in una “agenda strategica della
pubblica amministrazione” e definisca obiettivi
e priorità da realizzare in un determinato arco di
tempo (per esempio la prospettiva di un piano
operativo comunale).
La Legge regionale 19/1998 “Norme in materia
di riqualificazione urbana” appartiene alla
famiglia dei programmi integrati che a partire
dagli anni 90 hanno innovato l’intervento
pubblico in edilizia allargandolo alla sfera del
quartiere e coinvolgendo in programmi di
riqualificazione una pluralità di funzioni urbane
e di soggetti attuatori pubblici e privati. La
caratteristica di questi programmi, nei casi in cui
hanno interessato realmente parti significative
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