NOTIZIARIO DELL'ARCHIVIO OSVALDO PIACENTINI - CAIRE

Sullo stato della pianificazione territoriale
ed urbanistica della Regione Veneto
L’attuale “momento pianificatorio” che sta
interessando la totalità del territorio della
Regione Veneto è davvero singolare e forse
irripetibile.
In attuazione della “nuova” legge regionale
23.4.2004, n.11 “Norme per il governo del
territorio”, e a poco più di tre anni dalla sua
entrata in vigore nella completezza di tutti gli
articoli della normati-va, i Comuni, le Province
e la Regione stanno elaborando i loro strumenti
urbanistici e territoriali.
Quindi si può ben dire che la totalità del territorio
regionale, nella sua organizzazione amministrativa,
è interessato dal processo di pianificazione
a vari livelli, a varie scale e con procedure e
metodologie che mettono a confronto i vecchi
strumenti urbanistici vigenti con i nuovi
approcci delle discipline che regolano il governo
del territorio.
Quale occasione, si direbbe, per avere finalmente
un quadro pianificatorio coordinato nel tempo
e alle diverse scale territoriali e tale comunque
da assegnare ad ogni tipologia di strumento
comunale, provinciale e regionale competenze
specifiche e contenuti propri.
Inoltre come base di partenza, se per quanto concerne
i comuni tutti hanno un prg vigente,più
o meno datato nel tempo, come la regione ha
vigente un piano territoriale regionale di coordinamento
approvato nel 1992, del tutto innovativo
appare lo scenario che si sta delineando per le
province in quanto nessuna delle sette province
venete ha un piano approvato.
Ma vediamo meglio nel dettaglio l’attuale
situazione della pianificazione, prima però
soffermandoci brevemente sullo stato di
attuazione dell’apparato legislativo regionale
nel suo complesso.
A tale proposito è innanzi tutto da rilevare che
non è stato ancora completato interamente il
sistema legislativo/normativo regionale previsto
sulla riforma urbnistica
di Stefano Bernardi
dalla l.r. 11/04 che affianca alla legge un corpus
regolamentare composto da 21 atti di indirizzo,
finalizzati a dettagliare specifiche indicazioni
su singole fattispecie di categorie urbanistiche
di cui alcune di rilevante importanza per la
progettazione dei piani.
Solo 9 di questi atti di indirizzo sono stati
approvati, uno, relativo alle modalità applicative
della VAS, adottato nel 2005 non è stato ancora
approvato, mentre tutti gli altri non sono stati
neppure approntati. Alcuni di questi atti di
indirizzo si riferiscono a tematiche di rilevante
importanza per la progettazione dei piani
quali le modalità per il dimensionamento e
degli standard di aree per servizi, i criteri per
l’omogenea applicazione della perequazione,
dei crediti edilizi e della compensazione, i criteri
per l’operatività delle società di trasformazione
urbana, i sussidi operativi per l’edificabilità
nei centri storici e nelle zone sottoposte a
vincolo paesaggistico, l’elaborazione dei criteri
applicativi delle procedure per l’applicazione
dello sportello unico per le attività produttive.
Come si vede, tale carenza di impianto normativo
risulta notevole e fonte di diversificazioni
interpretative in fase progettuale dei piani,
anche perché l’incompletezza degli atti di
indirizzo non ne inibisce normativamente la
loro approvazione.
A maggior ragione, tenuto conto che è scaduta da
diverso tempo la moratoria per l’approvazione
delle varianti ai prg con limitate eccezioni
particolarmente riferite alle oo.pp., ben si capisce
come i comuni stiano accelerando le procedure
per l’adozione dei nuovi strumenti urbanistici
anche in presenza di incertezze normative.
Attualmente su 581 comuni veneti circa 440
hanno richiesto l’attivazione della procedura di
copianificazione con la Regione, coinvolgendo in
diverse situazioni territoriali anche la Provincia
di appartenenza.
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