NOTIZIARIO DELL'ARCHIVIO OSVALDO PIACENTINI - CAIRE

Esame della pianifi cazione urbanistica in
Emilia Romagna: il Piano Struttura
Materiali per il Piano Territoriale della Regione Emilia Romagna (1983)
Esame della pianifi cazione urbanistica in
Emilia-Romagna
L’opportunità di riprendere, a livello regionale,
il dibattito sulla pianifi cazione urbanistica,
dibattito certamente arricchito dalle esperienze
degli anni più recenti soprattutto nel campo
della conoscenza scientifi ca del territorio
fi sico, è offerta oggi dalla analisi relativa alla
destinazione urbanistica dei suoli espletata
dall’Uffi cio cartografi co dell’Assessorato alla
Programmazione, che consente di predisporre
un mosaico degli strumenti urbanistici esteso a
tutta la regione Emilia-Romagna 1 .
La elaborazione consente di confrontare tra loro
le diverse fi losofi e di programmazione, la struttura
dei piani, le aree interessate dalle previsioni
insediative sia residenziali che produttive, e di
rendere facilmente leggibile l’estensione delle
aree di rispetto (che per la verità sono predisposte
negli strumenti urbanistici partendo da ottiche
abbastanza difformi).
Per struttura dei piani intendiamo qui intanto
riferirci alle previsioni che attengono alle
relazioni con la mobilità, di norma insistenti
sulla rete viaria, la quale, come si è detto, spesso
proviene da schemi territoriali di viabilità
predisposti negli anni ’60.
Fu quello un periodo nel quale, trovandoci di
fronte ad una pianifi cazione urbanistica estesa
contemporaneamente a quasi tutte le principali
città emiliane, si tentò di programmare, o
meglio di progettare, uno sviluppo organico
della espansione urbana sul territorio regionale,
legata ad uno schema di movimento appoggiato
sulla rete viaria - ed in parte su quella ferroviaria
ed autostradale - che aprisse le città verso il
territorio e viceversa.
L’inversione di tendenza dell’espansione a
macchia d’olio e comunque della espansione
lungo la fascia più fortemente urbanizzata incise
sulla struttura insediativa di progetto in quasi
tutti i casi analizzati.
lavori di archivio
di Osvaldo O Piacentini
La rottura dello schema di accessibilità
radiocentrico proprio dei piani precedenti agli
anni ’60, con l’interruzione della urbanizzazione
determinata dalle circonvallazioni (per la verità
ancora presenti in molti strumenti urbanistici), la
progettazione di cunei agricoli dalla periferia al
centro spesso sostenuta da previsioni di parchi
urbani, la elevata dotazione di aree destinate
ai servizi urbani sia nel tessuto residenziale
esistente che nelle previsioni di ampliamento,
caratterizzano certamente in modo omogeneo
quasi tutti gli strumenti urbanistici della
regione.
La distinzione, proposta negli anni ’60 tra vincoli
atemporali (per esempio la fascia di rispetto
della viabilità) e i vincoli temporali (determinati
dalle previsioni di espansione rapportate prevalentemente
all’aumento prevedibile di popolazione
che in quegli anni si mostrava in forte
crescita, la estensione, soprattutto per quanto riguarda
le aree residenziali, dell’uso di strumenti
legislativi che consentivano la acquisizione delle
aree, dimostra quanto sia stata incidente nell’attuazione,
la fi losofi a emiliana della pianifi cazione
territoriale, almeno per quanto si riferisce agli
strumenti urbanistici.
Nè va sottaciuto (sempre riferito alle previsioni
originarie), il tentativo di governare le “rendite”
urbane e di localizzare in aree appositamente
attrezzate la forte crescita di terziario che già si
prevedeva caratterizzare le città principali fi no
dagli anni ’60.
La struttura viaria e la localizzazione dei servizi
e delle attività terziarie era quasi sempre in
funzione delle aree da servire che, nel caso
delle città capoluogo, si estendevano di norma
all’intera provincia. Tutto ciò derivava anche
dagli studi intrapresi, già in questi anni, per la
razionalizzazione dei trasporti pubblici urbani
e, quando possibile, dai trasporti interurbani.
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