IL DEMANIO MARITTIMO: TITOLARITA' E ... - DSpace@Roma3

Ciò ha indotto la dottrina a ritenere ormai superata detta dicotomia e
a tentare nuove ricostruzioni, che tagliando trasversalmente la
classificazione portata dal codice civile, hanno inteso valorizzare i profili
sostanziali e oggettivi del regime dei beni pubblici ( 9 ). Tra le elaborazioni
2006, n. 4, p. 947; V. Caputi Iambrenghi, Beni pubblici tra uso pubblico e interesse
finanziario, in Dir. amm., 2007, n. 2, p. 165; F. Francario, Privatizzazioni, dismissioni e
destinazione naturale dei beni pubblici, in Dir. amm., 2004, n. 1, p. 89; O. M. Calsolaro,
Riflessi della cartolarizzazione sugli statuti dominicali pubblici, in Foro amm. - Tar, n. 2,
vol. V, 2006, p. 781; C. Ibba, La tipologia delle privatizzazioni, in Giur. comm., 2001, I, p.
484; A. Mari, La Patrimonio dello Stato S.p.A., in Giorn. dir. amm., 2002, n. 8, Ipsoa,
Milano, p. 820; G. Pasquini, La Infrastrutture S.p.A., in Giorn. dir. amm., 2002, n. 8,
Milano, p. 825; D. Sorace, Cartolarizzazione e regime dei beni pubblici, in
www.aedon.mulino.it, 2003, n.1. Si vedano, inoltre, i lavori della Commissione sui beni
pubblici, presieduta da Stefano Rodotà e istituita con decreto del Ministro della giustizia
del 21 giugno 2007 (in proposito, si rinvia alla nota 9).
( 9 ) Cfr. M. Renna, La regolazione amministrativa dei beni a destinazione pubblica, cit., p.
20; N. Gullo, Beni pubblici, cit., p. 198. In proposito, si ricorda che l’abbandono della
distinzione formalistica recata dal codice civile e l’introduzione di una partizione
sostanzialistica sono stati gli obiettivi perseguiti dalla Commissione sui beni pubblici,
presieduta da Stefano Rodotà e istituita con decreto del Ministro della giustizia del 21
giugno 2007, i cui lavori hanno condotto alla predisposizione di uno schema di legge
delega per la modifica delle norme del codice civile relative ai beni pubblici, che ha
previsto la “sostituzione del regime della demanialità e della patrimonialità attraverso
l’introduzione di una classificazione dei beni pubblici appartenenti a persone pubbliche,
fondata sulla loro natura e sulla loro funzione in attuazione delle norme Costituzionali di
cui all’art. 1, comma 2, [artt. 1, 2, 3, 5, 9, 41, 42, 43, 97, 117 della Costituzione] così
articolata: 1) beni ad appartenenza pubblica necessaria; 2) beni pubblici sociali; 3) beni
pubblici fruttiferi” (così l’art. 1, comma 3, lett. d), dello schema). In particolare, ai sensi
dell’art. 1, comma 3, lett. d), punto 1), dello schema “i beni ad appartenenza pubblica
necessaria sono quelli che soddisfano interessi generali fondamentali, la cui cura
discende dalle prerogative dello Stato e degli enti pubblici territoriali. Non sono né
usucapibili né alienabili. Vi rientrano fra gli altri: le opere destinate alla difesa; le spiagge
e le rade; la reti stradali, autostradali e ferroviarie; lo spettro delle frequenze; gli
acquedotti; i porti e gli aeroporti di rilevanza nazionale ed internazionale. La loro
circolazione può avvenire soltanto tra lo Stato e gli altri enti pubblici territoriali. Lo Stato e
gli enti pubblici territoriali sono titolari dell’azione inibitoria e di quella risarcitoria. I
medesimi enti sono altresì titolari di poteri di tutela in via amministrativa nei casi e
secondo le modalità che verranno definiti dal decreto delegato”. Si consideri che, a
mente dello schema in parola, alcuni dei beni del demanio marittimo ricadono nella
categoria dei beni comuni (lo schema divide i beni in tre categorie: i beni comuni, i beni
pubblici e i beni privati), “ossia delle cose che esprimono utilità funzionali all’esercizio dei
diritti fondamentali nonché al libero sviluppo della persona. I beni comuni devono essere
tutelati e salvaguardati dall’ordinamento giuridico, anche a beneficio delle generazioni
future. Titolari di beni comuni possono essere persone giuridiche pubbliche o privati. In
ogni caso deve essere garantita la loro fruizione collettiva, nei limiti e secondo le modalità
fissati dalla legge. Quando i titolari sono persone giuridiche pubbliche i beni comuni sono
gestiti da soggetti pubblici e sono collocati fuori commercio; ne e’ consentita la
concessione nei soli casi previsti dalla legge e per una durata limitata, senza possibilità di
proroghe. Sono beni comuni, tra gli altri: i fiumi i torrenti e le loro sorgenti; i laghi e le
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