IL DEMANIO MARITTIMO: TITOLARITA' E ... - DSpace@Roma3

di costa, i relativi bacini e le opere artificiali che costituiscono aree deputate
all’approdo e alla sosta delle navi ( 81 ). Ove la destinazione dei porti ai
pubblici usi del mare sia naturale, gli stessi ricadono nell’ambito del
demanio naturale ( 82 ); qualora la realizzazione dei porti sia opera
dell’uomo, si rientra nel demanio artificiale ( 83 ). Da ciò parte della dottrina
trae la ragione dell’inquadramento dei porti tra i beni demaniali marittimi;
inquadramento a cui si affianca, secondo la più moderna concezione, la
ricostruzione che vede nel porto, quale bene demaniale, un elemento
essenziale del porto inteso come complesso di beni destinati allo
svolgimento di un insieme differenziato di attività volte alla prestazione di
Manganaro, Il porto da “bene demaniale” ad “azienda”, in A. Police (a cura di), I beni
pubblici: tutela, valorizzazione e gestione, Atti del Convegno di studi – Ville Tuscolane,
16-18 novembre 2006, Milano, 2008, p. 248, secondo cui è possibile rinvenire più che la
definizione di porto in quanto tale, quella di opere portuali nell’art. 5 del r.d. 2 aprile 1885,
n. 3095, a mente del quale sono opere portuali “ogni altra opera il cui scopo sia il
mantenere profondo ed espurgato un porto, faclitando l’accesso e l’uscita e aumentare la
sicurezza”; o nell’art. 13 del r.d. n. 713 del 1904, secondo cui sono opere che riguardano
i porti “tutte le altre che hanno per scopo di facilitare il carico, scarico, deposito e
trasporto delle merci”.
( 81 ) Così, A. Giardini, I porti e i servizi portuali, in Trattato di diritto commerciale e di diritto
pubblico dell’economia, diretto da F. Galgano, vol. 40, Il diritto del mercato del trasporto,
di S. Zunarelli (a cura di), Verona, 2008, p. 305. E’ opinione prevalente che nella nozione
di porto, di cui all’art. 28 del codice della navigazione, rientrino anche i porti artificiali: così
F. A. Querci, Demanio marittimo (voce), cit., p. 94; A. Xerri Salamone, L’ordinamento
giuridico dei porti italiani, Milano, 1998, p. 66; G. Falzea, Porto e funzione portuale,
Milano, 1998, p. 89. Contra, Cons. Stato, sez. VI, 27 marzo 2003, n. 1601.
( 82 ) Critica la nozione naturalistica di porto F. Manganaro, Il porto da “bene demaniale” ad
“azienda”, cit., p. 247, ritenendola “vetusta” e “fallace”, in quanto “oggi è più che mai
evidente che esso comporti la realizzazione di opere e servizi per il riparo e la cura delle
navi e per lo svolgimento dei servizi relativi ai passeggeri ed alle merci”, pur riemergendo
in giurisprudenza - ad avviso dell’Autore - qualche profilo naturalistico.
( 83 ) Ritiene che prevalga la nozione di porto quale bene artificiale F. Manganaro, Il porto
da “bene demaniale” ad “azienda”, cit., p. 248, “nel senso che di esso fanno parte tutti
quegli immobili del demanio marittimo che l’amministrazione intenda destinare al porto
stesso come complesso di beni per una funzione comune”. Secondo l’Autore la
circostanza che il porto venga realizzato su beni già appartenenti al demanio marittimo
potrebbe portare ad inquadrare lo stesso come pertinenza, negandone un’autonoma
dignità concettuale; peraltro, l’esistenza di una normativa specifica sui porti esclude il
carattere pertinenziale dello stesso e fa del porto un distinto bene giuridico. Distingue i
porti in naturali e artificiali D. Gaeta, Il demanio marittimo, cit., p. 22, il quale precisa che
è naturale anche il porto al quale ha concorso l’opera dell’uomo, rendendo più solide le
sponde, realizzando bacini secondari o canali, perché il porto esiste comunque
naturalmente e potrebbe assolvere la propria funzione anche senza le opere di
perfezionamento.
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