IL DEMANIO MARITTIMO: TITOLARITA' E ... - DSpace@Roma3

More documents

Recommendations

Info

Della spiaggia fanno parte anche le dune costiere o sabbiose, che solo di recente sono state oggetto di considerazione specifica e autonoma nell’ambito del demanio marittimo. Un orientamento giurisprudenziale ormai consolidato inquadra le dune costiere tra i beni del demanio marittimo ( 71 ). Trattasi di un tipico modo di presentarsi del litorale costiero e, in particolare, delle spiagge, per le quali rappresentano un serbatoio di sabbia contro i fenomeni di erosione, consistendo in depositi sabbiosi a linee scure, modellati dal vento e scaturenti da lenti processi di accumulo di sabbia trasportata dalle correnti marine ( 72 ). Atteso che le dune devono la propria esistenza e forma a processi naturali, le stesse sono ricomprese tra i beni del demanio necessario di origine naturale ( 73 ). Anche le rade figurano tra i beni demaniali marittimi elencati agli artt. 822 del codice civile e 28 del codice della navigazione, che non forniscono, peraltro, la relativa definizione ( 74 ). Entrambe le predette fonti indicano le rade accanto ai porti, a motivo della comune funzione strumentale rispetto alla navigazione e al traffico marittimo ( 75 ), risultando spesso difficile precisare dove cessa l’una e comincia l’altro, tanto che parte della dottrina dà una definizione unica e generica di entrambi, intendendo per tali ogni insenatura della costa, naturale o artificiale, che facilita la sosta della navi, offre facile riparo alle stesse e serve al traffico marittimo ( 76 ). Altra dottrina, ( 71 ) Cfr., Tar Lazio, Roma, sez. III ter, 9 settembre 2003, n. 7714; Tar Puglia, sez. I, 7 maggio 2002, n. 2254; Tar Lazio, Latina, 4 ottobre 2000, n. 778. ( 72 ) In proposito, si veda G. Mascioli, Natura giuridica della duna costiera ovvero i confini marittimi delle nuove competenze locali, in Il Foro amm. - Tar, vol. II, n. 6, 2003, p. 2121. ( 73 ) Così, G. Mascioli, Natura giuridica della duna costiera ovvero i confini marittimi delle nuove competenze locali, cit., p. 2126. ( 74 ) Cfr., D. Gaeta, Rada (voce), in Novissimo digesto italiano, vol. XIV, Torino, 1967, p. 728. ( 75 ) In proposito, si veda M. L. Corbino, Rada (voce), in Dig. disc. priv., sez. commerciale, vol. XI, Torino, 1995, p. 541. ( 76 ) P. Jaricci, R. Resta, Beni pubblici, in A. Scialoja e G. Branca (a cura di), Commentario del codice civile, Bologna, 1987, p. 24; A. Lefebvre D’Ovidio, G. Pescatore, L. Tullio, Manuale di diritto della navigazione, Milano, 2000, p. 137; P. Virga, Beni pubblici e di interesse pubblico, Palermo, 1962, p. 43; M. L. Corbino, Il demanio marittimo. Nuovi profili funzionali, cit., p. 44 e Rada (voce), in Dig. disc. priv., cit., p. 541, che evidenzia come non sia facile distinguere nettamente i porti dalle rade; il Querci, 30
invece, fornisce una definizione specifica della rada, differenziandola dal porto, quale estensione di mare che normalmente serve all’ancoraggio delle navi, senza essere un porto e senza essere riparata come un seno naturale ( 77 ); o anche quale zona di mare, di regola prospiciente o vicina ad un porto, riparata da taluni venti e dai marosi, che offre una sosta temporanea alle navi ( 78 ). Detta dottrina distingue, inoltre, le rade in naturali e artificiali, a seconda che il riparo dipenda da elementi naturali o da opere artificiali; e in rade protette e rade foranee, nel caso in cui il riparo è offerto da tutte o solo da alcune direzione ( 79 ). Nemmeno del bene porto esiste una definizione normativa ( 80 ). La dottrina e la giurisprudenza individuano quale nozione base di porto il tratto Demanio marittimo (voce), cit., p. 94, osserva che il codice civile e il codice della navigazione, qualificando come demaniali i porti e le rade, intendono ricomprendere nel demanio marittimo ogni insenatura delle coste, tanto quella naturale, con o senza costruzioni ed altri apprestamenti, quanto i porti artificiali, ivi comprese le zone di terraferma occupate dalle opere portuali, le zone di mare comprese tra i promontori, le scogliere, i moli (bacini dichiarati soggetti alla sovranità dello Stato, come la zona di mare territoriale). Lo Zanobini, Corso di diritto amministrativo, vol. IV, Milano, 1958, p. 53, definisce i porti e le rade quali “tratti di mare che, essendo compresi fra sponde formate ad arco o ad angolo più o meno chiuso, offrono riparo ed asilo alle navi e ne favoriscono l’approdo”. ( 77 ) Così, F. Cammeo, Demanio (voce), cit., p. 882. Secondo l’Avanzi, Il nuovo demanio, cit., p. 59, rade e porti sono entrambi costituiti da luoghi idonei a riparare le navi dai venti e dalle onde, ma si distinguono dal punto di vista funzionale, in quanto i porti sono utilizzabili per l’attracco delle navi e per le operazioni di carico e scarico di merci e passeggeri, mentre le rade sono spazi di mare aperto che servono per la sosta temporanea all’ancora delle navi e sono attratti nell’orbita della demanialità solo per il ruolo che assolvono, atteso che il mare territoriale - ad avviso dell’Autore - non è un bene demaniale marittimo. ( 78 ) Così, D. Gaeta, Rada (voce), in Novissimo digesto italiano, cit., p. 728. ( 79 ) Il Gaeta, Rada (voce), in Novissimo digesto italiano, cit., p. 728, considera la rada anche in relazione ai porti, ai seni e alle baie, che l’art. 2 del codice della navigazione include nel mare territoriale, evidenziando che queste ultime insenature presentano i caratteri delle rade ove il riparo che offrono sia tale da consentire la sosta temporanea delle navi e sottolineando che una tale precisazione rileva solo rispetto alla teoria che nega al mare territoriale carattere demaniale. ( 80 ) Evidenzia come neppure la legislazione speciale in materia portuale abbia contribuito a fornire una definizione giuridica del bene-porto, tra gli altri, G. Tellarini, I porti e le classificazioni, in atti del convegno nazionale di studi sul tema Le infrastrutture marittime ed aeronautiche. Evoluzione concettuale e problematiche di gestione, Palermo, 2-3 maggio 2008, in Riv. di dir. econ., trasp. e amb., 2008, p. 1. Si veda, anche, F. 31
Page 1 and 2: DIPARTIMENTO DI DIRITTO EUROPEO STU
Page 3 and 4: Capitolo III: La gestione del deman
Page 5 and 6: negli anni ne hanno determinato la
Page 7 and 8: Si porrà in luce, inoltre, come la
Page 9 and 10: Capitolo I: Il demanio marittimo. 1
Page 11 and 12: compiute in detta prospettiva, si r
Page 13 and 14: Si è altresì proposta una classif
Page 15 and 16: nucleo di beni (come esempio, si ci
Page 17 and 18: qualitativa nel territorio nazional
Page 19 and 20: proprietà privata va decisamente e
Page 21 and 22: idotto di beni pubblici, tali anche
Page 23 and 24: comma 1, del codice civile riproduc
Page 25 and 26: Nell’evidenziare come la discipli
Page 27 and 28: Controversa è, invece, la definizi
Page 29: natura geologica ( 68 ). Ricorrendo
Page 33 and 34: servizi ( 84 ). Questa diversa conn
Page 35 and 36: Peraltro, la scelta del codificator
Page 37 and 38: l’intento di superare decisamente
Page 39 and 40: sebbene le funzioni amministrative
Page 41 and 42: confinanti con il demanio comportan
Page 43 and 44: del mare che ne giustifica la deman
Page 45 and 46: ampia di quella recata dall’art.
Page 47 and 48: nell’elencazione dei beni compres
Page 49 and 50: interessi generali e dei valori eti
Page 51 and 52: funzionale dell’idoneità ai pubb
Page 53 and 54: caratteristiche fisico-morfologiche
Page 55 and 56: vantaggio di usi più complessi ( 1
Page 57 and 58: stretto legame con i pubblici usi d
Page 59 and 60: si vuol porre in rilievo è quindi
Page 61 and 62: continuità della linea demaniale l
Page 63 and 64: icondursi a “due categorie fondam
Page 65 and 66: demaniali marittimi utilizzati per
Page 67 and 68: infatti, come i beni di entrambe le
Page 69 and 70: della stessa. In proposito, si riti
Page 71 and 72: Nello stesso senso si esprime quell
Page 73 and 74: Altra vicenda che interessa i beni
Page 75 and 76: soggettive della demanialità marit
Page 77 and 78: Di particolare rilievo e piuttosto
Page 79 and 80: Non altrettanto pacifica è l’int
Page 81 and 82:
strutturale, sia il caso della modi
Page 83 and 84:
ichiamata dottrina critica l’orie
Page 85 and 86:
patrimonio dello Stato), evidenzian
Page 87 and 88:
marittimo e attraverso i quali si p
Page 89 and 90:
che le procedure in discorso ne dif
Page 91 and 92:
locali esercitano le funzioni inere
Page 93 and 94:
demanio marittimo della normale act
Page 95 and 96:
proprietà, pubbliche o private, co
Page 97 and 98:
elazione alla procedura di cui all
Page 99 and 100:
( 236 ). Secondo altra parte della
Page 101 and 102:
In relazioni agli usi demaniali, la
Page 103 and 104:
generale, uso speciale e uso eccezi
Page 105 and 106:
soggettivo pieno nei confronti dei
Page 107 and 108:
elazione a detto settore l’inadeg
Page 109 and 110:
della navigazione); la domanda di c
Page 111 and 112:
dei beni demaniali marittimi ( 265
Page 113 and 114:
Quest’ultimo disciplina le conces
Page 115 and 116:
La concessione ha per oggetto l’o
Page 117 and 118:
adeguata pubblicità, proporzionali
Page 119 and 120:
alla medesima area demaniale maritt
Page 121 and 122:
E’ previsto il rilascio di una co
Page 123 and 124:
turistico-ricreative hanno ricevuto
Page 125 and 126:
Con riferimento alle vicende relati
Page 127 and 128:
autorizzazione è richiesta (anche
Page 129 and 130:
previo contraddittorio con l’inte
Page 131 and 132:
La pubblica amministrazione ha, ino
Page 133 and 134:
amministrativa, della facoltà di v
Page 135 and 136:
formalmente privati, e la titolarit
Page 137 and 138:
infatti, che in caso di occupazione
Page 139 and 140:
Quest’ultima norma delinea, quind
Page 141 and 142:
n. 120 del 24 maggio 2001, adottata
Page 143 and 144:
compiti di gestione del demanio mar
Page 145 and 146:
A prescindere dalle conseguenze sca
Page 147 and 148:
Capitolo III: La gestione del deman
Page 149 and 150:
Alla menzionata problematica si ten
Page 151 and 152:
connessi ai pubblici usi del mare e
Page 153 and 154:
generale o del regolamento edilizio
Page 155 and 156:
marittimo, lacuale e fluviale) del
Page 157 and 158:
Non può tralasciarsi la circostanz
Page 159 and 160:
e assicurare il rispetto del princi
Page 161 and 162:
elative al rilascio di concessioni
Page 163 and 164:
legge 16 marzo 2001, n. 88, che ha
Page 165 and 166:
grandi reti di trasporto e di navig
Page 167 and 168:
per la realizzazione e la gestione
Page 169 and 170:
state mantenute allo Stato le funzi
Page 171 and 172:
ispettivi contenuti. In particolare
Page 173 and 174:
egioni e le province autonome di Tr
Page 175 and 176:
portuale, in assenza della predetta
Page 177 and 178:
( 431 )), i rapporti dello Stato co
Page 179 and 180:
intervento riformatore della legge
Page 181 and 182:
Consulta appaiono orientati nel sen
Page 183 and 184:
egioni negli accordi istruttori di
Page 185 and 186:
a statuto ordinario valgono, in lin
Page 187 and 188:
Giusta quanto precede, è possibile
Page 189 and 190:
eventualmente riservandole allo ste
Page 191 and 192:
parte dello Stato - nei casi in cui
Page 193 and 194:
virtù del principio di legalità (
Page 195 and 196:
Di massima si constata che in alcun
Page 197 and 198:
porti pescherecci, i porti rifugio
Page 199 and 200:
per la riforma italiana saranno ver
Page 201 and 202:
funzioni amministrative attinenti a
Page 203 and 204:
prescindendo dall’attribuzione ad
Page 205 and 206:
delle infrastrutture e dei trasport
Page 207 and 208:
trasferite alle autonomie territori
Page 209 and 210:
Ad avviso di altra dottrina ( 506 )
Page 211 and 212:
2) Le implicazioni del conferimento
Page 213 and 214:
interessi pubblici che insistono su
Page 215 and 216:
Si è messo, inoltre, in evidenza c
Page 217 and 218:
amministrative dallo Stato alle reg
Page 219 and 220:
della Costituzione ( 528 ) possano
Page 221 and 222:
legislazione che riserva la titolar
Page 223 and 224:
necessaria appartenenza statale dei
Page 225 and 226:
quello delle diverse regioni, al di
Page 227 and 228:
appare utile richiamare le consider
Page 229 and 230:
Non può, del resto, trascurarsi la
Page 231 and 232:
territoriali ( 550 ), la cui esiste
Page 233 and 234:
dal principio costituzionale di lea
Page 235 and 236:
le competenze comunali in materia d
Page 237 and 238:
del demanio marittimo sono chiamati
Page 239 and 240:
Considerazioni finali. I vari aspet
Page 241 and 242:
per certi profili, il bene demanial
Page 243 and 244:
Bibliografia. - AA.VV., Regioni e d
Page 245 and 246:
- L. BIGLIAZZI GERI, U. BRECCIA, F.
Page 247 and 248:
- V. CERULLI IRELLI, Beni pubblici
Page 249 and 250:
- F. DE LEONARDIS, Beni ambientali
Page 251 and 252:
- A. GIUFFRIDA, Patrimonio dello St
Page 253 and 254:
- M. MICHETTI, La Corte alle prese
Page 255 and 256:
- G. PIERANTOZZI, I profili giuridi
Page 257 and 258:
- L. SALAMONE, La gestione del dema
Page 259:
- R. TRANQUILLI LEALI, Il demanio t
show all

IL DEMANIO MARITTIMO: TITOLARITA' E ... - DSpace@Roma3

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?