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Beni pubblici STAMPA 27-01-2010 10:51 Pagina 236 Beni pubblici e comunità private Nel 1965 gli amministratori chiesero che Arden venisse riconosciuta giuridicamente come cittadina. Nel Delaware, le municipalità legalmente riconosciute ottengono un «sostegno municipale per le strade» dallo Stato. Il governo della contea era anche pronto a modificare il sistema di tassazione sulla proprietà e chiedere tasse più basse alle municipalità costituite che provvedevano da sole ai propri servizi. Ma il governo intervenne nuovamente, inducendo gli amministratori a cedere parte della loro proprietà e della loro autorità. Come società municipale, il “Village of Arden” – questo era il nome ufficiale – venne anche incluso nel programma del governo federale General Revenue Sharing, ora non più esistente. Nonostante ciò, Arden ha dimostrato la capacità di una città di finanziare i propri beni e servizi senza alcun sostegno proveniente da tassazione. Nel 1973 la terra comune fu trasferita alla città, tranne per quanto riguarda un cimitero. Dal momento che le terre municipali sono esenti da tassazione, il trasferimento ridusse l’ammontare di proprietà tassabile senza ridurre le entrate fondiarie, incrementando il valore delle proprietà in affitto tramite la riduzione delle spese del trust. Questo diverso trattamento fra beni immobili governativi e privati è un altro esempio d’intervento imposto sulla gestione contrattuale. All’inizio Arden aveva anche un distretto scolastico separato, che divenne integrato dal punto di vista razziale nel 1952. Nel 1969 la legge dello Stato obbligò Arden a cedere la facoltà di controllo del proprio sistema d’istruzione e il villaggio si unì al distretto scolastico di Mt. Pleasant (Liberman, 1974, p. 16). «La chiusura della scuola di Arden segnò una significativa perdita per la vita comunitaria» (Reinke, 1975, p. 59). Ancora una volta, fu lo Stato a intervenire. La governance di Arden Il Deed of Trust emendato del 1908 è rimasto l’atto legale del trust di carità. I tre amministratori nominano le cariche vacanti con il benestare della maggioranza 236
Beni pubblici STAMPA 27-01-2010 10:51 Pagina 237 Come vi piace: Arden e i land trust dei residenti e prendono le loro decisioni a maggioranza. L’atto specifica che il trust può raccogliere il valore locativo di mercato delle proprietà in affitto e, dopo aver pagato le tasse e le spese del trust stesso, utilizzerà i fondi per quegli usi che «sono propriamente pubblici nel senso che non possono essere lasciati agli individui senza dar loro vantaggi sugli altri». Le tasse imposte esternamente comprendono quelle sulla proprietà della New Castle County e quelle scolastiche. Il bilancio viene approvato dalla maggioranza dei residenti in referendum annuali (Liberman, 1974, p. 6). L’assemblea cittadina e i suoi funzionari eletti lavorano a stretto contatto con gli amministratori per quanto riguarda la finanza del villaggio. La legislazione privata di Arden comprende anche l’Arden Lease, un contratto di 99 anni (il più lungo consentito dalla legge, ma rinnovabile) per ogni lotto (Liberman, 1974, p. 6). L’atto si occupa anche di garantire le regole comunitarie tramite la cancellazione del contratto d’affitto. Gli amministratori possono far cessare un contratto d’affitto se l’affittuario abbatte gli alberi senza permesso o tiene il terreno «in un disordine tale che la maggioranza dell’assemblea cittadina lo giudichi lesivo nei confronti dei diritti degli altri» (Huntington, 1929, p. 137). Sin dalla sua fondazione Arden ha tenuto assemblee cittadine, ma i primi incontri non avevano valenza legale. Dal momento della costituzione in municipalità, l’assemblea cittadina, l’unica nel Delaware, è diventata l’organo legislativo legalmente costituito del villaggio e i suoi comitati rappresentano il ramo esecutivo del suo governo. Ad Arden possono votare i residenti che abbiano raggiunto i 18 anni di età e che risiedano nel villaggio da almeno sei mesi prima del voto d’assemblea; gli affittuari che non sono residenti non possono votare. Circa 75 abitazioni sono affittate da inquilini di locatari (Curtis, 1991). L’assemblea cittadina ha adottato solo 13 ordinanze riguardanti argomenti come i limiti di velocità, l’uso dei terreni comuni, il rumore, le armi da fuoco, i cani e le strade. 237
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