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Beni pubblici STAMPA 27-01-2010 10:51 Pagina 28 Beni pubblici e comunità private così come può fallire ogni individuo, organizzazione o istituzione umana. Il problema del fallimento del mercato non è il fatto che alcuni beni collettivi vengano o meno prodotti, o vengano prodotti in eccesso. Questi eventi costituiscono fallimenti imprenditoriali e non sistematici fallimenti di mercato, e sono inevitabili in un mondo di incertezza e cambiamento, composto da esseri umani imperfetti. La tesi del fallimento del mercato sostiene che siano il mercato o i processi consensuali in generale a fallire nella fornitura di beni pubblici o civici. Ma la terza storia che abbiamo presentato come esempio dimostra come il mercato non necessariamente fallisca. La questione da affrontare è la fattibilità della fornitura di beni pubblici attraverso mezzi privati. La teoria del fallimento di mercato viene formulata secondo la seguente ipotesi: gli incentivi al guadagno personale, che in un’economia di mercato inducono gli agenti a fornire beni privati, non sono in generale sufficienti a indurre tali agenti a fornire quei beni collettivi di cui la gente ha effettivamente bisogno, poiché, perfino quando i costi di transazione non sono un ostacolo, non ci sono modi per indurre gli individui a pagare per la porzione di bene di cui godono; di conseguenza il costo totale della fornitura del bene non può essere ripagato. La teoria presentata nei capitoli iniziali di questo libro illustra come i beni collettivi possano essere forniti da agenti in un processo di mercato e i case studies presentati nei capitoli conclusivi dimostrano come le comunità del mondo reale provvedano nella pratica alla fornitura di tali beni confermando la teoria. Inoltre, teoria ed evidenze contrappongono la fornitura contrattuale a quella governativa, mostrando come i fallimenti di Stato possano essere superati, e nei fatti lo sono realmente, da accordi consensuali interni alle comunità. La carenza di esempi di privatizzazioni In passato molta della letteratura volta a contestare la tesi del fallimento del mercato si era focalizzata su alcuni aspetti della privatizzazione: la fornitura di servizi civici da parte di particolari imprese. Esempi di ser- 28
Beni pubblici STAMPA 27-01-2010 10:51 Pagina 29 La fallacia dell’argomentazione del fallimento del mercato vizi forniti privatamente includono i servizi di polizia e di protezione dagli incendi, strade, illuminazione, educazione e attività ricreative. Questi case studies dimostrano che tale tesi necessita di essere qualificata per rispondere delle condizioni per le quali alcuni servizi civici possono essere forniti in forma decentralizzata e attraverso mezzi volontari. Ma in generale ciò non prova che i servizi pubblici di una comunità possano essere forniti attraverso meccanismi di mercato. Per esempio, uno studio di High e Ellig (1998) ha riscontrato che in Gran Bretagna e negli Stati Uniti l’istruzione veniva fornita in forma privata su larga scala prima che i governi fossero coinvolti e in larga misura la soppiantassero. Tali esempi storici mostrano la possibilità, ma non necessariamente la fattibilità, di sistemi educativi privati completi. In quest’ultimo caso sarebbe indispensabile una teoria riguardante l’aspetto di bene privato connesso all’istruzione e le circostanze in cui organizzazioni comunitarie volontarie possono provvedere alla sua fornitura. Taluni servizi antincendio privati sono stati descritti da N. Poole (1991) e R. Poole (1980). La Rural/Metro Corporation fornisce servizi antincendio a Scottsdale, in Arizona, e ad altre 50 comunità. La maggior parte dei servizi antincendio in piccole comunità è fornita da gruppi di volontari o imprese private. Ma esiste una teoria sul modo in cui tali servizi possono essere forniti privatamente indipendentemente dalle dimensioni della comunità di riferimento? Ad esempio, può esservi competizione fra compagnie antincendio nella stessa regione? Le strade private esistono in molte comunità, in particolare a St. Louis, nel Missouri, come vedremo nel tredicesimo capitolo. Streets of Laredo è una canzone western tradizionale. Oggi si potrebbe comporre una canzone sulle “strade private di Laredo”, visto che tra il 1982 e il 1985 ben 150 lotti sono stati ceduti a imprese private e a organizzazioni (Fitzgerald, 1988, pp. 163-164). Ma le strade possono essere costruite e mantenute da agenti privati in generale o si tratta solo di casi particolari? Alcune autostrade e alcuni ponti privati vengono finanziati attraverso i pedaggi. In 29
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