GM – Dispensa 01-2013 _13marzo - A.G.E.LL.PP.

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"Qualunque piantagione, costruzione od opera esistente sopra o sotto il suolo appartiene al
proprietario di questo, salvo quanto disposto dagli articoli 935, 936, 937 e 938 e salvo
diversamente dal titolo o dalla legge."
Il concetto generale è che il suolo attrae tutto ciò che vi è sopra incorporato.
Davanti alle patologie derivate dalle occupazioni illegittime od usurpative, viene
individuato l'istituto, di creazione giurisprudenziale, della 'accessione invertita', ovvero è
l'opera realizzata sul fondo che attrae a se il fondo medesimo.
In termini cronologici l'accessione invertita o occupazione appropriativa, nasce nei
primi anni '80 e si conclude definitivamente nel 2003 con l'inserimento nel Dpr 327/01
dell'istituto della 'acquisizione sanante'.
Il percorso normativo
Tra i primi provvedimenti troviamo la sentenza Corte di Cassazione 26.02.1983, n.
1464, con la quale si stabilì che "nell'ipotesi di occupazione illegittima di un bene di proprietà privata
da parte della P.A. per la costruzione di un'opera pubblica, la radicale trasformazione del bene stesso da un
lato comporta l'estinzione in quel momento del diritto di proprietà del privato e la contestuale acquisizione,
a titolo originale, della proprietà in capo all'ente costruttore, dall'altro costituisce un illecito, istantaneo e
permanente, che abilita il privato a chiedere, nel termine prescrizionale di cinque anni dal momento della
trasformazione del fondo, la condanna dell'ente medesimo a risarcire il danno derivante dalla perdita del
diritto di proprietà".
A parte le problematiche generate dalla competenza giurisdizionale se in capo al
Giudice Amministrativo, in quanto generata da atti amministrativi, o in capo al Giudice
Ordinario in quanto trattasi di risarcimento del danno, si vuole portare l'attenzione sulla
azione subita dal cittadino in attuazione alla sentenza.
Il titolare di un bene, interessato dalla realizzazione dell'opera pubblica, secondo le
procedure in uso all'epoca, si vede notificare, a termini dell'art. 20 L. 865/71, un decreto di
occupazione d'urgenza, almeno 20 giorni prima dell'esecuzione dello stesso, con obbligo di
liberare le cose mobili ma senza avere nessuna notizia dell'indennizzo di competenza. Il
decreto viene eseguito, non sempre in forma pacifica, ed il proprietario ne perde l'uso per
cinque anni. Scaduti i cinque anni, senza che sia stata emesso un legittimo decreto di
esproprio, e quindi senza percepire alcun tipo di indennità, il bene non gli viene restituito
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