GM – Dispensa 01-2013 _13marzo - A.G.E.LL.PP.

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ACQUISIZIONE E TRASFERIMENTO DELLA PROPRIETA' IN CAPO ALLA PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE: ESPROPRIO, ACQUISIZIONE SANANTE, USUCAPIONE.
Prima di addentrarci nelle più puntuali disquisizioni in materia di espropri, anche
con il rischio di arrivare a conclusioni non condivisibili dai più alti cultori della materia, è
bene ripercorrere alcuni momenti storici che hanno generato nel 'cittadino' la sensazione
che l'attività della Pubblica Amministrazione si svolge prevalentemente con l'azione
impositiva degli Organi preposti in luogo di un interesse collettivo e condivo. Cercheremo
quindi di proporre un percorso normativo della legislazione che ha caratterizzato la
materia, applicata spesso in maniera controversa, e la sua attuale interpretazione
operativa.
1. Cenni storici
Nelle varie epoche storiche il concetto di esproprio così come lo intendiamo oggi
non ha quasi mai fatto parte delle azioni amministrative ordinarie, anche perché le attività
di acquisizione dei beni erano perlopiù regolate da interessi governativi condivisi. Lo stesso
diritto romano non trova richiami esaustivi tali da assimilarli al concetto di espropriazione
per pubblica utilità, semmai l'acquisizione, per interessi collettivi, dei beni privati,
normalmente di proprietà dei patrizi o dei militi, avveniva per volere dei magistrati o
dell'imperatore e dietro pagamento di un corrispettivo. In sostanza si eseguiva una vendita
forzata, previo consenso. Sul concetto di acquisto forzoso si sono regolate le attività del
Medioevo, dei Comuni e dei sistemi sociali europei sino alle innovazioni portate dalla
Rivoluzione Francese. E' infatti nel 1791 che in Francia, con la nuova Costituzione, si
enuncia, per la prima volta, che è inviolabile il diritto alla proprietà del cittadino il quale,
comunque, può essere limitato per "assoluta necessità pubblica e salvo il pagamento di un
indennizzo".
Nel XIX secolo, anche a seguito dei grandi effetti dei nuovi sistemi sociali generati
dalla Rivoluzione Industriale, vi fu uno spostamento di popolazioni dalle campagne verso le
città. Da qui la necessità dei governi locali di ridisegnare il sistema urbano, la viabilità ed i
servizi correlati.
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