GM – Dispensa 01-2013 _13marzo - A.G.E.LL.PP.

STUDIO.GMEDDA@GMAIL.COM
Per circa otto mesi si vive un doppio paradosso, uno il legittimo diritto del
proprietario al recupero dell' uso pieno della proprietà previa 'eliminazione' dell'opera
pubblica, l'altro il mantenimento dell'opera pubblica, magari essenziale, basti pensare ad
una scuola, ma con il dovere del risarcimento non più riconducibile all'azione
amministrativa.
Il legislatore pone rimedio con l'art. 34 D.L. 98/11, convertito con legge 111 del
15.07.2011, inserendo nel T.U. l'art. 42 bis, quale nuova disciplina per l'acquisizione
sanante. Norma tutt'ora in vigore.
5. L'usucapione
Nel codice civile, agli artt. 1158 8 e segg., troviamo le norme che regolano
l'usucapione, la quale è uno dei modi di acquisto della proprietà, a titolo originario,
maturato in virtù del possesso continuato (venti anni per gli immobili), se lo stesso viene
esercitato in buona fede (non violento o clandestino).
L'istituto della usucapione, pur pacifico nel diritto privato, è stato per alcuni periodi
oggetto di interpretazione giurisprudenziale dell'azione amministrativa, derivata da
occupazione illegittima o usurpativa, legittimando la pubblica amministrazione alla
acquisizione del bene senza oneri di risarcimento, ma con procedimento civile presso il
Tribunale ordinario.
Riteniamo, da sempre, che la P.A. non è legittimata alla usucapione, per due
semplici motivi:
1) L'occupazione di un'area per la realizzazione dell'opera pubblica deve quantomeno
essere legittimata dalla dichiarazione di P.U. e nel rispetto del giusto procedimento
amministrativo. L'azione formale è sempre passata attraverso un atto impositivo, quale è il
decreto di occupazione, e questo basta per affermare che l'uso è conseguente ad azione
forzosa, pur legittima.
8 Art.1158 -Usucapione dei beni immobili e dei diritti reali immobiliari - La proprietà dei beni immobili e gli altri diritti
reali di godimento sui beni medesimi si acquistano in virtù del possesso continuato per vent'anni.
15