N. 8-Venerdì 19 Febbraio 2010 (PDF) - Gazzetta Ufficiale della ...

70 19-2-2010 - GAZZETTA UFFICIALE DELLA REGIONE SICILIANA - PARTE I n. 8
DISPOSIZIONI E COMUNICATI
CORTE COSTITUZIONALE
Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana
avverso la delibera legislativa approvata dall’Assemblea
regionale siciliana il 17 dicembre 2009, recante: “Interventi
finanziari urgenti per l’anno 2009 e disposizioni per l’occupazione.
Autorizzazione per l’esercizio provvisorio per l’anno
2010”.
(Pubblicazione disposta dal presidente della Corte costituzionale
a norma dell’art. 24 delle norme integrative del 16
marzo 1956).
Ricorso n. 109 depositato il 30 dicembre 2009.
L’Assemblea regionale siciliana, nella seduta del 17
dicembre 2009, ha approvato il disegno di legge n. 499 dal
titolo “Interventi finanziari urgenti per l’anno 2009 e
disposizioni per l’occupazione. Autorizzazione per l’esercizio
provvisorio per l’anno 2010”, pervenuto a questo
Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ai sensi
e per gli effetti dell’art. 28 dello Statuto speciale, il 21
dicembre 2009.
L’articolo 3 del suddetto provvedimento legislativo,
che si trascrive, dà adito a censure di costituzionalità per
violazione degli articoli 3, 51, 97 e 117 lett. 1) della
Costituzione e degli articoli 14 e 17 dello Statuto speciale
per le ragioni che di seguito si espongono:
l’art. 3 “Norme in materia di contratti personale
dell’ARPA” recita come segue:
1. L’Agenzia regionale per la protezione dell’ambiente
(ARPA) è autorizzata a rinnovare sino al 31 marzo 2010,
nell’ambito dei programmi e dei progetti finanziati con
fondi regionali ed extra regionali, i contratti di lavoro a
tempo determinato con il personale selezionato con procedura
di evidenza pubblica, già utilizzato per le finalità di
cui alla misura 1.01 del Programma operativo regionale
(POR) Sicilia 2000-2006. Per le finalità del presente
comma, l’ARPA è altresì autorizzata a stipulare contratti di
lavoro a tempo determinato sino al 31 dicembre 2011, in
numero massimo di 40 unità, previo espletamento di procedure
selettive, con riserva dell’80% dei posti complessivi,
al personale che ha già prestato servizio presso l’ARPA con
contratti di collaborazione coordinata e continuativa
anche a progetto, per un periodo non inferiore a 18 mesi,
in rapporto ai requisiti per l’accesso dall’esterno. Per le
finalità del presente comma, per gli esercizi finanziari 2010
e 2011 è autorizzata la spesa complessiva di 1.000 migliaia
di euro annui. I relativi oneri trovano riscontro nel bilancio
pluriennale della Regione per il triennio 2009-2011
nell’U.P.B. 4.2.1.5.2 - accantonamento 1.001.
Codesta Eccellentissima Corte ha più volte affermato
(ex plurimis con sentenze n. 159 del 2005 e n. 81 del 2006)
che “i1 principio del pubblico concorso costituisce la regola
per l’accesso all’impiego alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche, da rispettare allo scopo di assicurare
la loro imparzialità ed efficienza”. Tale principio si è peraltro
consolidato nel senso che le eventuali deroghe sono da
ritenersi ammesse esclusivamente “in presenza di peculiari
e straordinarie situazioni giustificatrici di interesse pubblico
(ex plurimis sentenze n. 34 del 2004 e n. 194 del
2002), nell’esercizio di una discrezionalità che trova il suo
limite nella necessità di garantire il buon andamento della
pubblica amministrazione”.
Codesta Corte ha al riguardo precisato che “la regola
del pubblico concorso può dirsi pienamente rispettata
solo qualora le selezioni non siano caratterizzate da arbitrarie
e irragionevoli forme di restrizioni dei soggetti legittimati
a parteciparvi” (sentenza n. 194 del 2002). In particolare
ha, altresì, riconosciuto che l’accesso al concorso
può “essere condizionato al possesso di requisiti fissati in
base alla legge, anche allo scopo di consolidare pregresse
esperienze lavorative maturate nell’ambito dell’amministrazione”.
Ciò, tuttavia, può accadere, secondo quanto acclarato
nella sentenza n. 141 del 1999 “fino al limite oltre il quale
possa dirsi che l’assunzione nell’amministrazione pubblica,
attraverso norme di privilegio, esclude, o irragionevolmente,
riduce la possibilità di accesso per tutti gli altri
aspiranti con violazione del carattere pubblico del concorso,
secondo quanto prescritto dall’articolo 97, 3° comma,
della Costituzione.
Nella recentissima sentenza n. 293 del 13 novembre
2009 codesta Eccellentissima Corte nel ricostruire organicamente
i principi posti dalla consolidata giurisprudenza
nella materia de qua, ha ulteriormente precisato che “la
forma generale ed ordinaria di reclutamento per le pubbliche
amministrazioni è rappresentata da una selezione trasparente,
comparativa, basata esclusivamente sul merito”.
Il concorso pubblico è invero la condizione per assicurare
la piena realizzazione del diritto di partecipazione all’esercizio
delle funzioni pubbliche da parte di tutti i cittadini.
Inoltre, in diretta attuazione degli articoli 3 e 51 della
Costituzione “il concorso consente ai cittadini di accedere
ai pubblici uffici in condizione di eguaglianza e «senza
altre distinzioni che quelle delle loro virtù e dei loro talenti»
come fu solennemente proclamato dalla Dichiarazione
dei diritti dell’uomo e del cittadino del 1789”.
Alla luce dei menzionati principi costituzionali secondo
gli orientamenti giurisprudenziali richiamati, non ci si
può esimere dal sottoporre la norma contenuta nell’articolo
3 al vaglio di codesta Corte.
Essa infatti prevede l’automatico rinnovo trimestrale
dei contratti di lavoro a tempo determinato con unità di
personale utilizzato dall’Amministrazione regionale per le
finalità di cui alla misura 1.01 del Programma operativo
regionale 2000-2006 nonché la stipula di nuovi contratti di
lavoro, sempre a tempo determinato, per un numero massimo
di 40 unità, previo espletamento di procedure selettive,
con riserva dell’80% dei posti complessivi in favore
del personale che ha prestato servizio presso l’ARPA con
contratti di collaborazione coordinata e continuativa
anche a progetto per un periodo non inferiore a 18 mesi.
Orbene, dai chiarimenti forniti dall’Amministrazione
regionale ai sensi dell’art. 3 del D.P.R. n. 488/1969 risulta
che i destinatari della disposizione sono 137 e che gli stessi
non sono attualmente in servizio e che hanno cessato le
loro attività da oltre un anno solare e che tutti sono stati
utilizzati con contratti di collaborazione coordinata e continuativa.
In proposito codesta Corte ha sottolineato nella sentenza
n. 205 del 2006 che “l’aver prestato attività a tempo
determinato alle dipendenze dell’Amministrazione regionale
non può essere considerato ex se, ed in mancanza di
altre particolari e straordinarie ragioni, un valido presupposto
per una riserva di posti”.
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