Il rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia. Dalla pratica alla teoria ...

7) l'art. 267, par. 3, TFUE configura un obbligo di rinvio pregiudiziale sulla interpretazione deldiritto comunitario, quando una tale questione “è sollevata”. Secondo il giudice remittente laformulazione della disposizione sembra pertanto configurare un obbligo di rinvio ogni qual voltauna questione sia sollevata da una o più delle parti di causa. La giurisprudenza della Corte, sopracitata, ha ipotizzato una sorta di “filtro”, per il caso di questioni non rilevanti, o già decise, o giàchiare oltre ogni ragionevole dubbio. Sembra trattarsi di un filtro a maglie larghe che lascia pocomargine ad un sindacato valutativo del giudice nazionale, atteso che, da un lato, il dato testualedell’art. 267, par. 3, TFUE sembra prevedere un “obbligo” incondizionato, sicché eventuali deroghedevono essere tassative, e atteso che le questioni interpretative “chiare” sono evenienza rara e che lastessa valutazione di “rilevanza” della questione può presupporre la soluzione di questioniinterpretative del diritto comunitario. Invece, nel sistema del rinvio pregiudiziale alla Corte digiustizia, sembra esclusa, in capo al giudice nazionale di ultima istanza, qualsiasi competenza adinterpretare il diritto comunitario, potendo il giudice nazionale escludere il rinvio pregiudiziale solose la norma comunitaria sia chiara al di là di ogni ragionevole dubbio.8) Nel sistema del processo amministrativo italiano, come risulta dal codice del processoamministrativo, vigendo il principio della domanda di parte, il principio della specificità dei motividi ricorso con conseguente inammissibilità dei motivi generici, il divieto di modifica dei motivi incorso di causa; in ossequio al principio della domanda, il giudice non può modificare una domandadi parte, pena la violazione del principio del contraddittorio. Alla luce delle regole del processoamministrativo sopra enunciate, la “domanda pregiudiziale” proposta dall’appellante come primomotivo di appello, dovrebbe essere valutata, anzitutto, come “motivo di ricorso” alla stregua delleregole processuali nazionali.9) l’attuale giurisprudenza della Corte di Giustizia non consentirebbe di individuare la portata stessadel rinvio pregiudiziale con riguardo alla responsabilità dello Stato per violazione del dirittodell’UE, dovendo essere “…chiarito dalla Corte di giustizia CE, alla luce della interpretazionedell’art. 267, par. 3, TFUE, in quali casi il mancato rinvio pregiudiziale dà luogo a “manifestaviolazione del diritto comunitario” [Corte giust. CE, 30 settembre 2003 C-224/01, Köbler; Id., sez.III 24 novembre 2011 C 379/10 Commissione europea c. Repubblica italiana] e se tale nozionepossa essere di diversa portata e ambito ai fini dell’azione speciale nei confronti dello Stato ai sensidella legge 13 aprile 1988 n.117 per “risarcimento danni cagionati nell’esercizio delle funzionigiudiziarie e responsabilità civile dei magistrati” e dell’azione generale nei confronti dello Stato perviolazione del diritto comunitario, e tanto, anche al fine di evitare che i giudici nazionali, nel timoredi incorrere in violazione del diritto comunitario, aggravino la Corte di Giustizia CE con rinviipuramente “difensivi” finalizzati a prevenire azioni di responsabilità civile contro i magistrati.Dopo avere formulato i quesiti pregiudiziali che saranno di seguito riportati, Cons.Staton.1244/2012 offre alla Corte di Giustizia la propria opinione, affermando che “…l’art. 267, par. 3TFUE non dovrebbe ostare alle regole processuali nazionali in tema di termini di ricorso, specificitàdei motivi di ricorso, principio della domanda, divieto di modifica della domanda in corso di causa,divieto per il giudice di soccorso della parte nella formulazione delle domande, in violazione dellaparità delle armi, sicché quando la parte solleva una questione pregiudiziale comunitaria davanti algiudice nazionale dovrebbe farlo in termini sufficientemente chiari e specifici, e coerenti con iparametri richiesti dalla Corte di giustizia CE.”Inoltre, secondo il giudice rimettente, in ossequio ai principi di ragionevole durata del processo,divieto di abuso del diritto di difesa, lealtà processuale, l’art. 267, par. 3 TFUE andrebbeinterpretato nel senso che l’obbligo di rinvio pregiudiziale non impedisce un vaglio critico da partedel giudice a quo della questione d’interpretazione del diritto comunitario, e consente al giudice aquo di non rinviare la questione non solo nel caso di “assoluta chiarezza” della norma comunitaria,ma anche nel caso in cui il giudice nazionale ritenga, in base ad un parametro di ragionevolezza ediligenza professionale, che la norma comunitaria sia “ragionevolmente chiara” e non necessita diulteriore chiarificazione.>>4.1 Il ruolo del rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia del giudice di ultima istanza.E’ utile soffermarsi su un recente provvedimento del Consiglio di Stato che ha formulato alcuniquesiti in ordine alla portata del rinvio pregiudiziale rispetto al giudice nazionale di ultima istanza,consentendo una riflessione di più ampio raggio che riguarda, ancora una volta il meccanismo delrinvio disciplinato dall’art.267 TFUE.Ed invero, sull’efficacia del rinvio pregiudiziale si è già detto sopra con riguardo ai rapporti con igiudici non di ultima istanza. Certo, potrà dirsi che tratti in parte diversi assume il sistema deirapporti fra giudice di ultima istanza e la Corte UE.