5. Il mercato dell'energia elettrica e del gas (Iaconis)

a cura di
Avv. Maria Iaconis

‣ Filiera e mercato dell’energia
‣ Servizio di maggior tutela e
mercato libero
‣ fornitura di ultima istanza e
servizio di default

Settore elettrico e settore gas
La liberalizzazione del mercato dell‘Energia Elettrica si è realizzata in Italia per
effetto del decreto legislativo del 16 marzo 1999 n. 79 (decreto Bersani), che ha
recepito la direttiva n. 96/92/CE del 19 dicembre 1996, concernente norme
comuni per il mercato interno dell'energia elettrica.
1 LUGLIO 2007
Energia Elettrica 1 GENNAIO 2003
Gas Naturale
La liberalizzazione del gas naturale si è realizzata in Italia per effetto del decreto
legislativo del 23 maggio 2000 n. 164 (decreto Letta), che ha recepito la direttiva
n. 98/30/CE del 28 giugno 1998, relativa a norme comuni per il mercato interno del
gas naturale. Nel 2003 in ambito europeo è stata emanata una nuova direttiva sul
mercato interno del gas naturale, la direttiva n.2003/55/CE del Parlamento
Europeo e del Consiglio del 26 giugno 2003, che ha abrogato la precedente
98/30/CE. In Italia la Legge 23 agosto 2004, n.239 (Legge sul "Riordino del
settore energetico, nonchè delega al Governo per il riassetto delle
disposizioni vigenti in materia di energia"; la cosiddetta Legge Marzano), ne
ha recepito alcune disposizioni.

Settore elettrico
Il servizio elettrico è un servizio pubblico essenziale che deve essere disponibile
per tutti, così detto servizio universale.
Per questo l'allacciamento alla rete può essere rifiutato solo se la sua
realizzazione compromette la continuità del servizio o se non sono rispettate le
regole tecniche di connessione
L'energia elettrica non può essere immagazzinata se non in piccole quantità, per
esempio le batterie
Per questo in una rete elettrica l’energia immessa in rete deve essere sempre
uguale a quella utilizzata dai clienti e, quindi, prelevata dalla rete.
Se questo equilibrio viene a mancare, cioè si generano sbilanciamenti caricogenerazione
che portano abbassamenti di frequenza, possono verificarsi
interruzioni o blackout più o meno estesi.

Settore elettrico
SERVIZIO di
MAGGIOR TUTELA
MERCATO di
SALVAGUARDIA
MERCATO LIBERO
Bassa Tensione
Media ed alta
tensione
Bassa Tensione
Media Tensione
TARIFFE ARERA
Servizio elettrico
Nazionale
Fornitore pre
stabilito
Venditori del
mercato libero

La filiera dell’elettricità
Settore elettrico
Per far arrivare l'elettricità fino ai clienti devono essere svolte
diverse attività:
Sistema Elettrico
APPROVIGIONAMENTO INFRASTRUTTURE COMMERCIALIZZAZIONE
GENERAZIONE
IMPORTAZIONE
TRASMISSIONE E
DISPACCIAMENTO
DISTRIBUZIONE
VENDITA AI
CLIENTI FINALI

Settore elettrico
GENERAZIONE E IMPORTAZIONE:
La generazione dell’energia elettrica, ossia la sua produzione, ha luogo in impianti che
trasformano in elettricità altre forme di energia e la immettono nella rete di trasporto,
che la conduce poi fino al cliente finale. Gli impianti di produzione tradizionale,
classificati in base alla forma di energia impiegata per generare elettricità, sono
principalmente:
• impianti termoelettrici (funzionanti a carbone o a olio combustibile)
• impianti idroelettrici (caratterizzati da grosse turbine azionate dal movimento
dell’acqua)
• impianti geotermici
• impianti nucleari
• fonti rinnovabili
Per poter importare energia è necessario avere accesso alle reti di interconnessione
internazionali, ottenibile attraverso la partecipazione ad aste di grossisti, sia italiani che
esteri

Settore elettrico
TRASMISSIONE E DISPACCIAMENTO:
La rete di trasmissione (AT) permette il trasporto dell’energia elettrica prodotta nelle
centrali fino alla rete di distribuzione, quella a cui sono collegati gli utenti finali.
Il dispacciamento è l’attività di regolazione del sistema elettrico e di gestione della rete
di trasmissione e distribuzione, in modo da garantire l’adeguata fornitura a tutti i clienti
finali e da ridurre al minimo le dispersioni. Si tratta di un’attività resa necessaria dalle
particolari caratteristiche dell’energia elettrica e dalle sue modalità di consumo e
distribuzione.
Il dispacciamento perciò è l’insieme di attività, basate sulle analisi storiche e sulle
previsioni di consumo di energia elettrica, volto a coordinare la produzione e il trasporto
dell’elettricità. La sua funzione è garantire che l’energia prodotta venga consegnata
“istantaneamente” agli utilizzatori finali.

Settore elettrico
DISTRIBUZIONE
La rete di Distribuzione (MT/BT) consente il trasporto dell'energia elettrica sulle reti
locali per la consegna ai clienti finali quindi agli utilizzatori
Distributore: è l’impresa che gestisce la rete di distribuzione locale in base a una
concessione del Ministero dello Sviluppo Economico (Attività regolata).
In applicazione dell’art.9 comma 3D del decreto Legislativo 79/99 (Decreto Bersani)
viene rilasciata una sola concessione per ciascun ambito comunale.
L’attività di distribuzione, separata da quella di vendita dalla Legge 125/2007, viene
svolta assieme a quella di misura e di connessione dai distributori titolari delle
concessioni.
Allaccia tutti i clienti che ne fanno richiesta, senza compromettere la continuità del
servizio e rispettando le regole tecniche trasporta l'elettricità dalla rete di
trasmissione nazionale ai clienti.

Settore elettrico
VENDITA
Costituisce l'attività di vendita ai clienti finali dell'energia elettrica acquistata dai
produttori o da altri grossisti o importata:
attività libera per i clienti del Mercato Libero
svolta dalle imprese di distribuzione locale per i clienti del Servizio di
Tutela
prezzo libero per i clienti del Mercato Libero, tariffa determinata
dall'AEEGSI per quelli del Servizio di Tutela
Venditore: è l’impresa che acquista energia elettrica dai produttori o sulla Borsa
Elettrica (GME) per rivenderla ai clienti del Mercato Libero
per consegnare l'energia elettrica ai clienti, stipula contratti di
trasporto con il distributore locale e di dispacciamento con Terna
(Codice di Rete)
N.B. prossimo Elenco Venditori ex Legge 124/17

La filiera del gas
settore gas
Prima di giungere al consumatore finale, il gas importato o prodotto direttamente
in Italia attraversa una serie di fasi distinte.
Nella filiera del gas è possibile individuare cinque fasi fondamentali:
‣ approvvigionamento
‣ stoccaggio
‣ trasporto
‣ distribuzione
‣ vendita.
APPROVVIGIONAMENTO INFRASRUTTURE COMMERCIALIZZAZIONE
PRODUZIONE GAS
IMPORTAZIONE GAS
STOCCAGGIO TRASPORTO DISTRIBUZIONE
VENDITA AI
CLIENTI FINALI

settore gas
APPROVVIGIONAMENTO
E’ la fase più a monte e comprende le attività volte al reperimento delle
quantità di gas naturale necessarie per il fabbisogno energetico del paese
consumatore.
Ci sono due canali per reperire gas naturale: l’importazione e la coltivazione (o
produzione); entrambe le modalità sono libere.
TRASPORTO
L’attività di trasporto e dispacciamento è attività di interesse pubblico.
I trasportatori nazionali prendono in carico il gas presso i punti di consegna,
situati in connessione con le linee di importazione del gas naturale (Russia,
Nord Europa e Nord Africa) e con centri di produzione e di stoccaggio del gas
dislocati in Italia e lo riconsegnano agli operatori attivi sul mercato italiano nei
punti di consegna, connessi alle reti di distribuzione locale e alle grandi utenze
industriali e termoelettriche.

settore gas
STOCCAGGIO
Mentre l’offerta di gas ha un andamento piuttosto costante durante tutto l’anno,
la domanda si caratterizza per una spiccata variabilità stagionale: la domanda
invernale è di circa quattro volte superiore a quella estiva.
Per garantire alle imprese fornitrici di modulare la propria offerta in relazione
soprattutto al mercato civile, c’è il ricorso allo stoccaggio. Questo è un
processo industriale che consente di iniettare gas, prevalentemente durante il
periodo primavera-estate, in un sistema roccioso poroso sotterraneo, in grado di
garantirne l'accumulo, e di erogarlo alle imprese fornitrici per far fronte alla
richiesta invernale (c.d. Stoccaggio modulare)*.
•esiste anche lo “Stoccaggio minerario” (volto all’ottimizzazione degli aspetti tecnici ed economici della
produzione nazionale di gas naturale) e lo “Stoccaggio strategico” (volto a garantire una riserva strategica
per fronteggiare eventuali riduzioni degli approvvigionamenti da importazioni o criticità del sistema gas.

settore gas
DISTRIBUZIONE
E’ un’attività di servizio pubblico, l’affidamento avviene tramite gara ad
evidenza pubblica e i rapporti tra ente affidante e soggetto gestore vengono
regolati con un contratto di servizio
L’attività principale dei distributori consiste nel veicolare il gas agli utenti per
conto dei Venditori (o, in generale, degli utenti del servizio di distribuzione).
Questo servizio, denominato anche “vettoriamento” è disciplinato da un
contratto e regolato da una tariffa.

settore gas
ATTIVITA’ DI VENDITA
L'attività vendita del gas naturale comprende le operazioni di
approvvigionamento di gas all’interno del territorio nazionale, di gestione
commerciale e di bollettazione, finalizzate alla vendita al dettaglio ai clienti
finali.
Le imprese venditrici devono essere autorizzate dal Ministero per lo
Sviluppo Economico.
Le società di vendita sono utenti del servizio di distribuzione: questo vuol
dire che devono rivolgersi al Distributore locale per richiedere (per conto dei
propri clienti) tutta una serie di interventi tecnici oltre che la distribuzione del
gas presso tutti i clienti.
Questo servizio (vettoriamento) viene remunerato al Distributore attraverso
la c.d. tariffa di distribuzione.

Settore elettrico e settore gas
La normativa nazionale e la regolazione di settore hanno imposto la
separazione societaria della distribuzione del gas naturale e dell’energia
elettrica da tutte le altre attività del settore gas ed elettrico.
Con riguardo all’AEEGSI, con le deliberazioni nn.11/2007,
231/2014/R/com, 296/2015/R/com (come successivamente modificate
ed integrate), ha imposto, l’applicazione di obblighi sempre più stringenti
in tema di separazione funzionale, amministrativa e contabile
(unbundling).

Tipologia di mercato
Settore Elettrico
Mercato Tutelato: È il servizio di
fornitura di energia elettrica a
condizioni contrattuali ed
economiche stabilite dall’Autorità
per l’energia elettrica il gas e il
sistema idrico (AEEGSI).
È riservato ai soli clienti domestici e alle
piccole imprese alimentate in bassa
tensione (con meno di 50 dipendenti e
un fatturato < 10 Milioni di Euro) che:
• non hanno ancora deciso di passare
a mercato libero
• rimangono senza venditore (ad es.
per fallimento del venditore)
• decidono di lasciare il mercato libero
Servizio di Salvaguardia: È il servizio di
fornitura di energia elettrica a
condizioni contrattuali ed
economiche stabilite dall’Esercente
la Salvaguardia.
È riservato ai clienti che non rientrano
nel mercato Tutelato e che:
• non hanno ancora deciso di passare
a mercato libero
• rimangono senza venditore (ad es.
per fallimento del venditore o scelta
del venditore in seguito a morosità
cliente)
Mercato Libero: La scelta di una Società
di vendita sul Mercato Libero è aperta a
tutte le tipologie di clienti.

Tipologia di mercato
Servizio di Tutela: È il servizio di
fornitura di gas a condizioni
economiche e contrattuali stabilite
dall’AEEGSI
Default:
• non sussistono i requisiti per l’attivazione
del servizio di fornitura di ultima istanza;
• pur sussistendo i requisiti per usufruire del
servizio di fornitura di ultima istanza, ne
sia impossibile l’attivazione.
• nei casi di morosità del cliente finale
Mercato Libero: La scelta di una Società
di vendita sul Mercato Libero è aperta a
tutte le tipologie di clienti.
Ultima Istanza: E’ erogato ai clienti
di piccola dimensione (clienti finali
con consumi non superiori a
200.000 smc/anno) che, per cause
non dipendenti dalla propria
volontà, si trovano senza un
venditore: clienti domestici,
condominio ad uso domestico,
utenza relativa ad un servizio
pubblico e punti di riconsegna per
usi diversi con consumo non
superiore a 50.000 Smc/anno
Settore gas
È rivolto ai clienti domestici e ai
condomini con uso domestico con
consumi annui non superiori a 200.000
Smc. Il cliente è servito nel Servizio di
tutela se
• non ha mai cambiato venditore dopo
il 31 dicembre 2002
• o se ha scelto, fra le proposte del
venditore, quella a condizioni stabilite
dall’AEEGSI.

In particolare:
FUI - FORNITORE DI ULTIMA ISTANZA
Il Servizio di Fornitura di Ultima Istanza viene attivato dal distributore territorialmente
competente in determinate situazioni in cui un cliente finale si trovi senza fornitore, pur
restando connesso alla rete e potendo perciò continuare a prelevare gas.
La fornitura di gas viene assegnata a uno specifico fornitore, selezionato
dall’Acquirente Unico attraverso un’asta. Il FUI deve poi operare secondo quanto
stabilito dall’AEEGSI anche per quanto riguarda le condizioni economiche da applicare.
Il servizio di FUI può essere attivato:
•in caso di forniture non disalimentabili
•in caso di forniture disalimentabili che si trovino senza fornitore per
cause indipendenti dalla loro volontà (per cessazione amministrativa per motivi
diversi dalla morosità ovvero in caso di risoluzione del contratto di distribuzione tra
il precedente fornitore e il distributore locale) relative a clienti:
domestici
condomini con uso domestico e consumi non superiori a 200.000 Smc/anno
con usi diversi e consumi non superiori a 50.000 Smc/anno

Il Servizio di Default viene attivato dal distributore territorialmente competente al verificarsi di
alcune situazioni a seguito delle quali un cliente si trova senza fornitore, pur restando connesso alla
rete e potendo perciò continuare a prelevare gas. La fornitura di gas viene assegnata ad uno
specifico fornitore selezionato dall’AU attraverso gara che opera secondo quanto stabilito
dall’ARERA, anche per quanto riguarda le condizioni economiche da applicare.
Il servizio di default di distribuzione può essere attivato:
• per morosi disalimentabili per i quali non è stato possibile procedere con l’interruzione
dell’alimentazione
• per disalimentabili che risultano privi di un fornitore per cause dipendenti dalla loro volontà
(recesso dal precedente fornitore e mancata contestuale sottoscrizione di un nuovo contratto)
• per disalimentabili che risultano privi di un fornitore per cause indipendenti dalla loro volontà
(es. precedente fornitore non è più in grado di garantire la fornitura), in seguito a richiesta di
cessazione amministrativa per motivi diversi dalla morosità o in caso di intervenuta risoluzione
del contratto di distribuzione:
In particolare:
FDD - FORNITORE DI DEFAULT
per non domestici con consumo > 50.000 smc/anno
per condomini con uso domestico e consumo > 200.000 smc/anno
• in tutti i casi in cui, pur sussistendo i requisiti per l’attivazione del “servizio di FUI, ne sia
impossibile l’attivazione.

ACQUIRENTE UNICO
Acquirente Unico si approvvigiona dell’energia, che sarà poi
rivenduta al consumatore dai venditori, a condizioni di mercato in
quanto è oggi obbligato ad acquistare sul mercato spot.
AU funge sostanzialmente da aggregatore della domanda dei clienti
in Maggior Tutela e consente loro, di fatto, di poter beneficiare delle
opportunità offerte dai mercati all’ingrosso così come i consumatori
di maggiori dimensioni e con più elevato potere negoziale
individuale.
La domanda ha pertanto un ruolo attivo e contribuisce a dare
efficienza agli scambi nel mercato all’ingrosso.

Assetto del servizio di Maggior Tutela
Acquirente Unico
• Mercato all’ingrosso
(dal 1°gennaio 17 acquisti solo su MGP)
Contratto di cessione
Esercente la
maggior tutela
Contratto di maggior
tutela
Cliente finale
in maggior
tutela
• Se < 100.000 clienti:
impresa di
distribuzione/società di
vendita
• Se > 100.000 clienti:
società di vendita
separata dalla
distribuzione
• Clienti domestici
• Piccole imprese BT (meno
di 50 dipendenti e
fatturato non superiore a
10 mln €)
22

La filiera della tutela
Il
mercato
e il ruolo
delle
AACC
• Mitigazione del potere di mercato
• Effetti della competizione sul piccolo
consumatore
• Riduzione asimmetrie informative
• Difesa del consumatore
• Fiducia nel mercato
• Rilevatore di comportamenti non
• Potere contrattuale
corretti
• Riduzione asimmetrie di posizione
• Feedback per il regolatore
• Mitigazione del potere
di mercato
• Aumento competitività
• Facilità di switching
• Fiducia nel mercato

Il Sistema Informativo Integrato
Distributori
Distributori
Fornitori
Fornitori
Il SII è una piattaforma centralizzata che facilita lo
scambio di dati tra operatori, riducendo le
barriere all’entrata per i nuovi entranti. Il Registro
Centrale Ufficiale è stato inoltre già popolato con i
dati identificativi di tutte le utenze elettriche (circa
44 milioni di utenze)
Il Sistema Informativo Integrato ha un
ruolo fondamentale nel migliorare
l’efficienza del sistema energetico:
• Meno costi di gestione
• Scambio dati più veloce e sicuro
• Standard di comunicazione
• Riduzione asimmetrie informative
Istituito con Legge n.129 del 13 agosto 2010
Maggiore fiducia dei consumatori nel ruolo del
mercato

LEGGE ANNUALE PER IL MERCATO E LA
CONCORRENZA Legge 124/2018
Cessazione, da luglio 2019 , della tutela di prezzo per famiglie e piccole imprese
nei settori dell'energia elettrica e del gas.
• COMMA 60: «L'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico adotta
disposizioni per assicurare, dalla medesima data di cui al periodo precedente,
il servizio di salvaguardia ai clienti finali domestici e alle imprese connesse in
bassa tensione con meno di cinquanta dipendenti e un fatturato annuo non
superiore a 10 milioni di euro senza fornitore di energia elettrica, attraverso
procedure concorsuali per aree territoriali e a condizioni che incentivino il
passaggio al mercato libero. «

TUTELA: 2017 – 2018 - 2019
Tutela Simile (mercato libero)
dal 1 gen 2017
Legge Annuale
Concorrenza 29 ago 2017
Offerta Placet (mercato libero)
dal 1 gen 2018
Portale Confrontabilità
Offerte
entro il 29 gen 2018
Rapporto Monitoraggio
Mercati entro il 28 febr 2018
Decreto MISE superamento tutele
prezzo entro 60 gg dal Rapporto
Fine M. Tutela
1 luglio 2019
2017
2018 2019
Maggior Tutela