mogen om te - Fiscus.fgov.be

Omdat ik er van overtuigd ben dat het
welslagen van een organisatie voor een
groot deel bepaald wordt door haar vermogen
om te communiceren en om tevens
met de traditie te breken heb ik bij
het begin van het jaar 2007 met genoegen
een videoboodschap gericht tot het personeel
van de Patrimoniumdocumentatie. In
het kader van deze nieuwe aanpak heb ik
een bedrijfsfilm besteld die onze diverse
activiteiten belicht. Deze zijn immers vaak
miskend door het grote publiek of onze
potentiële partners. In dit jaarboek wordt
een artikel gewijd aan de ”making of” van
de dvd onder de logische vorm van een
knipoog naar de zevende kunst.
De vooropgestelde doelstellingen bereiken
binnen een administratie met
meer dan 6.000 personeelsleden neemt
vaak meer tijd in beslag dan voorzien;
des te meer wanneer regelmatig nieuwe
taken toegevoegd worden aan het dagelijkse
werk van een personeelsbestand
dat steeds maar afneemt. Ons werkritme
wordt ook vaak beïnvloed door de nieuwe
en steeds complexere wetgevingen die we
snel moeten beheersen; sommige daarvan
betreffen de onroerende sector en krijgen
regelmatig een voorkeursbehandeling in
de nieuwsfeiten. Welnu, de adequaatheid,
juistheid en het volledige karakter van de
onroerende informatie waarborgen en
daarbij de bekendmaking ervan verzekeren
in een minimum aan tijd, is precies
wat onze functie inhoudt!
Het door Coperfin uitgewerkt scenario
beoogt hoofdzakelijk de modernisering van
onze oude componenten; beetje bij beetje
mondt dit uit in de implementatie van
nieuwe structuren, nieuwe werkmethodes
en het toekennen van nieuwe functies aan
onze medewerkers. Verscheidene activiteiten
werden reeds gereorganiseerd en
wij werken hard aan de ontwikkeling van
het geïntegreerde verwerkingssysteem eigen
aan onze administratie, dat de eerste
aanzet is tot de toekomstige patrimoniale
gegevensbank PATRIS.
Naast de ontwikkelingen die betrekking
hebben op het invoeren van nieuwe procedures
belicht dit verslag eveneens onze
blijvende zorg geperfectioneerde diensten
SynopSiS
te leveren aan de burger. Deze zal ongetwijfeld
de inspanningen waarderen die
worden geleverd om zijn relaties met de
Patrimoniumdocumentatie vlotter te laten
verlopen ongeacht of het nu gaat om het
afleveren van attesten van erfopvolging,
het indienen van een aangifte van nalatenschap
die werd vereenvoudigd door
een formulier met leidraad, het versnellen
van de teruggaven van registratie- en successierechten,
het toezenden van de notificaties
van het kadastraal inkomen met
meer uitleg of om de kosteloze registratie
van bepaalde contracten. De strategie die
wij hebben aangenomen omvat eveneens
het afsluiten van protocols met andere
verstrekkers van patrimoniale informatie,
die ons steeds talrijker hun vertrouwen
schenken. Op de internationale scène
wordt onze aanwezigheid evenzeer op
prijs gesteld en ook daar worden de contacten
steeds intenser.
Ik nodig u uit het resultaat van ons professionalisme
en onze vastberadenheid,
samen met onze gebruikelijke statistieken,
te overlopen: en dan nu de generiek!
DAnIel De BROne, Administrateur-generaal

3 Synopsis
4 Generiek
5 De dienst voor alimentatievorderingen
6 - 9 Huurcontracten van onroerende goederen uitsluitend bestemd tot huisvesting
10 - 11 Het attest van erfopvolging
12 De notificatie van het kadastraal inkomen
13 Verbetering van werkmethoden
14 - 15 De commissie voor de inventaris van het vermogen van de Staat
16 De Duitstalige ontvanger der domeinen en zijn taak als verkoper van hout
17 Der deutschsprachige Domäneneinnehmer in seiner funktion als Holzverkaüfer
18 Volumeberekening van een slakkenberg: een voorbeeld van synergie tussen pijlers
19 een bedrijfsfilm: the making of
20 - 21 De drie stafdiensten
22 - 24 STIPAD, het geïntegreerd verwerkingssysteem en de concepten
25 De realisaties van de aankoopcomités van onroerende goederen
26 Alle schijnwerpers op de modernisering van de boekhoudingen
27 De modernisering van de hypotheken
28 Performantiemanagement
29 Aanpassing van de toepassing ReGOnDeS aan de gewestelijke wetgeving
30 - 31 Geautomatiseerde beheer van de stedenbouwkundige vergunningen: URBAIn
32 -33 Aanpassing van de planbladen
34 Online raadpleging van de kadastrale legger
35 Samenwerkingsprotocollen
36 Onze nationale samenwerkingen
37 - 38 Onze europese samenwerkingen
39 - 42 Onze deelname aan colloquia
43 - 65 Onze statistieken
66 eindgeneriek
Generiek

De InfORmATIeCAmPAGne VAn
De DAVO
In de loop van het laatste trimester
van 2007 heeft de DAVO een grootscheepse
informatiecampagne gevoerd
om een antwoord te bieden op de hevige
kritiek die in de pers op hem werd
geleverd. Het verwijt was meer bepaald
het gebrek aan publiciteit van de DAVO
om zich bij het publiek bekend te maken
en dat terwijl elk jaar in België ongeveer
31.000 echtscheidingen worden
uitgesproken.
Zo werden:
• brochures gedrukt, zowel in het
nederlands als in het frans;
• 170.000 folders gedrukt (102.000
in het nederlands, 62.900 in het
frans en 5.100 in het Duits);
• 10.500 exemplaren gedrukt van
een affiche die in de drie nationale
talen werd ontworpen (5.000 in
het nederlands, 5.000 in het frans
en 500 in het Duits).
Naast de verspreiding binnen de
diensten van de fOD financiën, werd dit
campagnemateriaal toegezonden aan
een ganse reeks openbare diensten en
private organismen zoals de OCmW’s,
de postkantoren, de justitiehuizen, de
RVA, de notarissen. Sommige onder
hen hebben deze campagne doorgegeven
met het inlassen van een informatieve
tekst in hun interne publicaties.
De folder en de brochure kunnen
gedownload worden of besteld via de
rubriek ”Publicaties” op de site www.
minfin.fgov.be.
Sedert de start van de campagne
is het aantal oproepen naar het gratis
nummer 0800/12302 ten andere zeer
aanzienlijk gestegen.
Tenslotte heeft de DAVO deelgenomen
aan het salon
famiboom
dat gehouden
werd op 12, 13
en 14 oktober
2007.
HeT eVAlUATIeRAPPORT 2006
VAn De DAVO
De evaluatiecommissie van de DAVO
heeft haar rapport 2006 op 11 mei
2007 ter hand gesteld van de ministers
van financiën en van Begroting. Dit
rapport kan bekomen worden op ver-
zoek per e-mail naar tom.boelaert@
minfin.fed.be.
HeT InkOmSTenPlAfOnD
Voor het jaar 2007 mochten de inkomsten
van de ouder die voorschotten op
onderhoudsgeld vraagt het bedrag van
1.197 euro vermeerderd met 57 euro
per kind ten laste, niet te boven gaan.
(Zie ook bladzijde 48)
J’aurais voulu être un danseur - Alain Berliner
De DienST Voor ALiMenTATieVorDerinGen
de informatiecampagne van de davo - het evaluatierapport 2006 van de davo - het inkomstenplafond

InleIDInG
In 2007 werden er in de wetgeving belangrijke
wijzigingen doorgevoerd betreffende de registratie
van huurcontracten van onroerende goederen uitsluitend
bestemd tot huisvesting teneinde te beantwoorden
aan de wensen van de federale regering inzake
administratieve vereenvoudiging en terzelfder
tijd aan de verhuurders en de huurders een betere
bescherming te bieden.
WAAROm en WAAR lATen ReGISTReRen?
De registratieformaliteit verleent ”vaste datum”
aan het contract en maakt het tegenstelbaar aan
derden. Dit betekent dat, vanaf de dag van de registratie,
ook andere personen dan de verhuurder en
de huurder ertoe gehouden zijn om het huurcontract
te respecteren. Aldus is de huurder waarvan het door
hem bewoonde onroerend goed wordt verkocht tijdens
de duur van de huurovereenkomst beschermd
ten overstaan van de nieuwe eigenaar die gehouden
is aan dezelfde verplichtingen als de oorspronkelijke
verhuurder.
De registratie heeft plaats bij het registratiekantoor
dat bevoegd is voor de plaats waar het verhuurde
goed gelegen is (om het bevoegde kantoor
te kennen, consulteer http://fiscus.fgov.be of bel het
Call Center van de fOD financiën op het nummer
0257 257 57).
VóóR 1 JAnUARI 2007
In tegenstelling tot een heersende opvatting was
de schriftelijke huurovereenkomst reeds verplicht te
registreren vóór 2007. Deze
verplichting rustte zowel op
de eigenaar als op de huurder
en de registratie diende
te gebeuren door één van
beide binnen de vier maanden
vanaf de ondertekening
van het contract; er
werd een evenredig recht
van 0,20 % geheven op het
gecumuleerd bedrag van de
huursommen en de lasten
voor de ganse duur van de
overeenkomst. Deze bepalingen blijven van toepassing
op de huurcontracten die niet onder de nieuwe
wetgeving vallen.
Vanaf 2 juni 1991 werd er reeds een wijziging aangebracht
voor de huurcontracten van onroerende
goederen of delen van onroerende goederen uitsluitend
bestemd tot huisvesting van een gezin of van
één persoon; deze, en enkel deze, werden voortaan
High crimes - Carl franklin
HuurconTrAcTen VAn onroerenDe GoeDeren uiTSLuiTenD beSTeMD ToT HuiSVeSTinG
inleiding - waarom en waar laten registreren? - vóór 1 januari 2007 - vanaf 1 januari 2007
wettelijke basis - overgangsfase - gevolgen voor de burger - gevolgen voor het werk - nog meer

geregistreerd na betaling van het algemeen
vast recht: 750 Bef tot 4 augustus
1993, 1000 Bef tot 31 december 2001
en 25 euro tot 31 december 2006.
VAnAf 1 JAnUARI 2007
Wijzigingen betreffende de huurcontracten
afgesloten vanaf 1 januari 2007
en die betrekking hebben op onroerende
goederen of delen van onroerende goederen
uitsluitend bestemd tot huisvesting
van een gezin of van één persoon:
• de registratie is kosteloos;
• de registratieverplichting rust enkel
op de verhuurder (maar niets
belet de huurder om de registratie
te vragen);
• de registratietermijn is teruggebracht
tot twee maanden in plaats
van vier;
• de aanbieding ter registratie van
dergelijke onderhandse huurcontracten
is toegestaan per fax en
per mail (digitale kopie van het
contract in pdf-formaat); de opstelling
in volledig digitale vorm,
inclusief de handtekeningen, mag
nog niet gebruikt worden;
• bij gebrek aan registratie van het
huurcontract van negen jaar of
van onbepaalde duur betreffende
de hoofdverblijfplaats van de
huurder, kan de huurder de woning
verlaten zonder opzegtermijn
of vergoeding;
• het zegelrecht waaraan deze contracten
onderworpen waren, werd
afgeschaft.
Opmerking: Onder onroerende goederen
of delen van onroerende goederen
uitsluitend bestemd tot huisvesting
van een gezin of van één persoon
verstaat men de hoofdverblijfplaatsen
maar ook de tweede verblijven en de
studentenkamers.
Bijkomende verplichtingen betreffende
de huurcontracten die betrekking
hebben op de hoofdverblijfplaats:
• bijvoegen van een plaatsbeschrijving
die eveneens moet geregistreerd
worden;
• bijvoegen van de ”minimumvoorwaarden”
gedefinieerd bij
koninklijk besluit en betreffende
de elementaire vereisten inzake
veiligheid, gezondheid en bewoonbaarheid;
• bijvoegen van een ”standaardbijlage”
zoals vastgelegd bij konink-
huurcontracten van onroerende goederen uitsluitend bestemd tot huisvesting (vervolg)
lijk besluit volgens het betrokken
Gewest en die de gewestelijke
wetgeving betreffende de huurcontracten
uitlegt;
• overleggen van een geschrift voor
de contracten opgemaakt vanaf
15 juni 2007.
WeTTelIJke BASIS
De wijzigingen betreffende de huurcontracten
van onroerende goederen
uitsluitend bestemd tot huisvesting
zijn opgenomen in de programmawet
van 27 december 2006 verschenen in
het Belgisch Staatsblad van 28 december
2006.
De wijzigingen betreffende de huurcontracten
van een hoofdverblijfplaats
zijn opgenomen in de wet van 25
april 2007 verschenen in het Belgisch
Staatsblad van 8 mei 2007 en in de wet
van 26 april 2007 verschenen in het
Belgisch Staatsblad van 5 juni 2007.
OVeRGAnGSfASe
Voor de op het moment van de
wetswijziging lopende contracten
heeft de wet een overgangsmaatregel
voorzien: tot 30 juni 2007 konden

deze kosteloos en zonder boete geregistreerd worden, ongeacht
of ze vóór of na 1 januari 2007 afgesloten werden.
De burgerlijke gevolgen - niet-gepresteerde vooropzeg
of niet-betaling van een vergoeding aan de verhuurder bij
gebrek aan registratie - zijn slechts van toepassing vanaf 1
juli 2007.
GeVOlGen VOOR De BURGeR
De huurcontracten die gedurende jaren opzettelijk ”discreet”
gehouden werden, zijn vandaag uit de schaduw getreden.
Hoewel de registratie van deze contracten verplicht was, werd
deze verplichting zowel door de eigenaars als door de huurders
vaak verwaarloosd zonder twijfel om kosten te kunnen sparen
en, voor velen, omwille van onwetendheid over de gevolgen
van hun keuze.
Om te genieten van deze onverwachte fiscale amnestie, hebben
talrijke eigenaars zich dan ook gehaast naar de registratiekantoren
met als gevolg dat deze kantoren bestormd werden
met huurcontracten, voor het grootste deel van vóór 2007.
Dit bewijzen de volgende cijfers:
Aantal huurcontracten geregistreerd van 2002 tot 2007
Aard huurcontract 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Commercieel 27.963 23.897 24.188 22.881 22.944 54.833
Huisvesting 57.595 56.933 56.474 58.003 57.692 557.068
TOTAAl 85.558 80.830 80.662 80.884 80.636 611.901
Detail betreffende de huurcontracten huisvesting geregistreerd in 2007
Periode van registratie Huurcontracten
Tijdens de overgangsperiode 451.151 (*)
Na de overgangsperiode 105.917
TOTAAl 557.068
(*) waarvan 357.066 huurcontracten van vóór 1 januari 2007
huurcontracten van onroerende goederen uitsluitend bestemd tot huisvesting (vervolg)

meisje - Dorothée Van Den Berghe
GeVOlGen VOOR HeT WeRk
men moet weten dat met de registratie
van de huurcontracten, het werk van de administratie
niet beëindigd is. Deze contracten
moeten ook in de documentatie geïntegreerd
worden. Deze integratie dient zo
spoedig mogelijk te gebeuren teneinde de
rechtszekerheid optimaal te garanderen.
De factor tijd is immers essentieel
om bijvoorbeeld
aan een potentiële koper
van een welbepaald onroerend
goed te bevestigen
of er al dan niet een huur-
overeenkomst voor dit goed
bestaat.
Omdat de administratie
zich bewust was van de gevolgen
van de nieuwe wet
op de hoeveelheid te behandelen
huurcontracten
heeft ze een geïnformatiseerde databank
ontworpen om de papieren repertoria
te vervangen. Deze databank werd operationeel
in juli en jobstudenten werden
toegewezen aan de registratiekantoren
om het encoderen te bespoedigen. Deze
databank zal alle huurcontracten bevatten
huurcontracten van onroerende goederen uitsluitend bestemd tot huisvesting (vervolg)
geregistreerd sinds 2007 en deze die eerder
werden geregistreerd maar die nog niet
werden opgenomen in de papieren repertoria.
Op 31 december 2007 waren er nog
215.526 contracten te encoderen om de
toestand te regulariseren.
nOG meeR
In de toekomst wil de administratie aan
de burgers de mogelijkheid bieden om
de databank van de geregistreerde huurcontracten
via het internet te consulteren
teneinde na te gaan of hun contract wel
degelijk werd geregistreerd.
In samenwerking met verschillende externe
partners wil ze ook verschillende
type-huurcontracten gratis ter beschikking
stellen op de internetsite van de fOD financiën.
naar aanleiding hiervan stond eind
2007 een eerste samenwerkingsprotocol op
het punt om ondertekend te worden met
de consumentenvereniging Testaankoop.
In dezelfde lijn onderzoekt de administratie
de mogelijkheid om een webformulier
te ontwerpen dat de neerlegging van
het huurcontract bij het registratiekantoor
rechtstreeks via het internet mogelijk
maakt.

10 10 10
BlOkkeRInG VAn RekenInGen
nA een OVeRlIJDen
De blokkering van de bankrekeningen
ingevolge een overlijden vormt voor de
nabestaanden van de overledene dikwijls
een bijkomende zorg in reeds moeilij-
ke omstandigheden. Over het algemeen
denkt de burger dat deze blokkering
steeds op vraag van de fiscale administratie
gebeurt. Dit is echter ten onrechte
want blokkering op vraag van de
administratie gebeurt enkel in het geval
dat één of meerdere erfgenamen in het
buitenland wonen. In de andere gevallen
is het wel degelijk de bankinstelling die
overgaat tot blokkering van de rekeningen
waarvan de erflater titularis was, zolang
het niet mogelijk is met zekerheid te
bepalen wie zijn rechthebbenden zijn.
Afhankelijk van het bedrag van de geblokkeerde
tegoeden, van interne richtlijnen
en afspraken met de koninklijke
federatie van het Belgisch notariaat, worden
rekeningen door de bankinstellingen
gedeblokkeerd na voorlegging van:
• een erfrechtverklaring afgeleverd
door het gemeentebestuur indien
het om kleine bedragen gaat (tot
maximaal 743,68 euro);
• een akte van bekendheid opgemaakt
door de Vrederechter;
• een notariële akte van erfrechtverklaring
of een notariële akte van
bekendheid.
ADmInISTRATIeVe VeReenVOUDIGInG
SInDS 2007
een bijkomende mogelijkheid werd
voorzien sinds 1 februari 2007.
Om de administratieve formaliteiten
bij het overlijden van een familielid
te verminderen werd, op het gezamenlijk
initiatief van de Staatssecretaris
voor modernisering van de financiën
en de Staatssecretaris voor Administratieve
vereenvoudiging, eind 2006, een
samenwerkingsprotocol ondertekend
tussen de Belgische federatie van de financiële
sector (febelfin) en de Patrimoniumdocumentatie.
De financiële instellingen gaan in welomschreven
omstandigheden over tot
deblokkering van de betreffende rekeningen
na eenvoudige voorlegging van
een ”attest van erfopvolging” afgeleverd
door de ontvanger van het registratie-
kantoor die tevens belast is met het nalatenschapsdossier
van de overledene.
Deze procedure is gratis.
VOORWAARDen en BePeRkInGen
Het attest van erfopvolging kan enkel
worden afgeleverd door de ontvanger
van het registratiekantoor indien de
overledene:
• geen testament of om het even
welke andere akte houdende laatste
wilsbeschikkingen heeft nagelaten;
• geen huwelijkscontract heeft afgesloten;
• geen onbekwame erfgenamen nalaat
(minderjarigen, enz.).
Het attest kan door de banken worden
gebruikt voor tegoeden van maximaal
50.000 euro, waarbij elke bank
zich het recht voorbehoudt dit type van
attest te weigeren indien de overledene
of zijn echtgenoot er een brandkast
huurde.
Opgelet, dit attest vervangt het document
niet dat door dezelfde ontvanger
moet afgeleverd worden indien er één of
meerdere erfgenamen in het buitenland
HeT ATTeST VAn erfopVoLGinG
blokkering van rekeningen na een overlijden - administratieve vereenvoudiging sinds 2007
voorwaarden en beperkingen - hoe te werk gaan? - impact op de administratie - de gestructureerde aangifte van nalatenschap
10 10 10

11 11
wonen. In dat document wordt bevestigd dat
een waarborg werd verstrekt of dat de successierechten
volledig werden betaald.
HOe Te WeRk GAAn?
De bevoegde ontvanger kan zijn dossier
slechts behandelen nadat hij volgende stukken
heeft ontvangen:
• een door minstens één van de erfgenamen
op eer ondertekend ingevuld aanvraagformulier;
• een origineel uittreksel uit de overlijdensakte
afgeleverd door het gemeentebestuur;
• de trouwboekjes van de overledene (of een
volledige kopie ervan) én, indien de overledene
geen afstammelingen heeft nagelaten,
ook de trouwboekjes (of een volledige
kopie ervan) van zijn ouders, broers,
zussen, halfbroers en halfzussen.
Het aanvraagformulier kan worden bekomen
op om even welk registratiekantoor dat, indien
nodig, kan helpen bij het invullen ervan; het is
tevens beschikbaar op de startpagina van de
toepassing ”Info-Successie” op het adres http://
annuaire.fiscus.fgov.be/info-suc/. In deze toepassing
kunnen ook de contactgegevens van het
bevoegde registratiekantoor worden bekomen.
11
het attest van erfopvolging (vervolg)
ImPACT OP De ADmInISTRATIe
Het attest van erfopvolging vermeldt het aandeel
van elk van de erfgenamen in de nalatenschap
en vereist een controle door de ontvanger,
te weten:
• onderzoeken van de ontvangen stukken en
inlichtingen;
• opvragen van eventuele bijkomende inlichtingen;
• raadplegen van de documentatie van de
administratie;
• bekomen van de bevestiging van het Centraal
register der testamenten dat geen
enkele inschrijving gekend is op naam van
de overledene;
• raadplegen van het Rijksregister.
Indien we weten dat gedurende de periode
van 1 februari tot en met 31 december 2007 de
registratiekantoren niet minder dan 13.755 attesten
van erflopvolging hebben afgeleverd en 495
aanvragen werden geweigerd waarvoor, na onderzoek
van de stukken, deze kantoren zich niet
bevoegd achtten, begrijpen we de bijkomende
belasting die dit initiatief heeft teweeggebracht
voor de Patrimoniumdocumentatie die reeds
werd geconfronteerd met de uitvoering van andere
nieuwe taken.
11
De GeSTRUCTUReeRDe AAnGIfTe
VAn nAlATenSCHAP
11
De rechthebbenden van een overledene
die een aangifte van nalatenschap
moeten indienen, worden meestal verzocht
om een verplicht te vervolledigen
formulier voor te leggen. Vervolledigen
is eigenlijk niet het passende woord
omdat het een bijna blanco formulier
zonder handleiding is.
Zich bewust van de moeilijkheden
die de belastingplichtige in deze situatie
ondervindt, levert de administratie hem
voortaan logistieke steun in de vorm van
een leidraad opgenomen in het voormelde
formulier dat op de website van
de fOD financiën ter beschikking staat.
Dit duidelijker formulier blijft ondanks
alles zeer beknopt. men moet weten dat
het opstellen van een aangifte van nalatenschap
specifieke kennis inzake burgerlijk
recht vereist en dat het voor de
burger niet altijd gemakkelijk is om aan
deze verplichting te voldoen zonder de
hulp van een specialist.
In werkelijkheid is dit dan ook maar
een eerste stap naar de creatie van een
geactualiseerd, volledig gestructureerd
en zelfs voor-ingevuld formulier dat een
echte gids voor de belastingplichtige zal
zijn.
11

12 12 12
HeT AfDRUkken en De VeRZenDInG
VAn De nOTIfICATIeBUlleTInS
Het afdrukken van de geautomatiseerde
notificatiebulletins van de nieuw vastge-
stelde kadastrale inkomens wordt vanaf
2006 verzekerd door finPress, de drukkerij
van de fOD financiën. De bulletins worden
voor nazicht toegezonden aan de kadastercontroles
alvorens deze aangetekend
worden verzonden aan de betrokken be-
lastingplichtigen. Ofschoon de rechtstreekse
verzending van de bulletins naar de burger
thans technisch mogelijk is, dient daartoe
vooreerst de werkmethode inzake het voorafgaandelijk
nazicht te worden aangepast
waarbij de taak van de gemeentelijke aanwijzende
schatter behouden blijft.
De aanmaak en de verzending van de
geautomatiseerde notificatiebulletins worden
uitgevoerd op drie tijdstippen van het
jaar. Vermits het kadastraal inkomen niet
mag worden betekend tijdens de maanden
juli en augustus, alsook met het oog op de tij-
dige inning van de onroerende voorheffing,
werd de uiterste datum voor de derde fase
vastgelegd op het einde van de maand juni
van het jaar dat volgt op het mutatiejaar.
Het is evenwel de bedoeling om de frequen-
tie van aanmaak en aflevering op termijn te
verhogen.
Benevens de geautomatiseerde betekeningen
blijft elke kadastercontrole de mogelijkheid
behouden om, in voorkomend
geval, op manuele wijze betekeningen van
de kI’s aan te maken. Daartoe werd in 2007
een nieuwe webtoepassing in productie gebracht.
mééR InfORmATIe en BeTeRe leeSBAARHeID
De aangebrachte verbeteringen vormen
tevens een antwoord op de vragen van de
federale ombudsmannen en verzuchtingen
van de burger voor het bekomen van meer
informatie betreffende de schattingselementen
en een betere leesbaarheid van het
formulier. Voortaan:
• werdt de lay-out van de notificatiebulletins
(geautomatiseerde en manuele)
aangepast in functie van Unilet, het
uniform model voor de briefwisseling
van de fOD financiën;
• vermelden de geautomatiseerde betekeningen
de voor de meerderheid
van de gebouwde kadastrale percelen
relevante en objectief waarneembare
schattingselementen, genaamd ”bouw-
technische kenmerken van het perceel”,
zoals bijvoorbeeld het type van
de constructie, het aantal woonplaatsen,
de oppervlakte op de grond, enz.;
• bevat een bijlage bij de bulletins de
nodige toelichtingen inzake de bouwtechnische
kenmerken;
• worden de motiveringen voluit afgedrukt.
VOlGenDe STAP
In 2008 wordt de aanpassing van de huidige
werkmethode inzake het nazicht van de
bulletins voorbereid. Het is de bedoeling dat
finPress de notificatiebulletins rechtstreeks
aangetekend toezendt aan de betrokken belastingplichtigen.
Dit project laat tevens een
elektronische archivering en raadpleging toe
van de originele notificaties via een aantal
opzoekcriteria.
enkele CIJfeRGeGeVenS
In 2007 werden 158.686 geautomatiseerde
notificatiebulletins verzonden voor
het mutatiejaar 2006. Dit aantal bedroeg
149.169 en 129.677 respectievelijk in 2006
en 2005.
De noTificATie VAn HeT kADASTrAAL inkoMen
het afdrukken en de verzending van de notificatiebulletins - méér informatie en betere leesbaarheid - volgende stap - enkele cijfergegevens
12 12 12

1 1
ReORGAnISATIe VAn De
SCHATTInGSWeRkZAAmHeDen
Onze administratie kwam begin
2007 op een negatieve wijze in de
media, omdat de schattingen van de
kadastrale inkomens van Brusselse
kantoorgebouwen en andere niet-residentiële
gebouwen vertraging had
opgelopen. een privéfirma bood de
betrokken belastingplichtigen zelfs
haar diensten aan, om deze waarden
te laten vaststellen en er desgevallend
bezwaar tegen in te dienen. een
efficiëntere organisatie voor deze
schattingen drong zich op.
een gespecialiseerde cel werd
ingericht om de schatters bij te
staan. Deze cel, samengesteld uit
jonge mensen die werden opgeleid
door ervaren collega’s, staat in voor
de voorbereiding van de dossiers,
het verzamelen van de nodige in-
formatie zoals architectenplannen,
1
en het berekenen van de oppervlakten.
De resultaten mogen gezien worden.
Hoewel de achterstand eind
2007 nog niet volledig is wegge-
werkt, zijn de schattingen van de
nieuwe kadastrale inkomens te Brussel
toch onder controle.
De AUTOmATISeRInG VAn De
TeRUGGAVe VAn De
ReGISTRATIeReCHTen
De nieuwe opdrachten toegekend
aan de registratiekantoren en het
steeds terugkerende personeelstekort
hebben belangrijke achterstanden
in de behandeling van de
teruggaven van de registratierechten
teweeggebracht. Bovendien was
deze problematiek het voorwerp
van talrijke parlementaire vragen
en werd ze overvloedig in de media
bekritiseerd. In afwachting van
nieuwe werkmethoden werden een
aantal maatregelen genomen om de
behandeling van deze dossiers te versnellen:
• de invoering van een ”redelijke”
termijn van zes maanden voor
de uitvoering van de teruggave
(acht maanden voor complexe
dossiers);
• de loskoppeling van de behandeling
van de dossiers van
teruggave en de controle van de
verkoopwaarde van het betrokken
onroerend goed, waarvoor
de verjaring is vastgesteld op
twee jaar;
• het toestaan van moratoire
intresten onder welbepaalde
voorwaarden.
De procedure van teruggave van
registratierechten wordt geautomatiseerd
binnen de bestaande
applicatie Respo. Deze automatise-
VerbeTerinG VAn werkMeTHoDen
reorganisatie van de schattingswerkzaamheden - de automatisering van de teruggave van de registratierechten
1
ring betrekt niet enkel de kantoren
en de gewestelijke directies van de
registratie maar ook de centrale administratie,
de Thesaurie, de Post
en het Rekenhof. Aan de betrokken
diensten werd gevraagd om
een analyse van het werkproces te
maken teneinde de nodige parameters
voor de programmering te definiëren.
Vanaf 2008 worden de volgdende
resultaten verwacht:
• de centralisatie van de teruggaven;
• de afschaffing van de papieren
legger 42;
• een efficiëntere controle op het
respecteren van de termijnen;
• een uniforme en transparante
werkmethode;
• het vlot opvangen van wijzigingen
in de wetgeving van de
Gewesten;
• een klantvriendelijke attitude.
1
1

1 1 1
HISTORIek en OPDRACHTen
De Commissie voor de inventaris
van het vermogen van de
Staat (kortweg CIV) werd opgericht
bij koninklijk Besluit van 29
april 1964 en kreeg als taak de
minister van financiën te adviseren
betreffende 2 belangrijke
domeinen:
• de opmaak van een waardeinventaris
van alle vermogensbestanddelen
van de
Belgische Staat;
• de methodologieën inzake
de classificatie, de
(her)waardering en de afschrijvingen
met betrekking
tot deze bestanddelen.
Hoewel gelijkaardige commissies
reeds vanaf de jaren 1930
geregeld publieke inventarissen
opmaakten, was het wachten tot
de wet van 28 juni 1963 vooraleer
het principe van een afzonderlijke
vermogenscomptabiliteit
in de rijkscomptabiliteit werd ingevoerd.
Vanaf dan werd het bijhouden
van een staatsinventaris
als een wettelijke verplichting
opgelegd aan de minister van
financiën. Sindsdien wordt deze
taak waargenomen door de CIV.
De voorzitter wordt op voordracht
benoemd door de minister
van financiën, terwijl de overige
functies binnen de CIV worden
waargenomen door ambtenaren
van de Patrimoniumdocumentatie.
Zo wordt het vice-voorzitterschap
waargenomen door de
administrateur-generaal van de
Patrimoniumdocumentatie, is de
permanente deskundige afkomstig
van het kadaster en wordt
de functie van secretaris uitgeoefend
door een ambtenaar van de
Domeinen. Voor haar dagelijkse
werking wordt de CIV bijgestaan
door een secretariaat waarvan
het personeel afkomstig is van
verschillende diensten binnen de
fOD financiën.
VOORnAAmSTe PARTneRS
Wat betreft de inventaris zelf,
is de Patrimoniumdocumentatie
de belangrijkste leverancier van
gegevens, vooral dan wat betreft
de onroerende activa. Inzake de
roerende inventaris onderhoudt
de CIV nauwe contacten met de
verschillende inventarisbeheerders
binnen alle federale departementen.
In het kader van de staatsbalans,
moet de Administratie van
de Thesaurie vermeld worden
als belangrijkste partner.
Aangaande de methodolo-
gische opdracht, wordt er nauw
samengewerkt met de Regie der
gebouwen (constructiewaarden)
en met deskundigen zowel binnen
als buiten de publieke sector.
De InVenTARIS en De
STAATSBAlAnS
De wetten op de Rijkscomptabiliteit
spreken zowel over
een ”inventaris” als een ”balans
van de Staat”. Het laatste houdt
rechtstreeks verband met de
”rekening der vermogenswijzigingen”
die de wijzigingen in de
activa en de passiva van de Staat
registreert. Voormelde rekening
De coMMiSSie Voor De inVenTAriS VAn HeT VerMoGen VAn De STAAT
historiek en opdrachten - voornaamste partners - de inventaris en de Staatsbalans - de waardering van de Senaat
wordt jaarlijks opgemaakt door
de Administratie van de Thesaurie
tezamen met de staatsbalans
op datum van 31 december.
Ingevolge de wet moet deze
balans aan een regelmatige ”reality
check” onderworpen worden.
De CIV moet dan controleren
of de inventaris volledig is en
qua waarden daadwerkelijk overeenstemt
met de werkelijkheid.
Deze controle moet periodiek
uitgevoerd worden, waarna de
nodige correcties aan de staatsbalans
worden aangebracht.
Voorbeelden hiervan zijn de balansen
van 1986, 1992, 1995 (inclusief
het patrimonium van de
gemeenschappen en de gewesten)
en 1999 (enkel de federale
Overheid). De laatste balans van
de federale Overheid kan geraadpleegd
worden op de site
http://docufin.fgov.be/.
De opmaak van een inventaris
was in de begindagen nog
een vrij omslachtig en tijdrovend
werk door het vele manuele
werk. ICT heeft de mogelijkheden
op dit vlak aanzienlijk
1 1 1

1 1
1
verruimd, waardoor de CIV momenteel
een inventaris van de onroerende en
roerende activa van de federale Overheid
kan bijhouden op jaarlijkse basis.
Wat de onroerende inventaris betreft,
zijn de gegevens van de gemeenschappen
en de gewesten er eveneens
in opgenomen en kunnen hun op aanvraag
ter beschikking worden gesteld.
mr. Smith goes to Washington - frank Capra
De WAARDeRInG VAn De SenAAT
een goed voorbeeld van de opdracht
die de CIV op methodologisch vlak ver-
vult, is de schatting van het gebouw
dat de Belgische Senaat huisvest met
het oog op de afsluiting van een brandverzekering.
Bekeken vanuit de Wetstraat is de
Senaat de linkervleugel van het Paleis
der natie, waarvan de rechtervleugel
wordt ingenomen door de kamer van
Volksvertegenwoordigers. De Senaat
zelf neemt een oppervlakte van ca.
25.809 m 2 in.
Het gebouw werd opgericht in
1779 - 1783. Het gebouw in neoklassieke
stijl kenmerkt zich niet alleen
door enkele architectonische hoogstandjes,
zoals bijvoorbeeld de koepel
in Cubaans mahoniehout boven
het half rond, maar herbergt eveneens
een collectie kunstschatten
in de vorm van beeldhouwwerken,
wandtapijten en muurschilderingen.
In de loop der jaren werd het verder
uitgebreid en gerenoveerd en deed het
informaticatijdperk zijn intrede. Het
door de CIV opgestelde schattingsverslag
geeft hier een gedetailleerde be-
de commissie voor de inventaris van het vermogen van de Staat (vervolg)
1
schrijving van.
De methode om een nieuwbouwwaarde
vast te stellen heeft rekening
gehouden met drie parameters:
• een reconstructiewaarde per m 2
van het gebouw in functie van de
aard van de lokalen;
• een eenheidswaarde voor de
kunstwerken die uit hun aard als
onroerend worden beschouwd;
• een geherwaardeerde waarde
voor de technische installaties.
Deskundigen in polychromie, historici
en andere experten hebben
meegeholpen bij de schatting van
specifieke elementen binnen het geheel
betreffende de laatste 2 parameters
(zowel reconstructiewaarden als
wedersamenstellingswaarden). Op 1
februari 2007 werd deze reconstructiewaarde
in nieuwe staat bepaald op
107.846.692 euro. De waarde van het
terrein is hier niet inbegrepen, zoals de
gebruikelijke praktijk is bij brandverzekeringen.
1
1

1 1 1
De DIenST DeR DOmeInen In De
DUITSTAlIGe GemeenSCHAP
De functie van ontvanger der Domeinen
is complex. Hij treedt onder meer
op als rekenplichtige voor het Waalse
Gewest bij de verkoop van hout en
windval. In het bijzonder bosrijke Duitse
taalgebied krijgt zijn taak nog een bijkomend
aspect wegens de bijzondere
taalomstandigheden. niet enkel treedt
hij op als schakel tussen de Algemene
Directie van de natuurlijke Hulpbronnen
en leefmilieu en de houthandelaars,
maar bovendien is hij voor de houtmarkt
een betrouwbare partner inzake
de boekhoudkundige verrichtingen die
hiermee in verband staan.
HeT BeGRIP DIenSTVeRlenInG AAn HeT
PUBlIek
De ontvanger en zijn personeel treden
eveneens op als tussenpersoon tussen
hun Duitstalige klanten en de rest van
België. De klant kan rechtstreeks gebruik
maken van de snelle dienstverlening van
meertalige ambtenaren zonder bureaucratische
rompslomp. Het begrip dienst-
verlening wordt hier geconcretiseerd
als volgt: de ontvanger en zijn personeel
organiseren niet enkel meerdere
openbare verkopen per jaar maar zij
staan eveneens in voor het beheer van
de borgstellingen, de opvolging van de
gespreide betalingen, het verlenen van
toestemming tot weghalen en de aanvragen
tot schadeloosstelling, dit alles in
de taal van de klant.
eRkennInG
De afgevaardigden van de Centrale
Administratie hebben in juni 2007 de
houtmarkt van de Oostkantons bezocht
op verzoek van de ontvanger van Sankt-
Vith, om de uitdagingen waarmee
deze laatste dagelijks geconfronteerd
wordt, te leren kennen. er was eveneens
een ontmoeting gepland met de
vertegenwoordigers van het Waalse
Gewest, de burgemeester en bedrijfsleiders
van de plaatselijke bedrijven.
De vertegenwoordigers van het Waalse
Gewest en de houthandelaars spraken
zich lovend uit over de goede samenwerking
met de dienst der Domeinen.
Zelfs wanneer er belangenconflicten
waren, heeft de Dienst der Domeinen,
tot tevredenheid van alle partijen, blijk
gegeven van de nodige integriteit. Het is
duidelijk dat een Duitstalige dienst, die
nauw betrokken is bij de behoeften van
de markt en van zijn klanten, een belang-
rijke rol speelt in de betrokken professionele
relaties.
Bezoek de site:
www.patrimoniumdiensten.be
les grandes gueules - Robert enrico
De DuiTSTALiGe onTVAnGer Der DoMeinen en ZiJn TAAk ALS Verkoper VAn HouT
de dienst der domeinen in de duitstalige gemeenschap - het begrip dienstverlening aan het publiek - erkenning
1 1 1

1 1
DIe DOmänen In DeR
DeUTSCHSPRACHIGen GemeInSCHAfT
Der Domäneneinnehmer hat
vielseitige Aufgaben. eine seiner
Aufgaben ist es als Buchhalter bei
den Holzeinschlägen der Wallonischen
Region zu fungieren. In der
waldreichen deutschsprachigen Gemeinschaft
bekommt diese Aufgabe
bedingt durch die sprachlichen
Besonderheiten eine zusätzliche
Dimension. nicht nur, dass der einnehmer
das Bindeglied zwischen der
Generaldirektion der naturressourcen
und der Umwelt und den Holzhändlern
bildet, sondern ist er, was
die Abwicklung aller damit zusammenhängenden
finanzoperationen
angeht, ein zuverlässiger Ansprechpartner
für den Holzmarkt.
1
DeR BeGRIff kUnDenDIenST
Der einnehmer und sein Personal
stellen auch die Verbindung zwischen
dem landesinneren und den
deutschsprachigen kunden her. Hier
kommt die mehrsprachigkeit der Beamten
direkt zugute. Das Personal
hilft schnell und unbürokratisch. Der
Begriff öffentlicher Dienst wird konkret
in die Tat umgesetzt. nicht nur
der öffentliche Verkauf, der mehrmals
im Jahr stattfindet, sondern
auch die Verwaltung der Bürgschaften,
die Begleitung der Teilzahlungen,
die Ausstellung der Hieberlaubnisscheinen,
das einfordern von
I’ll sleep when I’m dead - mike Hodges
Rückeschäden sind Aufgaben, die der
einnehmer und sein Personal wahrnehmen
müssen.
1
AneRkennUnG
Im Juni 2007 folgten einige Vertreter
der Zentralverwaltung der einladung
des einnehmers von St.Vith
und haben den ostbelgischen Holzsektor
besucht, um sich vor Ort ein
Bild der täglichen Herausforderungen
zu machen. neben einem Treffen
mit Vertretern der wallonischen
Region, dem Bürgermeister und
örtlichen Betriebsleitern, standen
Besichtigungen auf dem Programm.
Die gute Zusammenarbeit der
Domänenverwaltung wurde seitens
der Wallonischen Region genauso
gelobt, wie seitens der Vertreter der
Holzindustrie. Sogar in momenten
von Interessenkonflikte zwischen
der Wallonischen Region und der
Holzindustrie konnte das Domänenamt
durch seine integere funktion
auf beiden Seiten die Zufriedenheit
seiner ”kunden” gewährleisten. es
wurde allen Beteiligten klar, dass ein
deutschsprachiger Dienst, der nah
an den Bedürfnissen der Beteiligten
gewährt wird, ein Trumpf für die betroffenen
Berufsgruppen ist.
Besuchen Sie die Webseite des
Domänendienstes:
www.servicespatrimoniaux.be
Der DeuTScHSprAcHiGe DoMÄneneinneHMer in Seiner funkTion ALS HoLZVerkÄufer
die Domänen in der deutschsprachigen Gemeinschaft - der Begriff kundendienst - Anerkennung
1
1

1 1 1
le brasier - éric Barbier
De COnTexT
Alhoewel de herstructurering,
voorzien in de schoot van de federale
Overheidsdienst financiën, nog
niet integraal is uitgevoerd, bestaat
er toch reeds een opmerkelijke synergie
tussen verschillende pijlers
van de Patrimoniumdocumentatie.
De Directie voor Grote Opmetingen
en Algemene Plans (DGOAP),
verantwoordelijk voor de uitvoering
van meetopdrachten, geeft regelmatig
ondersteuning en medewerking
aan verschillende pijlers, zelfs voor
niet alledaagse projecten. Zo heeft
ze in 2007 een inhoudsbepaling uitgevoerd
van een oude slakkenberg,
gelegen op de grens van de provincies
Henegouwen en namen. De verwezenlijking
ervan is voor meer dan
één reden opmerkelijk: hoe de aanvraag
tot stand kwam, de nauwe samenwerking
tussen de verschillende
diensten, de aangewende technologie
en de kennis van de opmetings-
en tekentechnieken.
De meTHODe
De aanvraag ging uit van de Port
Autonome de namur, potentiële aankoper
van het terrein, die een schatting
van het goed had aangevraagd
bij het Aankoopcomité van namen,
dat in bepaalde omstandigheden
bevoegd is voor de bepaling van de
waarde van onroerende goederen.
Ingevolge een samenwerkingsprotocol
gesloten tussen de pijler Opmetingen
en Waarderingen en de pijler
Patrimoniumdiensten, deed de Voorzitter
van het Aankoopcomité op zijn
beurt beroep op de deskundigheid
van de experten ”Venale Waarden”
van het kadaster.
Gelet op de complexiteit voor de
raming van de hoeveelheid restafval,
legde de aangestelde expert het dossier
voor aan de provinciale coördinator.
Deze achtte het nuttig nauwkeurig
het volume op te meten en
de samenstelling van de slakkenberg
te bepalen. Voor de inhoudsbepaling
deed hij beroep op de DGOAP die een
opmeting uitvoerde in 3D met behulp
van een GPS-meettoestel. De verwerking
van de opmeting gebeurde met
aangepaste software en met een
klein ruggensteuntje van een private
firma, gespecialiseerd in dergelijke
materie.
HeT ReSUlTAAT
De berekening van 345.100 m³,
equivalent van 568.670 ton slakken,
heeft toegelaten de exploitatiewaarde
te bepalen van het restafval, vertrekkende
van een eenheidswaarde
bepaald op basis van vergelijking en
persoonlijke kennis van de experten.
VoLuMeberekeninG VAn een SLAkkenberG: een VoorbeeLD VAn SynerGie TuSSen piJLerS
de context - de methode - het resultaat
1 1 1

1 1
HOe HeT IDee OnTSTOnD
Begin 2007 koos de heer Administrateur-generaal
voor vernieuwing, meer
nog, hij deed iets baanbrekends: zijn
nieuwjaarstoespraak zou worden gefilmd
en op DVD verspreid.
Zo ontstond het idee om een be-
drijfsfilm te maken over de opdrachten
van de Patrimoniumdocumentatie. De
diepgaande veranderingen, een gevolg
van de reorganisatie en de herdefiniëring
van onze taken, pleitten
immers voor een meer moderne communicatie
om ons bij het grote publiek
bekender te maken. Die film zou
verdeeld worden ter gelegenheid van
beurzen en exposities en niet alleen
gericht zijn op de burger, maar ook op
de academische wereld en belangstel-
lenden voor een betrekking bij de Administratie.
Bovendien zou de film een
weerspiegeling zijn van onze administratie
bij internationale ontmoetingen.
HeT lASTenBOek
Het scenario zou bestaan uit twaalf
clips van twee à vier minuten, met een
doorlopende verhaallijn om tot een coherent
en globaal resultaat te komen.
1
experten van onze Administratie zouden
de miniscenario’s schrijven over
onze diverse activiteiten. De DVD zou
ten slotte worden uitgegeven in de 3
landstalen én in het engels. Ook de verspreiding
via het web moest kunnen.
eind juli 2007 was het lastenboek
klaar. De aanbesteding werd begin september
toegewezen en eind oktober
goedgekeurd door de Inspectie van financiën.
De eerste planning voorzag de
levering van de DVD vóór eind december
2007. maar talrijke hindernissen
stonden ons nog te wachten…
VeRWIkkelInGen VóóR De START
VAn De OPnAmen
Als verhaallijn werd gekozen voor
een jong koppel dat door toeval en
door administratieve verplichtingen in
contact komt met onze diensten. De
acteurs werden gekozen en de inhoud
van elke clip werd vastgelegd in samenspraak
met het productieteam dat ook
de laatste hand legde aan de scenario´s.
De teksten werden nu eens off screen
opgenomen dan weer on screen als
interview geregisseerd. Hierbij stootte
men op een eerste obstakel: hoe kan
je op een eenvoudige en begrijpelijke
wijze uitleggen waaruit onze taak
bestaat, zonder afbreuk te doen aan
juridische en administratieve nauwkeurigheid?
nog een onverwachte moeilijkheid:
midden november stapte de productieleider
van het project op waardoor
de opnamen, aanvankelijk gepland
voor december, een tiental dagen
vertraging opliepen. Bovendien duurde
het uitwerken van de verschillende
onderwerpen ook langer dan voorzien,
aangezien het enige oefening
vergt om juiste en relevante informatie
te verzoenen met de toegemeten
timing opgelegd bij het inblikken van
de scenario´s. en alsof het nog niet
genoeg was brak de actrice vlak voor
de opnames een voet!
1
la nuit américaine - françois Truffaut
een beDriJfSfiLM: THe MAkinG of
hoe het idee ontstond - het lastenboek - verwikkelingen vóór de start van de opnamen - en eindelijk actie!
en eInDelIJk ACTIe!
Na al deze vertragingen kon de
opname eindelijk van start gaan. Op
twee weken was alles ingeblikt dankzij
een uitstekende samenwerking
met de opnameploeg. Daarna moesten
enkel nog de teksten voor de off
screen stem worden ingekort en aangepast
aan het gehoor met behulp
van een ”scriptdoctor”. Het eindresultaat
werd goedgekeurd en de opname
van de franstalige versie kon van start
gaan. Vertalingen, opname in de andere
talen, vormgeving en montage
volgden elkaar snel op zodat de DVD
in maart 2008 na enkele kleine verbeteringen
en aanpassingen eindelijk
het levenslicht zal zien.
1
1

20 20 20
De VeRAnDeRInG OnDeR COnTROle
De Coperfin-hervorming heeft de grote
lijnen van de modernisering van de fOD
financiën aangegeven. Verscheidene
werkgroepen hebben de nieuwe structuren,
de nieuwe werkorganisatie en de
toekomstige functies van de ambtenaren
vastgesteld. De volgende stap bestaat erin
om de resultaten van deze werkzaamheden
in praktijk om te zetten door het
toepassen van een coherente aanpak die
rekening houdt met de verschillende aspecten
van de verandering. Het installeren
van organisatorische structuren raakt
in de eerste plaats de medewerkers; het
is daarom dat het coördinatieprogramma
OPeRA de vereiste kennis en de methodologische
ondersteuning verschaft om
een coherent resultaat te garanderen op
alle niveaus van de organisatie.
er werden drie stafdiensten vastgesteld
voor de Patrimoniumdocumentatie:
”functionele expertise en Ondersteuning”
(feO), ”Dienstverlening, Strategie
en Uitvoering” (DSU) en ”Program management
Office” (PmO). Deze diensten
zijn verbonden met de Administrateurgeneraal
en zijn bestemd om een gecen-
traliseerde ondersteuning te verstrekken
aan de managers en aan de operationele
diensten.
De werkgroepen die voortvloeien uit
de Patrimoniumdocumentatie hebben
het opstarten van deze drie diensten
voorbereid door het beschrijven van de
volgende aspecten:
• de profielen van de toekomstige
medewerkers, hun aantal, hun opleiding;
• de dagelijkse taken, de interacties
binnen de teams, de hiërarchie;
• de noodzaak bepaalde taken te
informatiseren, de impact van deze
informatisering;
• de plaats van de stafdiensten in de
toekomstige organisatie;
• het beleid van de stafdiensten, bijvoorbeeld,
hun aanpak in de relaties
met de klant;
• de logistieke behoeften.
fUnCTIOnele exPeRTISe en
OnDeRSTeUnInG
De dienst ”functionele expertise en
Ondersteuning” (feO) staat in voor het
behoud van de eenheid van beleid, regle-
mentering en uitvoering van de wetgeving.
De dienst zal belast worden met de organisatie,
het beheer en het ter beschikking
stellen van inlichtingen die voornamelijk
bestemd zijn voor ambtenaren. De
dienst zal grosso modo de taken overnemen
die op dit ogenblik worden uitgeoefend
door de Administratie van fiscale zaken
en de Centrale Administratie van het
kadaster en de Registratie. De afdelingen
van de feO en de taken waarmee ze belast
zijn, zijn de volgende:
afdeling uit te oefenen taak
Reglementering de voorbereiding van de wetgeving
Juridische expertise
Werkmethodes
De projectteams zijn na de beëindiging
van de inhoudsanalyses beginnen werken
aan de communicatie bestemd voor ambtenaren
en burgers. Alle betrokkenen zijn
klaar voor het opstarten van de concretisering
van de dienst.
de vaststelling, het commentaar en de
verdediging van de standpunten van de
administratie
het uitwerken van werkmethodes
De Drie STAfDienSTen
de verandering onder controle - functionele expertise en ondersteuning - dienstverlening, strategie en uitvoering
program management office - en nu?
20 20 20

21 21
Dienstverlening, strategie en
Uitvoering
De dienst ”Dienstverlening,
strategie en Uitvoering” (DsU) zal
verantwoordelijk zijn voor het lanceren
en het coördineren van de
initiatieven die passen in het kader
van risicobeheer en risicoprofielen.
Hij zal instaan voor de behandelingsstrategie
en de uitvoering van
de virtuele kanalen van dienstverlening
zoals het Contact Center en de
website. Ten slotte zal de dienst de
marketing en de communicatie voor
zijn rekening nemen.
De concretisering van deze dienst
is begonnen met de oprichting van
de afdeling Contact Center die dient
als tegemoetkoming aan een grote
vraag van de burgers om te kunnen
beschikken over een uniek centraal
punt voor inlichtingen. De op dit gebied
door de Entiteit Belastingen en
Invordering (B&I) verworven ervaring
maakt het mogelijk voor de Patrimoniumdocumentatie
om de analyses
van de verschillende aspecten van de
reeds gerealiseerde verandering uit
te voeren. Het kader van medewerking
tussen de twee Contact Centers
moet nog verder gedefinieerd wor-
21
den: in eerste instantie neemt het
Contact Center B&I bepaalde materie
van de Patrimoniumdocumentatie
voor zijn rekening.
Program management offiCe
De dienst ”Program management
Office” (PMO) zal instaan voor de
formalisering, de consolidatie en de
ondersteuning van de verschillende
projecten van de Patrimoniumdocumentatie.
De invoering van een
beheersproces van opvolging en
rapportering zal ondersteund worden
door een projectmethodologie
(PrinCe 2) en door een tool (Clari-
TY). Het doel is de verandering binnen
het departement onder controle
te houden en een rationele en
coherente strategie te ontwikkelen
ten aanzien van de begrotingsjaren
en de vereisten van de managers.
De veranderingsstrategie zal er
bijgevolg voor moeten zorgen dat
de coherentie en de leiding van
de werkzaamheden aansluiten bij
de visie van de administrateur-
generaal zoals weergegeven in zijn
Globaal Managementplan. Alle
voorbereidende werkzaamheden
die noodzakelijk zijn voor de ope-
de drie stafdiensten (vervolg)
rationalisering van deze dienst werden
reeds verwezenlijkt.
21
en nU?
eind 2007 werd het grootste
deel van de voorbereidende werkzaamheden
beëindigd. Veel tijd
en middelen werden besteed aan
het verschaffen van concrete antwoorden
op alle aspecten van de
verandering. Een stap voorwaarts
voor de dienst DsU was de bekendmaking
in het Belgisch Staatsblad
van 12 maart 2008 van het koninklijk
besluit van 4 maart 2008 waarbij
de dienst ”risicobeheer” werd
opgericht. Andere stappen zijn te
verwachten, in het bijzonder een
Koninklijk Besluit betreffende de
juridische oprichting van de nieuwe
structuur van de diensten van de
FOD Financiën. Tenslotte hopen
de betrokkenen in het moderniseringsproces
van de FOD Financiën
dat er voor het luik betreffende
het personeel snel vooruitgang zal
geboekt worden met de uitvoering
van de cartografie van de functies
bestemd voor de vervanging van de
huidige graden in de nieuwe loopbanen.
21
aDministrateUr-generaal
Daniel De Brone
stafDiensten
Program Management Office
Functionele Expertise & Ondersteuning
Dienstverlening, Strategie & Uitvoering
PiJlers
Opmetingen & Waarderingen
rechtszekerheid
Patrimoniumdiensten
Niet-fiscale Invordering
Informatieverzameling & Uitwisseling
21

22 22 22
HeT GeïnTeGReeRD VeRWeRkInGSSYSTeem
Het geïntegreerd verwerkingssysteem van
de Patrimoniumdocumentatie, STIPAD, zal de
bestaande gegevens van de verschillende sectoren
van onze Administratie in één gegevensbank
samenbrengen: PATRIS. met deze enige
toepassing zullen die gegevens worden ingezameld,
beheerd, bewaard en afgeleverd, en
kunnen wij al onze opdrachten vervullen. De
fundamenten van dit mooie bouwwerk werden
in 2007 voltooid.
een team van ”key users” heeft de basisfunctionaliteiten
van een eerste ontwerp van
de toepassing getest. Zij hebben een analyse
gemaakt van de ergonomie, de leesbaarheid,
de grafische functies van het systeem en van
de nieuwe werkwijze. Op basis van hun op-
merkingen werd het systeem aangepast.
In de lente van 2008 zal dertig procent van
de functionaliteiten van het uiteindelijke systeem
getest zijn. Vervolgens zullen de resultaten
die via de nieuwe gegevensbank PATRIS
worden verkregen, worden vergeleken met
de resultaten die worden bekomen door gebruik
te maken van de bestaande gegevensbanken.
Op grond daarvan zal een eerste
validatie plaatsvinden. nadien zullen aan de
gebruikers van het werkinstrument informatie-
en opleidingssessies worden gegeven. Het
moge duidelijk zijn dat de werkprocedures,
de territoriale bevoegdheden en de wetteksten
eveneens zullen moeten worden aangepast.
TRAnSVeRSAle en SPeCIfIeke COnCePTen
De implementatie van het geïntegreerd
verwerkingssysteem zal worden aangevuld
met de invoering van concepten waarmee
onze verschillende opdrachten het best kunnen
worden benaderd. met deze concepten,
die aansluiten bij de doelstelling van de administratieve
vereenvoudiging, worden de relaties
met de burgers, de wederzijdse banden
met bepaalde bevoorrechte gebruikers en de
uitwisseling van informatie met onze partners
nieuw leven ingeblazen. Sommige ervan zijn
transversaal voor de fOD financiën, andere
zijn specifiek voor de Patrimoniumdocumentatie.
Het enig dossier, het uniek loket, only once,
het gebruik van de authentieke bron en het
risicobeheer zijn transversale concepten. De
geïntegreerde formaliteit, het authentiek kadaster,
de eenduidige identificatie, de voorafgaande
identificatie en de voorafgaande betaling
zijn specifieke concepten.
HeT enIG DOSSIeR
Het concept ”enig dossier”, luik ”persoon”,
groepeert de informatie over personen, hun
fiscale en niet-fiscale rechten en plichten in
eenzelfde gegevensbank. Dit heeft belangrijke
voordelen: het vermijden van overtollige
gegevens, het vergemakkelijken van de opzoekingen
en de gemeenschappelijke toegang
voor de drie Geïntegreerde Verwerkingssystemen
van de fOD. Samen met de patrimoniumgegevens
vormt deze gegevensbank het
project STIPAD. In samenhang met de gegevens
inzake belastingen, zonder de inning of
de invordering, vormt ze het project STIR, het
geïntegreerd verwerkingssysteem van Belasting
en Invordering. In samenhang met de
gegevens inzake de inning van de belastingen,
de invordering ervan en de niet-fiscale invordering,
vormt ze het project STImeR, het geïntegreerd
verwerkingssysteem van multi-entiteiten
van Invordering.
STipAD, HeT GeÏnTeGreerD VerwerkinGSSySTeeM en De concepTen
het geïntegreerd verwerkingssysteem - transversale en specifieke concepten - het enig dossier - het uniek loket - only once
het gebruik van de authentieke bron - het risicobeheer - de geïntegreerde formaliteit - het authentieke kadaster - de eenduidige identificatie
de voorafgaande identificatie - de voorafgaande betaling (provisionering) - de toepassing fun (fiche uniek nummer)
22 22 22

2 2
HeT UnIek lOkeT
Het concept ”uniek loket” is een
uniek conctactpunt waar de burger
zijn handelingen met de administratie
kan verrichten en zijn
verplichtingen kan vervullen: de
satellietantennes. Professionelen
daarentegen krijgen voor al hun
handelingen een plaatselijk loket
toegewezen: de archiefantennes.
Ook de toegang tot het internetportaal
behoort tot dit concept.
OnlY OnCe
Het concept ”only once” betekent
dat de informatie die door de
particulieren of de professionelen
bij hun contacten met de administratie
wordt aangebracht, slechts
één keer wordt ingezameld en aan
de verscheidene betrokken in-
stanties wordt overgedragen.
Deze instanties communiceren
onderling elektronisch via een uit-
wisselingsnetwerk op basis van
een harmonisering van de technologieën
en de onderlinge kop-
2
peling van de systemen voor de
informatieverwerking.
HeT GeBRUIk VAn De
AUTHenTIeke BROn
Om de originele authenticiteit
van een gegevensbank te behouden
en haar betrouwbaarheid te
garanderen, is het van essentieel
belang dat één enkele instantie
zorgt voor het beheer en de bijwerking
van de informatie van
het geïntegreerd systeem. Deze
instantie moet ook de enige zijn
die borg staat voor de authentieke
bron van de informatie en voor
de blijvende bruikbaarheid ervan
in tijdsperspectief. In samenhang
met de concepten ”uniek loket”
en ”only once”, moeten de informaticasystemen
openstaan voor
de authentieke bronnen waaraan
de informatie wordt ontleend.
HeT RISICOBeHeeR
Om systematische controles
te vermijden, is het concept ”risi-
cobeheer” erop gericht om met
kennis van zaken de te verifiëren
dossiers op te sporen en om een
analyse te maken van de meest
voorkomende problemen zodat
de controleur preventief kan worden
ingelicht. De doeltreffendheid
van dit concept steunt op de uitwerking
van risicoprofielen en
indicatoren, de kwantitatieve en
kwalitatieve analyse van de mogelijke
risico’s en het gebruik van
feedback.
De GeïnTeGReeRDe fORmAlITeIT
Het concept ”geïntegreerde
formaliteit” past de concepten
2
”uniek loket” en ”only once” toe
op de eigenheid van de Patrimoniumdocumentatie
om de handelingen
van het publiek met de
verschillende pijlers van de administratie
te vereenvoudigen en te
rationaliseren.
HeT AUTHenTIeke kADASTeR
Om te evolueren naar een
authentiek kadaster waarvan de
gegevens aan derden tegenstelbaar
zijn, moet de administratie
de rechtszekerheid van haar documentatie
verbeteren door voorrang
te verlenen aan het patrimoniaal
aspect eerder dan aan het
my life without me - Isabel Coixet
stipad, het geïntegreerd verwerkingssysteem en de concepten (vervolg)
2
2

2 2 2
fiscaal of documentair aspect ervan. Om
een authentiek karakter te verwerven,
zullen de ingezamelde gegevens moeten
beantwoorden aan juistheids- en kwaliteitscriteria
door verwijzing naar het
rechtsdocument waaruit ze voortkomen.
Deze gegevens zouden zelfs, op basis van
hun eigen aard, een juridisch karakter
kunnen hebben, zoals bijvoorbeeld een
plan dat door een beëdigd landmeter-expert
wordt opgesteld.
De eenDUIDIGe IDenTIfICATIe
De huidige identificatie van het
kadastraal perceel is ontoereikend en
zelfs onnauwkeurig. Het concept van de
eenduidige identificatie gaat dit probleem
verhelpen door het identificeren van
objecten die kleiner of groter zijn dan
het perceel zelf, zoals appartementen en
ondergrondse innemingen , en door het
leggen van verbanden tussen de objecten
en de persoonlijke of zakelijke rechten
die er betrekking op hebben. Dit
concept voert een nieuw begrip in, dat
van de PUR (Patrimonial Unit of Real estate),
waardoor de notie perceel in de
verscheidene akten binnenkort op een
nieuwe wijze zal moeten worden omschreven.
De VOORAfGAAnDe IDenTIfICATIe
Bij elke verwerkingsstap in de Patrimoniumdocumentatie,
van de authentieke
akte tot de bijwerking van het kadastraal
plan, via de registratie en de hypothecaire
inschrijving, krijgt een nieuw goed
verschillende identificaties. Deze discontinuïteit
is een gevaar voor de rechtszekerheid
van de gegevens maar ook voor de
houders van rechten omdat elke instantie
het goed volgens de criteria van zijn eigen
opdracht identificeert. Het concept “voorafgaande
identificatie” identificeert een
goed voor eens en altijd, vooraleer het in
een akte wordt opgenomen.
De VOORAfGAAnDe BeTAlInG
(PROVISIOneRInG)
een akte verwerft rechtsgeldigheid
vanaf haar ondertekening terwijl de registratie
ervan, en dus de opdrachten die
eruit voortvloeien, momenteel afhankelijk
is van de betaling van de rechten. Het
concept “voorafgaande betaling” beoogt,
in samenwerking met het notariaat, gedragsregels
uit te werken op basis van
een provisiesysteem waardoor de Administratie
haar patrimoniale opdracht
sneller zal kunnen uitvoeren.
stipad, het geïntegreerd verwerkingssysteem en de concepten (vervolg)
De TOePASSInG fUn
(fICHe UnIek nUmmeR)
De toepassing fUn is een voorlopige
tussenfase in afwachting van de implementatie
van STIPAD. Ze beheert op geautomatiseerde
wijze de gegevensstroom van de
fiches 60-direct, zijnde de syntheses van
de notariële of onderhandse akten en de
aangiften van nalatenschap.
2007 vormde een consolidatiejaar voor
de toepassing. De verbetering van het
programma enerzijds, en bijkomende en
meer gerichte opleidingen samen met de
inbreng van de opgedane ervaring anderzijds,
lieten toe de verwerkingstijden van
het werkvolume te verminderen. elke stap
werd versneld: de invoering van de akten
en de aangiften, de controle van de gegevens,
de validering, de doorzending, de
schattingen, de opmetingen en de bijwerking
van de databanken loco en Cadnet.
2 2 2

2 2
een RUIme SAmenWeRkInG
Ondanks een steeds afnemende personeels-
bezetting beheerden de veertien aankoopcomités
van onroerende goederen een constant volume
aan zeer gevarieerde opdrachten voor rekening van
de federale Staat, de Gewesten, Gemeenschappen
en de instellingen die ervan afhangen, de federale
autonome overheidsbedrijven, de gemeenten en
alle andere onteigeningsgerechtigde instellingen.
De GROTe PROJeCTen en De VeRWeRVInGen
De aankoopcomités van onroerende goederen
werkten niet alleen verder aan de onteigeningen
in het kader van grote aan de gang zijnde aankoopprojecten
zoals de uitbreiding van de Gentse
haven, de aanleg van fietspaden, de herinrichting
van gevaarlijke kruispunten, de uitbreiding van het
domaniaal woud te Roisin of nog de verwezenlijking
van het gecontroleerd overstromingsgebied ”kruibeke,
Bazel, Ruppelmonde” doch gingen onder meer
ook over tot de aankoop van de voormalige suikerfabriek
te Veurne met het oog op het realiseren van
een gemengd woon- en ambachtelijk project, van
gronden te koksijde voor het golfproject ”Hove ter
Hille” en te Ciney voor de oprichting van de gevangenis
en de inplanting van het crematorium.
er werd eveneens gestart met het verwerven
van goederen nodig voor het uitvoeren van de volgende
projecten:
2
• de verwezenlijking van het viaduct ”lange
Wapper”, van een nieuwe toltunnel onder de
Schelde en van de verbreding van het Albertkanaal
in het kader van het mobiliteitsplan
van de Antwerpse regio;
• de ontdubbeling van de Scheldebrug te
Temse;
• de aanleg van het intergetijdengebied Hedwige-
en Prosperpolder in samenwerking met
de provincie Zeeland (nederland);
• de noordelijke spoorontsluiting van de
luchthaven Zaventem;
• de bouw van het nieuwe station luik-Guillemins.
De VeRVReemDInGen
De aankoopcomités van onroerende goederen
realiseerden talrijke verkopen op verzoek van de
federale, gewestelijke, provinciale en gemeentelijke
overheden of ook nog op vraag van onder meer
de Regie der Gebouwen, De Post en OCmW’s. Dit
kunnen gewone woningen zijn, bouw-, industrie-
of landbouwgronden doch evenzo meer imposante,
zelfs prestigieuze goederen zoals:
• de administratieve gebouwen van de fod
financiën te mechelen;
• het eiland Van maerlant in de europese wijk
te Brussel;
• de kapel van de Visitandinen te Bergen;
• rijkswacht- of legerkazernes en woningen;
2
• het resterend gedeelte van het kwartier militair
Hospitaal te Antwerpen;
• het kwartier koningin Astrid te neder-Over-
Heembeek;
• de officierenmesses van Bastenaken en Bergen;
• pompstations;
• de nAVO-basis te Bovigny;
• de ”Witte Villa” te leuven;
• het Vesaliusinstituut en het gewezen textielinstituut
te Gent;
• een gedeelte van de CeRIA-COOVI-campus te
Anderlecht;
• het postsorteercentrum van Charleroi.
nOG enkele VeRWeZenlIJkInGen
De aankoopcomités van onroerende goederen
verlijden tenslotte ook nog verkoopakten als instrumenterende
derde voor sociale bouwmaatschappijen
en OCmW’s en verlenen hun medewerking
aan projecten zoals de uitbouw van het Gewestelijk
expressnet of het omvormen van de spoorwegsite
Schaarbeek-formatie tot een voetbalstadium
en andere stadsvernieuwingen zoals het Congrespaleis
te Brussel. Terzelfdertijd ver-strekken zij juridisch
en technisch advies en voeren schattingen
van onroerende goederen uit, soms zelfs van een
volledig onroerend patrimonium zoals dit van De
Post.
(Zie ook bladzijde 65)
De reALiSATieS VAn De AAnkoopcoMiTÉS VAn onroerenDe GoeDeren
een ruime samenwerking - de grote projecten en de verwervingen - de vervreemdingen - nog enkele verwezenlijkingen
2
2

2 2 2
PAY@fInPOST
De financiële Post stelde aan de 335
rekenplichtigen van de Patrimoniumdocu-
mentatie een nieuw product voor: Pay@finpost.
Door deze toepassing kunnen ze dagelijks
via een beveiligde internetsite hun
rekeninguittreksels raadplegen en afprin-
ten. In de loop van 2007 schakelde het
overgrote deel van hen over op deze toepassing
voor het bijwerken van hun boekhouding.
Deze toepassing biedt tal van
voordelen:
• snellere update van de boekhouding;
• geen vertragingen meer door het
uitblijven of verloren gaan van de
papieren rekeninguittreksels;
• online opzoekingsmogelijkheden;
• snellere aflevering van kadastrale
uittreksels.
In de toekomst zullen de betalingstransacties
online uitgevoerd worden. Aan de
hand van vooraf klaargemaakte elektro-
nische enveloppes kunnen dan tot maximum
300 betalingen in één operatie gevalideerd
en uitgevoerd worden.
GemeenSCHAPPelIJk
eUROBeTAlInGSGeBIeD (SePA)
SePA (Single euro Payments Area) is een
initiatief van de europese Commissie, ondersteund
door de europese Centrale Bank
en ontwikkeld en uitgevoerd door de banksector.
Doel is de betalingen binnen de eurozone
even eenvoudig te maken als binnenlandse
betalingen. later zal de ”SePA” zone
zich uitstrekken over 31 europese landen.
De particulieren, ondernemingen, hande-
laars en overheden kunnen in deze zone:
• gebruik maken van hun betaalkaart;
• via standaardformulieren overschrijvingen
uitvoeren;
• domiciliëringen uitvoeren;
• hun rekening beter beheren (bvb.
datum van handtekening wordt datum
van uitvoering);
• sneller betalingen uitvoeren door een
uniform betalingssysteem.
De overgang gebeurt geleidelijk:
• de europese overschrijvingen kunnen
gebruikt worden vanaf 28 januari
2008;
• domiciliëringen zijn mogelijk vanaf 1
november 2009;
• voor de bankkaarten is er nog geen
datum bepaald, de bedoeling is echter
dat de hele operatie afgerond is op 31
december 2010.
een werkgroep werd opgericht binnen
de fOD financiën onder coördinatie van de
stafdienst Budget en Beheerscontrole. Deze
werkgroep buigt zich over alle aanpassingen
die de toepassing van het project zal meebrengen
op infomaticaprogramma’s, werkdocumenten,
wetsartikelen enz. Ook de
communicatie naar de burger en de amb-
tenaren is een belangrijke taak voor deze
werkgroep.
ALLe ScHiJnwerperS op De MoDerniSerinG VAn De boekHouDinGen
pay@finpost - gemeenschappelijk eurobetalingsgebied (sepa)
2 2 2

2 2
2
el método - marcelo Pineyro
De VeRVAnGInG VAn De PC’S
De 200 in juni 2003 in de hypotheekbewaringen
geïnstalleerde PC’s
werden allen vervangen in juni en juli
2007 en er werden tevens 50 bijkomende
PC’s in gebruik genomen.
een GeAUTOmATISeeRD
BOekHOUDPROGRAmmA
Het programma Hypo-C dat een
gedeelte van de boekhouding van de
hypotheekbewaringen heeft geau-
tomatiseerd werd op 1 januari 2007
in gebruik genomen, zoals gepland.
Vanaf 1 juli 2007 werden de oude
papieren registers 74 A et 74 B ver-
vangen door nieuwe registers die
automatisch door dit programma
worden afgedrukt.
De business is gestart met een
nieuwe analyse die moet leiden tot
een verbetering van het programma
onder meer door er automatische
berekeningen in op te nemen en
door het in te passen in de workflow
van de HYPO-applicatie teneinde de
efficiëntie ervan te verhogen, bijvoorbeeld
door het vermijden van
de dubbele ingave van gegevens.
eind november 2007 heeft de
stafdienst ICT een eerste module
geprogrammeerd die in december
in een aantal hypotheekbewaringen
werd getest. Deze module omvat de
berekening van de verschuldigde
sommen en de opmaak van bepaalde
boekhoudkundige documenten.
Twee andere modules worden
gepland voor 2008. De eerste zal
betrekking hebben op het bijhouden
van de provisierekeningen, de
opvolging van de betalingen, de
De MoDerniSerinG VAn De HypoTHeken
de vervanging van de pc’s - een geautomatiseerd boekhoudprogramma - de uniformisering van de hypothecaire documenten
2
herinneringen, het formaliteitsrelaas
en het sjabloon voor de getuig-
schriften. De tweede zal de dagelijkse
kastoestand bijhouden en ondermeer
de maandelijkse en jaarlijkse
comptabiliteit.
De UnIfORmISeRInG VAn De
HYPOTHeCAIRe DOCUmenTen
een werkgroep analyseerde enerzijds
een eenvormig model van certificaat
van doorhaling van de inschrij-
ving van een bedongen hypotheek
en anderzijds de lijsten betreffende
de historiek van de hypothecaire ondernemingen.
Deze lijsten worden
weergegeven op de website van de
Commissie van het Bank-, financie
en Assuranciewezen (CBfA).
Aan deze werkgroep namen
afgevaardigden deel van de belang-
rijkste financiële organisaties, van
het notariaat, van de Patrimoniumdocumentatie
en, af en toe, van de
CBfA.
2
2

2
2 2
In 2006
In de loop van 2006 werd de
opdracht van de Patrimoniumdocumentatie
opnieuw omschreven
en werden er nieuwe doelstellingen
bepaald. elke manager stelde
zijn strategische kaart op, die zijn
bezorgdheden en acties eenvoudig
voorstelt.
In 2007
Strategische en operationele
doelstellingen werden vertaald
naar SmART-meetpunten (Specifiek,
meetbaar, aanvaardbaar, realistisch
en tijdsgebonden). Daarbij
maakten we uiteraard zoveel mogelijk
gebruik van de gegevens die
in de loop van de jaren 1998 – 2006
werden verzameld in de boordtabellen.
Door toevoeging van deze meetpunten
konden we de Balanced scorecard,
die al in de loop van 2006
was ontwikkeld, verder uitdiepen.
Alle meetpunten samen vormen
een “cockpit”, een instrument om
onze organisatie te sturen. Dit instrument
kan nu ook daadwerkelijk
gebruikt worden in het college van
de Patrimoniumdocumentatie.
een ”cockpit” die de bezorgdheden
van het terrein niet weerspiegelt,
is voor de operationele diensten
niet geloofwaardig. Daarom
besliste het college om met alle
dienstleiders informatievergaderingen
te beleggen. De filosofie van
performantiemanagement werd er
uiteengezet, alsook de strategische
kaarten. extra communicatie werd
verzorgd via een intranet ”mPm”website,
een algemene brochure
en een nieuw logo.
Deze informatievergaderingen
worden gevolgd door individuele
gesprekken vanwege de mandaathouder
met de voorzitters, respectievelijk
gewestelijke directeurs van
de buitendiensten. De bedoeling
van deze gesprekken is om de bezorgdheden
(lees: kritieke succesfactoren)
op het terrein te inventariseren.
Deze gesprekken vonden al
plaats voor wat de voorzitters van
de aankoopcomités betreft.
In 2008
Alle gewestelijke directeurs zullen
worden uitgenodigd voor een
perforMAnTieMAnAGeMenT
in 2006 - in 2007 - in 2008 - mpm, een gesprek rond doelstellingen
individueel gesprek met hun mandaathouder.
Zij zullen daarenboven
de ”cockpit” kunnen raadplegen en
gebruiken.
mPm, een GeSPRek ROnD
DOelSTellInGen
Het management hoopt op die
manier een gesprek over de belangrijke
doelstellingen en over hoe we
ze kunnen bereiken, op gang te trekken.
Dit gesprek wordt gevoerd met
objectieve cijfers in de hand. Performantiemanagement
is dus méér dan
een instrument of meetsysteem.
Het probeert de kwaliteit van het
overheidsoptreden van onze administratie
te verbeteren. een slogan
zou kunnen zijn: ”meten is weten.
Wie weet, zal actie ondernemen”.
2
2 2

2 2 2
InleIDInG
ReGOnDeS is een Webtoepassing van de
sector kadaster om de gegevensbank te beheren
van de bezwaarschriften inzake het
kadastrale inkomen, de onroerende voorheffing
en de erop betrekking hebbende juri-
dische geschillen. Al deze bezwaarschriften,
het eraan gegeven gevolg en de voorstellen tot
regeling verzonden aan de belastingdien-sten
en de burgers zijn gegroepeerd in een unieke
gegevensbank. Onze diensten kunnen nu alle
dossiers raadplegen en op uniforme wijze behandelen,
waar ze ook worden ingediend in
eenzelfde Gewest. eind 2007 waren er ongeveer
80.000 dossiers online te raadplegen.
AAnPASSInG VAn De TOePASSInG
De Vlaamse Belastingdienst staat in voor
de inning van de onroerende voorheffing met
betrekking tot het Vlaams Gewest sinds het
aanslagjaar 1999; de adminstratie ”Belastingen
en Invordering” blijft bevoegd voor het
Waals en Brussels Hoofdstedelijk Gewest. Om
te kunnen beantwoorden aan de verschillende
wetgevingen werd de toepassing Regondes
gesplitst per Gewest.
AAnpASSinG VAn De ToepASSinG reGonDeS AAn De GeweSTeLiJke weTGeVinG
inleiding - aanpassing van de toepassing
2 2
een rechtstreekse lijn tussen de Vlaamse
Belastingdienst en de Patrimoniumdocumen-
tatie biedt voortaan de mogelijkheid tot digitale
informatie-uitwisseling; op die manier
worden de bezwaren inzake de onroerende
voorheffing afkomstig van voornoemde
dienst dagelijks ingevoerd in de databank.
nog dagelijks worden de behandelde dossiers
teruggestuurd via hetzelfde kanaal met
hun eventuele bijlagen op hetzelfde ogenblik
als hun staat van vooruitgang. Ze worden vervolgens
digitaal gearchiveerd om gemakkelijk
te worden geraadpleegd door alle gebruikers
vanaf eender welke werkpost. Afgezien van de
tijdswinst en papierbesparing, is het grootste
voordeel van deze modernisering het einde
van het moeilijke invoeren van gegevens,
vaak een bron van vele fouten.
Dezelfde oplossing voor uitwisseling van
digitale informatie werd voorzien voor het
Waals en Brussels Hoofdstedelijk Gewest,
waar de toepassing later werd opgestart. De
diensten van de administratie ”Belastingen
en Invordering” hebben reeds een online toegang
tot de toepassing ReGOnDeS om de behandelde
dossiers te raadplegen. De diensten
van het kadaster dienen dus geen voorstellen
op papier meer te versturen.
2

0 0 0
HeRInneRInG
De toepassing URBAIn laat de gemeenten
toe om de afgeleverde bouw-
en verkavelingsvergunningen onder
een digitaal formaat toe te sturen aan
de Patrimoniumdocumentatie.
Deze toepassing beperkt zich niet enkel
tot de mededeling van de uitgereikte
vergunningen maar biedt eveneens
de mogelijkheid om deze informatie
aan te vullen met de datum van beëindiging
van de werken of van de eerste
ingebruikname van een nieuwbouw.
Hier wordt verwezen naar de initiële
opdracht van de ”aanwijzende schatter”
die door de gemeenten wordt aangesteld
voor de samenwerking met de
expert van het kadaster met name ”de
aanwijzing” van de veranderingen aan
de onroerende goederen. De datum
van het einde van de werken of de eerste
ingebruikname is immers essentieel
voor de Patrimoniumdocumentatie om
tot de schatting of de herschatting van
het kadastraal inkomen over te gaan.
TOeSTAnD OP 31 DeCemBeR 2007
een jaar na de operationalisering van
de toepassing URBAIn 1, heeft de Patrimoniumdocumentatie
450 gemeenten
kunnen overtuigen om over te gaan tot
het gebruik van de toepassing URBAIn.
er resten dus nog 139 gemeenten te
overtuigen van het financieel belang
dat zij hebben om hetzelfde te doen.
URBAIn 2
De toepassing URBAIn 2
heeft als doel de eenmalige
inzameling en het hergebruik
van urbanistische, statistische
en architecturale informatie
tijdens de procedure van
aanvraag en uitreiking van de
stedenbouwkundige vergunningen.
Deze administratieve
vereenvoudiging beantwoordt
aan het principe ”Only once” waarbij
informatie aan de burger slechts één
keer wordt gevraagd.
The lake House - Alejandro Agresti
GeAuToMATiSeerDe beHeer VAn De STeDenbouwkunDiGe VerGunninGen: urbAin
herinnering - toestand op 31 december 2007 - urbain 2 - de modulaire structuur van urbain 2 - de bereikte resultaten in 2007
0 0 0

1 1
De mODUlAIRe STRUCTUUR VAn
URBAIn 2
De werkgroepen hebben verkozen
om de toepassing URBAIn 2 in twee
onafhankelijke maar aanvullende
modules op te splitsen:
• de module vergunningen,
waarvan de inhoud hoofdzakelijk
door de Gewesten wordt
bepaald en waarvan het beheer
kan overgedragen worden
zodra deze over de adequate
infra-structuur beschikken;
deze module moet een basisstructuur
garanderen voor
de behoeften van de federale
overheid en aan elk Gewest
toelaten om de informatie toe
te voegen die zij noodzakelijk
acht voor het uitoefenen van
haar beleid;
• de module gebouwen, ontworpen
en beheerd door de Patrimoniumdocumentatie
: deze
module integreert de informa-
1
tiebehoeften van de federale
overheden en de Gewesten wat
de gestructureerde beschrijving
van het gebouw betreft.
De BeReIkTe ReSUlTATen In 2007
Volgende resultaten werden bereikt
inzake de ontwikkeling van de
toepassing URBAIn 2:
• toewijzing van de markt voor de
technische analyse, modellering
en programmering;
• analyse van de inhoud en de
functies van de toepassing
binnen werkgroepen met
vertegenwoordigers van de
Gewesten, de Algemene Directie
Statistiek en economische
Informatie en de Orde van de
Architecten; deze werkgroepen
hebben eveneens de gewijzigde
processen beschreven voor de
aanvraag, de toekenning en de
opvolging van stedenbouwkundige
vergunningen;
• voorbereiding van een samenwerkingsprotocol
met de Orde
van de Architecten;
• concept van een model voor de
gestructureerde beschrijving
van de gebouwen; dit model
biedt een structuur aan voor de
automatisering van de schattingsdocumentatie;
• integratie van de termen van
de bestaande constructiecode
alsmede deze van het prototype
”code gebouw” in het nieuwe
objectgeoriënteerde model, dat
werd verrijkt met elementen
die voortvloeien uit de recente
geautomatiseerde beheer van de stedenbouwkundige vergunningen: urbain (vervolg)
1
technische evolutie en de reglementering
inzake energieprestatie
en binnenklimaat;
• samenwerking met het Vlaams
Gewest voor het Vlaams Investeringsproject
(VIP), ”digitale
aanvraag van vergunningen”;
de module ”vergunningen”
zal door het Vlaams Gewest
worden beheerd en de module
”gebouwen” door de Patrimoniumdocumentatie;
een goede
uitwisseling van informatie tussen
deze twee modules vereist
een onderlinge afstemming van
hun structuur.
mr. Jones - mike figgis
1
1

2 2 2
De COnTexT
De aaneenschakeling van de gedigitaliseerde
planbladen is een essentiële
voorwaarde om binnen de Patrimoniumdocumentatie
te komen tot een continu
kadastraal percelenplan en een geografisch
informatiesysteem. De aaneenschakeling
van de gedigitaliseerde planbladen creëert
echter gaten of overlappingen. De redenen
hiervan zijn historisch: de primitieve plans
werden opgemaakt in lokale coördinaten
en werden herhaaldelijk gekopieerd op andere
dragers die in de loop der tijden vervormingen
hebben ondergaan.
De georeferering, die niet bestond bij de
oorspronkelijke plans, werd summier uitgevoerd
bij de digitalisering van de planbladen.
De georeferering laat het gebruik toe
van toepassingen gebaseerd op de lokalisatie
van de kadastrale percelen in België.
De AAnGePASTe OPlOSSInG
Aangezien de vervormingen op de planbladen
niet homogeen zijn, werden de
planbladen gesplitst in blokken die werden
aangepast aan de hand van de beschikbare
referentiebestanden: de orthofoto’s van
het Vlaams Gewest voor Vlaanderen, de
PICC (Projet Informatique de Cartographie
Continue) en de PPnC (Plans Photographiques
numériques Communaux)
voor het Waals Gewest
en de Duitstalige Gemeenschap.
De plans van het Brussels
Hoofdstedelijk Gewest
die reeds volledig werden
vernieuwd op basis van de
gegevens van het CIBG (Centrum
voor Informatica voor
het Brusselse Gewest) maakten
geen deel uit van deze
procedure.
De toepassing ”van het
huis” werd ontwikkeld om
een aanpassing per percelenblok uit te
voeren op basis van de referentiebestanden.
Deze toepassing houdt de parameters
en de residuwaarden van de transformaties
bij. De provinciale coördinator kijkt de
aaneensluiting van de verschillende planbladen
na op basis van het transformatieverslag
en deelt de verschillende vastgestelde
problemen op in drie categorieën:
• request 00: blokkerende problemen
die zo vlug mogelijk dienen te worden
opgelost;
la grande vadrouille - Gérard Oury
AAnpASSinG VAn De pLAnbLADen
de context - de aangepaste oplossing - stand van zaken - het kadastraal percelenplan op internet
2 2 2

• request 01: niet-blokkerende problemen
waarvan de oplossing geen kadastrale kennis
vereist; ze worden vermeld met een aanvullende
code en eventuele bijkomende uitleg
om het probleem te kunnen oplossen;
• request 02: op te lossen problemen die niet
blokkerend zijn voor het functioneren van
een GIS.
Al deze gegevens worden opgeslagen in een
geografische gegevensbank om de opvolging, de
coördinatie en het beheer te verzekeren.
STAnD VAn ZAken
De eerste fase van de georeferering, de aanpassing
van de planbladen en de aaneenschakelingsproblemen
werd toevertrouwd aan de dienst
van de Grote Opmetingen die van juni 2006 tot
augustus 2007 het grootste deel van hun beschikbare
middelen inzette voor de realisatie van deze
opdracht. Daarna werd er gestart met de oplossing
van de requests 00 die beëindigd moeten zijn in
juni 2008.
De superpositie van de aangepaste percelenplans
met de topografische en patrimoniale
gegevens van andere organismen toont een aanzienlijke
verbetering op het vlak van de absolute
ligging van de objecten van het kadastraal plan.
Aanpassing van de planbladen (vervolg)
HeT kADASTRAAl
PeRCelenPlAn OP
InTeRneT
Het digitaal kadastraal
plan is beschikbaar op cdrom
sedert de toestand op
1 januari 2006. een logische
volgende stap is het
ter beschikking stellen ervan
via het intranet en het
internet. In 2007 werden
de toestanden op 1 januari
van de jaren 2005, 2006
en 2007 beschikbaar voor
de ambtenaren op het intranet
van financiën. Het
gaat om een loutere visualisatie
van het kadastraal
plan.
met het oog op de publicatie
van het digitaal
kadastraal plan op internet,
zijn er pilootprojecten,
in samenwerking met de
Gewesten, om de capaciteit
van het systeem en het
netwerk, de visuele voorstelling
van de objecten en
de gevolgen bij tijdelijke
onbeschikbaarheid van de
dienst te testen. een latere
fase bestaat erin om een
beperkt aantal personen de
toelating te geven om bepaalde
grafische objecten
zoals punten, lijnen, polygonen
en hun attributen te
downloaden via een beveiligde
internetdienst.

HUIDIGe TOePASSInG SP4
De toepassing SP4 laat de belastingadministraties
van fOD financiën toe om de
kadastrale legger te raadplegen via een
webinterface.
De zoekcriteria voor het opvragen van
kadastrale informatie zijn:
• de kadastrale afdeling en het artikelnummer;
• het nationaal nummer van een natuurlijke
persoon;
• de naam en de postcode van het
adres van een natuurlijke persoon;
• het ondernemingsnummer van een
rechtspersoon;
• de benaming van een rechtspersoon.
TOeGAnG TOT De kRUISPUnTBAnk VAn
De SOCIAle ZekeRHeID
een webservice werd ontwikkeld om
toegang te verlenen tot de gegevens
van de kadastrale legger vanaf een toe-
passing van een externe partner. Deze
webservice werd getest met de kruispuntbank
van de Sociale Zekerheid.
De veiligheidsnormen voor de uitwisseling
van informatie werden op bilaterale
wijze bepaald. Deze oplossing
zal in werking worden gebracht in de
loop van het eerste trimester van 2008.
De toegang tot deze gegevens is echter
afhankelijk van de door het Sectoraal
comité voor de federale Overheid, onderdeel
van de Commissie voor de bescherming
van de persoonlijke levenssfeer,
vooraf te verlenen machtiging.
UITBReIDInG VAn De TOePASSInG
Talrijke externe partners, zoals de koninklijke
federatie van Belgische notarissen,
de Gewesten en het Beroepsinstituut
van Vastgoedmakelaars hebben een toegang
gevraagd tot de informatie van de kadastrale
legger; sommige burgers hebben
eveneens dezelfde wens geuit. er werd
een studie van de behoeften verwezenlijkt
en een begroting ICT gevraagd voor de uitbreiding
van de toepassing SP4 in 2008.
Deze verbetering zal bestaan uit:
• de ontwikkeling van aanvullende
zoekcriteria;
• de ontwikkeling van webservices en
aanvullende schermen;
• de integratie van een krachtig instrument
voor identificatie en autorisatie
teneinde de toegang strikt te beperken
in functie van het profiel van elke
gebruikersgroep en de bescherming
van de persoonlijke levenssfeer te
garanderen;
• de toegang tot raadpleging door de
burger van de kadastrale informatie
betreffende de goederen die hij
bezit;
• de mogelijkheid om, online, kadastrale
uittreksels te bestellen, betalen
en verkrijgen in de vorm van elektronisch
ondertekende pdf documenten.
onLine rAADpLeGinG VAn De kADASTrALe LeGGer
huidige toepassing sp4 - toegang tot de kruispuntbank van de sociale zekerheid - uitbreiding van de toepassing

OnZe SAmenWeRkInG meT HeT BeROePSInSTITUUT
VAn VASTGOeDmAkelAARS
Het Beroepsinstituut van Vastgoedmakelaars
(BIV) en de Patrimoniumdocumentatie hebben op
10 mei 2007 een samenwerkingsprotocol gesloten
met het oog op de uitwisseling van patrimoniale
gegevens.
Dit protocol voorziet ook dat de vastgoedmakelaars
hun medewerking zullen verlenen aan
de studie van de patrimoniale eenheden (unieke
identificatie van onroerende objecten) en de aanmaak
van gestructureerde modellen van huurcontracten
en verkoopovereenkomsten die via het internet
ter registratie kunnen worden aangeboden.
Op termijn zouden de vastgoedmakelaars toegang
krijgen tot bepaalde gegevens met betrekking tot
de te koop aangeboden onroerende goederen. Dit
zal hen toelaten om met onze documentatie ver-
el método - marcelo Pineyro
geleken gegevens op te nemen in hun verkoop-
overeenkomsten. In ruil zullen zij aan de Patrimoniumdocumentatie
de nuttige informatie voor
de bijwerking van de constructiecode van de gebouwen
meedelen en de vastgestelde onnauwkeurigheden
in de kadastrale beschrijving van deze
onroerende goederen signaleren.
De elekTROnISCHe UITWISSelInG VAn De
AUTHenTIeke AkTen meT De nOTARISSen
In 2007 hebben overlegvergaderingen plaatsgevonden
om het samenwerkingsprotocol, getekend
op 12 juni 2006, tussen de koninklijke federatie van
Belgische notarissen (kfBn) en de fOD financiën
te formaliseren. Deze hebben geleid tot het uitwerken
van het project DeR.Ve (Document electroniquement
Reconnaissable . Verkoop). Dit beoogt
de gegevensuitwisseling tussen de pijler Rechtszekerheid
en de kfBn. In eerste
instantie worden de gegevens
bepaald die gestructureerd
moeten worden. Voorlopig
betreft het enkel de akten van
zuivere verkoop van de geheelheid
volle eigendom van onroerende
goederen. De uitwer-
king van het geformaliseerde
akkoord zal gerealiseerd wor-
den binnen e-notariaat en Stipad. De notaris zal dan
een elektronisch herkenbaar document (DeR) met
de gestructureerde gegevens en een digitale kopie
van de ondertekende akte toesturen aan het bevoegde
kantoor. Dergelijke akte dient dan niet meer
op papieren drager aangeboden te worden voor de
registratie en de hypothecaire formaliteit.
SAmenWeRkInGSOVeReenkOmST meT
flUxYS en elIA
De openbare nutsbedrijven fluxys, beheerder
van het aardgasnet, en elia, beheerder van
het hoogspanningsnet, beheren samen meer dan
11.700 km aan ondergrondse leidingen. Om veiligheidsredenen
moeten ze de percelen en eigenaars
van de doorkruiste terreinen kennen.
De Patrimoniumdocumentatie kan hen hierbij
helpen door de geometrische kwaliteit van het kadastraal
percelenplan te verhogen, door het eigenaarsbestand
te verbinden met het kadastrale plan
en door de rechtszekerheid van haar documentatie
te verbeteren. De met deze maatschappijen respectievelijk
op 31 augustus en 18 september 2007
afgesloten overeenkomsten moeten hen toelaten
de betrokken zone van het kadastrale plan op een
snelle manier te raadplegen via een enig loket: de
federale site klIm, het federaal kabels en leidingen
Informatie meldpunt.
SAMenwerkinGSproTocoLLen
onze samenwerking met het beroepsinstituut van vastgoedmakelaars
de elektronische uitwisseling van de authentieke akten met de notarissen - samenwerkingsovereenkomst met fluxys en elia

HeT PROJeCT OSIRIS
Het project OSIRIS beoogt de implementatie
van een platform voor gestructureerde verspreiding
van statistische informatie vervat in de gegevensbanken
van de Patrimoniumdocumentatie.
Het verzamelen en toegankelijk maken van deze
gegevens zullen de studie en het onderzoek ervan
vergemakkelijken. Het project loopt sinds september
2006 en de tweede fase ervan verliep in
2007.
Na inventarisering en analyse van die gegevens
heeft het universitair onderzoeksteam dat aan
het project heeft gewerkt, tijdens een workshop,
aan de wetenschappelijke wereld de mogelijkheid
gegeven om haar mening te uiten over het onderwerp
en, belangrijker, haar behoeften uiteen te
zetten. er hebben eveneens vergaderingen plaatsgevonden
met de Algemene Directie Statistiek en
economische Informatie met het oog op de inventarisering
van de bestaande gegevensuitwisseling
tussen de verschillende diensten op het vlak van
statistieken over bodembezetting en de verkoop
van onroerende goederen.
Deze ontwikkelingen maken het voor het universitair
team mogelijk om een kwalitatief en
kwantitatief vademecum van de gegevens van de
Patrimoniumdocumentatie tot stand te brengen.
Dit werk zal een nuttige basis vormen voor personen
die behoren tot de wetenschappelijke en academische
wereld en die opzoekingen wensen te
doen bij de Patrimoniumdocumentatie.
De OPeRATIOnAlISeRInG VAn De PIJleR
InfORmATIeVeRZAmelInG en -UITWISSelInG
De opdrachten van de pijler Informatieverzameling
en -uitwisseling (IVU) moeten gerealiseerd
worden volgens drie processen beschreven in de
Business Process engineering die in 2006 gevalideerd
werd:
• de oprichting van een netwerk van partners;
• de verzameling en uitwisseling van gegevens;
• het beheer en de controle van de processen.
De operationalisering van deze pijler moet gebeuren
in twee fases:
• een beperkte eerste fase om aan de dringende
vragen van onder meer de notarissen en
de academische wereld te beantwoorden;
• een tweede fase om, naargelang er nieuwe
partnerschappen worden aangegaan, een
kruispuntbank van patrimoniumgegevens
onZe nATionALe SAMenwerkinGen
het project osiris - de operationalisering van de pijler informatieverzameling en -uitwisseling
op te zetten; dit vraagt de realisatie van een
voorstudie en de operationalisering van de
processen van controle en gegevensaflevering
bij de verschillende partijen.
De eerste operationaliseringsfase is gestart in
2007 met besprekingen voor:
• het opzetten van een beperkt aantal partnerschappen
om patrimoniale gegevens in te
zamelen en uit te wisselen;
• de realisatie van de verschillende protocollen
teneinde de akkoorden te concretiseren;
• het vastleggen van algemene regels voor de
inzameling en de verspreiding van gegevens
tussen de partners;
• het opzetten van verschillende controles met
betrekking tot de toegang tot de gegevens
en hun gebruik met respect voor de bescherming
van de persoonlijke levenssfeer.
Deze eerste fase betreft de projecten Urbain
(architecten, gewesten), Osiris (academische wereld),
DeR.Ve (notarissen) en het BIV (Beroepsinstituut
van Vastgoedmakelaars). Zij zal toelaten om
de fundamenten van de pijler IVU te leggen en, op
termijn, om de creatie van de kruispuntbank Patrimoniumdocumentatie
voor te bereiden.

De AlGemene VeRGADeRInG VAn
eUROGeOGRAPHICS In DUBROVnIk
Van 8 tot 10 oktober hield euroGeographics
haar algemene vergadering in Dubrovnik (kroatië).
De IJslander magnus Gudmundsson werd er
tot nieuwe voorzitter verkozen.
De nadruk lag op het nut van ruimtelijke informatie
bij crisismanagement en noodhulpverlening
en op het belang van het europese
concept GmeS (Global monitoring for environment
and Security) voor wereldmonitoring van
leefmilieu en veiligheid. GmeS is een initiatief
van de europese Unie waarbij de eSA (de europese
Ruimtevaartorganisatie) de ruimtelijke
component tot stand zal brengen, terwijl
de europese Commissie maatregelen zal treffen
om diensten aan te duiden en te creëren
die zich op gegevens ter plaatse en teledetectiegegevens
baseren. De gebruikers van het
informatiesysteem GmeS werken mee aan de
ontwikkeling, de totstandkoming en de opvolging
van het veiligheids- en milieubeleid wereldwijd
en op plaatselijk niveau. GmeS is voor
de deskundigengroep van euroGeographics de
ideale gelegenheid om hun steentje bij te dra-
gen dankzij hun lopende activiteiten en projecten.
eUROBOUnDARIeS
De Patrimoniumdocumentatie neemt als
gegevensleverancier deel aan het project euro-
Boundaries dat als doelstelling heeft overeenstemming
te bewerkstelligen tussen de wettelijke
definities betreffende de grenzen van de
europese landen en de precieze geometrische
omschrijving van die grenzen.
Hieronder volgen de sterke punten van het
jaar 2007:
• de testfase van het internationale informatiemodel
voor informatiewinning en
-beheer dat werd uitgewerkt door het
Office fédéral suisse de topographie werd
op zeer afdoende wijze afgesloten;
• er werd een informatiemodel, ”edge-matching”,
gemaakt op vraag van de europese
cartografische diensten en in overeenstemming
met de richtlijn InSPIRe; dit
model moet het oplossen van problemen
met cartografische ”aansluitingen” vergemakkelijken;
• de Patrimoniumdocumentatie heeft een
intern informatiemodel voor informatiebeheer
gemaakt; dit model toont overeenkomsten
met het Zwitserse model;
• er hebben ontmoetingen met grenslanden
plaatsgevonden: op 12 en 13 september
in het Groothertogdom luxemburg, op 4
december met de verantwoordelijken van
de Belgisch-nederlandse grens in Breda;
• de promotie van het project op europees
niveau duurt voort: nieuwe initiatieven die
vooral gericht zijn op het veiligheidsaspect
vormen kansen voor euroBoundaries;
• de management Board van euroGeographics
vergaderde op 14 december in de
lokalen van de Patrimoniumdocumentatie
in Brussel.
De eUROPeSe RICHTlIJn InSPIRe
De europese richtlijn InSPIRe is op 15 mei
2007 van kracht geworden. De doelstelling ervan
bestaat erin om een geografische informatie-infrastructuur
die nodig is voor het milieubeleid
tot stand te brengen in de Gemeenschap. Deze
geografische informatie-infrastructuur wordt
ook InSPIRe genoemd (Publicatieblad van de
europese Unie van 25 april 2007, l108 p.1-14).
onZe europeSe SAMenwerkinGen
de algemene vergadering van eurogeographics in Dubrovnik - euroboundaries - de europese richtlijn inspire

Wat verstaat men onder geografische informatie?
Ruimtelijke informatie. een adres of een punt
op een liggingsplan, bijvoorbeeld, is geografische
informatie.
Waarom is geografische informatie belang-
rijk?
Ruimtelijke informatie kan op doeltreffende
wijze worden geregistreerd en verwerkt.
Welke categorieën informatie worden ter beschikking
gesteld?
De 34 verschillende categorieën geografische
informatie worden gerangschikt in drie groepen
die overeenstemmen met bijlagen I, II en III van
de richtlijn. Deze onderverdeling werd gemaakt
om de categorieën te kunnen toekennen aan
verschillende prioriteitsniveaus. Zo moet eerst de
informatie uit bijlage I worden behandeld en ter
beschikking gesteld.
Wat zijn de doelstellingen van de richtlijn
InSPIRe?
De richtlijn bepaalt in het bijzonder de
voorwaarden die voorafgaan aan het verzamelen,
het opslaan, het verwerken en het ter beschikking
stellen van specifieke geografische informatie voor
grootschalig gebruik in een gestandaardiseerde
informatieomgeving.
Waarvoor werd de infrastructuur in het leven
geroepen?
De geografische informatie-infrastructuur werd
eerst ingevoerd om meer inzicht te verschaffen in
het milieubeleid, de uitvoering ervan en het toezicht
erop, maar ze kan ook nuttig zijn voor tal van
andere doelstellingen zoals mobiliteit.
Wat zijn de gevolgen voor de overheden?
De aard zelf van de gegevens waarnaar de
richtlijn verwijst, heeft tot gevolg dat verschillende
overheden in België betrokken zijn bij de omzetting
en de uitvoering ervan. Om reden van de
verscheidenheid aan adviezen welke moeten worden
geformuleerd omtrent de toepassingsmaatregelen,
moet er worden gewerkt met thematische
en technische werkgroepen die de verschillende
aspecten van de implementatie op zich moeten
kunnen nemen. elke deelnemende overheid kan
deskundigen afvaardigen.
Parallel met deze werkzaamheden bestaat er
een tijdelijk aangestelde werkgroep voor de omzetting
die de voorbereidingen treft voor het dos-
onze europese samenwerkingen (vervolg)
sier ”omzetting” dat op beheersniveau zal worden
voorgesteld.
De Patrimoniumdocumentatie zet zich in voor de
implementatie en de omzetting van deze richtlijn
omdat de uitvoeringsmaatregelen, die momenteel
worden voorbereid, van cruciaal belang zijn voor
de optimale verwezenlijking van de europese geografische
informatie-infrastructuur en een invloed
zullen uitoefenen op de interne projecten van de
Administratie, zoals CADGIS. er werd een deskundige
van de Patrimoniumdocumentatie voorgesteld
om mee te werken aan de uitwerking van de
uitvoeringsmaatregelen op europees niveau.
Op Belgisch niveau is de actieve deelname van
deskundigen uit verschillende betrokken overheden
aan de werkgroepen onontbeerlijk om:
• mee te werken aan de opstelling van verslagen
die door de europese Commissie worden
gevraagd;
• de gevolgen wat betreft menselijke en financiële
middelen nauwkeurig te beoordelen
met als doel in overeenstemming te zijn met
de richtlijn;
• de geografische informatie van de overheden
te plaatsen;
• de samenwerking met andere instellingen te
plannen.

night Watch - Alistair maclean
THe InTeRnATIOnAl COnfeRenCe On
eleCTROnIC COnVeYAnCInG In AmSTeRDAm
Het nederlands kadaster heeft op 10 en 11
mei 2007 in Amsterdam ”The International
Conference on electronic Conveyancing” georganiseerd.
Omdat het nederlands
kadaster in 2007 zijn 175jarig
bestaan vierde, betrof het
een feestelijke editie.
28 landen namen deel aan
dit congres gewijd aan het
elektronisch rechtsverkeer
(electronic Conveyancing).
Nederland wenst daarin een
voortrekkersrol te spelen.
Volgende aspecten kwamen
aan bod:
• het elektronische transport:
verzending, al dan niet vercijferd, via het
web, verantwoordelijkheid van de verzender
en de ontvanger, integriteitscontrole;
• de elektronische handtekening: identificatie
van de ondertekenaar, authentificatie
van de handtekening, technieken
van encryptie en biometrie, opslag van de
handtekeningen, functie van een certificatiedienstverlener;
• de juridische aspecten: wat betekent
elektronische inschrijving voor de rang-
orde in vergelijking met op papier aangeleverde
stukken, welke bestanden
moeten bewaard blijven om een sluitende
bewijspositie op te bouwen, de
Certification Revocatie lijst (CRl) ingeval
van verlies van een sleutel, onderscheid
tussen elektronisch aanleveren en elektronisch
verwerken.
Uiteraard belichtte elke spreker die begrippen
vanuit eigen ervaring en invalshoeken.
Het was alleszins duidelijk dat jonge staten (litouwen,
estland,...), met hun enthousiasme,
op het vlak van elektronisch rechtsverkeer het
verst gevorderd zijn.
Het ontwikkelen van elektronisch rechts-
verkeer is één zaak. nog de volle acceptatie
verkrijgen van de partners, zoals het notariaat,
voor het elektronisch aanleveren en het
doen ingang vinden van standaardteksten voor
geautomatiseerde verwerking (splitsing in een
standaardgedeelte en een vrij tekst gedeelte)
vormt een andere.
De koper zou ook baat kunnen vinden bij
het systeem doordat hij sneller over de koopsom
zou kunnen beschikken. Bovendien als het
elektronische bestand als authentiek bestand
wordt beschouwd, kan de elektronische aanlevering
van de akte goedkoper worden gemaakt
dan de aanlevering van de papieren versie.
onZe DeeLnAMe AAn coLLoquiA
the international conference on electronic conveyancing in Amsterdam - de landmeter-expert, openbaar ambtenaar?
de opleiding van landmeter-expert in europa - erfgoeddag in Vlaanderen - Toulouse: de afpaling van het openbaar domein

0 0 0
De lAnDmeTeR-exPeRT, OPenBAAR AmBTenAAR?
Op 19 en 20 oktober 2007 is het ”Comité de liaison
des Géomètres européens” (ClGe) in vergadering bijeen
gekomen te luxemburg om er zich te bezinnen
over de aan de landmeter-expert toe te kennen rol van
openbaar ambtenaar inzake de onroerende publiciteit.
Dit concept werd door de afgevaardigden van de 27 vertegenwoordigde
landen opnieuw unaniem bevestigd.
Bij het verlenen van authenticiteit aan een onroerende
transactie door een openbaar ambtenaar heeft het
optreden van de notaris in de eerste plaats betrekking
op de identificatie van de partijen en op de oorsprong
van de eigendomstitels.
Om de kadastrale documentatie optimaal te kunnen
bijwerken streeft de Patrimoniumdocumentatie naar
meer rechtszekerheid op het vlak van identificatie van
de eigendommen bij het verlijden van akten die moeten
voorgelegd worden aan de Hypotheekbewaring.
Wanneer het gaat om de overdracht van een deel
van een kadastraal perceel, komt een nieuwe grens tot
stand en moet de administratie op nauwkeurige wijze
de nieuwe percelen kunnen bepalen die elk een nieuwe
identificatie krijgen.
meer en meer ook voegen de notarissen landmeterplannen
bij de betreffende akten.
er werd een ontwerp van Belgisch koninklijk Besluit
ingediend waarbij het verplicht wordt een opmetingsplan
te voegen bij elke akte tot aanwijzing of overdracht
van eigendom die de totstandkoming van nieuwe grenzen
bevat.
In het licht hiervan wordt voorzien om aan de landmeters-experten
het statuut van openbaar ambtenaar
te geven voor het vervullen van hun opdrachten van afpalen
van terreinen, opmaken van plannen die moeten
dienen voor een grenserkenning, voor een mutatie, voor
het regelen van gevallen van gemeenheid, en voor elk
ander proces-verbaal dat de identificatie van grondeigendom
bepaalt, wanneer deze plannen ter hypothecaire
overschrijving kunnen worden voorgelegd.
De OPleIDInG VAn lAnDmeTeR-exPeRT In eUROPA
In europa
Op 22 en 23 maart 2007 is het ”Comité de liaison
des Géomètres européens”
in vergadering
bijeen gekomen
te lyon om een kennis-netwerk
te ontwikkelen
voor de
erkenning van de
beroepskwalificaties
van de landmetersexperten.
In talrijke landen
van de europese
Unie wordt de academische
titel verleend
na het afsluiten van een opleiding van universitair
niveau. Het Bologna-akkoord is trouwens zeer
onze deelname aan colloquia (vervolg)
Toto le héros - Jaco Van Dormael
0 0 0

1 1
1
geschikt voor een opdeling van het
onderwijs met de mogelijkheid van
verschillende niveaus van toeganke-
lijkheid tot het beroep: Bac +3 voor de
technici en Bac +5 voor, in het bijzonder,
de uitoefening van het beroep
onder het label van vrij beroep in
het kader van overheidsopdrachten.
In het licht hiervan werd een ”multilateraal
Akkoord” ondertekend door
een groot aantal landen van de europese
Unie; dit akkoord dat betrekking
heeft op de uitoefening van het
beroep van landmeter voor de vervulling
van overheidstaken, voorziet
in een gemeenschappelijk algemeen
programma volgens de formule Bac
+5, waaraan twee stagejaren en een
staatsexamen worden toegevoegd.
Het is in dit kader dat de landmeters
Bac +5 die in een land van de eU
werken, geleidelijk op het volledige
europese grondgebied hun beroep
mogen uitoefenen onder de dubbele
voorwaarde dat ze in staat zijn zich
uit te drukken in de landstaal(-talen)
en de wetgeving kennen van het land
waar ze van plan zijn hun beroep uit
te oefenen.
In Belgïe
De studies van master in geogra-
fische wetenschappen, richting geomatica
en geometrologie, optie landmeter,
en master in Industriële ingenieurs-
wetenschappen, finaliteit landmeter,
bieden de houders van deze academische
titels de mogelijkheid het activiteitsdomein
te beheersen dankzij een
gediversifieerde opleiding van hoger
niveau in materies die de landmeters
moeten kennen.
Op het vlak van de opleiding Bac +5
gaat het om: wiskunde, wetenschappen
en meer in het bijzonder de specifieke
opleidingen in het recht en de toepassing
van het onroerendgoedrecht,
pathologie van de bouwwerken, geodetische
opmetingen, geografische informatiesystemen,
ruimtelijke ordening,
stedenbouw en milieu, fotogrammetrie
en teledetectie, cartografie en kadastrale
systemen.
Het feit dat er zowel een opleiding
Bac +3 en Bac +5 bestaat moet worden
beschouwd als een positieve factor,
voor zover er voldoende topografische
opdrachten en werkzaamheden inzake
onze deelname aan colloquia (vervolg)
1
het verwerken van verzamelde informatie
zijn, waarvoor geen hogere opleiding
vereist is.
meer en meer is de kost van de investeringen
een element dat de landmeters
ertoe aanzet om zich te verenigen,
temeer dat de diversiteit van de
competenties en de complexiteit van
de projecten van aard zijn landmeters,
juristen, projectontwerpers, architecten,
stedenbouwkundigen, enz. samen
te brengen in studiebureaus. Het is de
bedoeling een polyvalente impact te
hebben op de diversiteit van onroerende
activiteiten op europees , ja zelfs
wereldniveau. In dit opzicht stelt men
dezelfde evolutie vast bij de notarissen,
de architecten en de projectontwikkelaars.
Wanneer er een opmetingsplan moet
worden gevoegd bij een akte van overdracht
van een onroerend goed, oefent
de instrumenterende landmeter een
bevoegdheid uit die behoort tot het
openbaar Gezag. In dit geval treedt de
landmeter-expert op in de plaats van de
Staat; hij moet derhalve een opleiding
krijgen die vergelijkbaar is met die van,
bijvoorbeeld, een notaris.
1
1

2 2 2
eRfGOeDDAG In VlAAnDeRen
De zevende editie van de erfgoeddag in
Vlaanderen vond plaats op 22 april 2007.
”niet te schatten” was het thema, dat niet alleen
verwees naar de economische waarde
van het erfgoed maar ook naar de waarde
die de archiefstukken voor onderzoekers kunnen
hebben. In het kader van de erfgoeddag
was het kadastrale archief van de Gewestelijke
directie van het kadaster West-Vlaanderen
toegankelijk voor het publiek. Dankzij de
folder ”De erfgoedwaarde van het kadaster”
kunnen de bezoekers kennis nemen niet alleen
van het doel en de werking van de kadasterdiensten,
maar ook ontdekken welke
culturele en geografische rijkdom de oude
plannen kunnen brengen. De kopieën van de
plannen en de kadastrale legger - waaronder
het plan van Damme uit 1835 - werden ter
beschikking gesteld van de bezoekers. Verder
werd er aandacht besteed aan de evolutie van
het kadaster, van de oorsprong tot het huidig
gedigitaliseerd kadaster. De bezoekers konden
zowel de inschrijving van de eigendommen in
de legger als hun lokalisatie op het plan van
dichtbij bekijken.
TOUlOUSe: De AfPAlInG VAn HeT
OPenBAAR DOmeIn
Op 13 maart 2007 organiseerde ”l’Association
Services Géographiques” in Toulouse,
frankrijk, een dag van reflectie omtrent de afpaling
van het openbaar domein.
Het onroerend patrimonium van gemeenten
of andere publiekrechtelijke rechtspersonen
kan bestaan uit goederen gelegen in het
openbaar domein en in het privaat domein.
De rechtsprocedures die betrekking hebben
op het openbaar domein zijn sterk unilateraal.
De publiekrechtelijke rechtspersoon bevindt
zich in een bevoorrechte positie ten aanzien
van de aangrenzende eigenaars. In frankrijk
leeft nu de idee dat de publiekrechtelijke persoon
en de privé-eigenaar meer met gelijke wapens
moeten kunnen strijden als het gaat over
bv. de bepaling van de rooilijn of de afpaling.
Die idee wordt ook beïnvloed door de
zienswijze vanuit het europees Hof inzake de
onze deelname aan colloquia (vervolg)
rechten van de mens. er is niet alleen het respect
voor de privé-eigendom, maar ook het
langzaam groeiende besef dat de openbare
macht, zeker voor wat betreft het privaat domein,
niet langer meer eenzijdig en zonder
dialoog een beslissing kan opleggen.
Volgende items werden toegelicht:
• de evolutie van ”Domein van de kroon
naar openbaar domein”;
• de begrippen openbaar domein en privaat
domein;
• de diverse procedures inzake afpaling.
Prioritair is te komen tot een nauwkeurige
inventaris van het openbaar en privaat domein.
naast de reflecties op historisch en juridisch
vlak, vragen de techniekers, ttz. de landmeters-experten
zich af waar en hoe zij op
een vlotte en toegankelijke wijze de bestaande
processen-verbaal van afpaling kunnen raadplegen.
De situatie is blijkbaar verschillend
van streek tot streek, zelfs van stad tot dorp.
Het aanvatten van een dergelijke taak is niet
alleen een zaak van bewustwording, maar ook
een kwestie van middelen.
2 2 2