Gramsbergerstraat, Coevorden - Gemeente Coevorden

Gramsbergerstraat, Coevorden

Inhoudsopgave
Toelichting 5
Hoofdstuk 1 Inleiding 7
1.1 Algemeen 7
1.2 Vigerend plan 7
1.3 De bij het plan behorende stukken 7
1.4 Situering van het plangebied 7
Hoofdstuk 2 Beleidskader 9
2.1 Europees- en Rijksbeleid 9
2.2 Provinciaal beleid 11
2.3 Gemeentelijk beleid 12
Hoofdstuk 3 Onderzoeken 17
3.1 Algemeen 17
3.2 Geluid 17
3.3 Bodem 18
3.4 Luchtkwaliteit 20
3.5 Externe veiligheid 24
3.6 Ecologie 26
3.7 Cultuurhistorie en archeologie 30
3.8 Waterhuishouding 33
Hoofdstuk 4 Planbeschrijving 37
4.1 Huidige situatie 37
4.2 Toekomstige situatie 37
Hoofdstuk 5 Economische uitvoerbaarheid 39
Hoofdstuk 6 Inspraak en overleg 41
6.1 Inspraak 41
6.2 Overleg 41
Bijlagen bij toelichting 43
Bijlage 1 Situering plangebied 45
Bijlage 2 RBMII-berekening 51
Bijlage 3 Werkprotocol Ecologie 63
Bijlage 4 Inspraakverslag 97
Regels 103
Hoofdstuk 1 Inleidende regels 105
Artikel 1 Begrippen 105
Artikel 2 Wijze van meten 108
Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels 109
Artikel 3 Bedrijf - Nutsvoorziening 109
Artikel 4 Groen 110
Artikel 5 Tuin 111
Artikel 6 Verkeer 112
Artikel 7 Verkeer - Verblijfsgebied 113
Artikel 8 Wonen 114
Artikel 9 Wonen - Woongebouw 116
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
2

Hoofdstuk 3 Algemene regels 117
Artikel 10 Anti-dubbeltelregel 117
Artikel 11 Algemene gebruiksregels 118
Artikel 12 Algemene afwijkingsregels 119
Artikel 13 Overige regels 120
Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels 121
Artikel 14 Overgangsrecht 121
Artikel 15 Slotregel 122
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
3

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
4

Toelichting
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
5

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
6

Hoofdstuk 1 Inleiding
1.1 Algemeen
Het bestemmingsplan "Gramsbergerstraat Coevorden" is de juridisch-planologische
regeling ten behoeve van de bouw van circa 28 grondgebonden woningen op het
voormalige fabrieksterrein en circa 32 appartementen in de voormalige
aardappelmeelfabriek. De fabriek is al ruim 30 jaar niet meer in gebruik en het
naastliggende terrein ligt momenteel braak. Het perceel heeft een grootte van 1,48
hectare. Het plangebied ligt in een gebied dat in de visie van de gemeente als
woongebied mag worden ontwikkeld.
Al enkele jaren bestaan er plannen om het terrein van de aardappelmeelfabriek te gaan
gebruiken door middel van het realiseren van vervangende nieuwbouw in de vorm van
appartementen met dezelfde sfeer en uitstraling als de bestaande bebouwing. Koenen
Bouw heeft het initiatief genomen de plannen voor deze appartementen te gaan
realiseren en tegelijkertijd op de grond rondom fabriek grondgebonden woningen te
realiseren. In het verleden heeft de gemeente zich middels een "werkgroep" bezig
gehouden met de woningbouwplannen en zijn goedkeuring uitgesproken.
1.2 Vigerend plan
Het plangebied is tot op heden nog niet in een bestemmingsplan opgenomen.
1.3 De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" bestaat uit de volgende
stukken:
plankaart, schaal 1:1.000 (NL.IMRO.0109.BP00004-0003);
regels.
Op de plankaart zijn de bestemmingen van de in het plangebied gelegen gronden en
opstallen weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen over de inhoud van de
bestemmingen en het gebruik van de gronden. Het bestemmingsplan gaat vergezeld
van deze toelichting. Hierin wordt de opzet van het plan beschreven en zijn de aan het
plan ten grondslag liggende gedachten vermeld, alsmede de resultaten van
inventarisatie en onderzoek. Te zijner tijd worden de resultaten van inspraak en het
overleg weergegeven.
1.4 Situering van het plangebied
Op Bijlage 1 is de ligging van het plangebied globaal weergegeven.
De begrenzing van het plangebied wordt gevormd door het Coevorder Kanaal aan de
noordwestzijde, terwijl de overige grenzen bepaald worden door de kadastrale
begrenzing van het perceel van de voormalige aardappelmeelfabriek. Aan de
zuidoostzijde vormt een bestaande bomenrij ook een zekere begrenzing.
De locatie is gesitueerd aan de zuidrand van de stad. Zuidwestelijk van de locatie is
een terrein voor kleinschalige bedrijvigheid in gebruik (hoek Coevorder
Kanaal/Euregioweg). Aan de noordwestkant ligt het bedrijf SmurfitKappa. Aan de
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
7

noordoostzijde van het plangebied staan een aantal voormalige arbeiderswoningen, de
voormalige directeurswoning en woningbouw (van later datum) aan de Batavierstraat.
Aan de zuid en westkant van het plangebied ligt de woningbouwlocatie Vosmaten, waar
momenteel woningen worden ontwikkeld. Het plan zal daarom een onderdeel vormen
van een groter woongebied.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
8

Hoofdstuk 2 Beleidskader
2.1 Europees- en Rijksbeleid
2.1.1 Nota Ruimte
De Nota Ruimte is een nota van het rijk, waarin de uitgangspunten voor de ruimtelijke
ontwikkeling van Nederland zijn vastgelegd. In deze nota gaat het om
inrichtingsvraagstukken die spelen tussen nu en 2020, met een doorkijk naar 2030. In
de nota worden de hoofdlijnen van beleid aangegeven, waarbij de ruimtelijke
hoofdstructuur van Nederland (RHS) een belangrijke rol zal spelen.
Op achtereenvolgens 17 mei 2005 en 17 januari 2006 hebben de Tweede en Eerste
Kamer der Staten-Generaal ingestemd met de Nota Ruimte "Ruimte voor ontwikkeling".
Met de nota komt het accent te liggen op de ruimtelijke ontwikkeling en de dynamiek
en minder op de restricties. Het nieuwe beleid vraagt om initiatief van overheden,
bedrijven en burgers, maar ook om waarborgen voor bijvoorbeeld natuur, landschap en
cultuurhistorie.
2.1.2 Wet ruimtelijke ordening
De nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) is op 1 juli 2008 in werking getreden. De
bijbehorende verplichting tot digitalisering van ruimtelijke plannen geldt per 1 juli 2009.
Met de nieuwe wet wordt gestreefd naar een samenhangend pakket van regels voor de
ruimtelijke ordening. De wet biedt een nieuw stelsel om beleid voor een duurzame
leefomgeving mogelijk te maken en te normeren. De nieuwe Wro draagt bij aan
vereenvoudiging en versnelling van procedures en beroepsprocedures. Het wetsvoorstel
bevat een coördinatieregeling voor rijk, provincie en gemeente voor
bestemmingswijziging, vergunningen, en dergelijke. Hierdoor vindt er een efficiënte
projectbesluitvorming plaats: door de gelijktijdige voorbereiding en bekendmaking van
besluiten, door bundeling van rechtsbescherming (besluiten worden bij beroep als één
besluit aangemerkt) en door beroep in één instantie. Ook zal er scherpere handhaving
zijn door betere toezicht- en handhavingsmogelijkheden, uitbreiding van het
instrumentarium, koppeling aan het strafrecht en door de mogelijkheid tot ingrijpen als
gemeenten hun taak onvoldoende uitoefenen.
Cultuurhistorie en Archeologie
De wettelijke bescherming van onroerende rijksmonumenten en door het rijk
aangewezen stads- en dorpsgezichten is geregeld in de Monumentenwet 1988. Deze
wet heeft niet alleen betrekking op gebouwen en objecten, maar ook op stads- en
dorpsgezichten en archeologische monumenten boven en onder water. Er is in
geregeld hoe monumenten aangewezen kunnen worden als wettelijk beschermd
monument. Daarnaast geeft de wet voorschriften voor het "wijzigen, verstoren, afbreken
of verplaatsen" van een beschermd monument. Die voorschriften houden in dat er niets
aan het monument mag worden veranderd zonder voorafgaande vergunning.
In 1998 is het Europees Verdrag betreffende de bescherming van het archeologisch
erfgoed (het verdrag van Malta) aanvaard. Het verdrag bepaalt dat archeologische
waarden als onvervangbaar onderdeel van het lokale, regionale en (inter)nationale
culturele erfgoed bij de besluitvorming over ruimtelijke ingrepen expliciet dienen te
worden meegewogen en waar mogelijk ontzien.
Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg in werking
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
9

2.1.3 Ecologie
getreden. De nieuwe wet bestaat uit een herziening en aanvulling van de hierboven
genoemde Monumentenwet 1988. Ook is in de wet een aantal wijzigingen aangegeven
in de Ontgrondingenwet, de Woningwet en de Wet Milieubeheer. De Wet op de
archeologische monumentenzorg is een wijzigingswet en de Monumentenwet uit 1988
is, voor zover het de ongewijzigde delen betreft, nog steeds van kracht.
De essentie van de Wet op de archeologische monumentenzorg is dat waardevolle
archeologische resten in de bodem behouden blijven. Voor werkzaamheden die
gepaard gaan met verstoring van de bodem is een archeologisch vooronderzoek
verplicht. Dat moet uitwijzen of er mogelijk behoudenswaardige archeologische sporen
in het geding zijn.
De oude fabriek is geen rijksmonument en maakt ook geen deel uit van een beschermd
dorpsgezicht. Voor een beschrijving van de aanwezige en te verwachten
cultuurhistorische en archeologische waarden in het plangebied wordt verwezen naar
paragraaf 3.6.
In Nederland is het rijksbeleid voor natuur vormgegeven via de Ecologische
Hoofdstructuur. Het beleid van de Europese Unie (Habitatrichtlijn en Vogelrichtlijn),
heeft echter grote invloed op dit nationale natuurbeleid. Veel Natura 2000-gebieden
(vogel- en habitatrichtlijngebieden, ook wel aangeduid als speciale beschermingszones)
liggen dan ook binnen de Ecologische Hoofdstructuur.
Natura 2000-gebieden
Vanuit de Europese Unie is beleid geformuleerd ten aanzien van de bescherming en
ontwikkeling van natuur en soorten in het kader van de totstandbrenging van de
samenhangende Europese Ecologische Hoofdstructuur. Als uitvloeisel daarvan dienen
ruimtelijke plannen getoetst te worden aan de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. De
doelstelling van de Vogelrichtlijn is bescherming van in het wild levende zeldzame en
bedreigde vogels en hun leefgebied op het grondgebied van de Europese Unie. Dit vindt
plaats door de aanwijzing van zogenaamde speciale beschermingszones. Dit geldt ook
voor de Habitatrichtlijn, die is gericht op het in stand houden van de natuurlijke habitat
en de bescherming van wilde flora en fauna.
In de buurt van het plangebied zijn geen Natura 2000-gebieden aanwezig.
Natuurbeschermingswet
Uitgangspunt van de gewijzigde natuurbeschermingswet is een integrale bescherming
van de aangewezen vogel- en habitatrichtlijngebieden. Dit betekent dat de kwaliteit van
de natuurlijke habitats en de habitats van soorten mogen niet worden aangetast. Het
plangebied ligt niet binnen een speciale beschermingszone.
Flora- en faunawet
Sinds 1 april 2002 regelt de "Flora- en faunawet" de bescherming van in het wild
voorkomende inheemse planten en dieren. Deze wet heeft tot doel het in stand houden
van de planten- en diersoorten die in het wild voorkomen. In de wet is onder meer
bepaald dat beschermde dieren niet gedood, gevangen of verontrust mogen worden en
planten niet geplukt, uitgestoken of verzameld mogen worden. Bovendien dient
iedereen voldoende zorg in acht te nemen voor in het wild levende planten en dieren.
Daarnaast is het niet toegestaan om hun directe leefomgeving, waaronder nesten en
holen, te beschadigen, te vernielen of te verstoren.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
10

Wanneer plannen worden ontwikkeld voor ruimtelijke ingrepen of voornemens ontstaan
om werkzaamheden uit te voeren, dient vooraf goed te worden beoordeeld of er
mogelijke nadelige consequenties voor beschermde inheemse soorten zijn. In beginsel
is daarvoor de initiatiefnemer zelf verantwoordelijk.
In paragraaf 3.5 wordt in het kader van de onderzoeksaspecten eveneens aandacht
besteed aan het aspect ecologie.
2.2 Provinciaal beleid
2.2.1 Provinciale Omgevingsvisie Drenthe
De Omgevingsvisie van de provincie Drenthe beschrijft de ruimtelijk-economische
ontwikkeling van Drenthe voor de periode tot 2020, met in sommige gevallen een
doorkijk naar de periode daarna. Coevorden is hierin aangewezen als
substreekcentrum.
De visie formuleert de belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden en sturing van
de provincie in het ruimtelijke domein.
In de Omgevingsvisie zijn vier wettelijk voorgeschreven provinciale planvormen
samengenomen:
de provinciale structuurvisie op grond van de Wro;
het provinciaal milieubeleidsplan op grond van de Wet milieubeheer (Wm);
het regionaal waterplan op grond van de waterwetgeving;
het Provinciaal Verkeers- en Vervoersplan op grond van de Planwet verkeer en
vervoer.
De Omgevingsvisie beschrijft de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe voor
de periode tot 2020, met in sommige gevallen een doorkijk naar de periode daarna.
Het koesteren en verder ontwikkelen van de Drentse kernkwaliteiten is de
hoofddoelstelling van de provinciale Omgevingsvisie Drenthe. Met de Drentse
kernkwaliteiten wordt bedoeld de kwaliteiten die bijdragen aan de identiteit en
aantrekkelijkheid van Drenthe. Dit betreft de volgende kwaliteiten:
rust, ruimte, natuur en landschap;
oorspronkelijkheid (authenticiteit, Drents eigen);
naoberschap;
menselijke maat;
veiligheid;
kleinschaligheid (Drentse schaal).
In de strategie die ten grondslag ligt aan het verwezenlijken van de hoofddoelstelling is
een verdeling gemaakt tussen een viertal robuuste (monofunctionele)
systemen/gebieden en multifunctionele gebieden. Daarnaast zijn er voor bepaalde
gebieden meer specifieke gebiedsopgaven benoemd en uitgewerkt. Geen van de
specifieke gebiedsopgaven ligt in de gemeente Coevorden. De precieze begrenzing van
deze gebieden dient nader te worden bepaald in de gemeentelijke
bestemmingsplannen.
Bij de woonopgave is de provincie gericht op een goede regionale samenwerking en
afstemming. Om onderlinge concurrentie te voorkomen en de diversiteit in het regionale
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
11

aanbod te vergroten, worden regionale afspraken gemaakt. Voor de onderbouwing van
deze afspraken moeten de regio’s een regionale woonvisie opstellen, waarin kwantiteit
en kwaliteit van bouwprogramma’s op elkaar zijn afgestemd. Gemeentelijke
woonplannen vormen een belangrijke basis voor regionale woonvisies.
De ambitie is om tweederde van de bouwopgave in de planperiode 2010-2019 op te
vangen in (sub)-streekcentra en één derde in de overige kernen. Daarbij hebben de
streekcentra (Assen, Emmen, Hoogeveen en Meppel) een regionale functie om te
bouwen voor de opvang van migratie. De substreekcentra (Beilen, Coevorden en Roden)
hebben een bovenlokale functie.
De streekcentra zullen aantrekkelijke woon- en werkmilieus (verder) moeten
ontwikkelen en daarnaast werken aan het ontwikkelen van innovatieve en
klimaatneutrale strategieën. Om zich te kunnen onderscheiden ten opzichte van elkaar
en andere steden, hebben de Drentse streekcentra elk een 'identiteitslabel' gekregen.
Stedelijke activiteiten en ontwikkelingen die passen bij het label komen in aanmerking
voor provinciale stimulering. Voor Coevorden geldt het label : Coevorden ‘vesting’. Doel
is het stimuleren van ontwikkelingen die het historische karakter van de stad
versterken.
Voor wat betreft wonen, moeten streekcentra voldoen aan zowel de lokale als de
regionale vraag. Ook het oplossen van knelpunten in de woningmarkt is een speerpunt.
Hiervoor is afstemming op regionaal niveau nodig. Coevorden maakt deel uit van de
regio Zuidoost-Drenthe (gemeenten Borger-Odoorn, Coevorden en Emmen). Voor de
periode 2010-2019 gaat het om een netto toename van 5.100 woningen in deze regio.
De uitwerking van het woonbeleid ligt bij gemeenten, die hiervoor woonplannen hebben
opgesteld. Bij uitwerking van het woonbeleid van de gemeente toetst de provincie vooral
op:
Regionale afstemming van woningbouwplannen;
Het stimuleren van herstructurering;
Het stimuleren van de ontwikkeling van specifieke, kleinschalige woonmilieus.
Het tweede punt is van toepassing op het onderhavige bouwplan. Daarnaast sluit het
plan aan op de aanbeveling van de provincie waarin de mogelijkheden tot het realiseren
van specifieke, unieke woonmilieus, geënt op de gebiedskarakteristieken wordt
benoemd. Met het onderhavige bouwplan wordt eveneens invulling gegeven aan het
streven tot zorgvuldig ruimtegebruik ter voorkoming van stedelijke uitbreidingen aan de
randen van de kernen.
2.3 Gemeentelijk beleid
2.3.1 Woonplan II (2005-2015)
In het Woonplan II van de gemeente Coevorden wordt het toekomstige woonbeleid en
de ambities op het gebied van wonen, zorg en welzijn van de gemeente Coevorden
verwoord. Het Woonplan richt zich op de periode tot 2010 maar besteedt tevens
aandacht aan de periode tot 2015. In dit plan wordt invulling gegeven aan doelstellingen
die geformuleerd zijn in het POP II van de provincie Drenthe. De gemeente is immers,
samen met woningbouwcorporaties, zorginstellingen en marktpartijen verantwoordelijk
voor de uitvoering van dit beleid.
De gemeente heeft, binnen de door de provincie aangegeven getalsmatige kaders, het
voortouw bij het formuleren van het woonbeleid en voert de regie hierop. De stad
Coevorden wordt gerekend tot een substreekcentrum. Het substreekcentrum
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
12

Coevorden mag tot 2015 groeien tot ongeveer 6.900 woningen. Op 1 januari 2005 telde
de stad 6.239 woningen waardoor er een verwachte opgave ligt voor ongeveer 660
woningen. Als de ontwikkeling van de woningmarkt of van de werkgelegenheid daartoe
aanleiding geeft, zijn volgens het Woonplan grotere aantallen mogelijk.
Doelgroepenbeleid
De gemeente voert een doelgroepenbeleid voor wat betreft woningbouw. Hierin wordt
voor Coevorden en andere (grote en kleine) kernen aangegeven voor welke doelgroepen
toekomstige woningbouw bedoeld is. Als mogelijkheden in de grotere kernen worden
vooral seniorenwoningen en woningen in de huursector genoemd. In de stad wordt de
nadruk gelegd op woningbouw voor alleenstaanden en de kleinere huishoudens. Het
langer zelfstandig blijven wonen of zelfstandig gaan wonen van met name ouderen maar
ook gehandicapten en ex-psychiatrische patiënten is een van de speerpunten van de
gemeente.
Duurzame ontwikkeling / duurzame woonkwaliteit
Bij bouw en verbouw van woningen is duurzaamheid een belangrijk aandachtspunt. In
de stedenbouwkundige invulling van plannen wordt gestreefd naar een optimale wijze
van integreren van milieudoelstellingen. Duurzaam bouwen wordt gedaan door de
keuzen die in het bestemmingsplan worden gemaakt ten aanzien van de inrichting van
het plangebied. Maar ook door verantwoord materiaalgebruik, een lagere Energie
Prestatie Coëfficiënt (EPC), het benutten van bezonning en spaarzaam
drinkwatergebruik.
Op basis van het klimaatbeleidsplan wordt gestreefd naar een EPC van de woningen
die 5-10% lager ligt dan de op het moment van omgevingsvergunning-aanvraag
geldende wettelijke norm. Tevens zal op deze locatie een inspanningsverplichting
gelden voor het onderzoeken van de mogelijkheden van toepassingen van lage
temperatuur-verwarming (LTV), gebruikmaking van warmtepompen
(warmte/koude-opslag) of het aansluiten op een eventueel nog te realiseren warmtenet
tussen het Europark en het centrum van Coevorden.
Kwalitatieve woningbehoefte
Vanwege de verwachte groei van het aantal ouderen is het bouwen van
seniorenwoningen en zorgwoningen prioriteit in Coevorden. Met levensloopbestendig
bouwen kan worden voldaan aan de vraag naar seniorenwoningen, maar eventueel ook
andere bevolkingsgroepen. Dit moet tevens de doorstroming op de woningmarkt
bevorderen. De vraag naar seniorenwoningen zal grotendeels in de grote kernen als
Coevorden worden opgevangen. Daarnaast zal hier worden geprobeerd nieuwbouw in
zowel koop- als huursector te realiseren. Met de realisatie van onderhavig plan worden
woningen als deze mogelijk gemaakt. Het plan voorziet daarom aan de bestaande
behoefte in Coevorden.
Kwantitatieve woningbehoefte
Op grond van POP II is voor de gemeente Coevorden voor de periode van 2005 tot 2015
een woningbehoefte van ongeveer 1.375 woningen geraamd, waarvan 660 woningen
voor het substreekcentrum Coevorden, 525 woningen verdeeld over de 5 hoofdkernen en
190 woningen verdeeld over de 17 kleine kernen.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
13

2.3.2 Welstandsnota Coevorden
2.3.3 Beeldkwaliteit
De Welstandsnota van Coevorden regelt het welstandsbeleid in de gemeente. In de
nota wordt de welstand grotendeels geregeld met zogenaamde gebiedsgerichte criteria,
wat wil zeggen dat er voor een specifiek (soort) gebied, zoals bijvoorbeeld het
stadscentrum, specifieke eisen zijn. Voor het betreffende plangebied worden geen
eisen gesteld in de nota, omdat de bestaande situatie die van de fabriek betrof. De
welstandstoets ten aanzien van de in het plan geprojecteerde woningen wordt op de
gebruikelijke wijze uitgevoerd. Als middel bij de toets worden de in de volgende
paragraaf vermelde criteria gehanteerd.
Bij de ontwikkeling van het stedenbouwkundig verkavelingsplan is gekozen voor een
planopzet die stedenbouwkundig ruimtelijk aansluit op de omgeving en die zich ook
voegt in en rekening houdt met de kavel en de randen van de kavel.
Zoals eerder in deze toelichting aangegeven wordt één deel van het voormalige
fabriekscomplex "hergebruikt".
Voor wat betreft de architectuur van de te realiseren nieuwbouwoningen is de
"fabrieksarchitectuur" als uitgangspunt genomen.
Dit heeft als resultaat dat op de planlocatie nieuwe woningen met een verschillende
uitstraling zullen worden gerealiseerd, zoals woningen in de geest van de bestaande,
oorspronkelijke fabrieksarbeiderswoningen en woningen die de uitstraling hebben van
een 19e eeuws fabrieksgebouw.
Zowel de stedenbouwkundige verkavelingsopzet alswel de architectuurbenadering is
uitvoerig besproken met de gemeente Coevorden.
Besloten is om geen afzonderlijk uitvoerig beeldkwaliteitsplan te vervaardigen.
Over de beeldkwaliteit van de te realiseren bebouwing wordt opgemerkt dat er drie
categorieën randvoorwaarden zijn. Er zijn randvoorwaarden die:
als welstandscriteria door de welstandscommissie kunnen worden toegepast;
niet publiekrechtelijk zijn af te dwingen, maar wens of suggesties zijn vanuit het
stedenbouwkundig beeld;
opgenomen worden in de bestemmingsplanregels; dit heeft betrekking op onder
meer de maatvoering van de te realiseren bebouwing.
Hierna wordt ingegaan op de bedoelde welstandscriteria. Deze zullen te zijner tijd
worden opgenomen dan wel worden toegevoegd aan de gemeentelijke welstandscriteria
om het welstandsbeleid duidelijk en overzichtelijk te houden.
Welstandscriteria
Situering
1. De bebouwing dient zich naar de openbare ruimte te richten.
2. De nieuwbouw verstoort het beeld van de bestaande bebouwing niet; het voegt zich
naar de omgeving.
3. De voorgevelrooilijnen van het bestemmingsplan worden gevolgd.
Erfsituatie
1. Bijgebouwen zijn zodanig gesitueerd dat ze ondergeschikt zijn aan het
hoofdgebouw.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
14

2. Bijgebouwen verstoren het straatbeeld niet.
3. Bijgebouwen zijn, zoveel als mogelijk gesitueerd op het achterste deel van het erf.
4. Bijgebouwen zijn van een kap voorzien.
5. Bijgebouwen worden mee-ontworpen met het hoofdgebouw.
6. Erfafscheidingen bij de rijenwoningen worden projectmatig mee-ontworpen.
Vormgeving
1. De bebouwingskarakteristieken van de fabrieksgebouwen en de arbeiderswoningen
komen tot uiting in de vormgeving van de woningen.
2. De kappen zijn vrij steil en hoog.
3. De nokrichting is hoofdzakelijk evenwijdig aan de straat dan wel de openbare
ruimte.
4. Op zorgvuldig gekozen plekken is een andere nokrichting mogelijk.
5. Extra aandacht wordt besteed aan de verbijzondering van de eindwoningen bij de
rijenwoningen.
6. Dakopbouwen worden mee-ontworpen met de woningen.
7. Gevelindeling heeft een verticale karakteristiek.
Detaillering, kleuren, materialen
1. De bebouwing zal hoofdzakelijk uit baksteen bestaan, roodbruin metselwerk
overheerst.
2. Dakbedekking bestaat uit pannen, rood/roodbruin overheerst.
3. Sterk contrasterende witte voegen worden niet toegepast.
4. Lichte kleuren en reflecterende gevelvlakken worden niet toegepast.
5. Gevels die geheel uit witte baksteen bestaan komen niet voor.
6. Materialen en kleuren van aanbouwen en bijgebouwen zijn gelijk dan die van het
hoofdgebouw of harmoniëren met die van het hoofdgebouw. In het algemeen
worden gedekte kleuren voorgestaan.
7. Kunststof (kozijnen) worden niet toegepast.
8. Daar waar tuinen zijn en/of achtererven grenzen aan de openbare weg worden
(projectmatig) erfafscheidingen aangebracht.
9. Erfafscheidingen bestaan uit - minimaal één meter hoge - tuinmuren met daarboven
een schermconstructie.
De beeldkwaliteit heeft ook betrekking op de inrichting van de woonomgeving. De
inrichting kan de uitstraling van de buurt ondersteunen maar ook tenietdoen.
In het voorliggende geval is de inrichting een aspect dat tussen initiatiefnemer en
gemeente in goed overleg overeengekomen zal worden.
Belangrijke onderdelen van de inrichting zijn:
bestrating;
verlichting;
beplanting.
Met betrekking tot de bestrating wordt opgemerkt dat verschillende formaten gebakken
bestratingsmaterialen worden toegepast.
De kleur van de bestrating wordt aangepast aan de beoogde kleur van de gevels. Grijze
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
15

trottoirtegels komen in het gebouwtje niet voor.
In het algemeen wordt een rustig, terughoudend vormgegeven verhardingsoppervlak
voorgestaan.
Hoge trottoirbanden worden niet toegepast.
Ook de bestrating op het (privé)terrein van de woningen kan een rol spelen in de aanblik
van de wijk. Met name is aandacht gewenst voor die bestratingen die aansluiten op de
bestrating van de buren, zoals bij een gemeenschappelijke oprit. Het verdient
aanbeveling een en ander projectmatig uit te voeren.
Met betrekking tot de straatverlichting wordt opgemerkt dat één type armatuur -
zakelijk vormgegeven, niet nostalgisch - wordt toegepast. Verlichting van de
achterpaden krijgt een eigen type.
De beplanting, die in het plan hoofdzakelijk uit bomen bestaat, dient regelmatig
onderhouden te worden.
Bomen die een ronde kruin hebben en die zowel in voor- als najaar kleur vertonen zijn
in dit buurtje noodzakelijk.
Zoals opgemerkt zal een en ander in overleg overeengekomen worden.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
16

Hoofdstuk 3 Onderzoeken
3.1 Algemeen
3.2 Geluid
Ingevolge artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt in dit hoofdstuk een
beschrijving gegeven van het verrichte onderzoek naar relevante feiten en af te wegen
belangen. (art. 3.2 Awb). Allereerst wordt inzicht gegeven in de huidige situatie. Verder
wordt ingegaan op de verrichtte onderzoeken.
In de Wet geluidhinder (Wgh) is de verplichting opgenomen om bij de opstelling van een
bestemmingsplan een akoestisch onderzoek uit te voeren naar de geluidsbelasting
vanaf de weg op de gevels van geprojecteerde woningen en andere geluidgevoelige
objecten. Deze onderzoeksverplichting geldt in principe voor alle wegen. Afhankelijk van
bepaalde omgevingssituaties zijn daartoe in de Wet geluidhinder zones van een
bepaalde breedte aangegeven waarbinnen - zonder nader akoestisch onderzoek - geen
geluidgevoelige objecten mogen worden gebouwd.
In beginsel heeft iedere weg een geluidszone. Er wordt echter een uitzondering
gemaakt op een als woonerf aangeduid gebied en wegen waarvoor een maximum
snelheid van 30 kilometer per uur geldt.
In de voorliggende situatie is het volgende van belang. Het plangebied ligt in de zone
die vanwege de huidige situatie op de Gramsbergerstraat geldt. De maximumsnelheid
op deze straat is 30 kilometer per uur. In het kader van de Wet geluidhinder vervalt
hiervoor de verplichting tot een akoestisch onderzoek. Ook de weg in het plangebied
zelf wordt als een weg met een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur
gerealiseerd.
Industrielawaai
Voor de bedrijven gelegen in de nabijheid van het plangebied is de Wet milieubeheer
(Wm) doorgaans van toepassing. Afhankelijk van de aard van het bedrijf kan er een
vergunningplicht van toepassing zijn. In dat geval zijn in de vergunning grenswaarden
ten aanzien van geluid opgenomen. De grenswaarden zijn opgesteld ter bescherming
van de leefomgeving tegen hinderlijke bedrijfssituaties en geven bedrijven een bepaalde
geluidruimte.
In dit geval is er sprake van een gezoneerd bedrijventerrein (Leeuwerikenveld 1), de
maximale grenswaarde conform de Wet geluidhinder die hiervoor geldt is 50 dB.
Zoals te zien is op onderstaande afbeelding, vallen de woningen die gerealiseerd
worden, binnen de 50 dB(A)-contour en de appartementen in de fabriek vallen zelfs
binnen de 55 dB(A)-contour. Hiermee voldoen de woningen en appartementen niet aan
de normen die gesteld zijn in de Wet geluidhinder.
Ligging plangebied (geel) tov geluidscontour
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
17

3.3 Bodem
In het plan zal voor de appartementen een dove gevel worden gecreeerd. Het
fabrieksgebouw werkt voor een gedeelte van de achterliggende woningen als
geluidsbarriere. Indmiddels is onderzocht hoe groot de geluidsbelasting is op de
woningen op het terrein. De uitkomsten van dit onderzoek hebben ertoe geleid dat de
woningen aan de zuidwestkant iets opgeschoven zijn, zodat ze niet meer in de
geluiscontour liggen.
Door Geofox Lexmond is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd in de periode van
februari tot en met mei 2009 om vast te stellen of er zich in de bodem van het
plangebied verontreinigingen bevinden.
3.3.1 Vooronderzoek en opzet onderzoek
Om vast te kunnen stellen of er op het terrein verontreinigingen te verwachten zijn is
allereerst een vooronderzoek opgesteld. Dit vooronderzoek is gebaseerd op een
aanvullend bodemonderzoek uit 2003 dat is uitgevoerd door Geofox. Uit dit onderzoek
is naar voren gekomen dat circa 70 m 3 grond sterk verontreinigd is en dat er sprake is
van ernstige gevallen van bodemverontreiniging.
Op basis van dit onderzoek uit 2003 zijn hypothesen opgesteld voor het plangebied.
Het plangebied is voor onderzoek opgedeeld in 2 deelgebieden: deellocatie 1: het
bedrijfspand/inpandig ter grootte van 5.300 m 2 en deellocatie 2: uitpandig, ter grootte
van 9700 m 2 . Voor het verkennend bodemonderzoek zijn 30 boringen verricht en vier
peilbuizen geplaatst.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
18

3.3.2 Resultaten veldonderzoek
3.3.3 Conclusie
Tijdens het zintuiglijk onderzoek zijn bodemvreemde materialen aangetroffen zoals
puin, kolengruis, hout en baksteen. Bovendien is in één boring asbestverdacht
materiaal aangetroffen. Drie boringen zijn gestaakt vanwege de dikke betonlaag in de
bodem.
Inpandig deelgebied
Ter plaatse van de loods heeft in het verleden geen bodemonderzoek plaatsgevonden.
In de loods bevindt zich een betonnen verharding. Er zijn in de loods 6 boringen verricht
waarvan er 2 zijn gestaakt. Daarnaast is er een peilbuis geplaatst. In boring 201 is
asbestverdacht materiaal aangetroffen en boring 204 bevat een grote mate aan puin. Op
basis van chemische analyses kan worden aangegeven dat er in de grond geen
verontreinigingen zijn aangetoond. In het grondwater zijn verhoogde waarden xylenen en
tetrachlooretheen (ten opzichte van de streefwaarde) aangetroffen. De oorzaak hiervan
is niet bekend.
Ter plaatse van de voormalige fabriekshal is tijdens eerder onderzoek gebleken dat de
bodem sterk verontreinigd is met lood en minerale olie. Tijdens onderhavig onderzoek
zijn nieuwe boringen uitgevoerd waarin geen minerale oliën zijn aangetroffen. Tot
maximaal 1,5 meter is er een lichte menging met deeltjes puin gevonden. Boring 210
bestaat voor de bodemgrond volledig uit puin, hierin zijn MM3 lood en minerale olie
verhoogd aangetroffen ten opzichte van de achtergrondwaarde.
In boring 212 is gedeeltelijk kobalt verhoogd aangetroffen ten opzichte van de
achtergrondwaarde. In de peilbuis 207 zijn geen verhoogde parameters gevonden ten
opzichte van de streefwaarde.
De verontreiniging is voor dit deelterrein gering van omvang.
Uitpandig deelgebied
Ter plaatse van het voormalig atelier zijn 4 boringen verricht. Op diverse plaatsen zijn
deeltjes puin en kolengruis aangetroffen. De grond is hier matig verontreinigd met lood
en licht verontreinigd met zink PCB en PAK 10. In het mengmonster zijn met name
lood en PAK 10 verhoogd aangetroffen ten opzichte van de achtergrondwaarde. Ook is
er een overstijging van de achtergrondwaarde aangetroffen van zink en minerale olie.
Op het voormalige vloeiveld zijn in totaal 6 boringen verricht. In het mengmonster MM9
zijn zintuiglijk geen afwijkingen aangetroffen in MM10 zijn bodemvreemde materialen
aangetroffen zoals lood en PAK die verhoogd zijn aangetroffen ten opzichte van de
achtergrondwaarde. Nabij de kelder is een peilbuis bemonsterd en is tetrachlooretheen
verhoogd aangetroffen ten opzichte van de streefwaarde.
Activiteiten die in het verleden in het plangebied plaatsvonden zijn waarschijnlijk de
oorzaak van de aangetroffen verontreinigingen. De verontreiniging is gering van omvang.
De verontreinigingen voor zowel het inpandige als het uitpandige deelgebied zijn gering
van omvang. Bij ontwikkeling van de locatie moet rekening worden gehouden met de
verontreiniging met zware metalen en minerale olie en moeten saneringsmaatregelen
genomen worden. De grond zal gesaneerd worden in het kader van het traject voor de
Omgevingsvergunning.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
19

Het bodemrapport "Verkennend bodemonderzoek Gramsbergseweg 75-77 te
Coevorden" is als bijlage bij deze toelichting gevoegd.
3.3.4 Verkennend/actualiserend asbestonderzoek
In april 2009 is door Mateboer Milieutechniek een verkennend bodemonderzoek
uitgevoerd naar de aanwezigheid van asbest. Het onderzoek is een actualisatie van
eerder uitgevoerd onderzoek uit 2001 dat vanwege de beperkte geldigheid herzien
moest worden.
Verkennend bodemonderzoek asbest 2001
Bij het onderzoek dat in 2001 is uitgevoerd door Mateboer zijn inspectiegaten gegraven
en boringen verricht. Hierbij is in het plangebied voor een groot deel puin aangetroffen.
Inpandig is destijds asbesthoudend plaatmateriaal aangetroffen.
Onderzoek 2009
Het asbestonderzoek is uitgevoerd door 28 sleuven te graven en 30 boringen te
verrichten. De bodemopbouw is als volgt samen te vatten: van 0,0 - 2,0 meter onder
maaiveld bestaat de bodem uit zeer fijn tot matig fijn zand, dat zwak tot sterk siltig is.
In de bodem zijn ter plaatse van de inspectiesleuven 1, 13, 18, 27 en 28 stukjes
asbestverdacht materiaal aangetroffen. Ook zijn op het gehele terrein bijmengingen met
puin en stenen waargenomen. Plaatselijk zijn plastic, glas, hout, metaal en slakken
waargenomen. Op verschillende plaatsen zijn de graafwerkzaamheden gestaakt
vanwege verharding in de grond.
De genomen bodemmonsters zijn in het laboratorium geanalyseerd op de
aanwezigheid van fijne asbest. In de sleuven 13 (in het gebouw), 18, 27 en 28 zijn in de
bovengrond gehalten boven de interventiewaarde aangetroffen. In de sleuven 20 en 22
wordt in de ondergrond de interventiewaarde overschreden met een bovengrens van de
95% betrouwbaarheidsinterval. Bij proefsleuf 1 en 27 is in de ondergrond ook asbest
aangetroffen, waarbij het gehalte onder de interventiewaarde blijft. Ter plaatse van de
resterende boringen en inspectiesleuven is visueel geen asbestverdacht materiaal
aangetroffen, voor enkele locaties is tevens analytisch geen verdacht materiaal
aangetoond.
In het rapport wordt geconcludeerd dat er een potentieel risico aanwezig is. De mate en
omvang van verontreiniging, en de daarmee gepaarde milieuhygiënische risico zullen
nader moeten worden onderzocht. De grond zal gesaneerd worden in het kader van het
traject voor de Omgevingsvergunning.
Vervolgstappen dienen in overleg met het bevoegd gezag besproken te worden.
3.4 Luchtkwaliteit
3.4.1 Algemeen
Met betrekking tot luchtkwaliteit moet rekening worden gehouden met het gestelde in
de Wet milieubeheer, hoofdstuk 5, titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen en de bijbehorende
bijlagen.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
20

3.4.2 Regelgeving
Op basis van artikel 5.16 Wm kan, samengevat, een bestemmingsplan worden
vastgesteld, indien:
a. aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, niet
leiden tot het overschrijden van een in bijlage 2 van de Wet milieubeheer
opgenomen grenswaarde, of
b. aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt,
leiden tot een verbetering per saldo van de concentratie in de buitenlucht van de
desbetreffende stof dan wel, bij een beperkte toename van de concentratie van de
desbetreffende stof, de luchtkwaliteit per saldo verbetert door een samenhangende
maatregel of een optredend effect, of
c. aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt niet
in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht van een stof
waarvoor in bijlage 2 een grenswaarde is opgenomen, of
d. het project is genoemd of beschreven dan wel past binnen een programma van het
Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (in werking getreden per
01-08-2009).
Ruimtelijk-economische besluiten die "niet in betekenende mate" bijdragen aan de
concentraties in de buitenlucht van stoffen waarvoor bijlage 2 van de Wet milieubeheer
een grenswaarde bevat, worden niet langer, zoals voorheen, individueel getoetst aan die
grenswaarden. Als gevolg daarvan kunnen tal van kleinere projecten doorgang vinden,
ook in situaties waar nog niet aan de grenswaarden wordt voldaan. De effecten van
deze projecten op de luchtkwaliteit worden verdisconteerd in de trendmatige
ontwikkeling van de luchtkwaliteit, zoals beschreven in het Nationaal
Samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit (NSL).
Bij besluitvorming is het dus van belang om te bepalen of een initiatief "niet in
betekenende mate" bijdraagt aan de luchtkwaliteit. In de algemene maatregel van
bestuur “Niet in betekenende mate” (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM
(Regeling NIBM) zijn uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip
NIBM.
Het begrip "niet in betekenende mate" is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor
NO 2 en PM 10. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen
(inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende
mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan
de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden.
Vooralsnog geldt dat:
voor woningbouwlocaties met minder dan 1.500 woningen (in geval van één
ontsluitingsweg) of 3.000 woningen (in geval van twee ontsluitingswegen met een
gelijkmatige verkeersverdeling) geen beoordeling op luchtkwaliteit meer hoeft plaats
te vinden;
voor infrastructuur dat bij minder dan 3% concentratiebijdrage (verkeerseffecten
gecorrigeerd voor minder congestie) ook geen beoordeling op luchtkwaliteit meer
hoeft plaats te vinden;
voor kantoorlocaties is dat bij minder dan 100.000 m 2 brutovloeroppervlak bij 1
ontsluitende weg, of 200.000 m 2 brutovloeroppervlak bij 2 ontsluitende wegen.
In dit bestemmingsplan gaat het om minder woningen en daarom kan geconcludeerd
worden dat door de ontwikkeling, die in het onderhavige bestemmingsplan mogelijk
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
21

wordt gemaakt, de luchtkwaliteit niet "in betekenende mate" zal verslechteren.
Derhalve hoeft niet nader op het aspect luchtkwaliteit te worden ingegaan.
3.4.3 Geurhinder papierfabriek
Vanwege de nabijheid van een papierfabriek van Smurfit Kappa is er mogelijke sprake
van een Geurhindersituatie op de planlocatie. De situatie is daarom getoetst aan het
huidige stankbeleid dat verwoord is in:
Herziene Nota Stankbeleid, ministerie van VROM, 1994
Brief rijksbeleid geur, minister van VROM, Kamerstuk 22 715, 15 juli 1995.
Emissies van geurbronnen vormen het uitgangspunt voor de berekening van de ligging
van de geurcontouren. Van belang zijn de geurcontouren van 1 geureenheid per m 3 als
99,5 percentiel en de 10 geureenheden per m 3 als 98 percentiel die na het treffen van
bronmaatregelen resteren. De afstanden waarop deze contouren liggen kunnen worden
gemeten of worden afgeleid uit de afstandsrichtlijnen die voor specifieke doelgroepen of
bronnen bestaan. Vervolgens wordt nagegaan welke extra bronmaatregelen getroffen
kunnen worden en wat hier de consequenties van zijn voor de geurcontouren van het
brongebied.
Wanneer de geurconcentratie lager is dan 1 geureenheid per m 3 als 99,5
percentiel, wordt geen hinder verwacht. Concreet betekent dit dat uitbreiding van de
leef en woonomgeving altijd kan plaatsvinden indien de geurconcentratie lager is
dan deze waarde.
Indien de geurconcentratie hoger is dan 10 geureenheden per m 3 als 98 percentiel
is sprake van een saneringssituatie. Er zullen maatregelen aan de bron moeten
worden gerealiseerd, tevens kan woningbouw in die situatie niet worden
toegestaan.
In het gebied tussen de geurcontouren van 1 geureenheid per m 3 als 99,5
percentiel en 10 geureenheden per m 3 als 98 percentiel (het zogenaamde grijze
gebied) moet, uitgaande van toepassing van het ALARA principe (As Low As
Reasonable Achievable) terughoudendheid worden betracht bij het bouwen van
woningen.
Onderzoek 2008
Door Witteveen+Bos is in juni 2008 in het plangebied een inventariserend onderzoek
uitgevoerd naar de geursituatie. Dit onderzoek bestond uit een snuffelonderzoek en een
klachtenanalyse.
Situatie
In het kader van de ontwikkeling van het Bogasterrein in het zuidelijke deel van de
binnenstad, zijn reeds onderzoeken uitgevoerd naar de geuremissie van de
papierfabriek Smurfit Kappa. Bij dit project zijn de voormalige gas- en melkfabriek
gesloopt en worden 48 woningen en 15 appartementen gebouwd.
Naar aanleiding van het onderzoek zijn in 2005 maatregelen getroffen en opnieuw
beoordeeld. Destijds is geconcludeerd dat de situatie acceptabel is omdat voor het
Bogasterrein voldaan kan worden aan de grens van 11 ge/m 3 als 98 percentiel.
Uitkomsten onderzoek
Uit het geuronderzoek van juni 2008 is gebleken dat de emissie van Smurfit Kappa in
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
22

dezelfde orde van grootte ligt als in 2003 en is daarmee verslechterd. De vergunde
ruimte uit 2005 wordt daarmee overschreden. De provincie Drenthe is bevoegd gezag in
deze.
Het plangebied ligt niet binnen de 11 ge-contour als 98 percentiel. Voor het grootste
gedeelte van het terrein is wel sprake van een beperkt blootstellingsgebied tussen de
11 en 4 geureenheden per kubieke meter als 98 percentiel.
Er kan bij blootstelling zo nu en dan hinder ondervonden worden, maar deze wordt in
het onderzoek van Witteveen+Bos beoordeeld als acceptabel. De geur is volgens het
onderzoek daarnaast niet erg opvallend en er zijn geen klachten over de geur ingediend
bij de provincie.
Volgens de nota stankbeleid moet in dit gebied tussen de geurcontouren van 1
geureenheid per m 3 als 99,5 percentiel en 10 geureenheden per m 3 als 98 percentiel
(het zogenaamde grijze gebied) terughoudendheid worden betracht bij het bouwen van
woningen.
In het licht van bovenstaande is een vergelijking met het nabijgelegen Bogasterrein
goed mogelijk, immers in deze situatie gaat het ook om woningbouw in de buurt van de
papierfabriek. Het voornaamste verschil is dat het bogasterrein aan de oostzijde ligt en
daardoor meer last kan hebben bij zuidwestenwind (meest voorkomende windrichting).
Uitspraak Raad van State
In 2007 is de eigenaar van de papierfabriek in beroep gegaan tegen goedkeuring van het
bestemmingsplan "Coevorden centrum Bogasterrein" door het college van
gedeputeerde staten van Drenthe. Dit beroep heeft gediend bij de afdeling
bestuursrechtspraak van Raad van State (zaaknr. 20060606700/1).
Het oordeel van de afdeling bestuursrechtspraak is dat zowel de gemeente Coevorden
als de provincie Drenthe er vanuit konden gaan dat het plan niet in strijd is met een
goede ruimtelijke ordening. Het beroep is daarom ongegrond verklaard. De volgende
argumenten hebben bijgedragen aan de onderbouwing van dit besluit:
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
23

1. In de VNG-brochure "Bedrijven en Milieuzonering" wordt ten aanzien van
kartonfabrieken met een productiecapaciteit van 3 tot 15 ton per uur een
richtafstand van 100 meter aanbevolen tussen woningen en een de bestemming
waarbinnen de kartonfabriek. Uit de revisievergunning blijkt dat de papierfabriek 24
uur per etmaal in bedrijf is en jaarlijks 120.000 ton massiefkarton produceert, wat
neerkomt op een productiecapaciteit van 14 ton per uur.
2. Het provinciaal algemeen toetsingskader voor nieuwe situaties, waaronder de
ontwikkeling van het Bogasterrein moet worden begrepen, ligt op een hedonische
waarde van -1, hetgeen overeenkomt met 4 geureenheden per m 3 als 98-percentiel
en een afstand van circa 250 meter van het bedrijf.
3. Binnen de genoemde zone van 250 meter vanaf het bedrijf liggen geplande
woningen in het bestemmingsplan "Coevorden centrum Bogasterrein". Ter
onderbouwing van het standpunt dat dit in dit geval toch aanvaardbaar is, is aan het
plan het onder 2.4.5. genoemde rapport "Acceptabel geurhinderniveau Kappa
Triton" van 21 maart 2006 ten grondslag gelegd. In dit rapport is op grond van de
beschikbare hindergegevens vastgesteld dat de geursituatie rondom het bedrijf in
het verleden, voordat geurreducerende maatregelen waren genomen en toen een
groot deel van het centrum van Coevorden tussen de 11 en 4 geureenheden per m 3
als 98-percentiel contour lag, geen aanleiding tot klachten heeft gegeven, dat de
geuremissie sinds de doorgevoerde wijzigingen in de bedrijfsvoering met 77% is
gereduceerd en dat sindsdien geen geur meer wordt waargenomen en geen
klachten vanuit de omgeving worden ontvangen.
4. De gemeente kon er vanuit gaan dat nieuwbouw van enkele woningen binnen de
grenswaarde contour van 4 geureenheden per m 3 als 98-percentiel uit oogpunt van
geurhinder acceptabel is en dat van strijd met rijksbeleid geen sprake is. Daarbij
heeft de gemeente er vanuit kunnen gaan dat het een ontwikkeling binnen
bestaand stedelijk gebied betreft, waarbij een bedrijfsverplaatsing niet aan de orde
is en dat met de uitvoering van het bestemmingsplan, dat is gericht op de
versterking van de ruimtelijke kwaliteiten van het centrum van Coevorden een groot
belang is gemoeid.
Conclusie
De bouw van woningen op het Bogasterrein wordt op basis van bovenstaande
aanvaardbaar geacht. Omdat voor de Gramsbergerstraat sprake is van een vergelijkbare
situatie, kan worden aangenomen dat de situatie ook hier acceptabel is. De
voorgenomen plannen zijn vanuit dit oogpunt naar verwachting goed uitvoerbaar.
3.5 Externe veiligheid
Van de ramptypes die verband houden met externe veiligheid zijn met name ongevallen
met brandbare/explosieve of giftige stoffen van belang. Deze ongevallen kunnen nader
worden onderscheiden in ongevallen met betrekking tot:
inrichtingen;
vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen;
vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor.
Inrichtingen
De risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld door activiteiten
met gevaarlijke stoffen in inrichtingen dienen tot een aanvaardbaar minimum te worden
beperkt. Daartoe zijn in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) regels
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
24

gesteld. Bij het toekennen van bepaalde bestemmingen dient onderzocht te worden:
of voldoende afstand in acht wordt genomen tussen (beperkt) kwetsbare objecten
enerzijds en risicovolle inrichtingen anderzijds in verband met het plaatsgebonden
risico;
of (beperkt) kwetsbare objecten liggen binnen in het invloedsgebied van risicovolle
inrichtingen en zo ja, wat de bijdrage is aan het groepsrisico.
In of in de buurt van het plangebied zijn geen inrichtingen (zoals lpg-stations) aanwezig.
Buisleidingen
In of bij het plangebied zijn geen buisleidingen gelegen waardoor gevaarlijke stoffen
worden getransporteerd.
Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor
In de Nota Vervoer gevaarlijke stoffen (2005) wordt een Basisnet vervoer gevaarlijke
stoffen aangekondigd, dat naar verwachting in de loop van 2011 wordt voorzien van een
wettelijke basis. In dat kader zijn op 4 december 2008 de ontwerpen voor de
Basisnetten Water en Weg, alsmede het conceptontwerp Basisnet Spoor aan de
Tweede Kamer aangeboden.
Daarna is op 17 februari 2009 door de Basisnet-werkgroep Weg de eindrapportage
"Voorstel Basisnet Weg" gepresenteerd en in oktober 2009 de definitieve
eindrapportage. Op 18 februari 2010 is het ontwerp-Basisnet Spoor naar de Tweede
Kamer gestuurd en dat is inmiddels op 9 juli 2010 als definitief vastgesteld.
In deze stukken wordt ook aandacht besteed aan het begrip
"Plasbrandaandachtsgebied" (PAG). Onder een PAG wordt verstaan het gebied tot 30
meter van de weg waarin, bij realisering van kwetsbare objecten, rekening dient te
worden gehouden met de effecten van een plasbrand. Een plasbrand is verbranding van
een door bijvoorbeeld lekkage ontstane plas van brandbare vloeistof. Een PAG geldt
alleen voor nieuw te bouwen kwetsbare objecten. Bestaande objecten binnen de PAG
hoeven niet te worden gesaneerd.
Op dit moment wordt het beleidskader nog gevormd door de Circulaire Risiconormering
Vervoer Gevaarlijke Stoffen (circulaire RNVGS, 4 augustus 2004) en de Nota
Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen (nota RNVGS, 1995/96). De circulaire is
een operationalisering en verduidelijking van het beleid uit de nota. Op basis van deze
beleidsstukken gelden er normen voor het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.
Het plaatsgebonden risico is de kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en
onbeschermd op een plaats langs een transportroute verblijft, komt te overlijden als
gevolg van een incident met het vervoer van gevaarlijke stoffen. Wat betreft het
plaatsgebonden risico geldt ten opzichte van woningen (kwetsbare objecten) een
grenswaarde van 10 -6 per jaar.
Het groepsrisico is de kans per jaar per kilometer transportroute dat een groep van 10
of meer personen in de omgeving van de transportroute in één keer het (dodelijk)
slachtoffer wordt van een ongeval op die transportroute. Het groepsrisico geeft de
aandachtspunten op een transportroute aan waar zich mogelijk een ramp met veel
slachtoffers kan voordoen en houdt daarmee rekening met de aard en dichtheid van de
bebouwing in de nabijheid van de transportroute. Wat betreft het groepsrisico is de
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
25

oriëntatiewaarde bij het vervoer van gevaarlijke stoffen per transportsegment gemeten
per kilometer per jaar:
Weg
10 -4 voor een ongeval met ten minste 10 dodelijke slachtoffers;
10 -6 voor een ongeval met ten minste 100 dodelijke slachtoffers;
10 -8 voor een ongeval met ten minste 1000 dodelijke slachtoffers;
enz.
Uit de eindrapportage van het Basisnet Weg blijkt dat de N34 geen 10 -6
plaatsgebonden risicocontour (PR) heeft en dat een dergelijke contour voor deze wegen
ook wel/niet wordt verwacht op basis van het hoogste groeiscenario (Global Economy).
De weg heeft verder een groepsrisico (GR), dat zowel in de huidige als in de
toekomstige situatie beneden de 0,1*orientatiewaarde ligt.
Er hoeft bij de N34 ook geen rekening te worden gehouden met een PAG.
Ook vindt er vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de Euregioweg. Gezien de
liggibg van de nieuwbouw binnen een afstand van 200 meter van die weg is een externe
veiligheidsberekening gemaakt met behulp van het programma RBMII. Uit de
berekening blijkt dat de 10 -6 plaatsgebonden risicocontour op 0 meter ligt en dat er een
zodanige geringe groepsrisico is dat er zelfs geen curve zichtbaar is. Zie voor het
rapport Bijlage 2 RBMII-berekening.
Water
De dichtstbijzijnde vaarweg is het Coevorderkanaal, die is gelegen op circa 30 m van
het plangebied. Uit het ontwerp-Basisnet Water blijkt dat het kanaal geen
plaatsgebonden risicocontour heeft van 10 -6 en dat Coevorden geen (mogelijk)
aandachtspunt vormt voor het groepsrisico.
Spoor
3.6 Ecologie
De dichtstbijgelegen spoorlijn is het baanvak Zwolle-Emmen.
Het uiteindelijke Basisnet Spoor zal bestaan uit twee kaarten en een tabel. Op de
eerste kaart zal de zone worden aangegeven waarbinnen geen kwetsbare objecten
mogen worden gebouwd en waar terughoudend moet worden omgegaan met het
bouwen van beperkt kwetsbare objecten. Op de tweede kaart zal het PAG komen te
staan. In de tabel zal worden aangegeven hoe groot de zone is voor elk baanvak en met
welke referentiegegevens GR-berekeningen moeten worden gemaakt.
Op dit moment zijn die gegevens er niet en daarom moet terug worden gevallen op het
zogenaamde Anker-rapport. Dit rapport (“Veilig op weg. Bouwstenen voor een wettelijke
verankering van het externe-veiligheidsbeleid inzake het vervoer van gevaarlijke stoffen”,
november 2005) is opgesteld onder auspiciën van het Ministerie van Verkeer en
Waterstaat, DG Transport en Luchtvaart.
Uit het Anker-rapport blijkt dat dit baanvak geen 10 -6 plaatsgebonden risicocontour
heeft en dat ook in de toekomst geen knelpunt voor het plaatsgebonden risico wordt
verwacht. Daarmee vormt het baanvak geen aanleiding voor een nadere beschouwing.
Voor het groepsrisico wordt Coevorden niet vermeld als knelpunt.
Door Ecogroen is een werkprotocol opgesteld in November 2009. Hierin worden
aangetroffen soorten flora en fauna beschreven, welke schade er te verwachten is en
hoe deze schade voorkomen kan worden.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
26

3.6.1 Flora en Fauna
Flora
In het plangebied is tijdens het onderzoek één beschermde plantensoort aangetroffen.
Tongvaren (tabel 2) heeft een groeiplek binnen in het hoofdgebouw, op een locatie met
veel lichtinval/daklekkage.
Fauna
Zoogdieren
Gewone dwergvleermuis
Tijdens alle veldonderzoeken in 2009 zijn vaste verblijfplaatsen van Gewone
dwergvleermuis vastgesteld. Daarnaast fungeert het ruige terrein rondom de
aardappelmeelfabriek als foerageergebied. Aangezien in de omgeving van het
plangebied voldoende alternatieve foerageergebiedenaanwezig zijn, wordt niet verwacht
dat het plangebied een onmisbaar foerageergebied voor Gewone dwergvleermuis vormt.
Gewone grootoorvleermuis
Gewone grootoorvleermuis is aangetroffen tijdens de veldonderzoeken op 19 maart, 25
juni, 9 juli, 4 en 21 augustus 2009. Naar verwachting vormt de fabriek geen
paarverblijfplaats. Ook een kraamverblijfplaats wordt niet verwacht. Vermoedelijk wordt
de aardappelmeelfabriek alleen als zomer- en winterverblijfplaats gebruikt. Daarnaast
vormt het plangebied beperkt foerageergebied voor deze soort.
Meervleermuis
Het Coevorden-Vecht kanaal langs de westzijde van het plangebied vormt een
belangrijke vliegroute voor minimaal 20 Meervleermuizen. Daarnaast wordt het kanaal
beperkt als foerageergebied door deze soort gebruikt.
Watervleermuis, Ruige dwergvleermuis en Laatvlieger
Watervleermuis, Ruige dwergvleermuis en Laatvlieger zijn foeragerend in en in de
nabijheid van het plangebied aangetroffen in lage aantallen. Naar verwachting vormt het
plangebied en directe omgeving geen onmisbaar foerageergebied van Watervleermuis,
Ruige dwergvleermuis en Laatvlieger.
Steenmarter
Verspreid in de gehele aardappelmeelfabriek zijn (verse) uitwerpselen van Steenmarter
aangetroffen. Met name op de zolder van het hoofdgebouw bevinden zich diverse
latrines met verse uitwerpselen die wijzen op recent gebruik door Steenmarter.
Vermoedelijk wordt deze zolder ook gebruikt als voortplantingsplaats van Steenmarter.
Broedvogels
In het plangebied komen broedvogels met jaarrond beschermde nesten tot broeden.
Wel wordt de zolder van de fabriek incidenteel gebruikt als slaap of roestplaats door
Kerkuil.
In en aan de gebouwen zijn Huiszwaluw (41 nesten), Zwarte roodstaart en Kauw
broedend aangetroffen.Verder vormen de omliggende bosschages broedgebied voor
Tjiftjaf, Vink, Merel, Zanglijster, Roodborst, Winterkoning, Zwartkop en Houtduif.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
27

Overige soorten
Overige fauna is vanwege ontbrekende biotopen niet te verwachten.
Conclusie aanwezige tabel 2/3-soorten
Op basis van voorgaande paragrafen wordt geconcludeerd dat de onderstaande soorten
binnen de invloedssfeer van de plannen aanwezig zijn. Ten aanzien van deze soorten is
een effectbeoordeling uitgevoerd.
Flora: Tongvaren.
Zoogdieren: Gewone dwergvleermuis, Gewone grootoorvleermuis, Meervleermuis,
Ruige dwergvleermuis, Watervleermuis, Laatvlieger en Steenmarter.
Broedvogels: Kerkuil.
3.6.2 Effecten en beoordeling
Flora
Tongvaren
Door de sloop van het gebouw zal de groeiplaats van Tongvaren verdwijnen. Op de
lange termijn zijn echter geen negatieve effecten te verwachten op de gunstige staat
van instandhouding van de populatie Tongvarens, mits de planten onder begeleiding van
een ter zake kundige verplaatst worden naar een locatie waar geen werkzaamheden
plaatsvinden.
Zoogdieren
Gewone dwergvleermuis
Door de sloop van het gebouw zullen drie locaties met verblijfplaatsen van Gewone
dwergvleermuis verloren gaan. Verwacht wordt dat op de korte termijn voldoende
uitwijkmogelijkheden aanwezig zijn in de noordelijk gelegen woonwijk en door
voorafgaand aan de sloop vervangende verblijfplaatsen aan te bieden in de vorm van
vleermuiskasten. Door vleermuiskasten te plaatsen en mitigerende maatregelen te
verrichten kan schade op Gewone dwergvleermuis op de korte termijn voorkomen
worden. Door in de nieuwe bebouwing vervangende verblijfplaatsen aan te bieden voor
Gewone dwergvleermuis blijft de gunstige staat van instandhouding van de lokale
populatie Gewone dwergvleermuis ook op de lange termijn gewaarborgd.
Gewone grootoorvleermuis
Door de sloop van het gebouw gaan zes verblijfplaatsen van Gewone grootoorvleermuis
verloren, waarvan er minimaal drie recent (2009) bewoond zijn. Door het treffen van
mitigerende maatregelen wordt voorkomen dat schade optreedt aan individuele dieren.
Door opportunistisch gedrag van Gewone grootoorvleermuis wordt verwacht dat op de
korte termijn uitwijkmogelijkheden aanwezig zijn in de directe omgeving van het
plangebied en door voorafgaand aan de sloop vervangende verblijfplaatsen aan te bieden
in de vorm van vleermuiskasten. Door in de nieuwe bebouwing vervangende
verblijfplaatsen aan te bieden voor Gewone grootoorvleermuis blijft de gunstige staat van
instandhouding van de lokale populatie Gewone grootoorvleermuis ook op de lange
termijn gewaarborgd.
Steenmarter
Omdat er voldoende alternatieve schuilmogelijkheden zijn voor Steenmarter in de
omgeving van het onderzoeksgebied – bedrijventerrein en woonwijken – en de landelijke
populatietrend van Steenmarter gunstig is, zal de ingreep geen effect hebben op de
gunstige staat van instandhouding van Steenmarter.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
28

Meervleermuis
Indien in het plangebied verlichting wordt aangebracht die het Coevorden-Vecht kanaal
verlicht, kan schade optreden aan de belangrijke vliegroute van Meervleermuis die het
wateroppervlak van het kanaal vormt. Schade is te voorkomen door geen uitstralende
lichtbronnen te situeren in de periode dat Meervleermuizen in hun zomerverblijfplaatsen
aanwezig zijn (1 april tot en met 1 oktober).
Watervleermuis, Ruige dwergvleermuis en Laatvlieger
Er is geen sprake van aantasting van onmisbaar foerageergebied te verwachten als
gevolg van de voorgenomen maatregelen. Het treffen van mitigerende maatregelen is
niet aan de orde.
Broedvogels
Als gevolg van de sloop van de fabriek zal de roestplek van Kerkuil verdwijnen. De
incidenteel gebruikte roestplek vormt echter geen onmisbaar onderdeel van het
leefgebied van Kerkuil.
Overige broedvogels
Voor vrijwel alle aangetroffen en te verwachten broedvogels geldt dat deze weinig
kritisch zijn en dermate algemeen voorkomen in Nederland zijn dat er voldoende
uitwijkmogelijkheden zijn in de omgeving van het plangebied. Een uitzondering hierop is
Huiszwaluw. Deze soort is opgenomen op de Rode Lijst van bedreigde broedvogels
(status "gevoelig") en is in vrij hoge aantallen broedend aangetroffen. Voor deze soort is
het wenselijk om maatregelen te nemen, die zorgen dat ook in de toekomst
broedgelegenheid aanwezig blijft voor Huiszwaluw. Verwacht wordt dat voor alle
aangetroffen en te verwachten broedvogels de gunstige staat van instandhouding niet in
gevaar komt.
3.6.3 Mitigerende maatregelen
Voor alle genoemde soorten waarvoor schade te verwachten valt, zijn mitigerende
maatregelen opgesteld, waardoor schade aan deze soorten voorkomen wordt.
Tongvaren
De varens worden in de tuin van het toekomstige appartementencomplex geplaatst;
De varens wordt als geheel geïntegreerd in een lage muur;
Een goede vochtvoorziening wordt gegarandeerd;
De varens zullen op het oosten of noorden zijn georiënteerd;
Steenmarter
Sloop van de gebouwen met verblijfplaatsen van Steenmarter vindt plaats buiten de
voortplantingsperiode (half april-augustus) van Steenmarter of wanneer is
vastgesteld dat geen voortplanting van Steenmarter plaatsvindt.
Gewone dwergvleermuis en Gewone grootoorvleermuis
Voorafgaand aan de werkzaamheden worden voor Gewone dwergvleermuis twee
grote vleermuiskasten opgehangen op vier tot zes meter hoogte aan gevels van
gebouwen in de omgeving van de aardappelmeelfabriek. Voor Gewone
grootoorvleermuis worden drie kleine vleermuiskasten opgehangen aan bomen/
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
29

gevels van gebouwen in de omgeving van de aardappelmeelfabriek. Deze kasten
hebben als doel de vleermuizen tijdens de werkzaamheden een zo groot mogelijk
aanbod te bieden aan verblijfsruimten;
De sloop van de panden wordt tussen half maart en eind april of tussen eind
september en half november uitgevoerd, wanneer de buitentemperatuur ‘s nachts
minimaal 5 graden Celsius bedraagt;
Omdat het praktisch onmogelijk is om het gehele pand ongeschikt te maken voor
vleermuizen, dienen vooral de (oude) locaties met verblijfplaatsen ongeschikt
gemaakt te worden voor vleermuizen. Het gaat dan met name om ruimten tussen
houten en betonnen balken.
De spouwmuren in de nieuwbouw worden geschikt gemaakt als vaste rust- of
verblijfplaats voor vleermuizen. Om de zes tot acht meter worden openingen
(bijvoorbeeld stootvoegen) in de muur aangebracht naar een ruimte in de spouw
waar de vleermuizen kunnen verblijven en worden vleermuiskasten aangebracht. De
spouwmuren/stenen vleermuiskasten zullen op termijn de functie van de houten
vleermuiskasten overnemen;
Meervleermuis
De verlichting van het plangebied tijdens en na de werkzaamheden vindt plaats
door middel van objectgerichte verlichting. Verstrooiing van licht op het
Coevorden-Vechtkanaal wordt zo veel mogelijk tegengegaan. Bij de keuze van de
soort verlichting in het plangebied wordt rekening gehouden met het effect van licht
op vleermuizen en Meervleermuis in het bijzonder;
Broedvogels
De sloop van de panden wordt uitgevoerd buiten de broedtijd van Huiszwaluw,
Kauw en Zwarte roodstaart (15 maart tot en met 1 oktober) of wanneer vaststaat
dat geen nestbouw, nestbroed en verzorging van jongen plaatsvindt;
Het verwijderen van beplanting en ruigte vindt plaats buiten het broedseizoen (15
februari-15 november) van soorten die op dergelijke plekken broeden (onder andere
de vroeg broedende Merel en de laat broedende Houtduif). Indien in de periode 15
februari-15 november gestart wordt met deze werkzaamheden, dient te worden
nagegaan of in aanbouw zijnde nesten/ bewoonde nesten van broedvogels
aanwezig zijn;
Wenselijk: het is aan te bevelen om de (nieuwe) voorgevel geschikt te maken als
broedplek voor Huiszwaluw door Huiszwaluwvriendelijk te bouwen en/of
nestkommen aan te brengen.
Inmiddels zijn de mitigerende maatregelen tot uitvoering gebracht. In het plangebied
hangen momenteel nestkasten.
Het rapport van Ecogroen is als Bijlage 3 bij deze toelichting gevoegd.
3.7 Cultuurhistorie en archeologie
In 2006 is de Wet op de Archeologische Monumentenzorg van kracht geworden. In het
kader hiervan dient een gemeente ruimtelijke planvorming te toetsen op archeologische
waarden. Indien potentiële archeologische waarden worden verstoord, dient hier nader
onderzoek naar te worden verricht. Naast bouwkundige monumenten zijn er ook
aardkundige monumenten, natuurmonumenten en landschapsmonumenten.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
30

In het plangebied komen geen archeologische monumenten voor. Monumenten met de
status rijksmonument vallen onder de verantwoordelijkheid van de Minister van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OC&W) en worden beschermd middels de
Monumentenwet.
Daarnaast zijn er gemeentelijke monumenten in Nederland. Deze groep is omvangrijker
en heeft een duidelijk plaatselijke betekenis. Het betreft hier vaker woonhuizen of
stadsdelen.
Door de voorgenomen nieuwe ontwikkeling en de bodemverstorende activiteiten die
hiermee gepaard gaan, kunnen eventuele archeologische waarden in de bodem verloren
gaan. Om eventuele archeologische waarden op te kunnen sporen, is in opdracht van
afdeling Beleid en Strategie (de heer H. Schrik) gekeken naar potentiële
archeologische waarden die bij de nieuwbouw verstoord zouden kunnen worden. De
noordwestelijke helft van de locatie langs de Gramsbergerstraat en het
Coevorderkanaal maakte in het verleden deel uit van de aardappelmeelfabriek. In het
kader van de bestemmingsplanwijziging heeft een korte screening plaatsgevonden op
archeologische waarden. De uitkomst is als volgt.
Een projectie van het plangebied op de historische kaarten uit de 18e eeuw maakt
duidelijk dat het plangebied ligt op een ravelijn dat door Menno van Coehoorn is
ontworpen. Rond 1680 maakte Menno van Coehoorn een ontwerp naar Nieuw
Nederlands voorbeeld, waarbij de bestaande vesting werd uitgebreid met een tweede
gracht, zeven ravelijnen en zeven halve manen. De laatste werden via bedekte wegen
toegankelijk gemaakt. De bastions of bolwerken tussen de wallen kregen
teruggetrokken flanken, zodat zij minder kwetsbaar werden voor aanvallend kanonvuur.
Voor bastion Friesland werd op de Gageldijk een hoornwerk geconstrueerd. Dit ontwerp
is vanaf circa 1702 in uitvoering gekomen en heeft bestaan tot de ontmanteling van de
vesting (1874). Het plangebied beslaat het grootste deel van het ravelijn en de
ravelijnsgracht voor de halve maan tussen het bastion Friesland en het bastion Utrecht.
Een deel van de geplande uitbreiding van de Vosmaten valt hier eveneens onder. Het
plangebied valt in de archeologisch waardevolle zone 4 (RAAP, 2004) met als
aanbeveling: 'behoud van het bodemarchief is geen vereiste'. Wel moet bij
bodemingrepen ruimte geboden worden voor archeologisch onderzoek. Behoud van
contouren en rooilijnen van vestingwerken moeten worden nagestreefd (Molema et al.,
2004, 35).
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
31

Kaart van Coevorden uit 1700 met daarop de driehoekige ravelijnen (in rood).
Voor de aanleg van het ravelijn maakte het terrein deel uit van het beekdal van de
Kleine Vecht. Dit beekdal dateert al uit de Prehistorie. Archeologisch onderzoek van
RAAP heeft aangetoond dat er bewoningssporen voorkomen uit de IJzertijd. Recent
archeologisch onderzoek op het bastion Utrecht (Grontmij, 2008 en Synthegra, 2006)
maakt duidelijk dat er bovendien vondsten te verwachten zijn uit de Bronstijd en Vroege
Middeleeuwen. Bovendien blijkt dat men al in de prestedelijke fase van de stad
geprobeerd heeft de waterhuishouding en de bedding van de Kleine Vecht te
beïnvloeden ten behoeve van landwinning (10e/11e eeuw). In het fossiele beekdal van
de Vecht kunnen verder restanten aangetroffen worden van voorden, brugconstructies,
beschoeiingen en rituele dumps.
Beleidskaders
De omgang met het bodemarchief is vastgelegd in de Monumentenwet 1988 die in
2007 deels is gewijzigd door een toevoeging van de Wet op de Archeologische
Monumentenzorg (WAMZ).
Via een getrapt systeem van onderzoek conform de Cyclus van Archeologische
Monumentenzorg kan de archeologische waarde van een gebied worden bepaald. Fase
1 bestaat uit een bureauonderzoek en een inventariserend veldonderzoek om de
archeologische verwachting te toetsen. Wanneer archeologische waarden aangetoond
zijn, gaat men in de regel over naar fase 2, waarderend onderzoek door middel van
proefsleuven. Fase 3 tenslotte, bestaat uit een definitief onderzoek, indien aangetoonde
archeologische waarden niet in situ bewaard kunnen blijven.
Omdat een deel van het bodemarchief in het plangebied in het verleden mogelijk al
geroerd is, is het nuttig om - indien een verkennend milieukundig bodemonderzoek
wordt uitgevoerd - een archeoloog mee te laten lopen tijdens het milieukundig
onderzoek - om de hierboven geschetste archeologische verwachting te toetsen.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
32

Indien bodemingrepen plaatsvinden die het aanwezige bodemarchief verstoren, dan
dienen de graafwerkzaamheden conform de archeologische beleidskaart (RAAP, 2004)
archeologisch begeleid te worden. Voorafgaand aan de archeologische begeleiding
dient een Programma van Eisen te worden opgesteld, dat ter toetsing wordt voorgelegd
aan de gemeente Coevorden.
Cultuurhistorie
In het plangebied bevinden zich restanten (de voorgevel en schoorsteen) van de
aardappelmeelfabriek van de coöperatieve vereniging "Centrale Coöperatieve
Aardappelmeelfabriek". Deze aardappelmeelfabriek is in 1908 gebouwd en liep tijdens
bombardementen in 1944 zware schade op. De huidige fabriek komt voort uit de in
1944 gestarte herbouw op de bestaande plattegrond. Naast de fabriekshallen staan een
dubbele directeurswoning en een rijtje arbeiderswoningen.
Voormalige fabriek
De fabriek is een aantal jaren geleden geïnventariseerd in het kader van het
Monumenten Inventarisatie Project. Tijdens het vervolg hierop, het Monumenten
Selectie Project (MSP) bleek het gebouw niet te voldoen aan de rijkscriteria om
aangewezen te worden als monument.
Het complex vormde wel een waardevol en grotendeels in oorspronkelijke staat
gebleven voorbeeld van industriële architectuur van rond 1940 en een tastbaar
overblijfsel van de economische geschiedenis te Coevorden.
Inmiddels is het pand grotendeels gesloopt en blijft alleen een gedeelte van de
voorgevel behouden. Achter deze voorgevel zal een woongebouw worden teruggebouwd
dat voldoet aan de eisen voor bewoning. De woningen die op het terrein achter de
fabriek worden gebouwd zullen in stijl en materiaalgebruik aansluiten bij de fabriek.
3.8 Waterhuishouding
Op grond van een afspraak uit de startovereenkomst WB21 dienen decentrale
overheden in de toelichting op ruimtelijke plannen een waterparagraaf op te nemen. In
die paragraaf dient te worden uiteengezet wat voor gevolgen het plan in kwestie heeft
voor de waterhuishouding, dat wil zeggen het grondwater en het oppervlaktewater.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
33

Beleidskader
Het kader voor de watertoets is het vigerend beleid (vierde Nota waterhuishouding,
WB21, KRW, vijfde Nota over de ruimtelijke ordening en de Beleidslijn ruimte voor de
rivier). De watertoets wordt uitgevoerd binnen de bestaande wet- en regelgeving op het
gebied van ruimtelijke ordening en water, op basis van WB21.
Vierde Nota waterhuishouding
De vierde Nota waterhuishouding van december 1998 verwoordt het nationale beleid.
Een van de speerpunten is een duurzaam stedelijk waterbeheer, met als belangrijke
elementen:
WB21
hergebruik van regenwater,
het afkoppelen van verhard oppervlak van de riolering;
het infiltreren van regenwater in de bodem;
het bergen van regenwater in vijvers;
herwaardering van watersystemen bij de ruimtelijke inrichting van (nieuwe)
woongebieden.
Met WB21 wordt ingespeeld op toekomstige ontwikkelingen die hogere eisen stellen
aan het waterbeheer. Het gaat hierbij om onder andere klimaatverandering,
bodemdaling en zeespiegelstijging. WB21 heeft twee principes voor duurzaam
waterbeheer geïntroduceerd. Deze twee principes zijn de volgende zogenaamde tritsen:
vasthouden, bergen en (vertraagd) afvoeren;
schoonhouden, scheiden en zuiveren.
De trits "vasthouden, bergen en afvoeren" houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk
bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Vervolgens
wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden
en bergen te weinig opleveren, wordt het water vertraagd afgevoerd.
Bij schoonhouden, scheiden en zuiveren gaat het erom dat het water zoveel mogelijk
wordt schoongehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk
gescheiden en als laatste, wanneer schoonhouden en scheiden niet mogelijk is, komt
het zuiveren van verontreinigd water aan bod.
Provinciaal beleid
In het waterhuishoudingsplan van de provincie Overijssel/Drenthe geeft de provincie de
hoofdlijnen aan voor het waterbeleid in de komende jaren:
Water moet zwaarder meewegen bij de keuze van nieuwe en de verbetering van
bestaande woon-, werk-, en recreatiegebieden, bij de inrichting van het
buitengebied en in het milieubeleid.
De veerkracht van watersystemen moet worden hersteld door de opvangcapaciteit
van watergangen te vergroten, de sponswerking van de bodem te bevorderen,
ruimte te geven aan het hoofdwatersysteem, wateropvanggebieden in te richten en
de beleidslijn Ruimte voor de Rivier te volgen.
Er worden drie streefbeelden gehanteerd voor het waterbeheer (basis-, belevings-
en kwaliteitswater), de waterkwaliteit en -kwantiteit wordt gemonitord bij blauwe
knooppunten en er wordt extra aandacht besteed aan de zogenaamde waterparels.
Grondoverlast in steden moet worden opgeheven, rioolstelsels moeten worden
verbeterd, de kwaliteit en de inrichting van stedelijk water moeten beter, de
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
34

waterketen moet duurzaam worden ingericht en er moet worden gezorgd voor een
veilige en betrouwbare drinkwatervoorziening.
Beleid waterschap
In het Waterbeheerplan 2010-2015 staat het beleid van het waterschap Velt en Vecht
verwoord. In het Waterbeheerplan staan de korte- en langetermijndoelstellingen van het
waterschap. Het waterschap kiest daarbij voor ruimtelijke, duurzame oplossingen,
zowel in tijd als in kwaliteit, waarbij het gedachtegoed van het rapport WB21
nadrukkelijk is meegenomen.
Waterparagraaf
In het kader van de ontwikkelingen van dit plan is op 26-08-2009 overleg gevoerd met
het waterschap Velt en Vecht. De afspraken ten aanzien van de waterhuishoudkundige
situatie, voor zover relevant in het kader van het bestemmingsplan, zijn de volgende:
Uitgangspunt is dat het hemelwater dat in het plangebied op de daken en de wegen valt
in het plangebied zelf "vastgehouden" word en "geborgen" word.
a. Vanzelfsprekend zal voor het "vuile" water een rioolstelsel worden gerealiseerd. In
dit kader wordt opgemerkt dat binnen afzienbare tijd de Gramsbergerstraat zal
worden heringericht, waarbij tevens zal worden overgegaan tot de aanleg van een
gescheiden stelsel (op dit moment is in deze straat een gemengd stelsel
aanwezig).
b. In verband met het ontbreken van grote "groene" terreinen in het ontwerpplan en het
ontbreken van open water zal onderzocht worden of de aanleg van een stelsel met
een IT-riool in het plangebied mogelijk den wel haalbaar is en voldoende
waterbergend vermogen heeft om te voldoen aan de eisen van het waterschap ( bij
nieuwbouw of bij functiewijzigingen neemt de afvoer uit een gebied niet toe).
c. Verder zal te zijner tijd in het kader van de realisering van de woningen het aspect
"communicatie" met betrekking tot de wateraspecten (hoe om te gaan met water in
het plangebied) een belangrijke rol moeten spelen. Het punt "communicatie" zal
blijvend op de agenda terugkomen.
Samenvattend kan worden opgemerkt dat de voorbereidingen om te komen tot een
voorontwerpbestemmingsplan zullen worden gecontinueerd en dat gedurende deze
periode - voor de eerste tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan - de
technische onderzoeken (is een IT-riool haalbaar en afdoende/voldoende dan wel welke
voorzieningen zullen extra moeten worden gerealiseerd) plaats zullen vinden. Er dient
overeenstemming te worden bereikt inzake de te nemen maatregelen, uit te voeren
werkzaamheden. De gemeente Coevorden heeft al ervaring met de berging van
hemelwater in het wegennet.
Uitgangspunt bij de waterhuishoudkundige situatie is zoals gezegd WB21, waarvoor de
hier genoemde principes voor duurzaam waterbeheer zijn geïntroduceerd. Vanuit het
oogpunt van duurzaamheid wordt gestreefd naar een zoveel mogelijk gesloten
waterbalans.
De waterhuishoudkundige criteria die Velt en Vecht hanteert bij de advisering van
nieuwbouwplannen kunnen resulteren in een benodigde ruimte voor water die
overeenkomt met 8 tot 12% van het planoppervlak.
De afvoer van water uit het gehele deelstroomgebied moet waterneutraal zijn. Voor een
toename van de afvoer van water door uitbreiding van verharde oppervlakken dienen
gelijktijdig waterbeheersingsmogelijkheden te worden gecreëerd. Op deze manier
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
35

worden eventuele problemen betreffende waterafvoer niet op omliggende gebieden
afgewenteld. Door voldoende bergingsoppervlakte en een gedoseerde afvoer van het
water op de hoofdwaterlossing zal de afvoer van het deelstroomgebied niet groter zijn
dan in de huidige situatie.
Huidige situatie waterhuishouding
Zoals al is aangegeven, is het betreffende gebied wat betreft waterhuishouding
afgestemd op de woonfunctie.
Toekomstige situatie waterhuishouding
Door de ontwikkelingen die dit bestemmingsplan mogelijk maakt, is er sprake van een
toename van verhard oppervlak waardoor het af te voeren water toeneemt. Om deze
toename niet op naastgelegen deelstroomgebieden af te wentelen, zullen maatregelen
getroffen moeten worden.
Dit betekent dat de uitbreiding vrijwel geen gevolgen heeft voor de
waterhuishoudkundige situatie in het buitengebied.
Waterketen
Door water langer in het gebied vast te houden, worden verdroging en afwenteling van
wateroverlast tegengegaan. Het streven is gericht op het afkoppelen van hemelwater
van dakvlakken en oppervlakteverhardingen. In het kader van WB21 betekent dit dat de
neerslag die op daken en bestrating valt, niet naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie
wordt afgevoerd, maar in de bodem wordt geïnfiltreerd of op het oppervlaktewater wordt
geloosd. Dit wordt in de onderhavige situatie onderzocht.
Om hemelwater af te koppelen, zijn verschillende oplossingen mogelijk afhankelijk van
het betreffende plan. De gemeente streeft bij nieuwbouw en renovaties naar het
aanleggen van een gescheiden rioolstelsel waardoor het afvalwater en het regenwater
afzonderlijk wordt afgevoerd. Hierdoor wordt tevens een hoger zuiveringsrendement van
rioolwaterzuiveringsinstallaties bereikt en wordt de riooloverstortproblematiek
verminderd. Het verdient de voorkeur om regenwater bovengronds af te voeren. In het
onderhavige plan wordt een gescheiden stelsel aangelegd.
Duurzaam stedelijk waterbeheer
In relatie tot duurzaam stedelijk waterbeheer zal bij de inrichting van het plangebied
rekening worden gehouden met de te gebruiken materialen in de te realiseren
gebouwen of bouwwerken en verhardingen. De nadruk wordt gelegd op het gebruik van
duurzame bouwmaterialen om schoon regenwater in het gebied te conserveren.
Daarmee wordt ondermeer uitvoering gegeven aan de Verklaring duurzaam bouwen
gemeente Coevorden 2006-2010.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
36

Hoofdstuk 4 Planbeschrijving
4.1 Huidige situatie
Het plangebied maakte in het verleden onderdeel uit van een voormalige
aardappelmeelfabriek. Direct aansluitend aan de bebouwing ligt het terrein braak. Aan
de zuidoostrand vormt boombeplanting de begrenzing. De Gramsbergerstraat, direct
aan het Coevorder Kanaal gelegen, ontsluit het plangebied via de Euregioweg en is
tevens de verbinding met de "oude" stad.
Vlak bij de planlocatie loopt de goederenspoorlijn naar Duitsland die het Coevorder
Kanaal en de Euregioweg kruist. Tussen het plangebied en de Euregioweg zijn enkele
bedrijven gevestigd die bereikbaar zijn via de "omgelegde" Gramsbergerstraat welke
niet meer bij het Kanaal aansluit op de Euregioweg, maar circa 150 meter verder in
oostelijke richting.
Direct noordelijk van het voormalige fabriekscomplex staat de voormalige
directeurswoning, alsmede een rij voormalige arbeiderswoningen. Aan de
Batavierstraat, overgaand in de Marshovenlaan is een groot aantal rijwoningen
aanwezig. Achter deze woningen is een vijverpartij gelegen. De Vosmatenweg die in de
nabijheid van de Euregioweg aansluit op de Eendrachtstraat vormt als het ware de
oostelijke begrenzing van dit grote gebied aan de zuidrand van Coevorden.
4.2 Toekomstige situatie
In de toekomstige situatie neemt een gebouw met de vorm en uitstraling van de
voormalige fabriek een centrale plek in binnen het plangebied. In het fabrieksgebouw
worden circa 32 appartementen gerealiseerd en eromheen circa 28 grondgebonden
woningen die qua stijl en architectuur aansluiten bij het gebouw. De geplande woningen
zijn rijwoningen, twee-onder-een-kapwoningen en geschakelde dubbele woningen.
Het plangebied zal op twee punten worden ontsloten, vanaf de Gramsbergerstraat en
de Batavierenstraat. Daarnaast zal er voor langzaamverkeer een aansluiting komen op
het naastliggende woongebied en de Gramsbergerstraat.
In het plangebied zullen 102 parkeerplaatsen gerealiseerd worden. Uitgaande van de
parkeernorm van gemiddeld 1,7 per woning zoals die is opgenomen in de
CROW-publicatie 'parkeerkencijfers', word met dit aantal de norm gehaald.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
37

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
38

Hoofdstuk 5 Economische uitvoerbaarheid
Ingevolge het bepaalde in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening gaat een
bestemmingsplan vergezeld van een toelichting waarin ook inzicht wordt gegeven in de
uitvoerbaarheid van het plan.
Volgens de Wet ruimtelijke ordening stelt de gemeenteraad een exploitatieplan vast
voor de gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan
is voorgenomen. Van een dergelijk bouwplan is in dit geval sprake (artikel 6.2.1. Bro).
De gemeenteraad kan, bij de vaststelling van het bestemmingsplan besluiten geen
exploitatieplan vast te stellen als het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de
in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd is. In de onderhavige situatie is dit
het geval.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
39

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
40

Hoofdstuk 6 Inspraak en overleg
6.1 Inspraak
6.2 Overleg
In het kader van de in de gemeente Coevorden gebruikelijke inspraakprocedure is het
voorontwerpplan gedurende 6 weken ter inzage gelegd. In deze periode is één
mondelinge inspraakreactie binnengekomen. Een verslag van deze reactie is als
Bijlage bij deze toelichting gevoegd. De reactie heeft niet geleid tot aanpassingen van
het plan.
Het voorontwerpbestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden” is in het kader van
het overleg ex artikel 3.1.1 van het Bro niet toegezonden aan de overlegpartners. Het
ontwerpplan zal daarom alsnog naar hen gestuurd worden. De resultaten hiervan zullen
te zijner tijd in deze toelichting worden verwerkt. Eventuele aanpassingen zullen dan
ook worden verwerkt.
juli 2011
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
41

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
42

Bijlagen bij toelichting
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
43

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
44

Bijlage 1 Situering plangebied
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
45

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
46

COEVORDEN
afbeelding 1 SITUERING PLANGEBIED schaal 1 : 5.000
B01035.109965
project nummer: tek.nr. (ID plan): i_NL.IMRO.0109.BP00004-0001_afb_01.dgn
Coevorderkanaal
Robertweg
Gramsbergerstraat
Gramsbergerstraat
Coevorden-Vecht Kanaal
Goederenspoorweg
Euregioweg
2141
2711
3099
3100
3239
3323
3324
3325
3341
3405
3410
3411
3563
3564
3654
3761
3804
3805
3819
4012
4013
4014
4015
4016
4017
4018
4019
4020
4021
4031
4064
4177
4178
4179
4242
4243
4267
4422
4427
4618
4625
4626
4627
4628
4679
4680
4683
4684
4714
4719
4785
4830
4920
4921
4932
4934
4950
4976
4977
4978
4980
5004
5007
5008
5042
5043
5044
5045
5194
5195
1267
1293
1324
1325
1561
1562
1563
1564
1565
1566
1567
1568
1569
1570
1571
1572
1573
1574
1575
1576
1577
1578
1580
1581
1582
1583
1584
1585
1586
1587
1591
1592
1579
999
1224
1241
1211
1321
1322
1324
1333
1387
1476
1477
1491
1588
1589
1590
1593
1594
1595
1596
1597
1598

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
49

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
50

Bijlage 2 RBMII-berekening
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
51

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
52

Versie: 1.3.0 Build: 247
Releasedatum: 30-10-2008
Datum: 13-1-2011, tijd: 16:19:03
Rapportage
Bp Gramsbergerstraat, Coevorden

Project: Bp Gramsbergerstraat, Coevorden
1 Projectgegevens
1.1 Samenvatting
Eigenschap Waarde Eenheid
Projectnaam Bp Gramsbergerstraat, Coevorden
Omschrijving Bp Gramsbergerstraat, Coevorden
Modaliteit Weg
Weerfile Twente
Totale lengte van de route 2300 m
Berekend Plaatsgebonden- en groepsrisico's
Gemiddelde afstand tot de contouren
Contour Afstand
1/j m
10-5 Niet aanwezig
10-6 Niet aanwezig
10-7 Niet aanwezig
10-8 22
Oppervlak onder de contouren
Contour Oppervlak
1/j m²
10-5 Niet aanwezig
10-6 Niet aanwezig
10-7 Niet aanwezig
10-8 101722
1.2 Versies
Onderdeel Versie Datum
RBM_II.exe 1.3.0 Build: 247 30/10/2008
Parameters 1.2.3 30/10/2008
Weer 1.0 20-3-2008
Scenariobestand 1.0 20-3-2008
Stoffenbestand v2.0 20-3-2008
Helpbestand 2.2 20-3-2008
Systeemdatum - 13-1-2011
1.3 Werkgebied
Punt X-waarde Y-Waarde
Linksonder 245000 518500
2

Project: Bp Gramsbergerstraat, Coevorden
Rechtsboven 248000 521500
1.4 Algemene gegegevens
Eigenschap Waarde
Projectnaam Bp Gramsbergerstraat, Coevorden
Omschrijving EV-berekening
Extra informatie Geen informatie
Projectcode 109965
109965
109965
Datum afronding Niet ingevuld
Uitgevoerd door
Analist PJM van Rossenberg
Telefoon Niet ingevuld
E-mail Niet ingevuld
Bedrijf Witpaard
Postadres Niet ingevuld
Postcode Niet ingevuld
Plaats Niet ingevuld
In opdracht van
Naam Gemeente Coevorden
Telefoon Niet ingevuld
E-mail Niet ingevuld
Organisatie contactpersoon Niet ingevuld
Postadres Niet ingevuld
Postcode Niet ingevuld
Plaats Niet ingevuld
check Niet ingevuld
1.4.1 Weer: Twente
Eigenschap Waarde Eenheid
Weerstation Twente
Specificaties CPR 18E pag. 4.35
Aantal windrichtingen 12
Aantal weersklassen 6
Begin van de dag (hh:mm) 08:00
Begin van de nacht (hh:mm) 18:30
Meteo gegevens
Meteo gegevens
Stabiliteit B D D D E F
Windsnelh. m/s 3,0 1,5 5,0 9,0 5,0 1,5
6:0 o/o 1,800 1,400 1,600 0,700 0,000 0,000
0:1 o/o 2,400 1,400 1,600 0,400 0,000 0,000
1:1 o/o 3,200 1,500 2,100 0,900 0,000 0,000
1:2 o/o 3,400 1,500 1,900 0,800 0,000 0,000
2:2 o/o 2,500 1,400 1,300 0,300 0,000 0,000
2:3 o/o 1,700 1,300 1,100 0,200 0,000 0,000
3:3 o/o 1,800 1,600 2,900 1,300 0,000 0,000
3:4 o/o 2,600 2,700 6,900 5,100 0,000 0,000
4:4 o/o 2,000 2,000 5,500 4,900 0,000 0,000
4:5 o/o 1,400 1,500 3,200 3,300 0,000 0,000
5:5 o/o 1,500 1,400 3,000 2,700 0,000 0,000
5:6 o/o 1,600 1,500 2,300 1,300 0,000 0,000
3

Project: Bp Gramsbergerstraat, Coevorden
Meteo gegevens
Stabiliteit B D D D E F
Windsnelh. m/s 3,0 1,5 5,0 9,0 5,0 1,5
6:0 o/o 0,000 1,100 0,700 0,200 0,300 1,500
0:1 o/o 0,000 1,500 1,200 0,100 0,600 2,700
1:1 o/o 0,000 1,800 2,000 0,500 1,700 3,400
1:2 o/o 0,000 1,700 1,900 0,600 1,900 3,200
2:2 o/o 0,000 1,700 1,200 0,200 1,300 2,900
2:3 o/o 0,000 1,600 1,100 0,200 0,600 2,500
3:3 o/o 0,000 2,300 3,200 1,100 1,500 3,000
3:4 o/o 0,000 3,200 6,000 4,300 1,700 3,400
4:4 o/o 0,000 2,200 4,100 3,400 1,000 2,000
4:5 o/o 0,000 1,500 2,100 1,600 0,500 1,500
5:5 o/o 0,000 1,400 1,300 0,800 0,300 1,400
5:6 o/o 0,000 1,100 0,900 0,300 0,200 1,100
2 Situatie plot + PR-contouren
4

Project: Bp Gramsbergerstraat, Coevorden
Figuur 1
3 Groepsrisico's
3.1 Groepsrisicocurve
3.1.1 Kenmerken van het berekende groepsrisico
4 Route en transportgegevens
4.1 Wegroute: Euregioweg
Eigenschap Waarde Unit
Omschrijving Niet ingevuld
Type wegtraject Binnen de bebouwde kom
Breedte 8 m
Frequentie (1/vtg.km) 5,900E-007
Beginpunt is eindpunt voorgaand traject Niet waar
Coordinaten
X (rdm) Y (rdm)
m m
247440,00 519040,00
247000,00 518960,00
246600,00 519120,00
246410,00 519340,00
246200,00 519520,00
245700,00 519660,00
245600,00 519980,00
5

Project: Bp Gramsbergerstraat, Coevorden
Transport van voorgaand traject Niet waar
Transport
Stof Aantal transp. Transp. middel Transp. overdag Transp. werkweek
GF3 (licht
ontvlambare
gassen)
LF1 (brandbare
vloeistoffen)
LF2 (zeer
brandbare
vloeistoffen)
GT5 (toxische
gassen cat. 5)
5 Standaard bebouwing
5.1 Bevolking
1/jaar o/o o/o
90 Tankwagen
(brandb. gas)
679 Tankwagen
(brandb. vloeistof)
925 Tankwagen
(brandb. vloeistof)
2 Tankwagen (tox.
gas)
70 100
70 100
70 100
70 100
Eigenschap Waarde Eenheid
Naam Bevolking
Omschrijving Nieuw
Type bebouwing Woonbebouwing
Coördinaten
X (rdm) Y (rdm)
m m
246422,89 519580,04
246422,89 519537,61
246380,47 519537,61
246380,47 519580,04
Aantal mensen 1/ha
Dag 17
Nacht 24
Fractie buitenshuis --
Dag 0,07
Nacht 0,01
Oppervlak 1800 m²
5.2 Bevolking
Eigenschap Waarde Eenheid
Naam Bevolking
Omschrijving Bestaand
Type bebouwing Woonbebouwing
Coördinaten
X (rdm) Y (rdm)
m m
246540,53 519454,12
246540,53 519408,30
246494,70 519408,30
6

Project: Bp Gramsbergerstraat, Coevorden
246494,70 519454,12
Aantal mensen 1/ha
Dag 12
Nacht 17
Fractie buitenshuis --
Dag 0,07
Nacht 0,01
Oppervlak 2100 m²
6 Bedrijven dagdienst
6.1 Bedrijven dagdienst
Eigenschap Waarde Eenheid
Naam Bedrijven dagdienst
Omschrijving Niet ingevuld
Type bebouwing Bedrijven (dagdienst)
Coördinaten
X (rdm) Y (rdm)
m m
246340,02 519495,22
246340,02 519457,80
246302,60 519457,80
246302,60 519495,22
Aantal mensen 1/ha
Dag 30
Nacht 37260480
Fractie buitenshuis --
Dag 0,05
Nacht 37262560
Oppervlak 1400 m²
6.2 Bedrijven dagdienst
Eigenschap Waarde Eenheid
Naam Bedrijven dagdienst
Omschrijving Niet ingevuld
Type bebouwing Bedrijven (dagdienst)
Coördinaten
X (rdm) Y (rdm)
m m
246420,74 519419,90
246420,74 519392,18
246393,02 519392,18
246393,02 519419,90
Aantal mensen 1/ha
Dag 26
7

Project: Bp Gramsbergerstraat, Coevorden
Nacht 38385968
Fractie buitenshuis --
Dag 0,05
Nacht 38384608
Oppervlak 768 m²
6.3 Bedrijven dagdienst
Eigenschap Waarde Eenheid
Naam Bedrijven dagdienst
Omschrijving Niet ingevuld
Type bebouwing Bedrijven (dagdienst)
Coördinaten
X (rdm) Y (rdm)
m m
246429,67 519464,07
246429,67 519438,61
246404,22 519438,61
246404,22 519464,07
Aantal mensen 1/ha
Dag 22
Nacht 38382928
Fractie buitenshuis --
Dag 0,05
Nacht 38384688
Oppervlak 648 m²
8

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
61

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
62

Bijlage 3 Werkprotocol Ecologie
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
63

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
64

‘Ecologisch werkprotocol sloop
voormalige aardappelmeelfabriek
Coevorden’

Colofon
Titel: ‘Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden’
Projectcode: 09-090
Status: Eindrapport
Datum: 9 november 2009
Auteurs: Ing. M. van der Sluis en drs. I. Veeman
Opdrachtgever: Koenen Bouw- en Aannemingsmaatschappij bv
Contactpersoon: Mevr. M. Snijder
......................................................................................
EcoGroen Advies BV
Postbus 625
8000 AP Zwolle
T: 038 423 64 64
F: 038 423 64 65
I: www.ecogroen.nl
© EcoGroen Advies (2009)
Alles uit deze uitgave mag worden vermenigvuldigd en/of openbaar gemaakt mits onder vermelding van de bron:
Sluis, M. van der & I. Veeman (2009). Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden. Rapport 09-090.
EcoGroen Advies, Zwolle.
Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden

Inhoud
1 Inleiding ................................................................................................................................ 1
1.1 Aanleiding en doel van dit document .......................................................................................................1
1.2 Leeswijzer................................................................................................................................................1
1.3 Status en gebruik.....................................................................................................................................1
2 Plangebied en beoogde plannen.............................................................................................. 3
2.1 Huidige situatie ........................................................................................................................................3
2.2 Geplande werkzaamheden......................................................................................................................3
3 Uitvoering en methodiek .........................................................................................................4
3.1 Uitvoering ................................................................................................................................................4
3.2 Methode van onderzoek ..........................................................................................................................5
4 Flora en fauna ....................................................................................................................... 6
4.1 Flora ........................................................................................................................................................6
4.2 Fauna ......................................................................................................................................................6
4.3 Conclusie aanwezige tabel 2/3-soorten ...................................................................................................8
5 Effecten en beoordeling.......................................................................................................... 9
5.1 Inleiding ...................................................................................................................................................9
5.2 Effectbeschrijving (korte en lange termijn)...............................................................................................9
5.3 Mitigerende maatregelen .......................................................................................................................11
Bijlagen
1 ................................................................................................................................................. Topografische kaart
2 ........................................................................................................................................................Inrichtingschets
3 ................................................................................................................................................................Tongvaren
4 ......................................................................................................................................... Gewone dwergvleermuis
5 ......................................................................................................................................Gewone grootoorvleermuis
6 ......................................................................................................................................................... Meervleermuis
7 ............................................................................................................................................................. Steenmarter
8 .................................................................................................................................................Grote vleermuiskast
9 ................................................................................................................................................Kleine vleermuiskast
10 ................................................................................................................................. Zoekgebied vleermuiskasten
11 ............................................................................................... Vervangende verblijfplaatsen in nieuwe gebouwen
12 ........................................................................................................................................ Huisvesting Huiszwaluw
Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden

Ecologisch werkprotocol
Onderstaand ecologisch werkprotocol beschrijft de wijze waarop schade op aanwezige beschermde soorten voorkomen
kan worden en de sloop vlot kan verlopen. Het werkprotocol vormt een samenvatting van de mitigerende maatregelen die
voor de verschillende soorten genomen dienen te worden en uitgebreid staan beschreven in §5.3. Tijdens de
werkzaamheden dient een logboek bijgehouden te worden waarin de toegepaste mitigerende maatregelen worden
beschreven (onder andere datum, locatie werkzaamheden en verrichte handelingen). Ook dient op de plaats van
uitvoering altijd een exemplaar van het werkprotocol aanwezig te zijn
Verwijderen beplanting/ruigte
• Het verwijderen van beplanting en ruigte vindt plaats buiten het broedseizoen (15 februari-15 november) van soorten
die op dergelijke plekken broeden (onder andere de vroeg broedende Merel en de laat broedende Houtduif). Indien in
de periode 15 februari-15 november gestart wordt met deze werkzaamheden, dient te worden nagegaan of in
aanbouw zijnde nesten/ bewoonde nesten van broedvogels aanwezig zijn.
Sloop gebouwen
• De sloop van de panden wordt uitgevoerd buiten de broedtijd van Huiszwaluw, Kauw en Zwarte roodstaart (15 maart tot en
met 1 oktober) of wanneer vaststaat dat geen nestbouw, nestbroed en verzorging van jongen plaatsvindt. Indien in de
periode 15 maart -1 oktober gestart wordt met deze werkzaamheden, dient te worden nagegaan of in aanbouw zijnde
nesten/ bewoonde nesten van broedvogels aanwezig zijn;
• De sloop van een aantal gebouwen (schuurtje in de zuidoosthoek van het terrein, vrijstaande gebouw aan de zuidzijde
van het terrein en het noordelijke houten gebouw) kan zonder nadere voorwaarden plaatsvinden, mits broedvogels
afwezig zijn;
• Voorafgaand aan de sloop van het hoofdgebouw worden vleermuiskasten voor Gewone dwergvleermuis (2 stuks) en
Gewone grootoorvleermuis (3 stuks) geplaatst in de omgeving van het plangebied;
• De aanwezige Tongvarens worden met ondergrond en al verplaatst naar een locatie in het plangebied waar geen
werkzaamheden plaatsvinden. Hier wordt een speciale muur gemetseld waarin het blok met de Tongvarens wordt
ingemetseld. Het verplaatsen van de Tongvaren vindt plaats in de periode tussen 1 augustus en 1 april (buiten het
groeiseizoen van Tongvaren);
• De sloop van het hoofdgebouw wordt tussen half maart en eind april of tussen eind september en half november
uitgevoerd, wanneer de buitentemperatuur ‘s nachts minimaal 5 graden Celsius bedraagt;
• (Oude) Verblijfplaatsen van vleermuizen tussen houten balken worden – indien vastgesteld is dat vleermuizen afwezig
zijn – ongeschikt gemaakt door middel van het dichtpurren van de ruimte tussen de houten balken of het verwijderen
van de houten balken. De verblijfplaatsen tussen/in de (ruimten boven) de betonnen balken kunnen ongeschikt
gemaakt worden door de gehele opening af te dekken met eenrichtingsafsluiting ('exclusion flap'), zodanig dat de
vleermuizen wel kunnen vertrekken maar niet meer kunnen terugkeren. Deze afsluiting mag niet verhinderen dat
aanwezige vleermuizen de uitvliegopening nog kunnen vinden. Tevens is het van belang dat de afsluiting niet kan
openwaaien. Door het uitvoeren van één of meerdere controlebezoeken - minimaal een week na uitvoering van
bovenstaande mitigerende maatregelen – kan vastgesteld worden of vleermuizen daadwerkelijk de fabriek hebben
verlaten en de sloop van het gebouw gestart kan worden. Indien de sloop van het gebouw gepland is in de maand
april kan tevens gecontroleerd worden of broedende vogels/ voortplantende Steenmarters aanwezig zijn.
• Tijdens de sloop- en bouwfase en na ingebruikname van de nieuwbouw zal geen verlichting in het plangebied
aangebracht worden die het Coevorden-Vecht Kanaal verlicht;
• Tijdens de bouw worden nieuwe verblijfplaatsen aangebracht voor Gewone dwergvleermuis en Gewone
grootoorvleermuis in de voorgevel van het gebouw;
• Tijdens de werkzaamheden vindt een intensieve ecologische begeleiding plaats, zodat daar waar nodig kan worden
bijgestuurd.
Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden

1 Inleiding
1.1 Aanleiding en doel van dit document
Koenen Bouw- en Aannemingsmaatschappij bv is voornemens de voormalige aardappelmeelfabriek aan
de Gramsbergerstraat in Coevorden te slopen. Het gebouw vormt onder andere een verblijfplaats voor
de beschermde Gewone dwergvleermuis, Gewone grootoorvleermuis en Steenmarter en een groeiplaats
van de beschermde Tongvaren.
Als gevolg van de doorvoering van de ’Aangepaste beoordeling ontheffing ruimtelijke ingrepen
Flora- en faunawet 1 ’ is het in veel gevallen niet meer noodzakelijk om ontheffing annex art 75 van de
Flora- en faunawet aan te vragen. Indien beoordeeld wordt dat de functionaliteit van de voortplantings-
en/of vaste rust- en verblijfplaats niet in gevaar komt, is het aanvragen van ontheffing niet noodzakelijk.
Voorliggend ecologisch werkprotocol gaat in op de mitigerende maatregelen die getroffen moeten
worden om de functionaliteit van de voortplantings- en/of vaste rust- en verblijfplaats van de
verschillende aanwezige tabel 2/3 soorten te bewaren en de aanvraag van ontheffing te voorkomen.
Gebiedsgericht beleid heeft geen uitwerking op de locatie 2 .
1.2 Leeswijzer
De ’Aangepaste beoordeling ontheffing ruimtelijke ingrepen Flora- en faunawet’ stelt initiatiefnemers
verplicht om een ecologische werkprotocol op te stellen in situaties waarbij schadelijke effecten op tabel
2 en 3 soorten kunnen optreden, maar waarbij de mogelijkheid bestaat om deze schadelijke effecten te
mitigeren. Het ecologisch werkprotocol bestaat uit een aantal elementen, waarbij het daadwerkelijke
ecologische werkprotocol als samenvatting voorin het rapport is opgenomen.
- in hoofdstuk 2 is ingegaan op de begrenzing van het plangebied en is een beschrijving gegeven
van het plangebied en de directe omgeving. Verder is aangegeven hoe en wanneer de
werkzaamheden uitgevoerd worden, voor zover dit al bekend is;
- in hoofdstuk 3 is beschreven welke personen bij EcoGroen Advies BV betrokken zijn bij de
uitvoering van het ecologisch werkprotocol en is de onderzoeksmethode nader uitgewerkt;
- de binnen de invloedssfeer van de plannen aanwezige tabel 2/3 soorten zijn beschreven in
hoofdstuk 4;
- hoofdstuk 5 bestaat uit een beschrijving en beoordeling van effecten op aanwezige tabel 2/3
soorten. Tevens zijn mitigerende maatregelen opgesomd, die genomen worden om de
functionaliteit van voortplantings- en/of vaste rust- en verblijfplaatsen te bewaren;
- in hoofdstuk 6 worden alle geraadpleegde bronnen beschreven.
1.3 Status en gebruik
Voorliggend werkprotocol is met grote zorgvuldigheid opgesteld door specialisten van EcoGroen Advies
BV. Als initiatiefnemer bent u zelf verantwoordelijk om binnen de randvoorwaarden van het werkprotocol
te blijven, dit wordt in principe niet meer getoetst door met Ministerie van LNV (DLG). Overigens is vooraf
wel telefonisch overleg gevoerd met DLG (Ilka Kerssies).
Het protocol met de van toepassing zijnde maatregelen ten aanzien van de voorkomende soorten, moet
1
Dienst Regeling (2009). Aangepaste beoordeling ontheffing ruimtelijke ingrepen Flora- en faunawet. Ministerie van LNV, 26
augustus 2009.
2
Het plangebied ligt op ruim vier kilometer van (beschermde) natuurgebieden en bevindt zich centraal in de bebouwde kom van
Coevorden. Op basis van de ligging en aard van de ruimtelijke ingrepen wordt ingeschat dat zij geen negatieve effecten hebben
op in de omgeving aanwezige Habitatrichtlijngebieden, Vogelrichtlijngebieden, Beschermde natuurmonumenten, EHS of
belangrijke natuurwaarden buiten de EHS.
Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden
1

vóór aanvang van het project zijn vastgelegd. Er dient aantoonbaar te worden gewerkt conform het
werkprotocol. In de praktijk betekent dit dat er een logboek moet worden bijgehouden waarin de
toegepaste mitigerende maatregelen worden beschreven (datum, verrichte handelingen en dergelijke).
Ook dient op de plaats van uitvoering altijd een exemplaar van het werkprotocol aanwezig te zijn.
Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden
2

2 Plangebied en beoogde plannen
2.1 Huidige situatie
Het plangebied ligt aan de zuidzijde van Coevorden (zie Bijlage I). Langs de westkant van het plangebied
loopt het Coevorden-Vecht kanaal, waarbij aan de overzijde een bedrijventerrein ligt. Aan de noord- en
oostzijde van het plangebied liggen woonwijken. Direct ten zuiden van het plangebied ligt een
braakliggend terrein.
Het plangebied bestaat uit het terrein van een voormalige aardappelmeelfabriek, bestaand uit een groot
complex met verschillende gebouwen, een ruderale vegetatie rondom de gebouwen en enige beplanting
aan met name de randen van het terrein.
Het complex heeft sinds (enkele) jaren haar functie als aardappelmeelfabriek verloren en is sindsdien in
verval geraakt.
2.2 Geplande werkzaamheden
De geplande werkzaamheden bestaan uit twee fasen:
Sloop
In eerste plaats zullen alle gebouwen op het fabriekscomplex worden gesloopt. Hierbij wordt geprobeerd
om de huidige voorgevel te behouden. Indien dit niet haalbaar blijkt, zal de gevel in de oude stijl opnieuw
opgebouwd worden. Verder zal ook enige beplanting (met name aan de zuidzijde van het terrein) worden
verwijderd. De singel langs de oostzijde van het plangebied en enkele karakteristieke bomen blijven
gehandhaafd. Overigens zal de oude schoorsteen gehandhaafd blijven.
De sloop van de gebouwen is gepland vanaf december 2009, waarbij maatregelen met mogelijke
schadelijke effecten op beschermde soorten alleen worden uitgevoerd in de perioden september-half
november en half maart tot half april. Deze periodes vormen de minst kwetsbare periode voor aanwezige
beschermde soorten. In deze periode vindt ook intensieve ecologische begeleiding plaats.
Nieuwbouw
Op het terrein zal een appartementencomplex gerealiseerd worden, waarbij de huidige voorgevel het
beeld blijft bepalen. Voor de inrichtingschets wordt verwezen naar Bijlage II.
Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden
3

3 Uitvoering en methodiek
3.1 Uitvoering
Het voorliggende ecologisch werkprotocol is opgesteld door EcoGroen Advies BV is geschreven door
dhr. M. van der Sluis (adviseur ecologie) en dhr. I. Veeman (Teamleider Flora en Fauna). Het
veldonderzoek is door dhr. M. van der Sluis, dhr. M. Wallink, mevr. J. Lindenholz, dhr. D. Tuitert en T.
Douma uitgevoerd. Onderstaand zijn de kwalificaties van betreffende personen weergegeven.
Ing. M. (Marco) van der Sluis
Functie: Adviseur ecologie
Opleiding: Milieutechnologie, Saxion Hogeschool Deventer, afstudeerrichting Natuur, Milieu en Landschap.
Werkervaring:
Ruim 800 inventarisatieopdrachten bij EcoGroen Advies en divers vrijwilligerswerk voor Landschap Overijssel.
Specialiteit: flora en fauna (vleermuizen, broedvogels, dagvlinders, vissen, reptielen en amfibieën).
Drs. I. (Iwan) Veeman
Functie: Teamleider Flora en fauna
Opleiding: Biologie, Rijksuniversiteit Groningen.
Werkervaring:
Sinds 2000 werkzaam als Ecoloog. Ruim 800 inventarisatieopdrachten bij EcoGroen Advies.
Ing. M.B.J.G. (Mike) Wallink
Functie: Adviseur ecologie
Opleiding: Milieutechnologie, Saxion Hogeschool Deventer, afstudeerrichting Natuur, Milieu en Landschap.
Werkervaring:
Circa 500 inventarisatieopdrachten bij EcoGroen Advies en divers vrijwilligerswerk voor Landschap Overijssel.
Specialiteit: fauna (vleermuizen, muizen, vissen, reptielen en amfibieën).
Ing. J.G. (Janneke) Lindenholz
Functie: Adviseur ecologie
Opleiding: Milieutechnologie, Saxion Hogeschool Deventer.
Werkervaring:
Circa 150 inventarisatieopdrachten bij EcoGroen Advies.
Specialiteit: vleermuizen, muizen en reptielen.
Mr. A.H. (Daniel) Tuitert
Functie: Jurist/Adviseur ecologie
Opleiding: Rechten, Radboud Universiteit Nijmegen.
Werkervaring:
Circa 400 inventarisatieopdrachten bij eigen adviesbureau. Ook actief lid van de Zoogdiervereniging en de
Zoogdierwerkgroep Overijssel.
Specialiteit: zoogdieren (vleermuizen en marterachtigen).
M.(Theo) Douma
Functie: Veldmedewerker
Opleiding: Lerarenopleiding Biologie.
Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden
4

Werkervaring:
Circa 500 inventarisatieopdrachten bij eigen adviesbureau. Ook actief lid van de Zoogdiervereniging en de
Zoogdierwerkgroep Overijssel.
Specialiteit: zoogdieren (vleermuizen en muizen).
EcoGroen Advies is lid van het Netwerk Groene Bureaus (www.netwerkgroenebureaus.nl), de
brancheorganisatie voor groene adviesbureaus en conformeert zich aan de door het netwerk opgestelde
gedragscode. EcoGroen Advies heeft tevens van het ministerie van LNV een volledige ontheffing in
gevolge artikel 75A van de Flora- en faunawet, voor de inventarisatie van beschermde planten en dieren
in Nederland en het bezit en gebruik van diverse vangmiddelen (registratienummer FF/75A/2006/017).
3.2 Methode van onderzoek
Op basis van diverse beschikbare bronnen met verspreidingsgegevens en meerdere veldinventarisaties
door medewerkers van EcoGroen Advies in 2003, 2004 en 2009 is een betrouwbaar beeld verkregen van
de aanwezige soorten. Concreet zijn de volgende bronnen geraadpleegd en acties ondernomen:
1. Sluis, M. van der en E. de Vries (2004). Ecologisch onderzoek Gramsbergerstraat Coevorden. Inventarisatie en
beoordeling natuurwaarden ten behoeve van de vervangende nieuwbouw Gramsbergerstraat. Rapport
FF_Wp(06)_061103. EcoGroen Advies, Zwolle;
2. Inventarisatie van het gebied op 19 maart 2009, door een ecoloog van EcoGroen Advies (dagbezoek). Met
behulp van een zaklamp en infrarood-camera zijn kieren en spleten in het gebouw gecontroleerd op
aanwezigheid van overwinterende vleermuizen. Overige soorten zijn tijdens dit bezoek ook meegenomen;
3. Inventarisatie van het gebied op 27 april 2009, door twee ecologen van EcoGroen Advies (avondbezoek). Met
behulp van een zaklamp en batdetector zijn verblijfplaatsen van vleermuizen in kaart gebracht, waarbij specifieke
aandacht is uitgegaan naar paarverblijfplaatsen van Gewone grootoorvleermuis. Overige soorten zijn tijdens dit
bezoek ook meegenomen;
4. Inventarisatie van het gebied op 13 mei 2009, door twee ecologen van EcoGroen Advies (avondbezoek). Met
behulp van een zaklamp en batdetector zijn verblijfplaatsen van vleermuizen in kaart gebracht, waarbij specifieke
aandacht is uitgegaan naar paarverblijfplaatsen van Gewone grootoorvleermuis. Overige soorten zijn tijdens dit
bezoek ook meegenomen;
5. Inventarisatie van het gebied op 25 juni 2009, door twee ecologen van EcoGroen Advies (vroeg ochtendbezoek).
Met behulp van een zaklamp en batdetector zijn verblijfplaatsen van vleermuizen in kaart gebracht, waarbij
specifieke aandacht is uitgegaan naar kraamverblijfplaatsen van vleermuizen. Overige soorten zijn tijdens dit
bezoek ook meegenomen;
6. Inventarisatie van het gebied op 9 juli 2009, door twee ecologen van EcoGroen Advies (avondbezoek). Met
behulp van een zaklamp en batdetector zijn verblijfplaatsen van vleermuizen in kaart gebracht, waarbij specifieke
aandacht is uitgegaan naar kraamverblijfplaatsen van vleermuizen. Overige soorten zijn tijdens dit bezoek ook
meegenomen;
7. Inventarisatie van het gebied op 4 augustus 2009, door twee ecologen van EcoGroen Advies (ochtendbezoek).
Met behulp van een zaklamp en batdetector zijn verblijfplaatsen van vleermuizen in kaart gebracht, waarbij
specifieke aandacht is uitgegaan naar paarverblijfplaatsen van Gewone en Ruige dwergvleermuis. Overige
soorten zijn tijdens dit bezoek ook meegenomen;
8. Inventarisatie van het gebied op 21 augustus 2009, door twee ecologen van EcoGroen Advies (ochtendbezoek).
Met behulp van een zaklamp en batdetector zijn verblijfplaatsen van vleermuizen in kaart gebracht, waarbij
specifieke aandacht is uitgegaan naar paarverblijfplaatsen van Gewone en Ruige dwergvleermuis. Overige
soorten zijn tijdens dit bezoek ook meegenomen.
Op basis van de geraadpleegde bronnen en het uitgevoerde veldonderzoek in 2009, waarbij het
plangebied jaarrond in verschillende perioden is onderzocht, is het aannemelijk dat een volledig beeld is
verkregen van de verspreiding van beschermde flora en fauna. In de paragrafen 3.2 en 3.3 is per
soortgroep een beschrijving gegeven van het voorkomen van beschermde soorten binnen de
invloedssfeer van de plannen.
Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden
5

4 Flora en fauna
4.1 Flora
In het plangebied is tijdens het onderzoek één beschermde plantensoort aangetroffen. Tongvaren (tabel
2) heeft een groeiplek binnen in het hoofdgebouw, op een locatie met veel lichtinval/ daklekkage. Het
betreft een nieuwe vestiging, aangezien de soort tijdens eerder uitgevoerd onderzoek in 2003 en 2004
niet is aangetroffen. In bijlage 3 is de groeiplaats van Tongvaren op kaart weergegeven.
4.2 Fauna
Zoogdieren
Gewone dwergvleermuis
Tijdens alle veldonderzoeken in 2009 zijn vaste verblijfplaatsen van Gewone dwergvleermuis
vastgesteld. In totaal gaat het om drie ruimtelijk gescheiden plekken in de centrale hal van de
aardappelmeelfabriek (zie bijlage 4). De soort bewoont hier afwisselend een smalle spleet tussen twee
betonnen balken (2 locaties) en een ruimte tussen twee houten balken. Onder deze balken zijn ook (veel)
uitwerpselen aangetroffen van Gewone dwergvleermuis. De verblijfplaatsen in de fabriek worden
afwisselend en in wisselende aantallen gebruikt gedurende het gehele jaar. Zo zijn tijdens de rondes in
het voorjaar en najaar verblijfplaatsen van 4-10 exemplaren vastgesteld, terwijl in de zomerperiode 15-40
exemplaren in de verblijfplaatsen aanwezig waren. Naar verwachting wordt de aardappelmeelfabriek het
gehele jaar door gebruikt als winter-, kraam- en zomerverblijfplaats door groepen vrouwtjes Gewone
dwergvleermuis. Omdat ook een baltsend mannetje is waargenomen bij de fabriek tijdens de
onderzoeken op 4 en 21 augustus wordt verwacht dat de fabriek ook als winter-, zomer- en
paarverblijfplaats door één of enkele mannetjes wordt gebruikt.
Daarnaast fungeert het ruige terrein rondom de aardappelmeelfabriek als foerageergebied van maximaal
6 Gewone dwergvleermuizen (met name aan het begin van de avond). Aangezien in de omgeving van
het plangebied voldoende alternatieve foerageergebiedenaanwezig zijn (o.a. lanen, parken, en open
water), wordt niet verwacht dat het plangebied onmisbaar foerageergebied voor Gewone dwergvleermuis
vormt.
Gewone grootoorvleermuis
Gewone grootoorvleermuis is aangetroffen tijdens de veldonderzoeken op 19 maart, 25 juni, 9 juli, 4 en
21 augustus. Op drie locaties zijn hangende/invliegende Gewone grootoorvleermuizen waargenomen en
op in totaal 6 plekken zijn uitwerpselen aangetroffen. Maximaal ging het twee dieren (waarschijnlijk
mannetjes). Hangplekken bestaan uit smalle spleet tussen twee betonnen balken en ruimten tussen twee
houten balken in de centrale hal en op enkele plekken wordt verwacht dat de dieren vrij hangen aan de
plafonnering. Specifiek onderzoek naar paarverblijfplaatsen van Gewone grootoorvleermuis heeft geen
resultaten opgeleverd. Naar verwachting vormt de fabriek dan ook geen paarverblijfplaats. Gezien het
lage aantal waargenomen Gewone grootoorvleermuizen worden kraamverblijfplaats ook niet verwacht.
Vermoedelijk wordt de aardappelmeelfabriek alleen als zomer- en winterverblijfplaats door enkele
mannetjes Gewone grootoorvleermuis gebruikt. Daarnaast vormt het plangebied beperkt
foerageergebied voor deze soort. Zo zijn foeragerende dieren waargenomen in de centrale hal en enkele
aangrenzende vertrekken.
Meervleermuis
Het Coevorden-Vecht kanaal langs de westzijde van het plangebied vormt een belangrijke vliegroute
voor minimaal 20 Meervleermuizen. Daarnaast wordt het kanaal beperkt als foerageergebied door deze
soort gebruikt.
Watervleermuis, Ruige dwergvleermuis en Laatvlieger
Watervleermuis, Ruige dwergvleermuis en Laatvlieger zijn foeragerend in en in de nabijheid van het
plangebied aangetroffen in lage aantallen. Ruige dwergvleermuis is kortstondig tijdens het
Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden
6

ochtendbezoek op 21 augustus aangetroffen op het ruige terrein rondom de aardappelmeelfabriek.
Laatvlieger (één exemplaar) is alleen tijdens het veldbezoek op 13 mei waargenomen. Tijdens vrijwel alle
veldbezoeken zijn foeragerende Watervleermuizen waargenomen (maximaal 3) boven het Coevorden-
Vecht kanaal. Naar verwachting vormt het plangebied en directe omgeving geen onmisbaar
foerageergebied van Watervleermuis, Ruige dwergvleermuis en Laatvlieger.
Steenmarter
Verspreid in de gehele aardappelmeelfabriek zijn (verse) uitwerpselen van Steenmarter aangetroffen.
Met name op de zolder van het hoofdgebouw bevinden zich diverse latrines met verse uitwerpselen die
wijzen op recent gebruik door Steenmarter. Vermoedelijk wordt deze zolder ook gebruikt als
voortplantingsplaats van Steenmarter.
Overige tabel 2/3- soorten
Op basis van het uitgevoerde onderzoek, bekende verspreidingsgegevens en het ontbreken van geschikt
biotoop kan de aanwezigheid van overige tabel 2/3-soorten als Waterspitsmuis, Veldspitsmuis,
Boommarter en Eekhoorn worden uitgesloten.
Broedvogels
Broedvogels met jaarrond beschermde nestlocaties
In het plangebied komen broedvogels met jaarrond beschermde nesten tot broeden. Wel wordt de zolder
van de fabriek incidenteel gebruikt als roestplek door Kerkuil.
Overige broedvogels
In en aan de gebouwen zijn Huiszwaluw (41 nesten), Zwarte roodstaart en Kauw broedend aangetroffen.
Verder vormen de omliggende bosschages broedgebied voor Tjiftjaf, Vink, Merel, Zanglijster, Roodborst,
Winterkoning, Zwartkop en Houtduif.
Vissen
Binnen het plangebied ontbreekt permanent oppervlaktewater. De aanwezigheid van vissen kan
derhalve worden uitgesloten.
Amfibieën
Vanwege het ontbreken van permanent oppervlaktewater is voortplanting van amfibieën in het
plangebied uitgesloten. Overwintering van beschermde tabel 2/3 amfibieënsoorten is eveneens niet te
verwachten, aangezien deze soorten niet bekend zijn in de omgeving van het plangebied en niet zijn
aangetroffen tijdens de veldonderzoeken.
Reptielen
Vanwege het ontbreken van geschikt biotoop en het ontbreken van bekende verspreidingsgegevens van
reptielen worden geen reptielen verwacht in het plangebied.
Dagvlinders en libellen
Wegens het ontbreken van geschikt biotoop zijn geen geschikte voortplantingslocaties voor beschermde
vlinder- en libellensoorten aanwezig.
Mieren
In het plangebied zijn geen nestkoepels van beschermde mierensoorten aangetroffen. Beschermde
mierensoorten zijn voornamelijk gebonden aan droge, open (naald)bossen en heideterreinen. In het
plangebied zijn echter geen nestkoepels van beschermde mierensoorten aangetroffen.
Kevers
In Nederland komen/ kwamen vijf beschermde keversoorten voor. Juchtleerkever en Heldenbok zijn al
sinds de jaren ‘70 niet meer in Nederland waargenomen. Drie beschermde keversoorten komen nog wel
voor in Nederland (Vliegend hert, Gestreepte waterroofkever en Brede geelgerande waterroofkever).
Binnen het plangebied is echter geen geschikt biotoop aanwezig voor deze soorten.
Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden
7

4.3 Conclusie aanwezige tabel 2/3-soorten
Op basis van voorgaande paragrafen wordt geconcludeerd dat de in tabel 1 weergegeven tabel 2/3soorten
binnen de invloedssfeer van de plannen aanwezig zijn. Ten aanzien van deze soorten is een
effectbeoordeling uitgevoerd (hoofdstuk 4).
Tabel 1. Tabel 2/3-soorten binnen de invloedssfeer van de plannen
Flora Zoogdieren Broedvogels Reptielen, amfibieën, vissen, dagvlinders,
libellen en overige ongewervelden
Tongvaren Gewone dwergvleermuis
Gewone grootoorvleermuis
Meervleermuis
Ruige dwergvleermuis
Watervleermuis
Laatvlieger
Steenmarter
Kerkuil Geen relevante soorten
Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden
8

5 Effecten en beoordeling
5.1 Inleiding
In dit hoofdstuk worden te verwachten effecten beschreven op aanwezige tabel 2/3-soorten, waarbij
onderscheid is gemaakt tussen tijdelijke effecten veroorzaakt tijdens of door de aanlegfase en
permanente effecten. Vervolgens is beoordeeld welke mitigerende maatregelen genomen moeten
worden om de gunstige staat van instandhouding van de verschillende soorten te bewaren gedurende
het gehele sloop- en bouwproces.
5.2 Effectbeschrijving (korte en lange termijn)
In hoofdstuk 3 is per soortgroep reeds beschreven welke soorten binnen de invloedssfeer van de
plannen aanwezig zijn. Voor betreffende soorten wordt in dit hoofdstuk nagegaan of effecten te
verwachten zijn. Het betreft hier de soorten die zijn weergegeven in tabel 1 in §4.3).
Flora
Tongvaren
Tongvaren komt voor binnen in het hoofdgebouw van de aardappelfabriek op een locatie die door een
gelukkige samenloop van omstandigheden geschikt is geworden voor Tongvaren (lekkage door het dak).
Door de sloop van het gebouw zal de groeiplaats van Tongvaren verdwijnen. Op de lange termijn zijn
echter geen negatieve effecten te verwachten op de gunstige staat van instandhouding van de populatie
Tongvarens, mits de planten onder begeleiding van een ter zake kundige verplaatst worden naar een
locatie waar geen werkzaamheden plaatsvinden.
Zoogdieren
Gewone dwergvleermuis
De centrale hal in de aardappelmeelfabriek wordt het gehele jaar gebruikt als winter-, kraam- en
zomerverblijfplaats door groepen vrouwtjes en als winter-, zomer- en paarverblijfplaats door één of
enkele mannetjes Gewone dwergvleermuis.
Door de sloop van het gebouw zullen drie locaties met verblijfplaatsen van Gewone dwergvleermuis
verloren gaan. Door het treffen van mitigerende maatregelen wordt voorkomen dat schade optreedt aan
individuele dieren. Voor Habitatrichtlijn Bijlage IV- soort Gewone dwergvleermuis dient de gunstige staat
van instandhouding op lokaal niveau beoordeeld te worden. Doordat wisselende aantallen zijn
aangetroffen tijdens de uitgevoerde veldbezoeken wordt vermoed dat de soort buiten het fabrieksterrein
ook belangrijke verblijfplaatsen heeft en dat de drie vastgestelde verblijfplaatsen onderdeel uitmaken van
een netwerk van verblijfplaatsen. In de noordelijk gelegen woonwijk is een groot aanbod van potentieel
geschikte verblijfplaatsen aanwezig (met name spouwmuren die toegankelijk zijn via ruimten onder
overhangende dakpannen). Dat deze woonwijk ook wordt bewoond door Gewone dwergvleermuis wordt
gesterkt door de aanwezigheid van een paarverblijfplaats van Gewone dwergvleermuis die in de
woonwijk is vastgesteld op 21 augustus 2009 en waarnemingen van Gewone dwergvleermuis tijdens het
vroege ochtendbezoek op 25 juni 2009, die het plangebied met een rechtlijnige vlucht passeerden in de
richting van de noordelijk gelegen woonwijk.
Verwacht wordt dat op de korte termijn voldoende uitwijkmogelijkheden aanwezig zijn in de noordelijk
gelegen woonwijk en door voorafgaand aan de sloop vervangende verblijfplaatsen aan te bieden in de
vorm van vleermuiskasten. Door vleermuiskasten te plaatsen en mitigerende maatregelen te verrichten
(zie §5.3) kan schade op Gewone dwergvleermuis op de korte termijn voorkomen worden. Door in de
nieuwe bebouwing vervangende verblijfplaatsen aan te bieden voor Gewone dwergvleermuis blijft de
gunstige staat van instandhouding van de lokale populatie Gewone dwergvleermuis ook op de lange
termijn gewaarborgd.
Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden
9

Gewone grootoorvleermuis
De centrale hal in de aardappelmeelfabriek wordt met uitzondering van het vroege voorjaar als winter-
en zomerverblijfplaats door één of twee, vermoedelijk mannelijke Gewone grootoorvleermuizen gebruikt.
Door de sloop van het gebouw gaan zes verblijfplaatsen van Gewone grootoorvleermuis verloren,
waarvan er minimaal drie recent (2009) bewoond zijn. Door het treffen van mitigerende maatregelen
wordt voorkomen dat schade optreedt aan individuele dieren. Voor HRL Bijlage IV- soort Gewone
grootoorvleermuis dient de gunstige staat van instandhouding op lokaal niveau beoordeeld te worden.
Gewone grootoorvleermuis gedraagt zich opportunistisch in hun keuze van verblijfplaatsen. Ze worden
zowel op zolders, achter betimmeringen, daklijsten en vensterluiken, in spouwmuren en onder
dakpannen, als in holten en spleten in bomen en in vleermuiskasten gevonden. Een groep Gewone
grootoorvleermuizen leeft in een netwerk van een groot aantal bij elkaar gelegen verblijfplaatsen, waarbij
de dieren vaak verhuizen. Door dit opportunistische gedrag van Gewone grootoorvleermuis wordt
verwacht dat op de korte termijn uitwijkmogelijkheden aanwezig zijn in de directe omgeving van het
plangebied (o.a. in gebouwen en een nieuwe vleermuisbunker op industrieterrein ‘Klinkenvlier’, die in
2003 al door Gewone grootoorvleermuis gebruikt werd) en door voorafgaand aan de sloop vervangende
verblijfplaatsen aan te bieden in de vorm van vleermuiskasten.
Door vleermuiskasten te plaatsen en mitigerende maatregelen te verrichten (zie §5.3) kan schade op
Gewone grootoorvleermuis op de korte termijn voorkomen worden. Door in de nieuwe bebouwing
vervangende verblijfplaatsen aan te bieden voor Gewone grootoorvleermuis blijft de gunstige staat van
instandhouding van de lokale populatie Gewone grootoorvleermuis ook op de lange termijn
gewaarborgd.
Steenmarter
In de gehele fabriek zijn (verse) uitwerpselen aangetroffen van Steenmarter, die wijzen op bewoning van
de soort. Verse uitwerpselen concentreren zich met name op de zolder van het hoofdgebouw.
Vermoedelijk wordt deze zolder ook gebruikt als voortplantingsplaats van Steenmarter.
Door de sloop van de aardappelmeelfabriek gaan verblijfplaatsen van Steenmarter verloren. Door het
treffen van mitigerende maatregelen wordt voorkomen dat schade optreedt aan individuele dieren. Voor
tabel 2-soort Steenmarter dient de gunstige staat van instandhouding op landelijk niveau beoordeeld te
worden.
Steenmarters kunnen binnen het leefgebied tientallen schuilplaatsen hebben in takkenhopen,
boomholtes, dichte struwelen, op zolders en in kruipruimten; slechts een gering aantal (3-5)
hiervan wordt regelmatig gebruikt 3 . Door de sloop van de fabriek zal één van regelmatig gebruikte
verblijfplaats/ schuilplaats (zolder) van Steenmarter verdwijnen. Aangezien de soort mobiel is en
meerdere verblijfplaatsen gebruikt, is Steenmarter niet afhankelijk van één bepaalde verblijfplaats.
Omdat er voldoende alternatieve schuilmogelijkheden zijn voor Steenmarter in de omgeving
van het onderzoeksgebied – bedrijventerrein en woonwijken – en de landelijke populatietrend van
Steenmarter gunstig is, zal de ingreep geen effect hebben op de gunstige staat van instandhouding van
Steenmarter.
Meervleermuis
Het Coevorden-Vecht kanaal langs de westzijde van het plangebied vormt een belangrijke vliegroute van
minimaal 20 Meervleermuizen.
Indien in het plangebied verlichting wordt aangebracht die het Coevorden-Vecht kanaal verlicht, kan
schade optreden aan de belangrijke vliegroute van Meervleermuis die het wateroppervlak van het kanaal
vormt. Meervleermuis is namelijk erg gevoelig voor licht op haar vliegroute 4 . Schade aan de vliegroute
van Meervleermuis is eenvoudig te voorkomen door in het plangebied geen uitstralende lichtbronnen te
situeren in de periode dat Meervleermuizen in hun zomerverblijfplaatsen aanwezig zijn (1 april tot en met
1 oktober). Dit geldt tijdens de sloop- en bouwfase, maar ook na ingebruikname van het nieuwe gebouw.
Watervleermuis, Ruige dwergvleermuis en Laatvlieger
Watervleermuis, Ruige dwergvleermuis en Laatvlieger zijn foeragerend in en in de nabijheid van het
3 Lange, R., P. Twisk, A. van Winden & A. Diepenbeek (1994). Zoogdieren van West-Europa. Uitgegeven door de KNNV.
4 Limpens, H.J.G.A., P.Twisk & G. Veenbaas (2004). Met vleermuizen overweg. Brochure over vleermuizen en de wijze waarop
bij planning, aanleg, reconstructie en beheer van wegen praktische invulling kan worden gegeven aan de wettelijke zorgplicht
voor vleermuizen. Uitgave Ministerie van Verkeer en Waterstaat, Rijkswaterstaat, Dienst Wegen Waterbouwkunde, Delft, en de
Zoogdiervereniging, Arnhem. 24 pp.
Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden
10

plangebied aangetroffen in lage aantallen. Er is geen sprake van aantasting van onmisbaar
foerageergebied te verwachten als gevolg van de voorgenomen maatregelen. Het treffen van
mitigerende maatregelen is niet aan de orde.
Broedvogels
Broedvogels met jaarrond beschermde nestlocaties
De zolder van de fabriek wordt incidenteel gebruikt als roestplek door Kerkuil.
Als gevolg van de sloop van de fabriek zal deze roestplek verdwijnen. De incidenteel gebruikte roestplek
vormt echter geen onmisbaar onderdeel van het leefgebied van Kerkuil. Door het verlies van de roestplek
zal de gunstige staat van instandhouding van Kerkuil niet in gevaar komen.
Overige broedvogels
In en aan de gebouwen zijn Huiszwaluw (41 nesten), Zwarte roodstaart en Kauw broedend aangetroffen.
Verder vormen de omliggende bosschages broedgebied voor Tjiftjaf, Vink, Merel, Zanglijster, Roodborst,
Winterkoning, Zwartkop en Houtduif.
Voor vrijwel alle aangetroffen en te verwachten broedvogels geldt dat deze weinig kritisch zijn en
dermate algemeen voorkomen in Nederland zijn dat er voldoende uitwijkmogelijkheden zijn in de
omgeving van het plangebied. Een uitzondering hierop is Huiszwaluw. Deze soort is opgenomen op de
Rode Lijst van bedreigde broedvogels (status ‘gevoelig’) en is in vrij hoge aantallen broedend
aangetroffen. Voor deze soort is het wenselijk om maatregelen te nemen, die zorgen dat ook in de
toekomst broedgelegenheid aanwezig blijft voor Huiszwaluw. Verwacht wordt dat voor alle aangetroffen
en te verwachten broedvogels de gunstige staat van instandhouding niet in gevaar komt.
Vissen, reptielen, dagvlinders, libellen, mieren en kevers
Aangezien geen beschermde vissen, reptielen, dagvlinders, libellen, mieren en kevers in het plangebied
verwacht worden, is aantasting van beschermde exemplaren van deze soortgroepen niet aan de orde.
Conclusie
Op basis van voorgaande effectbeschrijving wordt geconcludeerd dat ten aanzien van Tongvaren,
Gewone dwergvleermuis, Gewone grootoorvleermuis, Meervleermuis en Steenmarter mitigerende
maatregelen moeten worden getroffen, zoals beschreven in §5.3. Maatregelen ten aanzien van
Huiszwaluw hebben een meer vrijblijvend karakter.
5.3 Mitigerende maatregelen
Inleiding
Door de relatief hoge natuurwaarden in en aan het gebouw, waar vooral aanwezige vleermuizen
regelmatig van verblijfplaats wisselen, is het van groot belang dat de sloopwerkzaamheden plaatsvinden
onder begeleiding van een ter zake kundige op het gebied van zoogdieren en flora.
Uit de effectbeoordeling in §5.2 is gebleken dat negatieve effecten alleen te verwachten zijn op
Tongvaren, Steenmarter, Gewone dwergvleermuis, Gewone grootoorvleermuis, Meervleermuis en
broedvogels. Onderstaand wordt per soort beschreven welke mitigerende maatregelen worden
genomen. Specifiek voor Gewone dwergvleermuis, Gewone grootoorvleermuis en Huiszwaluw wordt in
bijlage 8, 9, 11 en 12 beschreven welke positieve ervaringen zijn opgedaan met enkele voorgestelde
mitigerende maatregelen.
Tongvaren
Om de functionaliteit van de groeiplaats van Tongvaren te bewaren worden de onderstaande
mitigerende maatregelen uitgevoerd:
• De varens worden in de tuin van het toekomstige appartementencomplex geplaatst;
• Het blok met de varens wordt als geheel geïntegreerd in een lage muur welke met dat doel zal
worden gemetseld;
• De bodem achter de muur wordt op gelijke hoogte gebracht als de muur zelf, zodat een goede
vochtvoorziening gegarandeerd is;
• De varens zullen op het oosten of noorden zijn georiënteerd;
Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden
11

• De verplaatsing van het muurblok met de varens vindt plaats tussen 1 augustus en 1 april (aan het
eind van en buiten het groeiseizoen van Tongvaren);
• Met betrekking tot het verwijderen en terugplaatsen van de exemplaren van Tongvaren en
muurdelen wordt advies ingewonnen door een ter zake deskundige op het gebied van planten.
Steenmarter
Om functionaliteit van het leefgebied te bewaren en schade aan individuen te voorkomen worden de
onderstaande mitigerende maatregelen uitgevoerd:
• Sloop van de gebouwen met verblijfplaatsen van Steenmarter vindt plaats buiten de
voortplantingsperiode (half april-augustus) van Steenmarter of wanneer is vastgesteld dat geen
voortplanting van Steenmarter plaatsvindt.
Gewone dwergvleermuis en Gewone grootoorvleermuis
Om functionaliteit van het leefgebied te bewaren en schade aan individuen te voorkomen worden de
onderstaande mitigerende maatregelen uitgevoerd:
• Voorafgaand aan de werkzaamheden worden voor Gewone dwergvleermuis twee grote
vleermuiskasten (zie bijlage 8) opgehangen op vier tot zes meter hoogte aan gevels van gebouwen
in de omgeving van de aardappelmeelfabriek. Voor Gewone grootoorvleermuis worden drie kleine
vleermuiskasten (zie bijlage 9) opgehangen aan bomen/ gevels van gebouwen in de omgeving van
de aardappelmeelfabriek. Voor een kaart met het zoekgebied voor de locaties van de kasten wordt
verwezen naar Bijlage 10. Deze kasten hebben als doel de vleermuizen tijdens de werkzaamheden
een zo groot mogelijk aanbod te bieden aan verblijfsruimten;
• De sloop van de panden wordt tussen half maart en eind april of tussen eind september en half
november uitgevoerd, wanneer de buitentemperatuur ‘s nachts minimaal 5 graden Celsius bedraagt;
• Omdat het praktisch onmogelijk is om het gehele pand ongeschikt te maken voor vleermuizen,
dienen vooral de (oude) locaties met verblijfplaatsen ongeschikt gemaakt te worden voor
vleermuizen. Het gaat dan met name om ruimten tussen houten en betonnen balken. De
verblijfplaatsen tussen de betonnen balken kunnen ongeschikt gemaakt te worden door de opening
af te dekken met een eenrichtingsafsluiting ('exclusion flap'), zodanig dat de vleermuizen wel kunnen
vertrekken maar niet meer kunnen terugkeren. Deze afsluiting mag niet verhinderen dat aanwezige
vleermuizen de uitvliegopening nog kunnen vinden. Tevens is het van belang dat de afsluiting niet
kan openwaaien. Verblijfplaatsen tussen houten balken zijn vrij eenvoudig visueel te controleren op
aanwezigheid van vleermuizen. Bij afwezigheid van vleermuizen kunnen ruimten tussen houten
balken ongeschikt gemaakt worden door middel van dichtpurren of wellicht zelfs het verwijderen van
de houten balken. Door het uitvoeren van één of meerdere controlebezoeken - minimaal een week
na uitvoering van bovenstaande mitigerende maatregelen – kan vastgesteld worden of vleermuizen
daadwerkelijk de fabriek hebben verlaten en of de sloop van het gebouw gestart kan worden;
• De spouwmuren in de nieuwbouw worden geschikt gemaakt als vaste rust- of verblijfplaats voor
vleermuizen. Om de zes tot acht meter worden openingen (bijvoorbeeld stootvoegen) in de muur
aangebracht naar een ruimte in de spouw waar de vleermuizen kunnen verblijven en worden
vleermuiskasten aangebracht. De spouwmuren/stenen vleermuiskasten zullen op termijn de functie
van de houten vleermuiskasten overnemen;
• De bovenstaande maatregelen worden uitgevoerd onder toezicht van een deskundige op het gebied
van vleermuizen.
Meervleermuis
Om functionaliteit van het leefgebied te bewaren en schade aan individuen te voorkomen worden de
onderstaande mitigerende maatregelen uitgevoerd:
• De verlichting van het plangebied tijdens en na de werkzaamheden vindt plaats door middel van
objectgerichte verlichting. Verstrooiing van licht op het Coevorden-Vechtkanaal wordt zo veel
mogelijk tegengegaan. Bij de keuze van de soort verlichting in het plangebied wordt rekening
gehouden met het effect van licht op vleermuizen en Meervleermuis in het bijzonder;
Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden
12

Broedvogels
• De sloop van de panden wordt uitgevoerd buiten de broedtijd van Huiszwaluw, Kauw en Zwarte
roodstaart (15 maart tot en met 1 oktober) of wanneer vaststaat dat geen nestbouw, nestbroed en
verzorging van jongen plaatsvindt;
• Het verwijderen van beplanting en ruigte vindt plaats buiten het broedseizoen (15 februari-15
november) van soorten die op dergelijke plekken broeden (onder andere de vroeg broedende Merel
en de laat broedende Houtduif). Indien in de periode 15 februari-15 november gestart wordt met
deze werkzaamheden, dient te worden nagegaan of in aanbouw zijnde nesten/ bewoonde nesten
van broedvogels aanwezig zijn;
• Wenselijk: het is aan te bevelen om de (nieuwe) voorgevel geschikt te maken als broedplek voor
Huiszwaluw door Huiszwaluwvriendelijk te bouwen en/of nestkommen aan te brengen.
Ecologisch werkprotocol sloop voormalige aardappelmeelfabriek Coevorden
13

Bijlage 1: Topografische kaart

Bijlage 2: Inrichtingschets

Bijlage 3: Tongvaren

Bijlage 4: Gewone dwergvleermuis

Bijlage 5: Gewone grootoorvleermuis

Bijlage 6: Meervleermuis

Bijlage 7: Steenmarter

Bijlage 8 Grote vleermuiskast
Kraamkolonies van Gewone dwergvleermuizen worden voornamelijk in gebouwen aangetroffen; meestal in kleine aantallen, maar soms in groepen van enkele honderden
exemplaren. Als een bekende verblijfplaats van Gewone dwergvleermuizen verdwijnt, bijvoorbeeld als een gebouw wordt gerenoveerd, wordt vaak als compensatie het
ophangen van een vleermuiskast geadviseerd. Tot voor kort bleek dat echter geen oplossing te bieden. De gebruikte kasten zijn meestal te klein voor kraamkolonies.
Grote vleermuiskasten (1,8 meter bij 1 meter) zijn met succes toegepast bij de mitigatie van verblijfplaatsen van Gewone dwergvleermuis. Hiervan zijn enkele voorbeelden:
Tilburg
In verband met de renovatie van gebouw van Tilburgsche Waterleiding Maatschappij. De kast is in maart 2004 opgehangen. In 2004 is de kast door slechts 2 dieren gebruikt,
maar de daarop volgende jaren werden resp. 84 (2005), 235 (2006) en 261 (2009) dieren waargenomen.
Bron: www.vzz.nl en http://www.batcon.org/pdfs/BATSmag/batsfall06.pdf
Enschede
In verband met de vervangende nieuwbouw in een woonwijk in Twente is in 2008 een grote vleermuiskast opgehangen. In 2009 is de kast al door enkele dieren gebruikt.
Bron: H. Bouman (ingenieurs en adviesbureau Tauw)
Figuur 1: Grote vleermuiskast (Foto: Erik Korsten)

Bijlage 9 Kleine vleermuiskast
Gewone grootoorvleermuizen gebruiken een breed scala aan verblijfplaatsen. Als monitoringsmethode worden voor vleermuizen o.a. vleermuiskasten gebruikt van het Model
Boshamer. Vooral Gewone grootoorvleermuis blijkt dit type kast veelvuldig te gebruiken. Het is dan ook een zeer geschikte mitigerende maatregel. Enkele voorbeelden:
Boswachterij Staphorst (Overijssel)
Verspreid in de Boswachterij zijn sinds 1996 vleermuiskasten opgehangen. Deze worden o.a. gebruikt door kleine groepjes Gewone grootoorvleermuizen.
Bron: mondelinge mededeling Theo Douma
Kop van Noord-Holland
Op verschillende locaties in de Kop van Noord-Holland zijn vleermuiskasten opgehangen. Deze worden, met uitzondering van de winterperiode het gehele jaar door gebruikt
door Gewone grootoorvleermuis.
Bron: www.ivn-eemland.nl en www.knnv.nl/denhelder
Figuur 2: Kleine vleermuiskast (Foto: Marco van der Sluis)

Bijlage 10 Zoekgebied vleermuiskasten

Bijlage 11 Vervangende verblijfplaatsen in nieuwe gebouwen
Om een duurzame oplossing te vinden voor het verlies van de verblijfplaatsen van Gewone dwergvleermuis zullen verschillende voorzieningen aangebracht worden in de
nieuwe voorgevel van het appartementencomplex:
Open stootvoegen op minimaal een halve meter onder de bovenrand van het gebouw (om warmteverlies en tocht te voorkomen);
Plaatvormig isolatiemateriaal, waardoor er een luchtspouw van circa 4 centimeter aanwezig blijft;
Het inmetselen van vleermuiskasten (vleermuiskoker van 2FR Schwegler) op vier locaties;
Het geschikt maken van de spouwruimte rond de vleermuiskasten met betrekking tot de keuze van het isolatiemateriaal (spouwplaat Mupan Ultra, merk Isover. Deze
heeft aan de spouwzijde een aluminiumfoliezijde).
Figuur 3: vleermuiskast 2FR Schwegler (Foto: www.alanaecology.com)

Bijlage 12 Huisvestiging Huiszwaluw
Voor het huisvesten van Huizwaluw zijn meerdere opties:
Toelaten nesten Huiszwaluw aan bestaande woningen
Bebouwing met overhangende, lichtgekleurde overstekken zijn zeer geschikt als broedlocatie voor Huiszwaluw.
Vaak zijn bewoners echter niet gediend van de aanwezigheid van Huiszwaluw, vanwege de vogelpoep op de
ramen. Door het plaatsen van houten planken aan de buitenmuur kan dit voorkomen worden en kan Huiszwaluw
ongestoord broeden. Deze maatregel is echter afhankelijk van de medewerking van de bewoners.
Plaatsen houtbetonnen huiszwaluwnesten nieuwe bebouwing
Het plaatsen van houtbetonnen Huiszwaluwnesten is een eenvoudige maatregel om het verlies aan
broedgelegenheid te compenseren. De van houtbeton vervaardigde Zwaluwnesten bestaan uit 75% uit hout,
hebben een lange levensduur en zijn bovendien weersbestendig en temperatuurregulerend.
Figuur 4 en 5: Modellen Huiszwaluwnesten (het model links kan onder een overstek bevestigd worden, het model rechts kan
ook ‘vrij’ hangen)
Realiseren geschikte nestlocaties Huiszwaluw (optie 1)
Indien de architectuur van de te realiseren bebouwing afgestemd wordt
op de eisen van Huiszwaluw, kan de nieuwe bebouwing ook geschikt
worden als broedlocatie voor Huiszwaluw. Huiszwaluw maakt gebruik
van overstekken in een lichte kleur; donkere overstekken worden
gemeden. Elementen (b.v. gordingen) onder de overstek bieden extra
houvast aan de nesten.
Figuur 6: Woningbouw in Stadshagen (Zwolle) van ca. 10 jaar oud. Deze
gebouwen zijn – waarschijnlijk onbewust – onder ‘Huiszwaluwvriendelijke’
architectuur gebouwd.
Realiseren geschikte nestlocaties Huiszwaluw (optie 2)
In Duitsland zijn goede ervaringen opgedaan met het plaatsen van zogaande
Huiszwaluwtillen als vervangende broedgelegenheid voor Huiszwaluwen bij onder
andere renovaties van woonwijken. Inmiddels zijn er in Nederland ook op diverse
plekken van dergelijke Huiszwaluwtillen geplaatst (o.a. in Biddinghuizen, Soest en
Hindeloopen).
Figuur 7: Huiszwaluwtil in Biddinghuizen.

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
95

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
96

Bijlage 4 Inspraakverslag
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
97

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
98

Mondelinge inspraakreactie Smurfit Kappa
Voorontwerp bestemmingsplan “Gramsbergerstraat, Coevorden”
Datum: 9 mei 2011, 9.00 – 9.30
Locatie: gemeentehuis te Dalen
Aanwezig: De heer Deuring, plant facilitator Smurfit Kappa
Mevrouw Sakkers, gemeente Coevorden
De heer Deuring uit namens het bedrijf Smurfit Kappa zijn zorgen omtrent geluid- en geurhinder voor
de geplande woningen op het terrein van de voormalige aardappelmeelfabriek.
Mevrouw Sakkers licht toe dat er rekening is gehouden met het gezoneerde industrieterrein
Leeuwerikenveld 1 en de vergunde milieuruimte aan omliggende bedrijven, waaronder Smurfit Kappa.
Geluid
De heer Deuring geeft aan dat uit het kaartje in de toelichting van het voorontwerp bestemmingsplan
“Gramsbergerstraat, Coevorden” op pagina 18 blijkt dat de geplande woningen binnen de 50 dB(A) en
de appartementen zelfs binnen de 55 dB(A) contour vallen.
Mevrouw Sakkers licht toe dat er daarom voor de appartementen een dove gevel wordt gecreëerd.
Het fabrieksgebouw zal daarmee voor een gedeelte van de achterliggende woningen ook als
geluidsbarrière fungeren. Hiertoe is in maart 2011 nog nader akoestisch onderzoek verricht. Hieruit
blijkt dat ondanks de geluidswerende functie van het fabrieksgebouw voor 2 woningen de maximale
grenswaarde van 55 dB(A) overschreden wordt. Hiervoor moet nog een oplossing worden gevonden.
De heer Deuring geeft aan te begrijpen dat het wettelijk allemaal wel zal kloppen, maar dat neemt niet
weg dat toekomstige bewoners het geluid toch als hinderlijk kunnen gaan ervaren en dat er dus
klachten komen. Dit wil hij graag voorkomen.
Geur
De heer Deuring geeft aan dat de geplande woningen ook vallen binnen de geurcontour van Smurfit
Kappa.
Mevrouw Sakkers licht toe dat het plangebied weliswaar ligt binnen de geurcontour waarvan de nota
Stankbeleid aangeeft dat woningbouw nog wél is toegestaan, maar dat hiermee terughoudend moet
worden omgegaan. De gemeente Coevorden heeft echter argumenten om toch op deze locatie
woningen te bouwen:
- de bouw van de woningen op het Bogasterrein is een vergelijkbare situatie (ligt binnen
dezelfde geurcontouren) en is door de Raad van State als aanvaardbaar en niet in strijd met
goede ruimtelijke ordening beoordeeld;
- in 2008 is inventariserend onderzoek uitgevoerd en is de geursituatie als acceptabel
beoordeeld;
- er zijn door gewoners geen klachten over geur ingediend bij de provincie.
Ook hierover geeft de heer Deuring aan toch klachten van toekomstige bewoners te vrezen. Smurfit
Kappa wil graag de verhouding met haar omgeving goed houden.
Verdere procedure
Hierna zal het bestemmingsplan (eventueel aangepast n.a.v. inspraakreacties) als ontwerp ter inzage
worden gelegd. Tijdens deze termijn kan een zienswijze worden ingediend. Het indienen van een
zienswijze is voorwaarde om later een beroep in te stellen tegen het vastgestelde plan bij de afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State. De gemeente Coevorden heeft geen hoorcommissie.

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
101

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
102

Regels
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
103

estemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
104

Hoofdstuk 1 Inleidende regels
Artikel 1 Begrippen
1.1 plan
het bestemmingsplan Gramsbergerstraat, Coevorden van de gemeente Coevorden;
1.2 bestemmingsplan
1.3 aanbouw
1.4 aanduiding
de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand
NL.IMRO.0109.BP00004-0003 met de bijbehorende regels en eventuele bijlagen;
een gebouw dat als afzonderlijke ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw waarmee
het in directe verbinding staat, welk gebouw door de vorm onderscheiden kan worden
van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het
hoofdgebouw. Functionele ondergeschiktheid is niet vereist;
een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar
ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het
bebouwen van deze gronden;
1.5 aanduidingsgrens
de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;
1.6 aaneengebouwde woning
1.7 aanpijling
1.8 bebouwing
een woning die deel uitmaakt van een in een rij aaneengebouwd woningblok;
een op de plankaart blijkens de daarop voorkomende verklaring als zodanig opgenomen
aanduiding, die aangeeft welke bestemming/aanduiding van toepassing is op de
aangepijlde gronden;
één of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouw zijnde;
1.9 bebouwingspercentage
de bebouwde oppervlakte van de gebouwen uitgedrukt in procenten van de totale
oppervlakte van nader aangegeven gronden;
1.10 bestemmingsgrens
de grens van een bestemmingsvlak;
1.11 bestemmingsvlak
1.12 bijgebouw
een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;
een op zichzelf staand, al dan niet vrijstaand gebouw, dat door de vorm onderscheiden
kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is
aan het hoofdgebouw. Functionele ondergeschiktheid is niet vereist;
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
105

1.13 bouwen
1.14 bouwgrens
1.15 bouwlaag
het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het
vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen
of veranderen van een standplaats;
de grens van een bouwvlak;
1.16 bouwperceel
een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of bij benadering gelijke
hoogte liggende vloeren of balklagen is begrensd, zulks met inbegrip van de begane
grond en met uitsluiting van onderbouw en zolder;
een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar
behorende bebouwing is toegelaten;
1.17 bouwperceelgrens
1.18 bouwvlak
1.19 bouwwerk
1.20 dak
1.21 gebouw
1.22 hoofdgebouw
1.23 maaiveld
1.24 nadere eis
1.25 onderbouw
1.26 peil
een grens van een bouwperceel;
een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de
regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouw zijnde zijn toegelaten;
elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die
hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun
vindt in of op de grond;
iedere bovenbeïndiging van een gebouw;
elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk
met wanden omsloten ruimte vormt;
een gebouw dat, gelet op de bestemming, als het belangrijkste bouwwerk op een
bouwperceel kan worden aangemerkt;
het oppervlak (of de hoogte daarvan) van het land of de bovenkant van het terrein dat
een bouwwerk omgeeft;
een nadere eis als bedoeld in artikel 3.6 lid 1 onder d van de Wet ruimtelijke ordening;
een bouwlaag, afgedekt door een vloer, die geheel of gedeeltelijk is gelegen beneden
peil;
a. voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst:
de hoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang;
b. voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst:
de hoogte van het terrein ter hoogte van die hoofdtoegang bij voltooiing van de
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
106

ouw;
1.27 plankaart
c. indien de onder a en b genoemde peilen in het veld aanleiding geven tot
onduidelijkheden, een door of namens burgemeester en wethouders aan te wijzen
peil;
a. de analoge verbeelding van het bestemmingsplan;
b. de digitale verbeelding van het bestemmingsplan;
1.28 twee-aaneenwoning
1.29 uitbouw
1.30 voorgevel
1.31 woning
1.32 woongebouw
1.33 woonhuis
een woning van het type twee-aaneengebouwd;
een gebouw dat als vergroting van een bestaande ruimte is gebouwd aan een
hoofdgebouw, welk gebouw door de vorm onderscheiden kan worden van het
hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw.
Functionele ondergeschiktheid is niet vereist;
de naar de weg gekeerde gevel van een gebouw of, indien een perceel met meerdere
zijden aan een weg grenst, de als zodanig door of namens burgemeester en
wethouders aan te wijzen gevel;
een complex van ruimten dat dient voor de zelfstandige huisvesting van één afzonderlijk
huishouden;
een gebouw, dat meerdere naast elkaar en/of geheel of gedeeltelijk boven elkaar
gelegen woningen omvat en dat qua uiterlijke verschijningsvorm als een eenheid
beschouwd kan worden;
een gebouw, hetzij vrijstaand, hetzij aaneengebouwd, dat slechts één woning omvat.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
107

Artikel 2 Wijze van meten
2.1 Bouwwerken
Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:
2.1.1 De bouwhoogte van een bouwwerk:
vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen
gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals
schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.
2.1.2 De breedte van een gebouw:
2.1.3 De dakhelling:
tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of de harten van de scheidingsmuren.
langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak.
2.1.4 De goothoogte van een bouwwerk:
vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een
daarmee gelijk te stellen constructiedeel.
2.1.5 De inhoud van een bouwwerk:
tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het
hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.
2.1.6 De oppervlakte van een bouwwerk:
tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren,
neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter
plaatse van het bouwwerk.
2.2 Ondergeschikte bouwdelen
2.3 Maatvoering
2.4 Meten
Bij het meten worden ondergeschikte bouwdelen, als plinten, pilasters, kozijnen,
gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, gevel- en kroonlijsten, luifels,
balkons en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding van
bouwvlak- of bestemmingsgrenzen niet meer dan 1 m bedraagt.
Alle maten zijn tenzij anders aangegeven:
a. voor lengten in meters (m);
b. voor oppervlakten in vierkante meters (m²);
c. voor inhoudsmaten in kubieke meters (m³);
d. voor verhoudingen in procenten (%);
e. voor hoeken/hellingen in graden (º).
Bij de toepassing van deze regels wordt gemeten tot of vanuit het hart van de lijn.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
108

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels
Artikel 3 Bedrijf - Nutsvoorziening
3.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Bedrijf - Nutsvoorziening' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. transformatoren en naar de aard daarmee gelijk te stellen voorzieningen en
behoeve van het openbaar nut;
met daarbijbehorende:
b. gebouwen - een bedrijfswoning daaronder niet begrepen;
c. bouwwerken, geen gebouw zijnde;
d. werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden;
e. erven;
f. terreinen.
3.2 Bouwregels
3.2.1 Gebouwen
Op de voor 'Bedrijf - Nutsvoorziening' aangewezen gronden mogen uitsluitend
bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd.
Voor een gebouw gelden de volgende regels:
a. een gebouw dient binnen een bouwvlak te worden gebouwd;
b. de bouwhoogte mag niet meer dan 3 m bedragen.
3.2.2 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde
Voor een bouwwerk, geen gebouw zijnde geldt de volgende regel:
a. de bouwhoogte mag niet meer dan 2,5 m bedragen.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
109

Artikel 4 Groen
4.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. groenvoorzieningen;
met daarbijbehorende:
b. bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
c. werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden;
d. paden en verhardingen;
e. speelvoorzieningen;
f. water;
4.2 Bouwregels
g. waterhuishoudkundige voorzieningen.
Op de voor 'Groen' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste
van de bestemming worden gebouwd.
4.2.1 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde
4.3 Nadere eisen
Voor een bouwwerk, geen gebouw zijnde, geldt de volgende regel:
a. de bouwhoogte mag niet meer dan 2 m bedragen.
Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en de
afmetingen van de bebouwing ten behoeve van:
a. het straat- en bebouwingsbeeld;
b. de verkeersveiligheid;
c. de sociale veiligheid.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
110

Artikel 5 Tuin
5.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Tuin' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. tuin, behorende bij woningen;
met daarbijbehorende:
b. bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
c. werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden;
d. voorzieningen.
5.2 Bouwregels
Op de voor 'Tuin' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen
zijnde, ten dienste van de bestemming worden gebouwd.
5.2.1 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde
Voor een bouwwerk, geen gebouw zijnde, geldt de volgende regel:
a. de bouwhoogte mag niet meer dan 1 m bedragen.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
111

Artikel 6 Verkeer
6.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. wegen, straten en paden;
b. parkeervoorzieningen;
met daarbijbehorende:
c. bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
d. werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden;
e. water;
f. waterhuishoudkundige voorzieningen;
g. groenvoorzieningen;
h. parkeervoorzieningen;
6.2 Bouwregels
waarbij gestreefd wordt naar een inrichting hoofdzakelijk gericht op de afwikkeling van
het doorgaande verkeer.
Op de voor 'Verkeer' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen
gebouwen zijnde, ten dienste van de bestemming worden gebouwd.
6.2.1 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde
Voor een bouwwerk, geen gebouw zijnde, geldt de volgende regel:
a. de bouwhoogte mag niet meer dan 6 m bedragen.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
112

Artikel 7 Verkeer - Verblijfsgebied
7.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Verkeer - Verblijfsgebied' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. wegen, straten en paden;
b. parkeervoorzieningen;
met daarbijbehorende:
c. bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
d. werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden;
e. water;
f. waterhuishoudkundige voorzieningen;
g. groenvoorzieningen;
h. parkeervoorzieningen;
7.2 Bouwregels
waarbij gestreefd wordt naar een inrichting hoofdzakelijk gericht op verblijf.
Op de voor 'Verkeer - Verblijfsgebied' aangewezen gronden mogen uitsluitend
bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd.
7.2.1 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde
Voor een bouwwerk, geen gebouw zijnde, geldt de volgende regel:
a. de bouwhoogte mag niet meer dan 6 m bedragen.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
113

Artikel 8 Wonen
8.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. wonen in woonhuizen;
b. de waterhuishouding;
met daarbijbehorende:
c. gebouwen;
d. bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
e. werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden;
f. tuinen;
g. erven;
8.2 Bouwregels
met dien verstande dat bij twee-aaneenwoningen moet worden voorzien in een
parkeerplaats op het eigen erf.
Op de voor 'Wonen' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste
van de bestemming worden gebouwd.
8.2.1 Hoofdgebouwen
Voor een hoofdgebouw gelden de volgende regels:
a. een hoofdgebouw dient binnen een bouwvlak te worden gebouwd;
b. een hoofdgebouw mag aaneengebouwd worden gebouwd, met dien verstande dat
ter plaatse van de aanduiding 'twee-aaneen ' ook twee-aaneenwoningen mogen
worden gebouwd;
c. de breedte van een woonhuis mag niet minder dan 5 m bedragen;
d. de goothoogte mag niet meer bedragen dan 6 m, met dien verstande dat bij
aaneengebouwde woningen geldt dat de goothoogte van de voorgevel - in verband
met de bouw van bouwkundige accenten - voor niet meer dan de helft van de
gevelbreedte van het woningblok mag worden verhoogd tot 9 m;
e. de bouwhoogte mag niet meer bedragen dan 10 m, met dien verstande dat bij
aaneengebouwde woningen geldt dat die bouwhoogte - in verband met de bouw van
bouwkundige accenten - mag worden verhoogd tot 10,5 m;
f. in geval van een aangeduide goothoogte mag de dakhelling niet minder dan 30° en
niet meer dan 60º bedragen, met dien verstande dat dit niet geldt bij de onder d
bedoelde verhoging.
8.2.2 Aanbouwen, uitbouwen en bijgebouwen
Voor een aanbouw, een uitbouw en een bijgebouw gelden de volgende regels:
a. de afstand tot de voorgevel van het hoofdgebouw en het verlengde daarvan mag niet
minder dan 3 m bedragen;
b. de afstand tot de zijdelingse perceelgrens mag niet minder dan 0,5 m bedragen,
tenzij in de perceelgrens wordt gebouwd;
c. de gezamenlijke oppervlakte van al dan niet met vergunning gebouwde bijgebouwen
mag niet meer bedragen dan 50% van het bij het hoofdgebouw behorende
bouwperceel, met een maximum van 50 m²;
d. de goothoogte van een aanbouw, een uitbouw of een aangebouwd bijgebouw mag
niet meer dan 3 m bedragen met dien verstande dat de goothoogte mag worden
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
114

verhoogd tot niet meer dan 0,25 m boven de vloer van de eerste verdieping van het
hoofdgebouw;
e. de goothoogte van een vrijstaand bijgebouw mag niet meer dan 3 m bedragen;
f. de bouwhoogte van een vrijstaand bijgebouw mag niet meer dan 5 m bedragen.
8.2.3 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde
8.3 Nadere eisen
Voor een bouwwerk, geen gebouw zijnde, gelden de volgende regels:
a. indien het voor de voorgevel of een naar de weg gekeerde zijgevel van het
hoofdgebouw of het verlengde daarvan wordt opgericht mag de bouwhoogte niet
meer dan 1 m bedragen;
b. in overige gevallen mag de bouwhoogte niet meer dan 2,5 m bedragen.
Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en de
afmetingen van de bebouwing ten behoeve van:
a. het straat- en bebouwingsbeeld;
b. een goede woonsituatie;
c. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
8.4 Afwijken van de bouwregels
8.4.1 Omgevingsvergunning
Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van het
bepaalde:
8.4.2 Afwegingskader
a. 8.2.1 onder d en toestaan dat de goothoogte van een hoofdgebouw wordt vergroot
tot niet meer dan 6 m, met dien verstande dat de omgevingsvergunning verleend
kan worden voor niet meer dan de helft van de gevelbreedte;
b. 8.2.2 onder a en toestaan dat een aanbouw, uitbouw of bijgebouw tot aan de
voorgevel van het hoofdgebouw of het verlengde daarvan wordt gebouwd;
Bij het verlenen van de omgevingsvergunning als bedoeld in 8.4 vindt een evenredige
belangenafweging plaats waarbij betrokken worden:
a. het straat- en bebouwingsbeeld;
b. een goede woonsituatie;
c. de verkeersveiligheid;
d. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden;
e. de sociale veiligheid.
8.5 Specifieke gebruiksregels
8.5.1 Strijdig gebruik
Tot een gebruik in strijd met het bestemmingsplan wordt in ieder geval gerekend:
a. de bewoning van vrijstaande bijgebouwen;
b. het gebruik van gronden en opstallen voor een bedrijf.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
115

Artikel 9 Wonen - Woongebouw
9.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Wonen - Woongebouw' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. wonen in een woongebouw;
b. ter plaatse van de aanduiding 'cultuurhistorische waarden ', tevens het behoud,
de bescherming en/of het herstel van de cultuurhistorische waarden;
c. de waterhuishouding;
met daarbijbehorende:
d. gebouwen;
e. bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
f. werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden;
g. tuinen;
h. erven;
9.2 Bouwregels
Op de voor 'Wonen - Woongebouw' aangewezen gronden mogen uitsluitend
bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd.
9.2.1 Hoofdgebouwen
Voor een hoofdgebouw gelden de volgende regels:
a. een hoofdgebouw dient binnen een bouwvlak te worden gebouwd;
b. de goothoogte mag niet meer bedragen dan 15 m;
c. de bouwhoogte mag niet meer bedragen dan 22 m;
d. ter plaatse van de aanduiding 'cultuurhistorische waarden ' geldt dat de gevel van
het gebouw zoals die bestond op het tijdstip van terinzagelegging van het ontwerp
van dit plan, gehandhaafd dient te worden.
9.2.2 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde
Voor een bouwwerk, geen gebouw zijnde, gelden de volgende regels:
a. de bouwhoogte van een schoorsteen mag niet meer dan 30 m bedragen;
b. in overige gevallen mag de bouwhoogte niet meer dan 2,5 m bedragen.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
116

Hoofdstuk 3 Algemene regels
Artikel 10 Anti-dubbeltelregel
Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan
waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling
van latere bouwplannen buiten beschouwing.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
117

Artikel 11 Algemene gebruiksregels
11.1 Strijdig gebruik
Onder een gebruik in strijd met het bestemmingsplan wordt in ieder geval verstaan het
(laten) gebruiken van gebouwen ten behoeve van een seksinrichting.
11.1.1 Uitzondering strijdig gebruik
Onder een gebruik in strijd met het bestemmingsplan wordt niet verstaan:
a. het gebruiken of het laten gebruiken van gronden ten behoeve van kortstondige,
incidentele evenementen, festiviteiten en manifestaties, indien en voor zover
daardoor ingevolge een wettelijk voorschrift vergunning, ontheffing of vrijstelling
vereist is en deze is verleend, dan wel een melding is gedaan;
b. het aanleggen of het laten aanleggen van kabels en leidingen ten behoeve van de
drinkwatervoorziening, de riolering, de waterhuishouding, de energievoorziening en
de datacommunicatie, met uitzondering van:
1. aardgastransportleidingen met een diameter van meer dan 4" en/of een druk
van meer dan 40 bar;
2. transportleidingen voor brandbare vloeistoffen van de K1-, K2- en K3-categorie
met een diameter van meer dan 4";
3. hoogspanningsleidingen;
4. buisleidingen voor het transport van water, afvalwater of stoom met een
doorsnede van 1 meter of meer en een lengte van 10 km of meer.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
118

Artikel 12 Algemene afwijkingsregels
12.1 Afwijkingsbevoegdheid
12.1.1 Omgevingsvergunning
12.1.2 Afwegingskader
Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van:
a. de bij recht in de regels gegeven maten, afmetingen, percentages tot niet meer dan
10% van die maten, afmetingen en percentages;
b. de bestemmingsregels en toestaan dat het beloop of het profiel van wegen of de
aansluiting van wegen onderling in geringe mate wordt aangepast, indien de
verkeersveiligheid en/of -intensiteit daartoe aanleiding geven;
c. de bestemmingsregels met het oog op de aanpassing aan de werkelijke
afmetingen van het terrein, mits de structuur van het plan niet wordt aangetast, de
belangen van derden in redelijkheid niet worden geschaad en de afwijking gewenst
en noodzakelijk wordt geacht voor de juiste verwezenlijking van het plan;
d. de bestemmingsregels ten aanzien van de bouwhoogte van bouwwerken, geen
gebouwen zijnde, en toestaan dat de bouwhoogte wordt vergroot tot niet meer dan
10 m;
e. de bestemmingsregels en toestaan dat de grenzen van het bouwvlak naar de
buitenzijde worden overschreden door:
1. plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen;
2. gevel- en kroonlijsten, overstekende daken;
3. (hoek)erkers over maximaal de halve gevelbreedte, ingangspartijen, luifels,
balkons en galerijen;
mits de bouwvlakgrens met niet meer dan 1 m wordt overschreden;
f. het bepaalde ten aanzien van de maximale bouwhoogte van gebouwen en toestaan
dat de bouwhoogte van de gebouwen wordt vergroot ten behoeve van plaatselijke
verhogingen, zoals schoorstenen, luchtkokers, liftkokers en lichtkappen.
Een in 12.1 genoemde omgevingsvergunning kan slechts worden verleend indien geen
onevenredige aantasting plaatsvindt van:
a. het straat- en bebouwingsbeeld;
b. de milieusituatie;
c. de verkeersveiligheid;
d. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden;
e. de sociale veiligheid;
f. de externe veiligheid.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
119

Artikel 13 Overige regels
13.1 Werking wettelijke regelingen
De wettelijke regelingen waarnaar in de regels van dit plan wordt verwezen, gelden
zoals deze luiden op het moment van vaststelling van het plan.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
120

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels
Artikel 14 Overgangsrecht
14.1 Bouwwerken
Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan
aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een
omgevingsvergunning, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en
omvang niet wordt vergroot;
a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of
veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt
gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk teniet is gegaan.
14.2 Omgevingsvergunning
Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig in afwijking van het eerste lid een
omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als
bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.
14.3 Uitzondering op het overgangsrecht bouwwerken
14.4 Gebruik
Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar
bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder
vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de
overgangsbepaling van dat plan.
Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding
van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet, behoudens
voor zover uit de Richtlijnen 79/409/EEG en 92/43/EEG van de Raad van de Europese
Gemeenschappen van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand
onderscheidenlijk van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats
en de wilde flora en fauna, beperkingen voortvloeien ten aanzien van ten tijde van de
inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaand gebruik.
14.5 Strijdig gebruik
a. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in 14.4, te
veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij
door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
b. Indien het gebruik, bedoeld in 14.4, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan
voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik
daarna te hervatten of te laten hervatten.
14.6 Uitzondering op het overgangsrecht gebruik
Het bepaalde in 14.4 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met
het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen
van dat plan.
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
121

Artikel 15 Slotregel
Deze regels worden aangehaald als:
Regels van het bestemmingsplan Gramsbergerstraat, Coevorden.
juli 2011
bestemmingsplan "Gramsbergerstraat, Coevorden" (ontwerp)
122