in Kader Primair - Avs

kunnen in deze variant zelf kiezen voor het aldan niet openhouden van een of meer kleinescholen.• Variant ‘Centraal’: verhoging van de absoluteopheffingsnorm, naar tachtig leerlingen.Beleidsvoornemens staatssecretarisOok de brief aan de Tweede Kamer, waarinstaatssecretaris Dekker zijn beleidsvisiepresenteert, begint met beschouwingen overde gevolgen voor scholen en gemeenten/kernen/regio’s van de leerlingendaling.Regionale samenwerking door scholen engemeenten en anticiperen op leerlingendalingzijn van groot belang, stelt Dekker.Wijzend op het advies van de Onderwijsraad,het IBO en onderzoek van de inspectie, merktDekker op dat alle de urgentie beschrijven,maar voor verschillende oplossingen kiezen.Bij het formuleren van zijn beleidsvisie geldtvoor de staatssecretaris als rode draad “datwordt ingezet op het stimuleren van meer enbetere samenwerking op regionaal niveau,waarbij ruimte moet blijven voor maatwerkom te komen tot specifieke afwegingen vooreen goed en toegankelijk onderwijsaanbod.”Dit leidt ertoe dat het voorstel van deOnderwijsraad om de opheffingsnorm teverhogen, niet wordt overgenomen. De bevindingenen analyses uit de drie rapporten zijnvoor Dekker de achtergrond waartegen hijzijn visie ontwikkelde. Het kwaliteitsaspectbenadert de staatssecretaris vanuit zijnopvatting dat het oprichten van kindcentra,met een breder aanbod aan voorzieningen,de ontwikkeling van kinderen kan bevorderen.Dat dit met een kleine school lastiger is,is evident. Uiteindelijk presenteert hij eenaantal maatregelen (de reactie van de TweedeKamer was bij het ter perse gaan van dezeKader Primair nog niet bekend), veel hangt afvan de uitwerking:1. Wegnemen belemmeringen• Aanpassing van de fusietoets: geen toetsals binnen vijf jaar het aantal leerlingen ineen gemeente of regio met 15 procent krimpten als er door de fusie geen bestuur ontstaatmet dertig of meer scholen.• Een fusie wordt alleen procedureel doorde minister beoordeeld, bijvoorbeeld aan dehand van het oordeel van de MR.• Als er wel advies van de CommissieFunctietoets nodig is wordt gekeken of dedaling van het aantal leerlingen binnenvijf jaar minimaal 7,5 procent bedraagt.Als dat zo is, is er sprake van een absoluterechtvaardigingsgrond.• Is er sprake van een regionale aanpak, danwordt het plan eenmalig beoordeeld, metinbegrip van alle voorgenomen fusies.• Er komen meer mogelijkheden tot hetvormen van een samenwerkingsschool, waardoorhet eenvoudiger wordt om openbare enbijzondere scholen te fuseren. Naar verwachtingligt het wetsvoorstel hierover rond dejaarwisseling bij de Tweede Kamer.2. Regionale aanpakSchoolbesturen moeten tijdig met elkaar omtafel en de regie zelf in handen houden voorwat betreft spreiding en toegankelijkheid.De staatssecretaris is van plan een landelijksteunpunt leerlingendaling op te zetten, metfusiedraaiboeken en informatie over wet- enregelgeving. Het steunpunt moet begin 2014starten.3. Alternatief bekostigingsstelselOnder dit kopje spreekt de staatssecretarisover een andere inzet van de kleine scholentoeslag.Het daardoor vrijgevallen budgetwordt teruggesluisd naar schoolbesturenof samenwerkende partners in de regio. Demiddelen moeten zo worden ingezet dat dezerecht doen aan de specifieke uitdagingenvoor krimpgebieden. Hoe en wat wordt nietecht duidelijk, maar Dekker heeft de bedoelingmedio 2014 met een wetsvoorstel tekomen. Dit betekent dat een nieuw systeemniet eerder dan per 1 augustus 2016 kan wordeningevoerd. Dekker stelt voor om alvast testarten met regionale pilots om ervaring op tedoen met de nieuwe manier van bekostiging.4. Ruimte voor experimentenHet voorstel is om te experimenteren metbijvoorbeeld geleidelijke vormen van fusie(bijvoorbeeld eerst alleen een deel van deschool fuseren) en de opzet van integralekindcentra.Als aanvulling op deze maatregelen wordtvoorgesteld het toezicht op kleine scholenaan te scherpen.Goede aanknopingspuntenDe ideeën van de staatssecretaris vormengoede aanknopingspunten voor beleid enstrategie waarmee schoolbesturen en schoolleidersin krimpregio’s vaak al aan de slagzijn. De AVS is bij veel van deze trajecten enontwikkelingen betrokken. Of het nu gaat omanders organiseren, nieuwe onderwijsconceptenof kindcentra: er worden al tal van scenario’sontwikkeld. Behoud van kwalitatief goedonderwijs en zoveel mogelijk voorzieningen,ook in de kleine kernen, staan daarbij voorop.Zaak is in ieder geval tijdig aan de slag te gaanen te zorgen voor een breed draagvlak voor tenemen maatregelen.De staatssecretaris meldt de komst van eenlandelijk steunpunt leerlingendaling begin2014, waar besturen en scholen terecht kunnenvoor vragen en ondersteuning en waarfusiedraaiboeken en informatie over wet- enregelgeving beschikbaar zijn. Los van hetgegeven dat bij een fusie -voor zover dat debeste oplossing is – meer komt kijken dan eendraaiboek, is het gezien de urgentie jammerdat het nog een half jaar duurt voordat hetsteunpunt start. De AVS biedt echter al sindsjaar en dag advisering en begeleiding bij hetontwikkelen van scenario’s voor krimp, fusie,invoeren van nieuwe organisatievormen,strategisch beleid, et cetera. Bovendien isde helpdesk van de AVS vijf dagen per weekbereikbaar, ook voor vragen over wet- enregelgeving. Carine Hulscher-Slot(c.hulscher@avs.nl) is werkzaambij de AVS als senior adviseurop het gebied van arbeidsvoorwaardenontwikkeling,medezeggenschap,organisatieontwikkeling, fusiebegeleiding,scenario’s voor krimp, goed onderwijsbestuuren P o l i c y G o v e r n a n c e ® . Ook houdt zijzich bezig met politieke beleids beïnvloeding.advies op maatDe AVS biedt ondersteuning bij fusietrajectenen het omgaan met en anticiperenop leerlingendaling. Uitgangspunten bijoplossingen – binnen de bestaande mogelijkhedenen/of out of the box scenario’s –zijn het behoud van onderwijskwaliteit enhet inspelen op kansen bij krimp.Meer informatie: www.avs.nl/pifo/adviesopmaaten www.avs.nl/pifo/trainingen(zie onder Bedrijfsvoering en financiën).De AVS (Helpdesk) is bereikbaar viatel. 030-2361010 of helpdesk@avs.nl.kader primair juni 201327