Wereldbeeld 2011-01 - Vereniging voor Verenigde Naties

36
In de uitwerking van dit portfoliosegment kunnen
nog drie overwegingen kort toegevoegd worden.
Vooreerst kan een meerjarige programmafinanciering
aan gespecialiseerde ngo’s en de Rode Kruisbeweging
ook een grotere flexibiliteit in deze portefeuille aanbrengen.
Op deze wijze kan met een minimaal rekenschapsrisico
de snelle en voorspelbare reactie op
noodsituaties verscherpt worden en kan de specifieke
specialisatie en innovatiecapaciteit van organisaties
verder uitgebouwd worden. Een tweede voorstel betreft
een mogelijke geografische concentratie. Vanuit
de idee van organisatiespecifieke specialisatie en
LRRD kan de Vlaamse humanitaire hulp ‘buiten de
CAP’ zich bijvoorbeeld voor twee derden in Subsahara
Afrika concentreren en de brug met de ontwikkelingssamenwerking
in Zuidelijk Afrika faciliteren.
Voor minstens één derde moet ze echter ruimte laten
opdat de uitvoerende organisaties in andere situaties
Tabel 3 ! Voorgestelde samenstelling van de Vlaamse portefeuille
aan specifieke noodverhelping en capaciteitsopbouw
kunnen doen. Het is evident dat deze vuistregels ondergeschikt
moeten blijven aan de aard en orde van
grootte van rampen die zich in de wereld voordoen.
Ten slotte kan aan de ondersteuning van lokale
overheden in de Vlaamse ontwikkelingssamenwerking
een humanitaire actiedimensie toegevoegd worden,
die zich op lokale mechanismen van risicopreventie
en LRRD richt. Voor deze integrale humanitaire
actiedimensie kan in de partnerlanden in Zuidelijk
Afrika gekozen worden voor een beperkte vaste
toewijzing van bijvoorbeeld tien percent van de
fondsen buiten de CAP. Deze middelen kunnen niet
enkel het partnerschap met de lokale overheden,
maar ook de toegevoegde waarde van de Vlaamse
ondersteuning in de discussie rond internationale
coördinatie en taakverdeling in (nood)hulp verhogen.
Noden DAC Vl.HA Opmerkingen
CERF 4,4% a
10% Meerjarig
CAP
Min. 37%
consolidated appeal
86%
flash appeal
14%
b
Min. 40% ! vooral multilaterale onder-
85% steuning
15%
! waarvan coördinatie
! waarvan sectorspecificatie
4% b
60% b
Buiten CAP Max. 63% b
a. 2006-09 b. 2007
Besluit
De Vlaamse overheid is dringend toe aan een afstemming
van haar beleidskader op het internationale
streven naar een doeltreffendere humanitaire
hulp. Als jonge, kleine donor die de drukke donorarena
betreedt, dient Vlaanderen haar versnipperde
en voornamelijk acute noodhulp om te buigen naar
een meer geïntegreerde en gecoördineerde ‘humanitaire
actie’. Hiertoe moet de Vlaamse overheid de
GHD-principes formeel in haar beleid en procedures
opnemen, voorrang geven aan weinig geoormerkte
modaliteiten en gecoördineerde hulp binnen de
CAP, inzetten op vernieuwing, capaciteitsversterking
en rekenschap, en het verband tussen nood- en
5%
minimaal ! multisectorieel
Max. 50% ! vooral ngo’s en IFRC
! circa 66% Subsahara
Afrika; 33% elders
! circa 10% lokale overheden
LRRD
ontwikkelingshulp beklemtonen. Door expliciet in te
zetten op VN-mechanismen zoals de CERF en de
CAP, en goede praktijken in LRRD te exploreren,
kan een jonge, kleine en subnationale donor wel degelijk
een bouwsteen in de nieuwe humanitaire architectuur
vormen.
Literatuur
BELLONI, R., “The Trouble with Humanitarianism”, Review
of International Studies 2007, (33) 451-74.
CERF, United Nations Central Emergency Response Fund
2009 Annual Report, New York, UN OCHA, 2010.
DEVELOPMENT INITIATIVES, Ghd Indicators December 16
WERELDBEELD