Juristkontakt 2 - 2013

Arbeidslivet Råd fra Juristforbundets eksperter
Erik Graff, spesialrådgiver
Juristforbundet
38 Juristkontakt 2 • 2013
Lokale forhandlinger – lokalt samrøre?
Juristforbundet går inn for en tariffpolitikk der lokale
forhandlinger tillegges stor betydning.
Prinsippet gjelder alle sektorer og tariffområder.
Mest konsekvent praktiseres dette i privat
sektor. I 2002 ble det innført et tilsvarende
desentralisert forhandlingsregime i
kommunal sektor. Lønnstrinnene forsvant og
beslutningsmyndigheten ble lagt til lokale
arbeidsgivere. Reformen forsvares rakrygget
av Akademikerne. Tilbake står det statlige
tariffområdet i påvente av et tilsvarende systemskifte.
I mellomtiden jobbes det for
større lokale potter og færre sentrale føringer.
Prioriteringen av lokale forhandlinger er
godt begrunnet. Lønnsmulighetene for dem
med høy og etterspurt kompetanse øker. I
kommunal sektor er erfaringene udelt positive,
også når det gjelder lønnsmessig likestilling.
Gjennomtenkte, lokale forhandlingsordninger
fungerer.
Ønske om mest mulig lokal lønnsdannelse
genererer samtidig en del utfordringer.
Disse er særlig følbare i kommunal sektor.
Overgang til et fullt utviklet lokalt forhandlingsregime
gjør det nødvendig å tenke gjennom
rollefordelingen mellom tillitsvalgte og
arbeidsgivere. Hva skal de tillitsvalgte fokusere
på og hva blir arbeidsgivers rolle?
Som partsrepresentanter skal de tillitsvalgte
forhandle frem et best mulig resultat
for gruppen. Så langt er alt greit. Problemet
oppstår når tillitsvalgte engasjerer seg i, eller
trekkes inn i, fordelingen av knappe lønnsmidler.
Er det riktig at de tillitsvalgte skal
prioritere mellom medlemmer og styre
lønnsmidler mot konkrete personer? Og bør
offensive, moderne ledere gi fra seg muligheten
til å bruke lønn som personalpolitisk virkemiddel?
Problemstillingen håndteres ulikt
og forståelsen av hva partenes oppgaver er
varierer fra sted til sted. Problematisk samrøre
mellom tillitsvalgtes rolle og arbeidsgivers
ansvar kan til tider blir resultatet.
Når tillitsvalgte går inn i fordelingsdiskusjonen
blir de sårbare. Kritikk fra medlemmer
som opplever at de ikke blir sett eller prioritert
kanaliseres mot egne representanter, med rette
eller urette. Umerkelig har de tillitsvalgte overtatt
ledelsens oppgaver. Særlig vrient blir det
hvis negativ tilbakemelding formidles via de
tillitsvalgte. Det er arbeidsgivers jobb å gi medarbeiderne
nødvendig tilbakemelding, og
lederne skal også ta de vanskelige samtalene. I
mange kommuner har partene tatt konsekvensen
av dette. De tillitsvalgte forhandler frem en
størst mulig pott, ofte supplert med noen
generelle føringer. Etter dette blir det arbeidsgivers
oppgave å fordele og begrunne fordelingen
av rammen som er forhandlet frem.
Problemstillingen er særlig aktuell i kommunal
sektor. Privat sektor er lite regulert. Et forsøk
på å forhandle kollektivt på individnivå
ville sannsynligvis også falt på steingrunn.
TEKNA og NITO, som er viktige aktører i
privat sektor, er f.eks. helt klare på at individuell
fordeling ikke er de tillitsvalgtes oppgave. I
statlig sektor er systemet fortsatt sentralisert
og rimelig fast. Små potter fordeles gjennom
definerte lønnstrinn, ofte med sentrale føringer.
Individualiserte forhandlinger der det
argumenteres på person blir ofte eneste farbare
vei. Men spørsmål om partenes rolleforståelse
kan tematiseres også her. Passive og
konfliktskye arbeidsgivere vil ofte gi tillitsvalgte
stort spillerom. De tillitsvalgte prioriterer
og fordeler og blir medansvarlige hvis det
kommer kritikk. Noen vil si at kontrollen de
tillitsvalgte får gjennom slike prosesser er
avgjørende og viktig for lønnsarbeidet. Andre
ville ha foretrukket at arbeidsgiver fikk et
tydeliggjort ansvar for fordelingen.
Uansett oppfatning er det viktig å diskutere
de tillitsvalgtes rolle opp mot arbeidsgivers
ansvar. Ikke minst fordi Akademikerne og
Juristforbundet fremhever lokale forhandlinger
som det kanskje viktigste strategisk redskapet.
Per i dag er problemstillingen mest
aktuell for kommunal og til dels halvoffentlig
sektor. Skulle det bli et systemskifte vil spørsmålene
bli like relevante for statlig sektor.
Juristforbundets sommerkonferanse for tillitsvalgte
går fra 6. til 7. juni i Larvik. Den vil ta
opp ledelse, styringsrett og medbestemmelse i
et bredt perspektiv. Et viktig sted å være hvis
du vil diskutere disse og beslektede spørsmål
med andre tillitsvalgte.