Lengter ut av kontoret side 6 - RBUP Øst og Sør

sosialt arbeid
tanse for å møte mennesker som
kan være fortvilte, ruspåvirket og
støyende.
– Vi i Nav har forskjellig kultur
på hva vi oppfatter som truende.
Men sosialfaget har gitt oss trening i
hvordan vi skal roe ned en situasjon
og hva som kan forverre den, sier
Martinsen.
For Martinsen og mange med ham
er det en blandet fornøyelse å konstatere
at de fikk rett: Det ser ut som de
førende Nav-krefter ikke forstod hvor
mye hjelp og oppfølging noen av brukerne
på sosialkontorene ville trenge.
vanskElig å finnE vEi
Martinsen tror også at mange av
samarbeidspartnerne til sosialtjenesten
synes det er vanskelig å finne
veien inn i systemet. De vet ikke
hvem de skal kontakte der. Og fleksi-
biliteten er blitt dårligere.
– Før var det lettere å hive seg
rundt. Nå må vi ta unna saker, og
hva som er fornuftig saksmengde pr
behandler er ikke tema, sier han.
Han synes det er viktig å minne
om at på ett punkt har reformen
lyktes: Rusmisbrukerne synes det
er en forbedring å komme på Navkontoret
i stedet for på sosialkontoret.
Dessuten presiserer han at Nav
Hurum gjør mye kreativt også.
– Vi har fått folk som ikke har tatt
buss på årevis til å ta bussen for å gå
i terapi.
brytEr lovEn
Tilsyn med sosialtjenesten har tradisjonelt
ligget hos fylkesmennene. I
vår fikk både Nedre Eiker og Røyken
Nav besøk av fylkesmannen som
ville se på hvordan Nav utøvet kom-
KOMMUNaL: Sosialtjenesten er fortsatt kommunal, og det betyr at kommunene må
ta ansvar selv om det er opprettet Nav-kontor, påminner Bjarne gilje, fylkessekretær
for FO i Buskerud. FOTO: ERIK SUNDT
munens plikt til å tildele midlertidig
husvære.
Begge kommuner og Nav-ledere
fikk skarp kritikk og avviksmeldinger
for ikke å ivareta ansvaret sitt overfor
de som mangler bolig. Kommunene
bryter loven.
De informerer ikke godt nok om
hvilke rettigheter folk har, de mangler
gode rutiner og i både Røyken
og Nedre Eiker var det usikkert om
de i det hele tatt har behandlet saker
om midlertidig bolig de siste to åra.
Ingen av kommunene har boliger
som kan brukes til å huse folk som
midlertidig er uten bolig. Og her er
det snakk om kommuner med rundt
20 000 innbyggere.
manglEr styringssystEmEr
I begge kommunene manglet de
styringssystemer for å sikre at den
kommunale driften skjedde på en
forsvarlig måte.
Resultatet er at rusmisbrukere,
voldsutsatte kvinner og barn og
andre som plutselig trenger hjelp til
bolig, blir overlatt til seg selv eller får
dårlig og sendrektig hjelp. Søkerne
får verken bolig eller hjelp til å finne
den. De får beskjed om å bruke
sosialstønaden til å finne noe selv.
Mange viste seg å bo hos venner og
familie, eller manglet enhver form
for tak over hodet.
kommUnalt ansvar
Bjarne Gilje minner om at ansvaret
for den kommunale sosialtjenesten
fortsatt ligger hundre prosent hos
kommunene.
– Det kan se ut som mange kommuner
bare overlater Nav til staten
og unnlater å følge opp det kommunale
ansvaret. Flere tillitsvalgte sier
at det lokale Nav-kontoret har tett
rapportering til Nav Buskerud. De
stiller spørsmål ved om rapporteringen
til kommunene er like tett. Det
er viktig med en rapportering som
ikke bare handler om at budsjettene
holdes, sier han.
Gilje mener det går utover befolkningen
dersom de kommunale
årsverkene i stor grad brukes til statlige
oppgaver.
– Dette tror jeg en del lokalpolitikere
vil reagere på, sier han.
Gilje tror noe av årsaken til at
kommunene har fulgt dårlig opp, er
at de har liten innsikt i sosialtjenestene.
Disse tjenestene opptar ikke
like mange som skole og helse.
– Hvis fylkesmennene griper fatt
i dette og kommer på tilsyn, kan
resultatet bli spennende, sier han.
EnhEtlig lEdElsE
Samarbeidet mellom stat og kommune
i Nav er regulert i avtaler mellom
Nav og hver enkelt kommune.
I Hurum gikk rådmannen inn for en
enhetlig ledelse. Lederen kom fra det
statlige systemet.
Rapporteringen mellom Nav og
kommunen tilsvarer den som finnes
for andre virksomheter i kommunen.
Men det kan tilsynelatende oppstå
et faglig vakum hvis det ikke er
fagkompetanse i Nav-ledelsen til å
følge opp hvordan de kommunale
oppgavene utføres der.
kan trEkkEs tilbakE
Nav-avtalen med Hurum kommune
åpner for å delegere ansvar fra
kommune til stat og vice versa. Det
er dette som gjør det mulig å sette
sosialfaglig ansatte fra kommunens
sosialtjeneste til å jobbe med
trygdesaker. Delegasjonsvedtakene
kan til enhver tid endres eller trekkes
tilbake av begge parter.
Forsker Lars Chr. Monkerud ved
Handelshøgskolen BI har samlet inn
de fleste Nav-kontraktene som er
DOBLE SIgNaLER: Nav-ledelsen gir
uklare og doble signaler som er vanskelige
å forholde seg til, mener Dag gunnar
Martinsen, FO-tillitsvalgt i Hurum.
laget. Han sier til Fontene at det varierer
hvilke kommunale tjenester som
tas med inn i Nav. Men mange avtaler
gir mulighet for gjensidig delegasjon
av ansvar slik det er gjort i Hurum.
Monkerud forteller at Navavtalen
i Oslo ikke gir anledning til
delegasjon av ansvar. Det vil si at
den hovedsakelig omfatter samlokalisering
av statlige og kommunale
tjenester. De har en statlig og en
kommunal leder.
fallitt for nav?
Bjarne Gilje mener Nav-kontraktene
i stor grad har vært laget etter en
mal som Nav-systemet etter flere års
erfaring har gått inn for. Den enkelte
kommune har ingen tilsvarende erfaring
og griper sjelden inn i malen,
er hans erfaring. Makt-ubalansen
mellom stat og kommune er innlysende.
Kommunene har mulighet for
å ta styring over situasjonen ved å
tilbakekalle delegasjonsavtalene.
Foreløpig har ingen gjort det.
– Det vil bety å drive etter hvert
sitt lovverk men under samme tak.
Det har vært gjort i en del kommuner
før etableringen av Nav, og
ville ikke nødvendigvis være noen
katastrofe. Men det kan kanskje bety
en fallitterklæring for Nav-reformen.
På den annen side kan det kanskje
berge den kommunale sosialtjenesten,
sier Bjarne Gilje.
mia.paulsen@lomedia.no
8 Fontene 9/09 9
FOTO: LINa WINgE