Rådmannens forslag til budsjett - Stjørdal kommune

oppgaver. Midlene regnes imidlertid med i veksten i de samlede inntektene. Det foreslås
også økte bevilgninger til bl.a. rehabilitering og opprustning av skole- og svømmeanlegg,
kirkebygg og fylkesveier, flere omsorgsboliger og sykehjemsplasser, styrkning av det
kommunale barnevernet, samhandlingsreformen og tiltak på rusfeltet. Gebyrinntektene
anslås å øke reelt med drøyt 0,2 mrd. kroner fra 2010 og 2011.
Ved beregning av realveksten i kommunesektorens inntekter er det lagt til grunn en
prisvekst på kommunal tjenesteyting (deflator) på 2,8 pst. fra 2010 til 2011.
Regjeringens budsjettforslag innebærer en vekst i kommunesktorens samlede inntekter som
ligger over øvre grense i det intervallet som ble signalisert i Kommuneproposisjonen 2011.
Veksten i kommunesektorens frie inntekter er innenfor det signaliserte intervallet.
Regnet i forhold til anslag på regnskap for 2010 innebærer Regjerningens budsjettforslag en
reell økning i kommunesektorens samlede inntekter på om lag 5,1 mrd. kroner. Realveksten i
de frie inntektene anslås til 1,9 mrd. kroner. Det er da tatt hensyn til at skatteanslaget for
2010 er oppjustert.
Kommunesektorens frie inntekter og de kommunale skattørene.
Kommunesektorens samlede inntekter i 2011 anslås til i underkant av 350 mrd. kroner. Av
dette utgjør de frie inntektene, som består av rammetilskudd fra staten og skatteinntekter,
76 pst. Denne andelen er økt med 8 prosentpoeng fra 2010, i hovedsak som følge av
innlemming av tilskuddene til barnehager. Kommunesektoren har i tillegg inntekter fra bl.a.
øremerkede tilskudd fra staten, avgifter, gebyrer og momskompensasjonsordningen. Ved
beregning av inntekstveksten holdes tilskudd fra momskompensasjonsordningen utenom.
Skatt på alminnelig inntekt fra personlige skatteytere deles mellom staten, kommuner og
fylkeskommuner. Fordelingen bestemmes ved at det fastsettes maksimalsatser på
skattørene for kommuner og fylkeskommuner.
De kommunale skatteørene foreslås redusert fra 12,80 pst i 2010 til 11,30 i 2011, dvs. med
1,5 prosentpoeng. De fylkeskommunale skatteørene foreslås holdt uendret på 2,65 pst. De
foreslåtte justeringene innebærer at skattens andel av kommunenes samlede inntekter
reduseres til om lag 40 pst. i 2011. For fylkeskommunene anslås skatteandelen til om lag 38
pst. i 2011, som er uendret i forhold til 2010.
Reduksjonen i den kommunale skatteøren innebærer isolert sett at skatteinntekten til
kommunesektoren trekkes ned med om lag 10,5 mrd. kroner i 2011, mot tilsvarende økning i
rammetilskuddet. I skatteanslaget for både kommuner og fylkeskommuner er det tatt
hensyn til at endringer i skattereglene for pensjon bidrar til å trekke ned skatteinntektene i
2011.
Endringer i inntektssystemet for kommunene.
Gjennom inntektssystemet fordeles de frie inntektene mellom de enkelte kommuner og
fylkeskommuner. Ved fordelingen tas det hensyn til forskjeller i kommunenes kostnader
12