You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
6<br />
OFFENTLIGHETSLOVEN<br />
Forvaltnings- og Offentlighetsloven ble for upraktisk for Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd:<br />
Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd<br />
hevet over <strong>no</strong>rsk lov<br />
Hva kan forvaltningen gjøre når klager på vedtak strømmer inn? Lederne<br />
for Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd fikk i 1999 Kulturdepartementet til å proklamere<br />
at Forvaltningsloven ikke lenger gjelder for Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd.<br />
Simsalabim! Ingen misfornøyde søkere har klagerett, og ingen kan<br />
forlange innsyn i Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråds dokumenter! Ellers er alt som før.<br />
Ellers er alt som før, og Nord<strong>no</strong>rsk<br />
Kulturråd presenterer seg utad som<br />
forvalter av offentlige tilskudd, på<br />
vegne av Kulturdepartementet.<br />
Denne endringen var ønsket<br />
av Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd, ifølge<br />
konstituert administrativ leder for<br />
Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd, Jens Harald<br />
Eilertsen. Hensikten var slett ikke<br />
å skjerme departementet og Nord<strong>no</strong>rsk<br />
Kulturråd mot klager. Nord<strong>no</strong>rsk<br />
Kulturråd ville beskytte dem<br />
som får sine søknader behandlet<br />
av rådet.<br />
- Hvis vi hadde bedre tid, og<br />
kunne rådføre oss med jurister<br />
når vi fikk forespørsler om<br />
innsyn, så ville det være greit.<br />
Men vi har ikke ressurser til å<br />
vurdere hva som kan leveres ut,<br />
og for å beskytte søkerne har vi<br />
ønsket denne ordningen, sier<br />
Jens Harald Eilertsen.<br />
De mulighetene som Forvaltnings-<br />
og Offentlighetsloven gir<br />
til unndragelse fra offentlighet kan<br />
være vel og bra, men Nord<strong>no</strong>rsk<br />
Kulturråd har for liten administrasjon<br />
til å vurdere hver enkelt<br />
sak, sier konstituert leder Jens<br />
Harald Eilertsen. Derfor ville<br />
Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd stå utenfor<br />
Forvaltnings- og Offentlighetsloven.<br />
Mange klager<br />
I 1993 slo Kulturdepartementet<br />
entydig fast at Norndorsk Kulturråd<br />
er et forvlatningsorgan,<br />
underlagt Forvaltningsloven, og<br />
dermed også Offentlighetsloven.<br />
Våren 1998 kom det inn seks<br />
klager fra personer og instanser<br />
Privat<br />
organisasjon<br />
som ikke hadde fått tildelt midler<br />
for samme år. Klagerne var Vesterålskoret,<br />
Kvalfestivalen i Henningsvær,<br />
Musisk Verdiskapning,<br />
Ingvild Storhaug på vegne av en<br />
studentgruppe, Nordhålogaland<br />
Veteranforening av 1940, og<br />
Norsk Musikkorpsforbund.<br />
Enkelte av disse instansene hadde<br />
søkt om midler for 1997 og fått<br />
avslag. De sendte inn ny søknad,<br />
og fikk nytt avslag.<br />
Departementet og Nord<strong>no</strong>rsk<br />
Kulturråds ledelse ble enige om at<br />
situasjonen måtte drøftes. Det ble<br />
holdt et møte i Alta 13. januar 1999<br />
der to representanter fra departementet<br />
møtte daglig leder og<br />
styreleder i Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd<br />
«Friere stilling»<br />
Vel en måned senere, 23. februar<br />
1999, kunne avdelingsdirektør Alf<br />
Modvar i Kulturdepartementet<br />
forkynne at Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd<br />
fra nå av skulle ha en friere<br />
stilling. Departementet skulle ikke<br />
lenger blande seg i hvordan Nord<strong>no</strong>rsk<br />
Kulturråd forvaltet<br />
bevilgede milder.<br />
Fristillingen betød at Nord<strong>no</strong>rsk<br />
Kulturråd skulle betraktes<br />
som en «..tilskuddsmottaker, og<br />
ikke en tilskuddsforvalter, etter<br />
statens øko<strong>no</strong>mireglement», het<br />
det i brevet fra Kulturdepartementet.<br />
«Dette medfører at<br />
avgjørelser om tildelinger ikke<br />
skjer under utøvelse av offentlig<br />
myndighet», skrev underdirektøren.<br />
Det skulle videre<br />
medføre at «..det ikke vil være<br />
Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd er en stiftelse med opprinnelse i de harde 70-åra,<br />
da entusiasmen og <strong>no</strong>rd<strong>no</strong>rsk identitet var sterkt framme. Utøvende<br />
kunstneres organisasjoner og <strong>no</strong>rd<strong>no</strong>rske kommuner er betalende medlemmer.<br />
I et brev fra 1993 slo Kulturdepartementet klart og entydig fast at<br />
den private organisasjonen Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd var å betrakte som et<br />
forvaltningsorgan, underlagt Forvaltningsloven, og dermed også underlagt<br />
Lov om offentlighet i forvaltningen.<br />
I Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråds handlingsplan for 1998 og 1999 står følgende:<br />
«Fordeling av statsmidler til landsdelsomfattende kulturorganisasjoner<br />
har siden ordningen ble opprettet i 1976, vært overlatt til Nord<strong>no</strong>rsk<br />
Kulturråd. I 1989 ble ordningen utvidet til også å gjelde fordeling<br />
av midler til spesielle kulturtiltak i landsdelen». Ingenting tyder på at<br />
denne arbeidsdelingen når det gjelder fordeling av statsmidler er endret.<br />
Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd forvalter år om anna omkring fire millioner<br />
kroner, der mer enn halvparten kommer som bevilgning fra Kulturdepartementet.<br />
Om lag en million kroner går til drift av Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd,<br />
mens ca. tre millioner kroner fordeles etter søknader til organisasjoner<br />
og prosjekter i landsdelen. ■<br />
klagerett til Kulturdepartementet<br />
på avgjørelsene.»<br />
Ellers alt som før<br />
Dermed kunne byråkratene i<br />
departementet og ledelsen i Nord<strong>no</strong>rsk<br />
Kulturråd puste lettet ut. Men<br />
ingenting av den formelle strukturen<br />
var endret. Organisasjonen var<br />
den samme, vedtektene og formålsparagrafen<br />
var uendret. De<br />
samme organisasjonene for utøvende<br />
kunstnere fikk sine driftstilskudd<br />
fra Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd.<br />
Tildelingsbrevene fra departementet<br />
for 1998, 1999 og år 2000,<br />
det vil si før og etter fristillingen, er<br />
like, og inneholder alle under punkt<br />
Formål: « - forvaltning av statlige<br />
midler til kulturformål i Nord-<br />
Norge…».<br />
På Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråds<br />
nettside kan vi i dag lese at «Kulturdepartementet<br />
ønsker at Nord<strong>no</strong>rsk<br />
Kulturråd skal: forvalte statlige<br />
midler til kulturformål i Nord-<br />
Norge» . I Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråds<br />
årsberetning for 1999 skrev styret<br />
at «Departementet ønsker at rådet<br />
bl.a. skal forvalte statlige midler til<br />
kulturformål i Nord-Norge.» Dette<br />
ønsket ble uttrykt i et budsjettrundskriv<br />
fra Kulturdepartementet i 1997,<br />
som Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd altså fremdeles<br />
forholder seg til.<br />
Den store endringen etter<br />
februar 1999 var at alle klager<br />
kunne avvises fordi Forvaltningsloven<br />
angivelig ikke lenger<br />
gjelder for Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd,<br />
ifølge Kulturdepartementets<br />
fortolkning.<br />
Kulturavtalen uendret<br />
Det tre <strong>no</strong>rd<strong>no</strong>rske fylkeskommunene<br />
bevilger hvert år mer enn en<br />
million kroner til sammen til Nord<strong>no</strong>rsk<br />
Kulturråd. I kulturavtalen fra<br />
1991 mellom de tre fylkeskommunene<br />
stå følgende: «Staten<br />
bevilger årlig en sum til<br />
landsdelsorganisasjonene og tiltak i<br />
tilknytning til disse som forvaltes av<br />
Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd. Disse midlene<br />
kan ikke nyttes som driftsmidler til<br />
institusjoner eller organisasjoner som<br />
mottar fast statlig tilskudd til sin<br />
ordinære drift.»<br />
Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd har<br />
ennå ikke bedt om at denne<br />
avtalen skal endres. Fylkeskommunene<br />
forventer følgelig at<br />
Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd forvalter<br />
Statsstipend til<br />
Nøste Kendzior?<br />
På et styremøte i mars 1998 foreslo administrativ leder at Nord<strong>no</strong>rsk<br />
Kulturråd burde søke om statsstipend til Nøste Kendzior. Daværende<br />
styreleder for Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd, Jann-Arill Skogholt, forteller at<br />
styret ikke vurderte andre kandidater. I Nord<strong>no</strong>rge er det bare Iver Jåks<br />
blant utøvende kunstnere som mottar statsstipend.<br />
Nøste Kendzior var i permisjon fra sin stilling som daglig leder for<br />
Nordisk Informasjonskontor i Nord-Norge. Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd og<br />
Nordisk Informasjonskontor har kontorfellesskap i Alta.<br />
Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd har hvert år opprettholdt søknaden om<br />
statsstipend til Nøste Kendzior, med like regemessige avslag fra Kulturdepartementet.<br />
I februar 2001 var det konstituert leder Jens Haraqld<br />
Eilertsen som signerte søknaden, etter behandling i styret.<br />
Nøste Kendzior var daglig leder av Nordisk Informasjonskontor i<br />
Alta fra 1986 til hun tok permisjon i 1997. Kendzior har spesielt gjort<br />
seg bemerket som oversetter av finsk litteratur, og har ellers vært benyttet<br />
som foredragsholder i diverse fora. Hun har skrevet en rekke artikler i<br />
tidsskrift med realsjon til litteratur og annen kunst.<br />
Konstituert daglig leder Jens Harald Eilertsen forteller til Næringsrapport<br />
at han nå er i tvil om Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråds styre har faglig<br />
kompetanse til å opprettholde en slik søknad. ■<br />
FRITATT: Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd har for liten administrasjon til å kunne følge<br />
Forvaltnings- og Offentlighetsloven. Derfor ba de seg "fritatt" fra dette<br />
lovverket, forteller konstituert Jens Harald Eilertsen. Og Kulturdepartementet,<br />
som hadde fått mange ankesaker på bordet, ordnet den saken.<br />
statlige bevilgninger etter<br />
bestemte retningslinjer. ■<br />
Arne Eriksen<br />
arneriks@sensewave.com<br />
Ukjent for<br />
Nordland<br />
- Vi var ikke kjent med at<br />
Kulturdepartementet fra 1999<br />
ikke lenger betrakter Nord<strong>no</strong>rsk<br />
Kulturråd som et forvaltningsorgan.<br />
Vi burde ha fått kopi av<br />
brevet som gikk til Finnmark<br />
som Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråds tilsynsfylke,<br />
sier nestleder Stig<br />
Olsen i Nordland fylkeskommunes<br />
kulturetat.<br />
I Nordland har det kommet<br />
til uttrykk en viss skepsis til<br />
Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd. Under<br />
behandlingen av øko<strong>no</strong>miplanen<br />
for 2000-2003 i juni 1999,<br />
foreslo fylkesrådmannen, etter<br />
innstilling fra kulturetaten, å si<br />
opp den del av kulturavtalen som<br />
gjelder Nord<strong>no</strong>rsk Kulturråd.<br />
Fylkestinget vedtok å gi Nord<strong>no</strong>rsk<br />
Kulturråd en sjanse til i<br />
ytterligere to år, for endelig<br />
evaluering i 2003.<br />
Kulturavtalen mellom de tre<br />
fylkeskommunene skal revideres<br />
i år, og Nordland fylkeskommune<br />
skal forberede disse forhandlingene.<br />
Alle fylkene har<br />
forslag om nye institusjoner som<br />
bør innlemmes i avtalen, slik at<br />
kostnadene for disse kan fordeles<br />
på tre fylker. Den nye avtalen<br />
skal tre i kraft fra august i år,<br />
opplyser Stig Olsen. ■<br />
NæringsRapport <strong>Nr</strong>. 2-2002
Change language