Kartlegging av produsentansvarsordningene - Avfall Norge

More documents

Recommendations

Info

Miljøverndepartementet Kartlegging av produsentansvarsordningene Hjellnes Consult as Undersøkelsen viser at alle selskapene bruker egne og andres hjemmesider til informasjonsarbeid, mens nesten alle anvender annonser i fagtidsskrifter som informasjonskanal. Deltakelse på seminarer og kurs gjøres av godt over halvparten, mens litt over halvparten bruker avisartikler/presseoppslag. TV og radio er minst brukt av de angitte informasjonskanalene, og begrunnelsen er at dette er dyrt. Hjemmesider og fagtidsskrifter er angitt som de informasjonskanalene som er oftest/hyppigst brukt. 5.1.2 Dagens avtale/forskrift Er avtalen et hensiktsmessig virkemiddel for å nå fastsatte mål Tilbakemeldingene fra de ulike returselskapene i forhold til avtalen som et virkemiddel for å nå målene varierer en del. Et gjennomgående trekk ved tilbakemeldingene er likevel at avtalene er utformet for en del år siden og at rammebetingelsene har endret seg en del siden avtalene ble inngått. Eksempler på endrede rammebetingelser er: - utarbeidelse/endringer av forskrifter innenfor de ulike avfallstypene, og implementering av nye eller endrede EU-direktiver (kasserte biler/ELV, EE-avfall, batterier osv) - sammenslåing/samarbeid mellom returselskaper, endringer/teknologiutvikling innen sorterings- og sluttbehandlingsleddet - endringer i materialverdi - endrede avsetningsmuligheter - forurensningsmyndighetenes økte fokus på farlig avfall og sammensatte produkter de siste årene - endrede regler deponering (spesielt det varslede utvidede deponiforbudet) Et utvalg av uttalelser som er gitt i forhold til om avtalen er et hensiktsmessig virkemiddel for å nå de fastsatte målene er: - ”Bra med en frivillig avtale istedenfor offentlig avgift, har oppnådd gode resultater til en lav kostnad (en offentlig avgiftsordning er dyr å drifte, samt at frivillighet stimulerer til ”kreativitet”)”, - ”Bra å ansvarliggjøre bransjene gjennom en avtale, fremfor bare gjennom forskrift som kun retter seg mot et stort antall aktører (produsenter, importører osv.)”, - ”Avtalen har en funksjon fordi den gir bransjen forpliktelser”, - ”Avtalen har en funksjon bl. a. i forhold til media/journalister og befolkningen for å synliggjøre at bransjen frivillig har påtatt seg et ansvar også for avfallet fra produktene de omsetter (ikke bare produktenes funksjon når de er i bruk)”, - ”Avgrenset” produsentansvar gjør at man unngår unødige parallelle innsamlingssystemer (jfr. Sverige der det er lovfestet produsentansvar for alt)”, - ”Avtalene er laget i en annen tid, og forholdet bl. a. til økonomi og friryttere er dårligere ivaretatt”, - ”Det er et sprik mellom de fastsatte målene i avtalen og målene i forskriften”, - ”Målene i avtalene er nådd, og nye rammebetingelser tilsier en ny vurdering av målsetningene i avtalen”, - ”Målsetningen er internasjonalt basert og bør ikke skjerpes i forhold til dette”, - ”Avtalen er ”gammeldags”, mens forskriften er mer moderne og mer detaljert”. Side 29 av 55
Miljøverndepartementet Kartlegging av produsentansvarsordningene Hjellnes Consult as Forhold utenfor eget returselskap som er viktig for måloppnåelse Et utvalg av faktorer som er nevnt om forhold utenfor eget returselskap, og som er viktig for måloppnåelse, er: - etterspørsel, materialverdi, - forskrift aktuell avfallstype (bil, batterier, EE-avfall, PCB-holdige isolerglassruter osv.), - gjenbruks-/gjenvinningsmuligheter, avsetningsmuligheter, - konkurranse mellom ulike returselskaper og mellom ulike avfallsaktører innenfor samme avfallstyper - nasjonal avfallshistorikk - miljøfokus (farlig avfall, klima osv.) - regelverk sluttbehandling (deponering og spesielt deponiforbud, forbrenning osv) Blant disse faktorene er materialverdi/etterspørsel og avsetningsmuligheter de to faktorene som er angitt flest ganger av de ulike returselskapene. Andre måter å oppnå ønsket måloppnåelse Flere av returselskapene viser til at økt innsats innenfor de områdene de allerede har høy fokus på som en annen mulighet til bedre måloppnåelsen. Hvilke typer innsats varierer fra ordning til ordning. Samtidig viser også flere aktører til de utenforliggende faktorene nevnt ovenfor som viktige forhold utenfor egen virksomhet (spesielt avsetningsmuligheter, etterspørsel og materialverdi). Eksempelvis har økte råvarepriser bidratt til stor innsamlingsaktivitet for kasserte kjøretøy. 5.1.3 Forpliktelser innsamling og gjenvinning Målemetode, beregningsmetode I tabell 5.4 har vi gitte en oversikt over metoder for å måle forpliktelser til innsamling og gjenvinning. Tabell 5.4: Målemetoder innsamling og gjenvinning Parameter Målemetoder anvendt Kommentar Generert mengde Salgstall, importstatistikk, anslag, målinger kombinert med beregninger Innsamlet mengde Hovedsakelig målte og innrapporterte tall, men også beregnede tall basert på plukkanalyser og intervju- Materialgjenvunnet mengde undersøkelser. Hovedsakelig målte og innrapporterte tall, men også beregnede tall basert på plukkanalyser og intervjuundersøkelser. Energiutnyttet mengde Både målte/innrapporterte og beregnede tall Store variasjoner i hvordan tallgrunnlaget for generert mengde avfall fra de ulike avfallstypene innhentes eller beregnes. Enkelte selskaper anvender samme tallgrunnlag over flere år. Kilder er bl. a. egne deklarasjonsskjemaer, rapportering fra underleverandører/kontraktpartnere, myndighetseide registre (EE-registeret) Flere aktører praktiserer at innsamlet avfall levert til anlegg med større enn 50 % energi-utnyttelsesgrad, regnes som 100 % energiutnyttet mengde Annet Ingen selskaper angir gjenbruk som sluttdisponering. Side 30 av 55
Page 1 and 2: Miljøverndepartementet Kartlegging
Page 3 and 4: INNHOLDSFORTEGNELSE SIDE SAMMENDRAG
Page 29: Miljøverndepartementet Kartlegging
Page 57: Vedlegg 1 Miljøverndepartementets
Page 67 and 68: Vedlegg 3 Intervjuguider
Page 69 and 70: NOTAT ii. støtte innsamling/transp
Page 71 and 72: NOTAT Til: Kopi til: Fra : Kjetil H

Kartlegging av produsentansvarsordningene - Avfall Norge

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?