Kartlegging av produsentansvarsordningene - Avfall Norge

More documents

Recommendations

Info

Miljøverndepartementet Kartlegging av produsentansvarsordningene Hjellnes Consult as 7.5 Forholdet til kommuner, sortering og sluttbehandling Kommunene og de interkommunale selskapene er av flere returselskaper trukket frem som viktige aktør i forhold til mange av produsentansvarsordningene. Dette gjelder spesielt i forhold til avfallstyper som i stor grad oppstår i husholdningene, bl. a. drikkekartong, glass- og metallemballasje, portable batterier og EE-avfall (forbrukerelektronikk). For mange av disse avfallstypene er det viktig å sikre en best mulig sortering av avfallet, bl. a. for å unngå at avfallet disponeres som restavfall. Et annet område hvor kommunene tillegges betydning, er kommuner og interkommunale selskaper som eiere av bl. a. deponier, forbrenningsanlegg og anlegg for behandling av biologisk avfall. Inntrykket fra kartleggingen er at de fleste returselskapene anser at de har et ”greit” samarbeid med kommunene og de interkommunale selskapene, men at det finnes områder der det fortsatt er muligheter for å forbedre samarbeidet. Også i forhold til kommunene angir returselskapene at utfordringene normalt har vært størst i startfasen av de ulike ordningene. 7.6 Avsetningsmuligheter, sluttbehandling Returandel og gjenvinningsresultater påvirkes betydelig av avsetningsmulighetene for returbaserte råvarer. Internasjonale markedspriser påvirker avfallsbransjen (f. eks. pris for metaller). Som eksempel har økte priser på stål har hatt stor betydning for bilvraksordningen, som nå er overtatt av bilbransjen. Dette innebærer at ordningen er godt hjulpet av markedskreftene. Annerledes vil situasjonen kunne bli dersom prisen på returbaserte råvarer faller. I en slik situasjon vil bransjeordningen måtte framstå som en beredskapsorganisasjon og bidra til at innsamlings- og gjenvinningsnivåer holdes oppe på målsetningenes nivå. Innenfor emballasjekjedene for fiberemballasje påvirkes ordningene av det etablerte innsamlingsapparatet i kommunene. Store internasjonalt baserte papirfabrikker synes å ha utviklet mottaksløsninger for mottak av store andeler blandet fiberemballasje (fleksibel løsning). I mange kommuner samles derfor emballasjekartong inn sammen med annen returfiber som aviser, ukeblader, reklamemateriell. I andre tilfeller, hvor kommuner/interkommunale selskaper har strengere leveringsspesifikasjoner å forholde seg til, samles emballasjefiber inn separat eller kanaliseres til restavfallet, gjerne til forbrenning med energiutnyttelse. For den største fraksjonen av emballasjefiber(brunt papir) er det etablert gode returlinjer tilbake til papirfabrikkene. Grønt Punkt Norge, som har ansvar for emballasjekartong og drikkekartong, har ønsket et samarbeid på tvers av fiberfraksjonene. Med de store mengdene samt høye retur- og gjenvinningstall for brunt fiber, ville en felles bransjeavtale for fiberemballasje redusere utfordringene for Emballasjekartong og Drikkekartong. Kartleggingen viser at det finnes ulike syn på hvorvidt det er fornuftig å samle all fiberemballasje i en felles fraksjon. Det er i denne sammenhengen også gitt uttrykk for at bransjeordningene ikke må hindre felles innsamlings- og gjenvinningsordninger med annet fiberavfall, jfr. dagens papirinnsamling i kommunene. Den planlagte utvidelsen av deponiforbudet i avfallsforskriften vil i betydelig grad påvirke de bransjeordningene som omfattes av begrepet nedbrytbart organisk materiale. Gjennomføring av utvidelsen i samsvar med foreliggende forslag, vil innebære at fiberemballasje (emballasjekartong, drikkekartong, brunt papir) ikke kan gå til deponering, men må materialgjenvinnes eller energiutnyttes. Uansett om noe av denne emballasjen ender i naturen og noe inngår i restavfall til deponier på grunn av f. eks. feilsortering, vil målsetningene for disse fraksjoner bli automatisk oppfylt. Dette vil imidlertid ikke være tilfelle i en overgangsfase etter innføring av det utvidete deponeringsforbudet, da det ikke er etablert tilstrekkelig alternativ kapasitet. Side 53 av 55
Miljøverndepartementet Kartlegging av produsentansvarsordningene Hjellnes Consult as 7.7 Utvikling, fremtidsvisjoner Kartleggingen har i hovedsak omfattet status for de ulike produsentansvarsordningene. Det er i liten grad fokusert på mulige utviklinger i tiden som kommer. Områder hvor kartleggingen har berørt fremtiden er i forbindelse med en vurdering av avtalens nytteverdi i tiden fremover og i forbindelse med vurderinger av strukturendringer mellom bransjene (se avsnittene 5.1 og 5.2). Enkelte returselskaper har oppgitt at de allerede kjenner til eller forventer at det også i tiden fremover vil skje en endring i hvordan de ulike returselskapene organiserer seg eller samarbeider. Detaljer om dette er ikke berørt i kartleggingen. 7.8 Videre vurdering av produsentansvarsordningene Denne undersøkelsen omfatter ikke vurdering av de ulike produsentansvarsordningene, men er kun en kartlegging. Kartleggingen har likevel gitt noen momenter som kan være en del av en slik vurdering fra forurensningsmyndighetenes side: - Oppdatert vurdering av fastsatte mål ut fra en samfunnsøkonomisk betraktning. - Vurdering av returandel og geografisk dekning - Vurdering av fordelingen mellom materialgjenvinning og energiutnyttelse - Avfallsfraksjonens betydning ut fra innhold av helse- og miljøskadelige elementer (eksempelvis glassemballasje kontra deler av EE-avfallet) - Ordninger hvor behovet for særskilt innsamling fases ut (eksempelvis PCB-holdige isolerglassvinduer - Mulighetene for økt materialfokus (som eksempel samles hoveddelen av emballasjekartong inn sammen med aviser, ukeblad, reklame) - Forholdet til andre offentlige virkemidler (som eksempel betydningen av utvidet deponiforbud for resultatoppnåelse innenfor fiberemballasje, betydningen av særavgiftene på drikkevareemballasje) - Internasjonalt fastsatte krav og målsetninger Side 54 av 55
Page 1 and 2:
Miljøverndepartementet Kartlegging
Page 3 and 4: INNHOLDSFORTEGNELSE SIDE SAMMENDRAG
Page 5 and 6: Miljøverndepartementet Kartlegging
Page 53: Miljøverndepartementet Kartlegging
Page 57: Vedlegg 1 Miljøverndepartementets
Page 67 and 68: Vedlegg 3 Intervjuguider
Page 69 and 70: NOTAT ii. støtte innsamling/transp
Page 71 and 72: NOTAT Til: Kopi til: Fra : Kjetil H
show all

Kartlegging av produsentansvarsordningene - Avfall Norge

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?