Kartlegging av produsentansvarsordningene - Avfall Norge

More documents

Recommendations

Info

Miljøverndepartementet Kartlegging av produsentansvarsordningene Hjellnes Consult as Rapportering Flertallet av bransjene anser ikke at det er behov for å endre dagens rapporteringsform. Unntaket fra dette er innenfor emballasjesektoren, der det til en viss grad er uttalt at rapporteringsskjemaene og fremgangsmåten kan endres bl. a. for å sikre likebehandling og for å forenkle/forbedre rutinene. Behovet for endringer er først og fremst knyttet behovet for utvikling av felles eller ensartet begrepsbruk og definisjoner. Andre myndigheter Kommunene er for mange av ordningene en viktig deltaker og samarbeidspartner for de ulike bransjene. Forholdet til kommunene har ikke vært tatt opp direkte med returselskapene gjennom kartleggingen, men temaet er kort omtalt nedenfor som et særskilt tema. Utover dette er Konkurransetilsynet nevnt som en annen offentlig myndighet som har vurdert enkelte av ordningene. Detaljer omkring denne kontakten har ikke vært en del av denne kartleggingen. 5.1.6 Samarbeid med andre bransjer Kartleggingen viser at samarbeid mellom ulike returselskaper først og fremst skjer mellom selskaper med avfallstyper som er relativt like (spesielt innenfor emballasje) eller avfallstyper som naturlig hører sammen (blybatterier, kasserte biler, EE-avfall o.l.). For plastemballasje, emballasjekartong og drikkekartong er samarbeidet formalisert ved at Grønt punkt Norge drifter returordningene. For de øvrige ordningene er samarbeidet mer sporadisk og mer ”ad-hoc” preget. Flere aktører angir at de har et samarbeid med andre ordninger, f. eks. ved felles informasjonsinnsats/-kampanjer gjennom organisasjoner som LOOP, Grønt Punkt Norge, Norsk forening for farlig avfall (NFFA), Avfall Norge, Den Norske Emballasjeforening (DNE) og Næringslivets emballasjeoptimeringskomite (NOK). Samarbeidet med disse organisasjonene foregår også direkte mot den enkelte ordningen. For enkelte aktører er det også uttalt at de ikke ønsker noe samarbeid med andre aktører, fordi dette svekker den ønskelige konkurransen mellom selskaper som opererer innenfor samme avfallstype/marked. Flere aktører innenfor EE-avfallssystemet er eksempler på dette. 5.2 Informasjon fra intervjuer av SFT og MD 5.2.1 Organisasjon og administrativ virksomhet Årsverk, administrasjon, oppfølging og drift av ordningen Planlagte antall årsverk benyttet på oppfølging av alle produsentansvarsordningene i Statens forurensningstilsyn (SFT) i 2008 er i underkant av 1,5 årsverk. SFT opplyser at ressursbruken for oppfølging av ordningene har vært betydelig høyere i tidligere år. Årsaker til dette er bl. a. implementering av nye forskrifter (EE-avfall), omlegging av systemet for kasserte kjøretøy, klagesaker innen bl. a. drikkevarer samt oppfølging og tilsyn innenfor prioriterte ordninger med farlige stoffer (bl. a. PCB-holdige isolerglassruter). I Miljøverndepartementet (MD) er det opplyst at det anvendes ca. 0,5 årsverk hvert år til oppfølging av de samme ordningene. Dette betyr at forurensningsmyndighetene nå normalt bruker til sammen ca. 2 årsverk på løpende oppfølging av produsentansvarsordningene. I tillegg til dette kommer mer periodevis ressursbruk i forbindelse med annen oppfølging som forskriftsarbeid, tilsyn, informasjon, EU-arbeid, internasjonalt arbeid o.l. Side 33 av 55
Miljøverndepartementet Kartlegging av produsentansvarsordningene Hjellnes Consult as Budsjett Kartleggingen viser at myndighetene i liten grad budsjetterer med særskilte midler til løpende oppfølging av ordningene. Det eneste tilnærmet faste bidraget fra forurensningsmyndighetene de siste årene har vært Miljøverndepartementets basistilskudd til retursamarbeidet i stiftelsen LOOP med 0,5 millioner kr per år. Figur 5.1 Oversikt over tilskudd til LOOP fra Miljøverndepartementet 2001-2007 kr 6 000 000 5 000 000 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 Tilskudd til LOOP fra Miljøverndepartementet 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Tilskudd til LOOP fra Miljøverndepartementet Utover dette har SFT sporadisk bevilget midler til avgrensede utredninger innenfor de ulike ordningene. I 2007 omfattet dette et bidrag på 200.000,- kr til en analyse av en avfallsfraksjon fra oppmaling (shredding) av kasserte biler. Rapportering, harmonisering, hensiktsmessighet og forbedring Den årlige rapporteringen til SFT er i stor grad harmonisert, bl. a. ved bruk av standardiserte skjemaer og samme rapporteringsfrist (1. april). Innsendelsen av standardskjemaet skjer normalt elektronisk, mens de utdypende vedleggene oversendes i papirutgaver. Rapporteringen fra EEavfallsordningen avviker fra dette systemet, der rapporteringen skjer til et eget produsentregister (EE-registeret) iht. egne rutiner. SFT anser at dagens rapportering i hovedsak er hensiktsmessig. Det er imidlertid fra SFTs side angitt et stort behov for en standardisering/harmonisering bl. a. i forhold til begrepsbruken og i forhold til ulike måle- og beregningsmetoder innenfor de ulike ordningene. SFT opplyser at de ulike returselskapene bruker tildels betydelige ressurser på å fremskaffe tallmaterialet i årsrapportene til forurensningsmyndighetene. SFTs gjennomgang av årsrapportene omfatter kontroll av rapportene bl. a. i forhold til kravene og målsetningene i avtalene og forskriftene samt utviklingstrender i forhold til tidligere årsrapporter. Etter dette gir SFT normalt skriftlige tilbakemeldinger til hvert returselskap. SFT utarbeider ingen offentlige sammenstillinger av tallmateriale fra årsrapportene. SFT publiserer normalt en oversikt over prosentvis måloppnåelse for emballasjeordningene. Offentligheten henvises til de enkelte selskapene for å finne sammenstilt informasjon fra dette tallmaterialet. Side 34 av 55
Page 1 and 2: Miljøverndepartementet Kartlegging
Page 3 and 4: INNHOLDSFORTEGNELSE SIDE SAMMENDRAG
Page 33: Miljøverndepartementet Kartlegging
Page 57: Vedlegg 1 Miljøverndepartementets
Page 67 and 68: Vedlegg 3 Intervjuguider
Page 69 and 70: NOTAT ii. støtte innsamling/transp
Page 71 and 72: NOTAT Til: Kopi til: Fra : Kjetil H

Kartlegging av produsentansvarsordningene - Avfall Norge

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?