Kartlegging av produsentansvarsordningene - Avfall Norge
Kartlegging av produsentansvarsordningene - Avfall Norge
Kartlegging av produsentansvarsordningene - Avfall Norge
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Miljøverndepartementet<br />
<strong>Kartlegging</strong> <strong>av</strong> <strong>produsentansvarsordningene</strong> Hjellnes Consult as<br />
2 PRODUSENTANSVARSORDNINGENE SOM<br />
VIRKEMIDDEL<br />
I begynnelsen <strong>av</strong> 1990-tallet viste Stortinget stor enighet om <strong>av</strong>fallspolitikken gjennom<br />
behandlingen <strong>av</strong> St. meld. 44 (1991-1992) ”Om tiltak for reduserte <strong>av</strong>fallsmengder, økt<br />
gjenvinning og forsvarlig sluttbehandling.” I denne meldingen ble det signalisert at næringslivet<br />
måtte ta større ansvar for <strong>av</strong>fall fra sine produkter og at kommuner og næringsliv måtte<br />
koordinere sine oppg<strong>av</strong>er, slik at fullstendige systemer kunne etableres og videreutvikles.<br />
Kommunene <strong>av</strong>ventet å sette i gang kildesortering fordi de bl. a. var usikre på <strong>av</strong>setningen <strong>av</strong><br />
utsorterte fraksjoner. Produksjonsnæringene var usikre på å ta i bruk returbaserte råvarer, da<br />
kvaliteten var ujevn og leveringssikkerheten svak.<br />
Det som utløste mer handling, var at regjeringen mens Thorbjørn Berntsen var miljøvernminister<br />
foreslo emballasje<strong>av</strong>gifter i stort omfang. Dette gjorde at næringslivet reagerte og ønsket å møte<br />
utfordringene gjennom frivillige <strong>av</strong>taler mellom myndighetene og næringslivet.<br />
Utvidet produsentansvar<br />
Produsenter og importører har tradisjonelt hatt ansvar for produksjonen og produktenes<br />
funksjonalitet, ytelse og holdbarhet. Det er forbrukeren som har vært ansvarlig for<br />
<strong>av</strong>fallshåndteringen. Begrepet utvidet produsentansvar er således relevant i tilfeller hvor<br />
næringslivet (representert ved produsenter, importører og brukere <strong>av</strong> <strong>av</strong>fallsbaserte råmaterialer)<br />
i sterkere grad blir stilt kr<strong>av</strong> til for å redusere ressursbruken og miljøulempene, og å øke<br />
gjenvinningen.<br />
Utvidet produsentansvar innebærer en ny ansvarsfordeling hvor kommuner (på vegne <strong>av</strong><br />
<strong>av</strong>fallsbesitterne) og næringslivet samarbeider i større eller mindre grad for å bidra til at<br />
myndighetenes fastsatte mål kan nås.<br />
Før bransje<strong>av</strong>talenes tid, var det etablert enkelte frivillige ordninger som må betraktes som<br />
ordninger for utvidet produsentansvar, selv om ordningene var annerledes motivert (eksempelvis<br />
retur <strong>av</strong> blyakkumulatorer grunnet høy metallverdi og glassinnsamling for bruk <strong>av</strong> returglass som<br />
råvare ved d<strong>av</strong>ærende Moss Glassverk).<br />
Rammebetingelsene for ulike produsentansvarsordninger varierer:<br />
• Bransje<strong>av</strong>taler kan være et selvstendig virkemiddel<br />
• Bransje<strong>av</strong>taler i kombinasjon med forskrift<br />
• Rene forskriftsbaserte ordninger<br />
• Bransjeordninger initiert <strong>av</strong> etablerte statlige <strong>av</strong>gifter<br />
Bransje<strong>av</strong>talene fra 1994/1995<br />
Bransje<strong>av</strong>talene ble inngått mellom MD og ulike deler <strong>av</strong> næringslivets interesseorganisasjoner<br />
uten deltakelse fra kommunene. Slik <strong>av</strong>talene ble forhandlet, ble disse bygget på den forutsetning<br />
at kommunene skulle oppfylle sine forpliktelser etter loven, jf innsamlingsforpliktelsen i<br />
forurensningsloven (f-loven) § 30 og kr<strong>av</strong> til behandlingsanlegg i § 29. Næringslivet skulle støtte<br />
systemene og sikre <strong>av</strong>setning for utsortert materiale.<br />
Avtalene i seg selv innebar ikke noen nye forpliktelser for kommunene, men det var en<br />
forventning om at kommunene implisitt burde finne det mer attraktivt å satse på kildesortering<br />
når <strong>av</strong>setningen var sikret. Slik er situasjonen fortsatt. Kommunene har sine forpliktelser etter<br />
loven (om enn noe endret) og næringslivet har påtatt seg ansvar i samsvar med <strong>av</strong>talene.<br />
Kommunene står derfor fortsatt fritt til å velge hvordan de sorterer <strong>av</strong>fallet og hvilken<br />
Side 7 <strong>av</strong> 55
Change language