Política e Gestão da Educação - UFPB Virtual - Universidade ...

223
Política e Gestão da Educação
Nos estudos do Banco Mundial, a taxa de retorno constitui-se num dos principais
argumentos utilizados para justificar o investimento da educação. Retoma-se, assim, a Teoria do
Capital Humano, e a educação passa novamente a ser tratada como indutora de desenvolvimento
econômico e de rendimentos individuais.
Esta teoria foi concebida a partir dos anos 50, quando o mundo passou por transformações
importantes na economia e na política. Em primeiro lugar, o fim da Segunda Guerra Mundial
impulsionou a política de reconstrução econômica dos países alinhados com a nova potência
mundial capitalista, os Estados Unidos, com fortes investimentos, inclusive nas áreas sociais.
Intensificaram-se, assim, políticas de bem-estar social, sobretudo na Europa, que permitiram
manter a estabilidade política do pós-guerra e impedir o avanço do bloco soviético. Do mesmo
modo, profundas transformações de ordem tecnológica, base da Revolução Informacional, foram
gestadas, com impactos, naquele momento, imprevisíveis. A ciência passou a integrar-se
definitivamente à economia. A guerra fria e a corrida armamentista contribuíram para a ampliação
em larga escala das Novas Tecnologias de Comunicação e Informação (NTCI).
O Welfare State ampliou consideravelmente a presença do estado na economia e
enfatizou a necessidade de universalizar determinadas políticas públicas, a exemplo da educação.
Porém, o interesse que o Estado regulacionista tinha nessas políticas obedecia, além dos
interesses da política em sentido estrito, a outro de cunho mais econômico: o incremento da
produtividade do trabalho.
A preocupação dos economistas da educação dizia respeito, portanto, ao papel que o
estoque de conhecimentos adquiridos pelos trabalhadores poderia resultar em um aumento da
renda nacional e da renda individual. O economista norte-americano T. Schultz, na época em que
participava do Centro de Estudos Avançados das Ciências do Comportamento, ao analisar as
mudanças ocorridas no processo produtivo, percebeu que, em alguns casos, estas não se
explicavam a partir dos elementos tradicionais. Assim, esse autor foi buscar no capital humano,
também conhecido como o Fator H, a explicação para o crescimento econômico que não se
justificava pelos acréscimos de insumos de capital e tecnologia e insumos de mão-de-obra. Disse
ele:
O que está ocorrendo, na economia, é que uma ordenação de fatores de produção vem sendo
introduzida; a qualidade dos antigos fatores está sendo aperfeiçoada; e o jogo de crescimento, tem
se limitado a dissimular os serviços produtivos adicionais dessas fontes como suposta
“transformação tecnológica”. A implicação é que um grande “resíduo” é, simplesmente, um desvio
analítico, que a maioria dos economistas vem utilizando. Para corrigir este desvio, será necessário
desenvolver um conceito integrado de fatores de produção, abrangendo a produtividade econômica
da educação. (SCHULTZ, 1967, p. 12)
Schultz acreditava que os investimentos na educação “lançam base para uma política de
crescimento econômico que atribui a maior importância à instrução e ao progresso do
conhecimento alcançado pelos que atuam nas instituições educacionais” (Ibidem, p. 35). A
questão de como os recursos devem ser alocados e qual a ordem desse investimento remete ao
debate sobre a eficiência econômica e o custo-benefício do investimento na educação, os quais
subsidiariam as decisões políticas. Para Schultz, a derivação do valor econômico da educação se
dá somente quando a instrução aumenta a produtividade e os lucros futuros. Somente assim, a
educação poderá ser considerada um dos fatores do crescimento econômico (Ibidem, p. 55).