Tutela Colectiva em Portugal: Uma breve resenha - Verbo Jurídico

RODRIGO REIS MAZZEI TUTELA COLECTIVA EM PORTUGAL: UMA BREVE RESENHA
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É curioso notar que, apesar de seu aparecimento em 1976, a “acção popular” só veio a ser
regulamentada em 1995 – quase 20 anos de ineficácia – pela edição da festejada Lei n. 83 (Lei de
Ação Popular). Com a entrada em vigor desse diploma legal, superou-se uma angustiante
inconstitucionalidade por omissão 19 , uma vez que a norma prevista no artigo 52º, n. 3 da
Constituição da República Portuguesa era, por muitos, considerada inexeqüível por si mesma. 20
Com base nessa lei, podemos afirmar que a efetiva tutela dos interesses supra-individuais dentro da
ação popular consagra-se sob quatro finalidades:
a) prevenção;
b) cessação;
c) perseguição; e
d) indenização das infrações contra esses bens jurídicos.
4. O objeto da ação popular portuguesa
Conforme se observa no próprio dispositivo constitucional, a ação popular tem por objeto
promover a prevenção, a cessação ou a perseguição judicial das agressões relativas a interesses
jurídicos supra-individuais 21 . Nada obstante, os artigos 22º 22 e 23º 23 da Lei de Ação Popular (LAP)
impõem o dever de indenizar o(s) lesado(s) pelos danos decorrentes de violação dolosa ou culposa
aos interesses supra-citados, sem esclarecer, contudo, se na ação popular pode ser deduzido o
respectivo pedido.
19 A ação de inconstitucionalidade por omissão está prevista na Constituição da República Portuguesa: “Artigo 283º
(Inconstitucionalidade por omissão) 1. A requerimento do Presidente da República, do Provedor de Justiça ou, com fundamento
em violação de direitos das regiões autônomas, dos presidentes das assembléias legislativas regionais, o Tribunal
Constitucional aprecia e verifica o não cumprimento da Constituição por omissão de medidas legislativas necessárias para
tornar exeqüíveis as normas constitucionais. 2. Quando o Tribunal Constitucional verificar a existência de
inconstitucionalidade por omissão, dará disso conhecimento ao órgão legislativo competente.”
20 Vale mencionar o Processo n. 554/93, julgado pelo Tribunal Constitucional português, através do qual “o Provedor de Justiça
veio requerer, em 8 de outubro de 1993, nos termos e para os efeitos do disposto no artigo 283º, ns. 1 e 2 da Constituição, que o
Tribunal Constitucional aprecie e verifique o não cumprimento da Constituição por omissão das medidas legislativas
necessárias para tornar exequível a norma do artigo 52º, n. 3, na qual se consagra o direito de acção popular”. Após a
notificação do Presidente da Assembléia da República (15.11.1993) e da conclusão das diligências instrutórias, o relator do
processo, em 23.5.1994, apresentou o projeto de acórdão que entrou na ordem de inscrição em tabela para julgamento, propondo
que o Tribunal decidisse no sentido de "dar por verificado o não cumprimento da Constituição por omissão da medida
legislativa prevista no artigo 52º, n. 3, necessária para tornar exequível o direito de acção popular ali consagrado", e que se
desse, em conseqüência, "conhecimento desta verificação à Assembléia da República". Acontece que a Lei de Ação Popular foi
editada em 1995, antes do julgamento desse processo, tendo, então, o Acórdão n. 638/95 verificado “(...) que no articulado da
Lei n. 83/95, se contém uma disciplina global, integrada e tanto quanto possível completa do ‘direito de acção popular’
consagrado no artigo 52º, n. 3, da Constituição, devendo dizer-se que, com a sua emissão, se deu cumprimento à incumbência
cometida ao legislador naquele preceito constitucional. (...). E assim sendo, poderia eventualmente ter-se por verificada uma
situação de inutilidade superveniente com a conseqüente extinção da lide”. Transcreve-se, então, o provimento que decidiu o
processo: “Nestes termos, decide-se não ter por verificada a omissão das medidas legislativas necessárias à exeqüibilidade da
norma do artigo 52º, n. 3, da Constituição.”
21 Essa finalidade é repetida no artigo 1º da Lei de Ação Popular.
22 “Artigo 22° (Responsabilidade civil subjectiva). 1. A responsabilidade por violação dolosa ou culposa dos interesses
previstos no artigo 1° constitui o agente causador no dever de indemnizar o lesado ou lesados pelos danos causados. 2. A
indemnização pela violação de interesses de titulares não individualmente identificados é fixada globalmente. 3. Os titulares de
interesses identificados têm direito à correspondente indemnização nos termos gerais da responsabilidade civil. 4. O direito à
indemnização prescreve no prazo de três anos a contar do trânsito em julgado da sentença que o tiver reconhecido. 5. Os
montantes correspondentes a direitos prescritos serão entregues ao Ministério da Justiça, que os escriturará em conta especial
e os afectará ao pagamento da procuradoria, nos termos do artigo 21°, e ao apoio no acesso ao direito e aos tribunais de
titulares de direito de acção popular que justificadamente o requeiram.”
23 “Artigo 23° (Responsabilidade civil objectiva). Existe ainda a obrigação de indemnização por danos independentemente de
culpa sempre que de acções ou omissões do agente tenha resultado ofensa de direitos ou interesses protegidos nos termos da
presente lei e no âmbito ou na seqüência de actividade objectivamente perigosa.”