IMPULSO ISSN 0103-7676 • PIRACICABA/SP • Volume 13 - Unimep

penderá de algumas de suas características particulares.
A sensibilidade é diferente da vulnerabilidade,
manifestando-se quando alguma alteração no
panorama externo provoca reações internas. A
vulnerabilidade refere-se à capacidade (ou grau
dela) de um ator de arcar com o ônus das mudanças
necessárias para enfrentar as alterações externas.
Em termos de custos da dependência, a
sensibilidade refere-se à obrigação de pagar o preço
imposto pelos efeitos exteriores antes que sejam
alteradas as políticas, enquanto a vulnerabilidade
está ligada à obrigação de um ator sofrer os
custos impostos pelos eventos externos depois
que as políticas foram alteradas.
A vulnerabilidade é um elemento importante
para entender a estrutura política do relacionamento
interdependente. O ator com menor
vulnerabilidade aos efeitos externos possui maior
poder de barganha nas relações internacionais
porque possui uma vantagem: qualquer alteração
no seu relacionamento pode representar para ele
custos menores que para os demais parceiros.
A expansão dos blocos econômicos é, então,
um reflexo das pressões provocadas pela assimetria
de poder no plano internacional, aumentando
os riscos econômicos e políticos dos países
que permanecem fora dessa estrutura de blocos e
solapando a possibilidade do país optar por permanecer
independente. Isso fez com que Estados
em desenvolvimento, geralmente pouco propensos
a investir em instituições internacionais, procurassem
apoiá-las.
O Mercosul é outro exemplo relevante.
Por um lado, os compromissos que assumimos
limitam nossa capacidade de
decidir unilateralmente – este é um resultado
incontornável, e por vezes até
desejável, do aprofundamento das relações
internacionais. Assim, arranjos
como o Mercosul e a União Européia
restringem a autonomia individual dos
países que deles participam. Por outro
lado, além dos benefícios que advêm
desses processos nos campos econômico-comercial,
político, social e cultural,
eles aumentam nossa capacidade de agir
de forma autônoma, e com maior peso,
em nossas relações com o resto do mundo
e até mesmo aqui nas Américas. 26
Os processos de integração regional criam
sempre alguma forma de institucionalização para
coordenar seu desenvolvimento. O Mercosul
não é uma exceção. Desde o início, montou uma
estrutura decisória para a negociação entre seus
participantes, sejam eles representantes do setor
estatal ou do privado.
Há uma distinção entre instituição multilateral
e processo de integração regional, pois embora
o último seja uma instituição internacional
multilateral, sua finalidade é bem diferente. Uma
instituição multilateral é criada para viabilizar
uma determinada finalidade – promoção da paz,
controle nas relações econômicas etc. – garantindo
previsibilidade nas relações entre nações para
um determinado aspecto. Um processo de integração
regional, no entanto, ultrapassa esse objetivo,
ao pressupor alterações nos Estados participantes
e não somente a cessão de soberania, mas
a possibilidade de criação de um poder supranacional.
27
Em resumo, temos que a existência da interdependência
afetou a política internacional e
o comportamento das nações, significando para
o Estado uma perda de seu status de ator dominante,
e praticamente único, da política mundial;
o poder estatal foi obscurecido pelo surgimento
de novos atores internacionais, como as corporações
multinacionais, os movimentos sociais
transnacionais e as organizações internacionais.
Todavia, apesar de sua existência, os Estados
permanecem como os únicos capazes de controlar
e regular as relações transnacionais e interestatais.
TEORIA NEOFUNCIONALISTA
A teoria neofuncionalista foi utilizada para
explicar processos de integração, principalmente
26 LAMPREIA, 1998, p. 106.
27 MATLARY, 1994.
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