IMPULSO ISSN 0103-7676 • PIRACICABA/SP • Volume 13 - Unimep

59 KEOHANE & NYE, 1981.
venção se dá no plano doméstico. Porém, essa é
uma situação que aumenta sua vulnerabilidade.
No mesmo sentido, entendemos que alguns
ítens levantados por Keohane e Nye 59 a respeito
da ascensão dos atores transnacionais podem
também ser aplicados aos governos subnacionais
como forma de análise empírica. É necessário
conhecer:
• o relacionamento com as estruturas políticas
nacionais, regionais e transnacionais;
• as alterações na percepção e nas atitudes dos
formuladores governamentais;
• as possíveis relações de dependência ou interdependência
criadas;
• as modificações organizacionais no sentido de
criar novas estruturas ou formas de influência;
• a ascensão de setores no âmbito subnacional
com capacidade de desenvolver alternativas de
inserção próprias.
O neofuncionalismo ajuda a entender
como um governo subnacional se posiciona num
processo de integração regional. A integração é
fruto de uma decisão exclusiva do Estado nacional
e, dessa forma, as relações políticas iniciais
tendem a ter cunho nacional, desenvolvendo um
sistema decisório do qual as estruturas governamentais
subnacionais ainda não fazem parte. A
integração se expande com o avanço das negociações,
com o processo de institucionalização e
com a percepção crescente dos efeitos das medidas
implementadas. Ao mesmo tempo, a falta de
canais apropriados para a atuação política subnacional,
associada com a crença, muito freqüente,
de que o Estado nacional é o ator internacional
por excelência, prejudica o estreitamente de relações
no âmbito regional.
Entendemos que, dessa forma, o governo
subnacional busca alternativas para influenciar o
processo seja formalmente, através da adaptação
organizacional à nova situação e da utilização
dos mecanismos decisórios institucionalizados
no nível nacional, seja informalmente, por meio
da criação de canais de influência em setores governamentais
ou privados diretamente envolvidos
no processo de integração.
As teorias intergovernamentalistas também
são importantes para a compreensão da
construção de instrumentos negociadores, mesmo
que não institucionalizados, entre os Estados
subnacionais e o fenômeno da integração regional.
A repetição das negociações – visto que, a
todo momento, os governos são pressionados a
solucionar problemas advindos da integração –
permite que os interesses subnacionais sejam incorporados
gradativamente na agenda regional,
permitindo o aumento da previsibilidade e um
possível surgimento de instâncias específicas
para o tema.
A utilização desses instrumentais teóricos,
contudo, não dará conta dessa nova realidade e
nem tampouco da complexidade desse objeto.
Permanece, então, o desafio para os estudiosos
das relações internacionais de estabelecerem os
parâmetros teóricos adequados para o entendimento
da atuação desses novos atores, os Estados
subnacionais.
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