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AS FEIRAS LIVRES COMO ESPAÇO DE COMERCIALIZAÇÃO DOS PRODUTOS DAAGRICULTURA FAMILIAR ENQUANTO CAMPO DE AÇÃO PARA A EXTENSÃO RURAL: UMAABORDAGEM DESDE A REGIÃO DE ABRANGÊNCIA DO IFFARROUPILHA SÃO VICENTE DOSUL - RSJACQUES, Julio Cesar Bueno; CRUZ, Mariane Tobias; da SILVA, Gustavo Pinto; DAMASCENO,Fabiano; COSTA, Cristina Dias; DEON, Paulo Roberto CecconiE-mail: julio.cesar.jacques@hotmail.com.Instituto Federal Farroupilha Campus São Vicente do SulPrograma de Pós-Graduação em Extensão Rural (PPGExR) - Universidade Federal de Santa Maria.Eixo Temático: Aportes teóricos metodológicos para el trabajo de Etensión RuralCategoria: Trabajo de Investigacion.RESUMOAs feiras livres caracterizam-se como espaços de comercialização, no qual os agricultoresfamiliares comercializam seus produtos diretamente ao consumidor, sem a presença da interferênciade intermediários. São reconhecidas pela relação face a face e a construção de uma série dereferências cognitivas relativos aos produtos que estabelecem a medição entre as partes. Além daimportância para a venda dos produtos da agricultura familiar também podem ser consideradosespaços de aprendizagem para estes, que passam a tratar a agricultura a partir de uma série decuidados que denotam a preocupação maior também com os consumidores. Neste sentido estetrabalho tem por objetivo, a partir de uma abordagem de natureza qualitativa, analisar as estratégiase o significado das feiras livres, a partir das especificidades daquelas existentes ou não nosmunicípios pertencentes à região de abrangência do Instituto Federal Farroupilha Campus SãoVicente do Sul. Esta região é composta pelos nove municípios do Vale do Jaguari, mais os municípiosde Jarí, Toropi, São Pedro do Sul e Dilermando de Aguiar, todos na Região Central do Estado do RioGrande do Sul. Para tanto, se utiliza dos conceitos de agricultura familiar, desenvolvimento rural,assistência técnica, ações de natureza pública, organização dos agricultores, características dosprodutos comercializados, legislação municipal. As feiras-livres desses municípios são condicionadaspor inúmeros fatores, tal como a estrutura fundiária, o sistema de produção, organização dosmercados, e refletem parte da organização produtiva municipal na qual se localizam. A maioria sãoorganizadas pela administração pública municipal e têm como palco de ocorrência as praças dascidades. Conclui-se pela necessidade de ações mais efetivas por parte do setor público para criar ascondições para que as feiras aconteçam. A consolidação da atividade necessita também de açõeseducativas junto aos feirantes, relacionadas à produção, agregação de valor, rentabilidade, qualidadee relação com o consumidor.Palavras-Chaves: Agricultura Familiar, Extensão Rural, Desenvolvimento Rural, Circuito curto1. INTRODUÇÃONo debate sobre a agricultura familiar há alguns anos atrás, apresentava-se aparentementecomo dominante, uma corrente de pensamento que pregava o fim desta forma de agricultura, o quenão se confirmou. Segundo tal pensamento haveria evolução somente da indústria e da agriculturapatronal, pois a agricultura familiar preconizava a subsistência, e não teria condições de se adaptaras mudanças nas formas modernas de produção. Este espaço seria substituído pela agriculturaempresarial, que dispunha e dispõe de recursos financeiros, melhores estruturas e equipamentos eque com certa agilidade se adapta as mudanças dos mercados.Com o passar dos anos e embora tendo que conviver e adaptar-se aos processos deexclusão social, a agricultura familiar vem tendo a capacidade de adaptar-se às transformações daeconomia a da sociedade. Este segmento é responsável pelo abastecimento de alimentos de

qualidade com diversidade, garantindo a produção dos alimentos básicos essenciais de consumo dapopulação, mostrando com isso uma importante capacidade de adaptação. Tal potencial apresentadopela agricultura familiar, não ocorreu espontaneamente, pois importantes papéis nestas mudançastiveram as políticas públicas de acesso a crédito, os programas governamentais de aquisição dealimentos e a extensão rural. Cabe destacar em nível de federação o Programa Nacional deAlimentação Escolar (PNAE) e o Programa de Aquisição de Alimentos do Governo Federal (PAA), oPrograma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Complementarmente e deforma mais direta observa-se também que quando os governos municipais intervêm odesenvolvimento da agricultura familiar é mais expressivo.Nesse contexto a agricultura familiar desenvolve-se tanto nos meios de produção quanto nosdiversos meios de construção de mercados, cada uma com suas características particulares, comdiferentes formas de retorno social e cultural ao agricultor familiar. Apesar da importância dosaspectos produtivos, a comercialização é o que garante a renda das famílias, sendo extremamenterelevante para a permanência dos agricultores no campo. Os circuitos curtos destacam-se como aforma mais direta de comercialização, sendo também a principal estratégia de geração de renda,liquidez imediata e a garantia da reprodução familiar.Neste sentido, as ações dos agentes de Extensão Rural e das prefeituras municipais são defundamental importância para o desenvolvimento dos circuitos curtos, onde estes atuam diretamentena organização das feiras de circuitos curtos, bem como também diretamente nas propriedadesrurais, estimulando uso de técnicas de produção sustentáveis. Além disso, atuam nos aspectossociais e culturais dos produtores, através do resgate das características históricas dos alimentostípicos de uma região, através de cursos profissionalizantes, palestras, reuniões, na organização dosprodutores e buscando recursos de apoio a agricultura familiar. Enfim são muitas as formas de açãodireta e indireta dos agentes de Extensão Rural em prol da comercialização dos produtos oriundos daagricultura familiar nas diversas formas de circuitos curtos.Buscando compreender melhor a questão da agricultura familiar, o papel da extensão rural econstrução de mercados de circuito curtos, este trabalho tem por objetivo, a partir de uma abordagemde natureza qualitativa, analisar as estratégias e os significados das feiras livres, a partir dasespecificidades apresentadas nas existentes nos municípios pertencentes à região de abrangência doInstituto Federal Farroupilha Campus São Vicente do Sul.2. REVISÃO DA LITERATURA2.1 Caracterização da agricultura familiar:Para falar sobre agricultura familiar e sua importância, econômica, cultural e social, énecessário esclarecer através de uma breve revisão a noção de campesinidade e quais osagricultores eram classificado como camponeses, arrendatários, posseiros, entre muitas outrasformas como eram reconhecidos esta classe de agricultores. Atualmente muitos trabalhosacadêmicos de diversas áreas dedicam-se a diferenciar e conceituar o agricultor camponês doagricultor familiar.O trabalhador camponês segundo Felício (2005) era sinônimo de passado, do atraso, e dorudimentar, enquanto o Agricultor familiar representava o progresso, o novo e o moderno. Parareforçar tal argumento, o autor esclarece:[...] “ambos são os mesmos sujeitos vivendo em condições diferenciadas.São componentes do campesinato e resistem ao avanço capitalista por viasdistintas, realidade que persiste em desafiar a ciência a encontrar o papel eo lugar dos camponeses na sociedade capitalista (FELÍCIO, 2005, pg. 205).”

Segundo Felício (2005), o agricultor familiar é um novo personagem diferente do camponêstradicional, que teria assumido sua condição de produtor moderno totalmente integrado ao mercadoracionalizando ao máximo sua produção. O camponês tende a desaparecer com o avanço docapitalismo se transformando em agricultor familiar, tornando-se assim importante e necessário, pois,ele faz parte do agronegócio. No entanto, o mesmo autor afirma que:“Para o paradigma da questão agrária não há diferença entre agricultorfamiliar e camponês, pois, ambos são assim definidos por terem a família eo trabalho familiar por característica, pois, ao mesmo tempo em que afamília é proprietária dos meios de produção, assume o trabalho noestabelecimento produtivo. Contudo, o seu futuro está na superação dotrabalho familiar (FELÍCIO, 2005, pg. 217).”Apesar das dificuldades enfrentadas, para Cruz e Menasche (2009), “a comercialização dealimentos por agricultores familiares têm sido amplamente estimulada no Brasil, especialmente porpolíticas públicas e programas governamentais, como estratégia para geração de renda no meio rurale melhoria de qualidade de vida para os agricultores envolvidos.” Exemplo disso, em termos deaporte financeiro é o Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), que atendemilhares de agricultores familiares, enquadrados em distintas classes. Em relação a compra dealimentos pelos governos, como canais de comercialização específicos há o Programa Nacional deAlimentação Escolar (PNAE) e o Programa de Aquisição de Alimentos do Governo Federal (PAA).Estes dois últimos surgiram com a exigência que no mínimo 30% dos alimentos consumidos nasescolas sejam adquiridos de agricultores familiares.Cruz e Menasche (2009) consideram também que o avanço gradativo da agricultura familiar,está sendo influenciada não somente por programas municipais e/ou governamentais, mas tambémpelos laços de reciprocidade que são marcantes na história das pessoas. Esta reciprocidade presentena agricultura familiar, segundo estes autores, se dá através da organização das associações, dascaracterísticas de uma determinada região e da comunidade, das relações dos agricultores comcomerciantes, das formas como as ações dos agricultores acontecem perante os programas e daspolíticas voltados ao meio rural.Segundo Sabourin (2003) para “ser socialmente” é preciso dar e, para isso, é precisoproduzir, de modo que a lógica da reciprocidade motiva uma parte importante da produção:[...] “a reciprocidade gera, assim, via a redistribuição, uma produçãosocialmente motivada, a qual constitui um fator de desenvolvimentoeconômico, que vai além da satisfação das necessidades elementares dapopulação ou da aquisição de bens materiais via troca. A tendência naturaldas sociedades camponesas é procurar a realização de excedentes fáceisde conservar para consumir ou redistribuir (SABOURIN, 2003, pg. 84).”Assim, ainda que a produção e comercialização de alimentos tenham estado presente entreas famílias rurais, muitos alimentos são trocados entre elas, criando entre estes grupos laços dereciprocidade. De acordo com a dádiva de cada um dos envolvidos estes tem em suas comunidadesuma grande variedade de produtos, que podem ser consumidos nas próprias residências familiares eo excedente vendido nos centros urbanos.Portanto a agricultura familiar pode caracterizar-se por vários fatores: em decorrência darenda, sendo esta de acordo com as suas necessidades, muitas vezes, apenas suficiente para asobrevivência da família; pela capacidade da mão-de-obra familiar, sendo formada basicamente porintegrantes da família; pela capacidade de produção de alimentos essenciais e de uso direto, sendoassim classificadas em decorrência da produção e da capacidade de uso e exploração da terra.2.2 A cadeia da comercialização direta (circuitos curtos) de produtos agrícolas;especificidades, vantagens e limites da agricultura familiar na comercialização:

Os produtos oriundos da agricultura familiar respondem por grande parte da produção dealimentos no Brasil, os quais são disponibilizados diretamente e/ou indiretamente aos consumidores,caracterizando-se por alimentos de qualidade.Apesar dessa importância, este segmento enfrenta inúmeros problemas, principalmenteàqueles relacionados ao mercado, que exige determinados padrões de produção, sanitários e deapresentação dos produtos, difíceis de ser adotado num modelo de agricultura essencialmentefamiliar diversificada. Em suma, os grandes mercados atacadistas e os intermediários, forçam oprodutor a especialização, característica que não combina com a agricultura familiar. Emconsequência dessa dificuldade de adaptação e de outros fatores, esses agricultores perdem seupatrimônio, e perde-se um capital de conhecimento que poderia ser utilizado para encontrar soluçõesalternativas (LAMARCHE, 1993).Por outro lado, a necessidade de inserção do agricultor familiar nos mercados faz com queeste segmento crie suas estratégias de produção e de comércio muitas vezes opostas as estratégiasjá anteriormente estabelecidas como: ampliar seus rendimentos, que anteriormente eram préestabelecidas;garantir a reprodução do núcleo familiar e do patrimônio; reduzir custos; minimizarriscos. Segundo Wanderley (1999), a diversificação de recursos nas propriedades, juntamente comatividades complementares fora das propriedades, poderão definir estratégias que visam assegurar asua sobrevivência e garantir a reprodução das gerações futuras.Através da diversificação de produtos da agricultura familiar, os agricultores diminuem osriscos o que pode oferecer mais segurança ante contratempos ocorridos nas colheitas, podendodesta forma reduzir os riscos de frustrações, garantindo assim a renda familiar. Conforme Penrose(1979) a diversificação de produtos na agricultura é “[...] a melhor barreira contra todos os tipos dealterações adversas e, portanto, a melhor maneira de contrabalançar a vulnerabilidade da firma a taisalterações”. A diversificação pode ser um diferencial para a comercialização, visto que pode acessarmercados de venda direta, atendendo as diferentes necessidades dos consumidores.Os canais de comercialização dos produtos da agricultura familiar, conforme Pierri e Valente(2000) podem ser classificados em quatro formas:• Vendas diretas: São todas as operações em que o agricultor é responsável pela entregadireta da mercadoria ao consumidor final, tais como: entregas ao domicílio, tele-entregas,feiras livres, feiras especializadas e vendas na propriedade.• Integração vertical: São todas as venda de produtos como matéria-prima para beneficiamentopelo comprador.• Vendas para distribuição: São todas as formas de comercialização indiretas de produtos daagricultura familiar, tais como: atacadistas, varejistas, distribuidores, restaurantes,supermercados e exportação.• Mercados institucionais: São os mercados criados pelo Programa de Aquisição de Alimentosda Agricultura Familiar (PAA).Considerando que um dos grandes desafios da agricultura familiar é sua inserção nosmercados, produtores isolados dificilmente são capazes de atingir escala de produção suficiente pararealizar transações comerciais rentáveis. Em muitos casos vende sua produção a um intermediário,por um preço mais baixo, deixando de se apropriar de uma margem de renda que poderia obtervendendo diretamente para o consumidor. Segundo Gomes Júnior et al,(2008), as formas tradicionaisde comercialização, baseadas em relacionamento individual com intermediários são responsáveispela baixa renda dos agricultores familiares, perante suas atividades na agricultura familiar.Uma das maneiras de inserção desses produtores nos mercados, segundo o argumentopresente nas obras de Ribeiro et al, (2003) e Pierri e Valente (2000), seria a ação em conjunto, ondeestes seriam capazes de reduzir custos de comercialização, atingir regularidade de oferta e viabilizara capacidade de negociação de preços, resultando em vantagens competitivas e remoção dosgargalos no escoamento da produção.

Considerando tais canais de comercialização a que mais se identifica com a agriculturafamiliar, segundo Ribeiro et al, (2003) e Pierri e Valente (2000), é a comercialização direta, ou sejacircuitos curtos, pois permitem uma maior agregação de valor, podendo assim os produtoresalcançarem um padrão de mercado, e a vender para consumidores dispostos a pagar um preçodiferenciado.A comercialização de circuito curto é a forma mais direta de comercialização de produtosoriundos da agricultura familiar, onde há o contato direto, face a face, do produtor com o consumidorfinal, quando são criados e preservados laços de confiança recíproca, preservando a história de umlocal, e as características pessoais de um povo (RIBEIRO et al, 2003).Deste modo, para se entender a importância da comercialização via circuito curto, énecessário compreender a dinâmica das feiras livres municipais, sendo estas as principais formas deapresentação deste modelo de relação agricultor familiar/consumidor.Existe varias maneiras de comercialização de circuito curto, não se delimitando apenas nasfeiras livres, mas também nas vendas porta a porta, nas vendas diretamente nas propriedades rurais,em eventos municipais, e em feiras livres. Segundo Leader (2000):[...] “O caminho percorrido por um produto, desde o momento de suaprodução até a sua disponibilização ao consumidor final, é realizado poruma série de atividades distintas. Nesse caminho a matéria-prima sofrevárias transformações operadas por intermediários, sendo que, a cada umadessas atividades, são repartidos os valores acrescentados aos produtos. Ocaminho mais curto realizado pelo produto corresponde ao circuito curto deprodução onde o produtor vende diretamente seus produtos ao consumidor,independente de transformado ou não (LEADER, 2000, pg. 92).”Para que a agricultura familiar tenha o circuito curto como principal forma decomercialização, vários fatores são determinantes, isso pode ser a explicação de em algunsmunicípios existirem varias formas de circuito curto, e de em outros isso não ocorrer, dando destaforma espaço a ação dos atravessadores, e aos circuitos longos. Conforme Andrade et al (2011) paraque os produtos da agricultura familiar escoam sob a forma de circuito curto, muitos fatores sãodeterminantes:[...] “fatores climáticos, sazonalidade da oferta, demanda estável que causauma instabilidade dos preços e da renda, entre outras, a agricultura familiarencontra ainda restrições no campo institucional, organizacional, emquestões básicas de infra-estrutura e em relação do distanciamento commercados (ANDRADE et al, 2011, pg. 49)”.Segundo Andrade et. al (2011) a maior parte da produção dos agricultores, cerca de 50%,permanece nas mãos de intermediários, passando a ser comercializado sob a forma de circuito longo,e apenas 20% é vendida diretamente ao consumidor. No entanto segundo Ploeg (2008):[...] “85% da produção de alimentos no mundo, não passam pela grandeindústria processadora, ou seja, não são comercializados sob a forma decircuitos longos, sendo distribuídos através de circuitos curtos edescentralizados (PLOEG, 2008, pg. 88)”.Deste modo segundo Leader (2000), a comercialização dos produtos oriundos daagricultura familiar em circuitos curtos traz inúmeras vantagens, tais como: econômicas, sociais,culturais, desenvolve condições para práticas de reciprocidade entre vizinhos, impulsiona a criaçãode associações e cooperativas, promove o desenvolvimento local.Os circuitos curtos têm como principal objetivo o desenvolvimento da agricultura familiar,proporcionando o desenvolvimento econômico, manutenção cultural com produtos que possam serexplorado pela venda direta ao consumidor. A relação de comercio entre produtores e consumidoresnão restringe apenas ao espaço onde se realiza a compra e a venda, mas sim ao conjunto de todas

as operações e relações que ocorrem desde o momento em que está sendo planejada a produçãoaté a efetivação da compra pelo consumidor final.2.3 Importâncias das Feiras para a comercialização da agricultura familiar:Segundo Sacco dos Anjos et al (2005), a origem das feiras no Brasil se deu emconsequência da necessidade do abastecimento de alimentos aos primeiros adensamentoshumanos, isso no período colonial, cumprindo desta forma o papel de elemento estruturante daorganização social e econômica das populações.Para Mascarenhas e Dolzani (2008), as feiras livres no Brasil são voltadas para adistribuição local de gêneros alimentícios e produtos básicos. Neste sentido, segundo Sacco dosAnjos et al. (2005):[...] “as feiras livres são eventos periódicos, que ocorrem em espaçospúblicos, aonde homens e mulheres realizam trocas de mercadorias, com afinalidade de garantir suas condições materiais de vida. São partes decircuitos locais de comercialização, e podem propiciar o escoamento daprodução agrícola local. Por esse e por outros motivos, podem colaborarcom programas e estratégias de desenvolvimento local (SACCO DOSANJOS et al; 2005, pg. 42)”.Segundo Sacco dos Anjos et al.(2005), as feiras propiciam aos consumidores locais, aoferta de produtos essenciais a um preço mais acessível. O autor ressalta ainda para a importânciada feira para a questão da segurança alimentar, para o autor:[...] “no contexto atual, em que permanece a questão da segurançaalimentar e nutricional, a importância das feiras adquire visibilidade emrelação à disponibilidade e garantia de acesso a alimentos social eculturalmente referenciados. A despeito das novas pautas de consumopadronizadas, influenciadas pelos movimentos da globalização, e da grandedisponibilidade e facilidade dos alimentos industrializados, os alimentos innatura, oferecidos na feira, uma vez que se associam aos valoresartesanais, são reconhecidos como alimentos de qualidade única (SACCODOS ANJOS, 2005, pg. 21)”.Isso indica que além dos aspectos econômicos existentes nas feiras, estas também sãolocais onde se dá a afirmação das relações sociais e também a difusão das influências culturais, taiscomo: contato diretamente com o consumidor com a oportunidade para a proximidade para aconversa e a negociação; lugares de vivência; de agregação de valores; de comunicação; locais ondeas características pessoais ficam impressas, contando a história de um lugar e de um povo,assumindo assim além da função comercial, um papel folclórico, religioso e festivo.Por isso, as feiras livres não são só apenas locais de compra e venda de produtos daagricultura familiar local, e sim espaços públicos, onde circulam alimentos, pessoas, culturas, local deencontro, local de reprodução da identidade e da cultura de um território. Portanto as feiras livresfazem parte de uma estratégia de desenvolvimento dos municípios que envolvem as famílias ediversas instituições governamentais e não governamentais.2.4 A Agricultura Familiar e Extensão Rural:A agricultura familiar é tida como fundamental no desenvolvimento do país, e entre seusdesafios, encontram-se aquelas relacionadas a reprodução sócio-econômica, conforme aponta odocumento “Diretrizes para o Desenvolvimento Rural Sustentável”, do MDA/CONDRAF (2006, p. 16):

Cabe à agricultura familiar exercer um papel central no novo projeto dedesenvolvimento do país por meio da geração de trabalho e renda, bemcomo no estímulo à dinamização das economias locais, o que contribui paraassegurar um desenvolvimento equilibrado entre municípios e regiões. Alémdos resultados econômicos específicos contribui para a manutenção dadiversidade cultural, da biodiversidade, como também possui grandecapacidade de preservação dos recursos naturais do país. O novo projetode desenvolvimento do país permitirá a ampliação dos papéis da agriculturapara além da dimensão produtiva, destacando-se a reproduçãosocioeconômica e a promoção da segurança alimentar das famílias ruraise da sociedade, a manutenção do tecido social, cultural e ambiental.A função da Extensão Rural no fortalecimento da Agricultura Familiar, também estácontemplada neste documento, em seu eixo estratégico Conhecimentos e Saberes (DIRETRIZESPARA O DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTÁVEL, 2006, p. 24):Avançar na implementação da Política Nacional de Assistência Técnica eExtensão Rural que desenvolva processos educativos, a partir de umenfoque humanista, construtivista e multidisciplinar, com recursosnecessários para viabilizar a implementação dessa política em todo o país,reconhecendo a diversidade e especificidades étnicas, de raça, de geração,de gênero e das condições socioeconômicas, culturais e ambientaispresentes nos ecossistemas.A Política Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural (PNATER) foi criada paraatender as famílias rurais, alijadas das propostas desenvolvimentistas do País. Para tanto, propõe-sepotencializar atividades produtivas agrícolas voltadas à oferta de alimentos sadios e matérias primas,bem como apoiar estratégias de comercialização tanto nos mercados locais como nos mercadosregionais e internacionais. Segundo Caporal e Costabeber (2004, p. 13):“[...] para que a extensão rural venha contribuir no sentido do resgate dacidadania e da dívida social que tem a nação com as maiorias subalternasdo campo, é necessário que seja revista a sua compreensão quanto ao‘processo educativo’, quanto à ‘comunicação’ e, por conseqüência emrelação a metodologia do trabalho dos extencionistas.O desafio da Extensão Rural está na utilização de metodologias capazes de assegurar queos agricultores se apropriem mais dos conhecimentos. Quando se fala em mercado, parece que ocenário se torna ainda mais complexo. A ação extensionista é fundamental, e, além do sabercientífico/técnico, precisa aprender a dialogar e utilizar-se de metodologias que promovam oenvolvimento e o saber local. Segundo Tavares & Ramos (2006, p. 119), a resignificação do ruralimpõe revisões teóricas e mudanças dos profissionais e das organizações que atuam neste meio.Para os mesmos autores, é necessário [...] uma conduta mediadora de diferentes saberes [...], paraque os agricultores possam, [...] ampliar a sua capacidade de análise e de decisão.De acordo com Abramoway (1998), é principalmente da ação extensionista que acontece odespertar na Agricultura Familiar, um conjunto de energias e iniciativas locais, traduzidas emvalorização do espaço e em oportunidades locais de geração de renda. Segue o mesmo autor (p.145), “a preocupação fundamental é com renda, diversificação, integração a mercados de clientela ediversificação”. A Feira dos agricultores está diretamente relacionada nesse desafio.O mercado se apresenta como aspecto que impõe desafios. No mesmo documento em quereforça a necessidade do fortalecimento da Extensão Rural, o Conselho Nacional deDesenvolvimento Rural Sustentável - CONDRAF (2006) define uma diretriz estratégica específicapara o tema: [...] ampliar seus conhecimentos sobre os mercados e suas capacidades gerenciais,visando fortalecer o circuito produção-comercialização dos produtos oriundos da agricultura familiar.Estudo sobre esse tema tem demonstrado que, particularmente na agricultura familiar 1 , os mercadosse destacam por formas específicas de interação social, na capacidade dos agricultores e das1 Podem ser referenciados os trabalhos desenvolvidos por Mazon (2005) e Vogt (2009).

organizações locais em promover ligações dinâmicas, valorizar seus conhecimentos, suas tradições ea confiança que historicamente foram capazes de construir. Nesse sentido que a agricultura familiarnecessita de participação efetiva da extensão rural na mediação entre o saber próprio dosagricultores e o conhecimento técnico moderno. Necessária uma adaptação para viabilizar aprodução e a comercialização nas feiras livres, importante espaço que expressam relações sociais ecomerciais dos agricultores familiares.3. METODOLOGIAA metodologia utilizada foi através do método qualitativo, como forma de entender a relaçãoentre os atores envolvidos, após uma prévia leitura orientada com a elaboração de uma situaçãoproblema, através de revisão bibliográfica especializada a temática relacionada, onde foram tambémutilizadas fontes secundárias 2 . Segundo Creswell (2007) a escolha do método qualitativo deve-se aofato de o estudo tentar descrever um nível de realidade que não pode ser quantificado, pois tratamdas percepções, crenças, costumes, dos motivos e significados das relações humanas, procurandosempre demonstrar resultados com verdades mais próximas dos fenômenos envolvidos.Para responder o problema de pesquisa, e após a sua delimitação, buscou-se a visão dosórgãos municipais em relação às atividades, limites, vantagens, a perspectiva, as estratégias e osignificado da feira livre para o município.Optou-se pela elaboração e a aplicação de um questionário, com uma avaliação geral dafeira aplicada a informantes – chaves, ou seja, agentes de assistência técnica e extensão rural(ATER) nos caso nas EMATER/ASCAR-RS, em 10 municípios da Região Central do Estado do RioGrande do Sul. O questionário continha questões abertas e fechadas e foi aplicado no primeirosemestre de 2012. O instrumento com 08 questões foi aplicado a 10 agentes, de forma individuaissendo as falas gravadas para posteriores transcrição e analise.As questões versaram sobre: Localização e nome da feira; Histórico desde sua criação;características atuais/evolução; Aspectos funcionamento; Infra-Estrutura; Principais dificuldades dafeira e/ou quais os principais desafios futuros; Quais os diferenciais da feira do município; Osaspectos apontados pelos consumidores para qualificação geral da feira.O instrumento de pesquisa permitiu diagnosticar a partir de uma abordagem de naturezaqualitativa, as estratégias e o significado das feiras livres, a partir das especificidades daquelasexistentes nos municípios. Pode-se também traçar um panorama geral sobre o sistema produtivo dosparticipantes das feiras, os produtos ofertados e o ambiente de comercialização.4. RESULTADOS E DISCUSSÃO4.1 Os municípios estudados:A região objeto do estudo é composta pelos nove municípios do Vale do Jaguari: Santiago,Nova Esperança do Sul, Jaguari, São Vicente do Sul, São Francisco de Assis, Cacequi, Mata eUnistalda, Alem dos municípios de Jarí, Toropi, São Pedro do Sul e Dilermando de Aguiar, todos naRegião Central do Estado do Rio Grande do Sul (figura 01).Figura 01: Mapa do estado do Rio Grande do Sul e Localização dos 13 municípios.2 Dados levantados em trabalho realizado no projéto de sistematização de experiências, do InstitutoFederal Farroupilha – Campus São Vicente do Sul, no ano de 2010 á 2012.

Os municípios em estudo apresentam diferentes tipos de solo, micro climas, relevo e índicesde precipitação, proporcionando assim diversas possibilidades de produção. Considerando estascaracterísticas e as pequenas áreas das propriedades, predomina a agricultura de base familiar.A economia dos municípios é baseada na riqueza gerada pelo setor primário. A pecuáriacom ênfase para o gado de corte, e a agricultura baseada na soja, arroz, fumo, feijão, uva ehortigranjeiros. Na região poucos produtos são beneficiados, como é o caso do arroz, da uva e doleite, sendo os últimos nas pequenas propriedades familiares. O cultivo da cana-de-açúcar também ésignificativo, sendo transformado em cachaça, açúcar mascavo, melado e rapadura, sendo mais umcomponente de uma matriz produtiva diversificada.No entanto, observam-se variações e peculiaridades, que diferenciam a agricultura familiarentre os municípios, da mesma microrregião. Estas diferenças podem estar associadas acolonização, pois há aqueles que apresentam predominância de italianos, poloneses, alemã,portugueses e espanhóis. Estes povos carregam consigo as raízes sociais, culturais e ascaracterísticas herdadas de seus antepassados. Em consequência a essas colonizações estesmunicípios dispõem de diversos tipos de culinária cultivando assim a tradição e a história dessespovos. Sendo estas culinárias determinantes para o crescimento da economia desses municípios.Entre os 10 municípios do campo desse estudo, as populações variam de 2.450 habitantes,em Unistalda, a 49.071 habitantes em Santiago. A tabela abaixo demonstra a influência da populaçãorural nestes centros urbanosTabela 01: População Total e rural dos municípios estudados no ano de 2012.MUNICÍPIOPOPULAÇÃO TOTAL POPULAÇÃO RURALSANTIAGO 49.082 4.336 (8,8%)SÃO FRANCISCO DE ASSIS 19.258 5.759 (29,9%)SÃO PEDRO DO SUL 16.371 4.439 (27,1%)CACEQUI 13.676 1.721 (12,6%)JAGUARI 11.478 4.947 (43,1%)SÃO VICENTE DO SUL 8.440 2.559 (30,3%)MATA 5.111 2.493 (48,8%)NOVA ESPERANÇA DO SUL 4.671 1.072 (23,0%)JARI 3.575 2.962 (82,9%)CAPAO DO CIPÓ 3.107 2.588 (83,3%)

DILERMANDO DE AGUIAR 3.064 2.073 (67,7%)TOROPI 2.952 2.341 (79,3%)UNISTALDA 2.453 1.540 (62,8%)Fonte: http://www.ibge.gov.br4.2 As Feiras:4.2.1 Os beneficiários:Considerando os municípios avaliados, com relação a consolidação das feiras livres comoespaços de comercialização direta, destinada exclusivamente a agricultores familiares, pode-se fazeruma relação de feirantes, baseada no número de feirantes que delas participam. Mesmo tendo-seclaro as diferenças populacionais apontadas, tais dados dão uma idéia da importância destesespaços para as famílias rurais.Tabela 02. Relação de feirantes consolidadas de acordo com a cidade.MUNICÍPIONº FEIRANTESSANTIAGO 41JARI 35CACEQUI 24SÃO FRANCISCO DE ASSIS 12NOVA ESPERENÇA DO SUL 10SÃO VICENTE DO SUL 07JAGUARI 06UNISTALDA 03TOROPI 02Um aspecto importante a ser considerado em relação ao número de feirantes diz respeito aosagentes públicos que fomentam ou fomentaram a criação das feiras nestes municípios. SegundoSantiago (2010), “esse desenvolvimento é representado pela combinação do fortalecimentoinstitucional dos governos locais, do impulso à participação cidadã na cooperação público-privada, doavanço da democracia e do fomento às bases produtivas locais (micro, pequena e média empresa”.Para o mesmo autor o desenvolvimento local [...] a visão de competitividade não deve englobarsomente fatores como a eficiência produtiva, mas também uma durabilidade ambiental, e aspectossocioculturais, como a lógica de articulação em redes, articulação interterriorial e protagonismo local.No caso de Santiago o maior município da região, a prefeitura municipal é a grandepromotora da feira, desde a sua criação, tendo o apoio da EMATER/ASCAR-RS 3 basicamente nasações de extensão rural.Fazendo uma relação entre população urbana, o que pressupõe amplo mercado consumidor,Santiago tem maior número de feirantes, porque tem maior população. No entanto, o município deJarí, com 35 feirantes tem uma população urbana de 600 pessoas. Verifica-se nesse caso acompreensão da população na compra dos produtos das feiras livres, e talvez o elemento maisimportante que justifique o expressivo numero de feirantes, seja o transporte oferecido pela prefeituramunicipal de Jarí aos feirantes.3 Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural- Associação Sulina de Crédito e AssistênciaRural/Rio Grande do Sul.

Em relação a extensão rural, foi possível observar que há grandes diferenças de atuação dosórgãos públicos, agentes de ATER, nas feiras livres, em especial atuando diretamente naspropriedades familiares dos feirantes.4.2.2 Dificuldades observadas pelos feirantes:Segundo os extencionistas da EMATER/ASCAR-RS e técnicos da prefeitura municipal, eatravés da analise do instrumento de pesquisa, pode-se perceber que dentre as principaisdificuldades enfrentadas pelos feirantes, destaca-se problemas com as severas exigências dalegislação da vigilância sanitária, o transporte dos produtos, a infra-estrutura das feiras e a venda dosprodutos. Conforme demonstrado na tabela abaixo:Tabela 03. Dificuldades observadas pelos feirantesMUNICÍPIOCACEQUIJAGUARIJARINOVA ESPERENÇA DO SULSANTIAGOSÃO FRANCISCO DE ASSISSÃO PEDRO DO SULSÃO VICENTE DO SULTOROPIUNISTALDADIFICULDADESLEGISLAÇÃOLEGISLAÇÃOTRANSPORTELEGISLAÇÃOLEGISLAÇÃOINFRA-ESTRUTURALEGISLAÇÃOINFRA-ESTRUTURAVENDAVENDADeste modo considera-se no caso dos municípios de Cacequi, Nova Esperança do Sul,Santiago, Jaguari e São Pedro do Sul, que a legislação é a principal preocupação dos feirantes. Comisso pode-se perceber que independentemente do tamanho da feira e também do número defeirantes, estes tem a legislação como componente que mais interfere nas feiras. Isso se deve apresença de muitos produtos que são comercializados ao ar livre, sendo minimamente eartesanalmente processados, como é o caso de frangos, leite embalado em litros “pet”, carnes, etc.Para a vigilância sanitária tais produtos não podem ser comercializados.Estes produtos comercializados apesar de não estarem de acordo com as normas dalegislação são seguidos tem um controle de qualidade pelos próprios feirantes, onde os materiaisutilizados para armazenamentos dos alimentos passam por um rigoroso processo de higienizaçãoantes de ser levado até o consumidor final, dentro de uma infra-estrutura mínima presente naspropriedades rurais.4.2.3 Infra-estrutura das Feiras:Dentre as dificuldades relacionadas a Infraestrutura, expostas no tabela 03, pode-se perceberque dos 10 municípios trabalhados, apenas 02 não oferecem aos seus feirantes qualquer tipo deedificações, o que tem como consequência pequeno numero de feirantes. Os municípios que dispõede adequado espaço são a Feira de Produtores Rurais de Santiago, (Hortomercado), e da Feira dosProdutores Rurais de São Pedro do Sul.Porem no município de Jaguari os feirantes tem a sua disposição uma infraestruturaadequada (prédio de alvenaria com espaço e banheiro), mas os produtores realizam suas feiras dolado de fora do prédio. Segundo os feirantes o local não é bom, pois, o prédio está localizado em umponto de difícil visualização dos produtos, passando assim a comercializar seus produtos em bancas

improvisadas na causada em frente ao próprio prédio. Isso demonstra que o local adequado precisaatender uma série de atributos que envolva inclusive boa localização.Somente o município de Jarí com a menor população urbana da região, oferece transporteaos feirantes. A dificuldade relacionada a distancia limitava o acesso dos feirantes, mas o poderpúblico resolveu tal problema. A feira municipal do município de Jarí tem a prefeitura municipal comoprincipal aliada e incentivadora. Contudo a feira corre grande risco de terminar, pois como otransporte dos feirantes depende exclusivamente da prefeitura municipal, um cancelamento dessetransporte acarretaria no fim da feira, sendo que não existe nem um tipo de contrato que firme aobrigação da prefeitura em transportar os feirantes.Das dificuldades de venda dos produtos na feira, apenas dois municípios apresentaramproblemas, Toropi e Unistalda. Não se pode afirmar que esses problemas seriam acarretados emdecorrência da pouca população da cidade, mas sim da falta de políticas públicas bem estruturadasde apoio a agricultura familiar.Em Toropi e Unistalda uma das principais justificativas das baixas vendas na feira livre sedeve pela característica da população de cultivar suas hortaliças em hortas domésticas, hábitostípicos dos imigrantes italianos e alemães. Deste modo a feira do município de Toropi destina-sebasicamente a comercialização de produtos que não são produzidos nas residências, como é o casodo leite e do peixe.4.2.4 Desafio em relação ao futuro das feiras:Outro ponto de grande relevância levantado pelo instrumento de pesquisa adotado é emrelação aos desafios futuros dos municípios para manter as feiras livres. Segundo os agentesextencionistas, os principais desafios para o futuro, estão resumidos na Tabela 04:Tabela 04. Desafios futuros para manutenção das feiras livres nos municípios da Região deabrangência do Instituto Federal Farroupilha campus São Vicente do Sul.MUNICÍPIOCACEQUIJAGUARIJARINOVA ESPERENÇA DO SULSANTIAGOSÃO FRANCISCO DE ASSISSÃO PEDRO DO SULSÃO VICENTE DO SULTOROPIUNISTALDADESAFIOADPTAR-SE ALEGISLAÇÃOADPTAR-SE ALEGISLAÇÃOMANTER TRANSPORTEBENFEITORIASBENFEITORIAS NAINFRA-ESTRUTURA,CONSTRUÇÃO DE UMNOVO PAVILHÃOMANTER A FEIRAPERMANENCIA NOLOCALINFRA-ESTRUTURAMANTER A FEIRAMANTER A FEIRACom base nos desafios apontados, pode-se observar que dois municípios, Cacequi e Jaguaria preocupação é dos feirantes cumprirem seu papel em relação a adequação a legislação municipalpara não serem alijados do processo, ou tornarem-se informais. Muito embora, atender aos preceitoslegais em relação aos alimentos que comercializam, seja uma necessidade geral, nos demaismunicípios, os desafios futuros são em relação àquilo que o poder público oferece, seja transporte,

criar infra-estrutura ou mesmo manter a feira. O município de Jarí vê como principal desafio para ofuturo, conseguir manter o transporte dos feirantes, pois dele depende. No entanto, segundo agentesda prefeitura municipal de Jarí, nova políticas públicas estão sendo buscadas junto aos órgãosfederais, para a manutenção da feira e auxilio ao transporte dos feirantes.Em Nova Esperança do Sul e Santiago, enfatiza-se apenas o aprimoramento na infraestruturajá existente, oque proporcionara melhores condições aos feirantes e aos consumidores.Mesmo com a necessidade de pequenos ajustes, a feira de Santiago torna-se referencia nestetrabalho, pelo amplo espaço, com banheiros, cozinha, estacionamento, Box individualizados,iluminação, água e esgoto, e segurança, pois o pavilhão é todo fechado por grades.No entanto em São Vicente do Sul, um dos grandes desafios considerados pelos órgãosmunicipais é a implantação de uma infra-estrutura adequada aos feirantes, pois não há abrigo,banheiro, Box, água e luz. A implantação de um pavilhão coberto, que está em construção, permitirádentre outras vantagens, inclusive o aumento do numero de feirantes.Já em São Francisco de Assis, Toropi e Unistalda, alem de não haver nenhum tipo deinfraestrutura, um dos grandes desafios, está relacionada em manter os feirantes, isso emdecorrência da falta de condições, que gera pouca venda e a busca por outras formas decomercialização, ou mesmo êxodo rural.Se tratando do município de Toropi os feirantes eram 04, e dois deles passaram a cultivar ofumo, sendo que apenas 01 participa regularmente da feira.Em Unistalda, o numero de feirante diminuiu de 06 para 03, isso em conseqüência da baixarenda obtida, passaram a dedicar-se as culturas anuais.Em São Pedro do Sul, o principal desafio para o futuro da feira, segundo informações daEMATER/ASCAR-RS, é a permanência dos feirantes no local onde está atualmente localizada a feira.Como é um terreno da prefeitura municipal, esta tem projetos de construir seu prédio administrativo,oque acarretará na transferência dos feirantes para outro local. Isto é temido pelos feirantes, pois estálocalizada no centro da cidade com bom fluxo de pessoas e boas vendas realizadas.4.2.5 Participação das feiras em programas governamentais:Outro fator muito importante também apontado pelos informantes-chaves foi relacionado aosprogramas governamentais de apoio aos agricultores familiares. Para que não dependam somentedas feiras para comercializar sua produção. Os dois foram criados pelo governo federal, sendo o PAAe o PNAE, os quais garantem comprar de diversos alimentos como hortifrutigranjeiros (verdurasdiversas, frutas da época) e Agroindustrializados (bolachas, pães, Doces, etc.). No quadro 05 podemsevisualizar quais os municípios onde os feirantes também vendem seus produtos a estesprogramas:Tabela 05. Municípios onde os feirantes comercializam também para o PAA e PNAE.MUNICÍPIO PAA PNAECACEQUI NÃO SIMJAGUARI NÃO NÃOJARI NÃO SIMNOVA ESPERENÇA DO SUL NÃO SIMSANTIAGO SIM SIMSÃO FRANCISCO DE ASSIS NÃO NÃOSÃO PEDRO DO SUL SIM SIMSÃO VICENTE DO SUL NÃO NÃO

TOROPI NÃO NÃOUNISTALDA NÃO NÃOEstas informações mostram que nos municípios de Nova Esperança do Sul, Jarí, Santiago eSão Pedro do Sul, os feirantes complementam sua renda, participando de pelo menos um dosprogramas. Isso revela a importância das políticas públicas e de certa forma a dependência destesegmento de ações governamentais para comercializarem seus produtos. Por outro lado, talvez estaseja a única forma de que nas escolas, os alimentos consumidos sejam produzidos no própriomunicípio, pois não fosse desta forma certamente seriam adquiridos nos supermercados, e comorigem nos grandes centros de distribuição.Ao mesmo tempo pode se observar que em menos de 50% dos municípios estudados osfeirantes utilizam-se destes programas para vender seus produtos (tabela 05). Isso também épositivo, pois aponta para que mais produtores estejam integrados ao PAA e PNAE, fortalecendodessa forma a agricultura familiar com um todo.Dentre os 13 municípios estudados, Dilermando de Aguiar, Capão do Cipó e Mata, não possuemnem um tipo de feira livre, deixando claro desta forma a falta de políticas públicas e ações dosagentes extencionistas desses municípios, que impulsionem e criam possibilidades de construçõesde mercados no município.5. CONSIDERAÇÕES FINAISNos municípios em que o desenvolvimento dos circuitos curtos na forma de feiras livres énotório, pode-se destacar como marco principal a ação do poder público, dos agentes em ExtensãoRural, podendo considerar como municípios que possuem diferenciais marcantes de construção dosmercados, sendo estes de grande valia para a criação de significações sociais e econômicas. Omesmo não ocorre naqueles em que os governos municipais não atuam no sentido de estimularatravés das feiras a geração de renda para os agricultores familiares.Mesmo estas diferenças as feiras municipais mostram-se importantes para os agricultoresfamiliares, representando a principal forma de geração de renda de muitos dos feirantes, nosmunicípios em que as feiras estão mais consolidadas. Onde as feiras ainda têm dificuldades,representam formas de complementação de renda.A legislação e a inserção dos estabelecimentos familiares nos mercados locais destacam-secomo principais desafios para os agentes de extensão rural municipais. Adaptar-se e seguir asnormas da legislação sanitária municipal, é um dos grandes desafios dos circuitos curtos decomercialização, tendo desta forma, os agentes de extensão rural e governos que criar novaspossibilidades de mercados que possam atender as necessidades dos agricultores familiares etambém cumprir com a legislação municipal.Uma das principais justificativas da grande massificação de consumidores em algumas feiraslivres, dos municípios estudados, deve-se principalmente a grande diversidade de oferta de produtos,boa procedência, qualidade e preços muitas vezes inferiores aos dos supermercados. Contudo,segundo agentes extensionistas entrevistados, atualmente os preços dos produtos das feiras livresdeixaram de serem consideradas sinônimas de mais barato, assim, o real motivo que atrai osconsumidores as feiras, são os atos de reciprocidade, de amizade entre feirante e consumidor, deprodutos saudáveis, sendo produzidos com o mínimo possível de agrotóxicos, fatores determinantespara a permanência e o desenvolvimento das feiras livres municipais.Nos municípios com feiras consolidadas, é possível observar o apoio da prefeitura municipale dos agentes de Extensão Rural, na disponibilização de treinamento, infraestrutura, no incentivo acriação de associações dos agricultores, na organização geral das feiras, na perspectiva de comprade alimentos para os programas governamentais e na oferta de cursos de qualificação profissional.Grande parte dos agentes entrevistados enfatiza a necessidade de criação de novos mercadosdestinados exclusivamente ao agricultor familiar

As feiras livres consolidadas, além de possibilitar a integração do agricultor na sociedade,estão promovendo mudanças de hábitos e criando a cultura de os consumidores adquirirem produtosfora dos supermercados e de origem local.Com o apoio dos agentes de Extensão Rural, muitos dos agricultores familiares quecomercialização seus produtos nas feiras livres, conseguem agregar valor aos produtos, pois vendemdiretamente ao consumidor, o que lhes proporciona liquidez imediata.A venda direta dos produtos pelos agricultores, principalmente nas feiras livres, representauma estratégia de desenvolvimento local, reprodução social e a sobrevivência da agricultura familiarda região.Pode-se enfatizar que as feiras livres, podem ser consideradas na sua dimensão sóciocultural,como local privilegiado para a ação pública e comunitária, ao congregar uma grandequantidade e variedade de pessoas em um evento periódico.Em alguns dos municípios ficou evidente a preocupação dos agentes extencionistas com adiversificação da produção; com a ampliação das possibilidades de comercialização; com asatividades relacionadas as agroindústria (revitalização, estruturação, ampliação, consolidação); com oresgate dos produtos tradicionais das regiões, tendo desta forma a possibilidade da comercializaçãode produtos tradicionais que não são mais encontrados nas feiras; com a melhor utilização dosrecursos disponíveis nas propriedades; com a articulação e circulação de produtos no âmbito local;com o acesso a recurso sem os riscos do crédito, evitando o endividamento do agricultor; com agarantia de venda dos produtos oriundos da agricultura familiar; com a ampliação da renda dosfeirantes e consequentemente na qualidade de vida das famílias rurais; com o incentivo à produção;com o policultivo das propriedades rurais, saindo da pecuária e monocultura para agriculturadiversificada; com a organização e planejamento das feiras livres.Isso tudo indica que são os agentes públicos, neste casso as prefeituras municipais e extensãorural os grandes incentivadores da participação dos agricultores familiares nas feiras livres. Com issoos consumidores são beneficiados por terem a sua disposição alimentos de origem local, ocorre acirculação de renda no próprio município, e evita-se o êxodo rural, conseqüências positivas para asustentabilidade das comunidades.6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICASABRAMOVAY, R. Agricultura Familiar e Serviço Público: Novos desafios para a Extensão Rural.Cadernos de Ciência & Tecnologia, Brasília, v.15, n.1, p.137-157, jan./abr. 1998ANDRADE, E. DE SOUZA; DRESCH, L. DE O. & TREDEZINI, C. A. O. Circuitos curtos deprodução, distribuição e consumo: novas oportunidades de comercialização pela agriculturafamiliar em Nova Andradina/MS. pg. 49, 2011CAPORAL, F. R. & COSTABEBER, J. A. Agroecologia e Extensão Rural: contribuições para aPromoção do Desenvolvimento Rural Sustentável. Brasília:MDA/SAF/DATER-IICA, 2004.166 p.CRESWELL, J,W. Projeto de pesquisa. 2.ed, Porto Alegre/ RS, Ed. Artmed e Bookman, 2007.FABIANA THOMÉ DA CRUZ; RENATA MENASCHE; Das Redes de Sociabilidade ás Relações deMercado: Agricultores, Intensificação da Comercialização da Produção e Modos de Vida emMudança; IV CONGRESO ARGENTINO Y LATINOAMERICANO DE ANTROPOLOGÍA RURAL; IVcongreso Argentino Y LatinoAmericano de Antropologia Rural; Mar Del Plata; 25 al 27 de março de2009FELÍCIO, M. J. Os camponeses, os agricultores familiares: paradigmas em questão Geografia -Universidade Estadual de Londrina, Departamento de Geociências - v. 15, n. 1, jan./jun. 2006, pg.205-217.

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