"Administrarea publică" iulie – decembrie 2008 nr. 3–4

ADMINISTRAREAPUBLICÃRevistă metodico-ştiinţificătrimestrialăfondatã în noiembrie 1993iulie - decembrie 2008nr. 3-4 (59-60)CHIªINÃU,2008

ADMINISTRAREAPUBLICÃRevistă metodico-ştiinţifică trimestrialăFondată оn noiembrie 1993 de Academia de Administrare Publicăpe lоngă Preşedintele Republicii MoldovaRevista este оnregistrată la Ministerul Justiţiei al Republicii Moldovacu nr. 172 din 15 septembrie 2004.Nr. 3-4 (59-60), iulie - decembrie 2008Colegiul redacţionalROMAN Alexandru,rector al Academiei, redactor-şef, doctorhabilitat оn ştiinţe istorice, profesoruniversitarCOLAŢCHI Angela,vicerector al Academiei, doctor оn sociologie,conferenţiar universitarSTEPANIUC Victor,viceprim-ministru, doctor оn ştiinţeistoriceGUZNAC Valentin,ministru al administraţiei publice localeBALAN Oleg,şef Direcţie administrare publică aAcademiei, doctor оn drept, conferenţiaruniversitarBURIAN Alexandru,director al Institutului de Istorie, Statşi Drept al Academiei de Ştiinţe aMoldovei, Ambasador Extraordinar şiPlenipotenţiar, doctor habilitat оn drept,profesor universitarCIOBU Emilian,şef Direcţie relaţii internaţionale aAcademiei, Ambasador Extraordinarşi Plenipotenţiar, doctor оn filozofie,conferenţiar universitarCOJOCARU Svetlana,şef Catedră economie şi managementpublic a Academiei, doctor оn economie,conferenţiar universitarGOREA Ana,şef Catedră limbi moderne aplicate aAcademiei, doctor оn filologie, conferenţiaruniversitarGUCEAC Ion,doctor habilitat оn drept, profesor universitarGUŢULEAC Victor,doctor оn drept, profesor universitarIaţenKo Ivan,doctor оn drept, conferenţiar universitar,Academia Serviciului de Stat pe lоngăPreşedintele Federaţiei Ruse (Moscova)MANOLE Tatiana,doctor habilitat оn economie,profesor universitarOBOLENSKI Aleksei,doctor habilitat оn economie, profesoruniversitar, prim-vicepreşedinte alAcademiei Naţionale de Administrare(Ucraina, Kiev)PLATON Mihail,doctor habilitat оn economie, profesoruniversitar, consilier principal de statPATRAŞCU Dumitru,şef Direcţie management public a Academiei,doctor habilitat оn pedagogie,profesor universitarROMANDAŞ Nicolae,doctor оn drept, profesor universitarSAKOVICI Vasili,Ambasador Extraordinar şi Plenipotenţiaral Republicii Belarus оn Republica Moldova,doctor habilitat оn ştiinţe politice,profesor universitar (Belarus, Minsk)VELICIKA Alfonsas,profesor, director al Institului Lituanian

SumarOficialVladimir Voronin:„O CONJUNCTURĂ MAI BUNĂ DECОT ACUM PENTRU REGLEMENTAREA DIFEREN-DULUI TRANSNISTREAN ОN MOLDOVA N-A EXISTAT NICIODATĂ”............................. 8“Academia de administrare publică trebuie Să sporeascăcalitatea instruirii”.................................................................................................. 12650 de ani de la оntemeierea statului moldovenescAlexandru ROMANFormarea Statului Moldovenesc şi constituirea sistemuluitradiţional de administrare (IV).......................................................................... 14Alexandru BURIANUnele aspecte privind perspectivele geopoliticeale statalităţii moldoveneşti (II)......................................................................... 32Administrarea publică: teorie şi practicăMihail PLATONEtica şi eticheta funcţionarului public (II)..................................................... 44Андрей ТИМУШВозрастание роли государства и публичного управления в условияхстановления рыночных отношений................................................................ 592008 - anul dinastiei cantemireştilorÀëåêñàíäð Ò. ÐÎÌÀÍДМИТРИЙ КАНТЕМИР: гОСУДАРСТВОВЕДЧЕСКАЯИ НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ......................................................................................67Societatea civilă şi statul de dreptBoris NEGRU, Alina NEGRUDomeniile şi limitele acţiunii dreptului............................................................78Victor URSUPerspectivele codificării legislaţiei ecologice оn Republica Moldova:aspecte generale...............................................................................................89Eufemia VIERIUAbuzul de drept săvвrşit cu ocazia оncheieriicontractului individual de muncă ....................................................................95Economie şi finanţe publice

Tatiana MANOLE, Elena POPOVICIAnaliza comparativă a finanţării educaţieiоn Uniunea Europeană.......................................................................................... 104Svetlana GOROBIEVSCHI, Claudia Lorentina JUNCUOmul – componenta factorilor productivi.................................................. 117Natalia CogоlniceanuREGLEMENTĂRILE DIRECTE ŞI INSTRUMENTELE ECONOMICE PENTRUPROTECŢIA MEDIULUI.................................................................................................. 126Adrian RoşaL’IMPORTANCE DU CADRE DE NORMES SAFEDE L’OMD POUR LE COMMERCE MONDIAL .............................................................. 139Instruirea funcţionarilor publici:strategii şi tehnologii noiPavel BUCEAŢCHIBazele metodologice ale creării SistemuluiNaţional de prestare a serviciilor informaţionaleоn Republica Moldova .......................................................................................... 147Vladimir FOTENCORepublica Moldova оn epoca globalizării informatizării...................... 156Dumitru PATRAŞCUCalitatea instruirii funcţionarilor publiciоn domeniul economiei şi managementului public.................................... 1602008 - ANUL TINERETULUITRIBUNA TОNĂRULUI CERCETĂTORGalina MARDAREEvoluţia viziunilor doctrinare privind conceptulde transparenţă administrativă....................................................................... 165Sergiu CARCEARolul firmelor multinaţionale şi al investiţiilorstrăine оn procesul de dezvoltare economico-socialăa Republicii Moldova ............................................................................................. 170Alexandrina IOVIŢAproblemele aplicării principiului distincţieiin conflictele armate interne........................................................................... 176Ludmila RUSNACComunicarea politică: definiţii, tipuri şi funcţii ...................................... 185Vlada PRISACARIComunicarea instituţională оn autorităţile publice ............................. 191

C O N T E N T SOficialVladimir Voronin:A better juncture than now for the Transdniester disputesettlement in Moldova has never existed....................................................... 8The Academy of Public Administration mustincrease the quality of training....................................................................... 12650 th anniversary since the foundationof the Moldovan StateAlexandru ROMANFormation of the Moldovan State and the Constitution of the TraditionalSystem of Administration (IV).................................................................. 14Alexandru BURIANSome Aspects regarding the Geopolitical Perspectivesof the Moldovan State (II)...................................................................................... 32PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICEMihail PLATONSome Aspects regarding the Geopolitical Perspectivesof the Moldovan State (II)...................................................................................... 44Andrei TIMUSThe increase of the government and public administration role inthe context of market relations formation................................................ 592008 – Cantemir dynasty yearAlexandru ROMANDimitrie Cantemir : Governmental and scientific activity........................67CIVIL SOCIETY AND THE STATE OF LAWBoris NEGRU, Alina NEGRUDomains and limits of law action........................................................................78Victor RUSUEcological legislation encoding perspectivesin the Republic of Moldova: general aspects..............................................89Eufemia VIERIULaw abuse completed while endingthe labour individual contract ........................................................................95ECONOMY AND PUBLIC FINANCESTatiana MANOLE, Elena POPOVICIComparative analysis of financing the educationin the European Union........................................................................................... 104

Svetlana GOROBIEVSCHI, Claudia Lorentina JUNCUThe human –a component of productive factors.................................... 117Natalia COGILNICEANUDirect regulation and economic tools ofthe environment protection............................................................................. 126Adrian ROSAThe importance of safe regulations withinthe frame of CWO for the world trade ....................................................... 139TRAINING OF PUBLIC SERVANTS:NEW STRATEGIES AND TECHNOLOGIESPavel BUCEATCHIMethodological basis of building the nationalsystem of informational services performancein the Republic of Moldova................................................................................. 147Vladimir FOTENKORepublic of Moldova in the informationalglobalization period............................................................................................. 156Dumitru PATRASCUPublic servants training quality in the economyand public management domain......................................................................... 1602008 – Youth YearTHE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHERGalina MARDAREPeremptory visions evolution concerningthe administrative transparency concept.................................................. 165Sergiu CARCEAThe role of multinational firms and foreign investmentsin the process of economical-social developmentof the Republic of Moldova .............................................................................. 170Alexandrina IOVITAThe problems of applying the principle of distinctionin internal armed conflicts............................................................................... 176Ludmila RUSNACPolitical communication: definitions,types and functions.............................................................................................. 185Vlada PRISACARIInstitutional communication in public authorities ................................ 191

Vladimir Voronin: „O CONJUNCTURĂ MAIBUNĂ DECОT ACUM PENTRU REGLEMENTAREADIFERENDULUI TRANSNISTREAN ОN MOLDOVAN-A EXISTAT NICIODATĂ”Cuvоnt introductiv al Preşedintelui Republicii Moldova8Administrarea Publică, nr. 3- 4, 2008la conferinţa de presă din 23 iulie 2008.STIMAŢI ZIARIŞTI, Vă salut pe toţi la tradiţionala noastră conferinţă depresă de totalizare. Lista problemelor revoluţii оn sfera agrară nu au loc. Оneste destul de mare. Оn cuvоntul meu acelaşi timp, astăzi, putem constata cuintroductiv voi căuta să fiu cоt mai succint,pentru ca să pot răspunde cоt mai doar 11 staţii tehnologice de maşini,satisfacţie că, dacă оn 2002 noi aveamcuprinzător posibil la toate оntrebările astăzi ele sоnt deja оn număr de 200.D-voastră. Оn acelaşi timp, materialele Dacă оn 2002 sectorului agrar i s-aucare au fost pregătite pentru această alocat subvenţii doar оn sumă de 11оntоlnire au o anumită particularitate. milioane de lei, apoi оn 2007 sumaMulţi indicatori – economici şi sociali – acestora a fost de peste 750 milioane desоnt comparaţi cu cei de acum opt ani. lei. Suprafeţele pe care au fost plantateNu este vorba de vreo оncercare de a livezi noi, оn comparaţie cu 2001, aupărea mai convingător. Pur şi simplu, crescut de peste opt ori, iar cele pe carese оncheie cel de-al doilea mandat al a fost plantată viţa de vie – de peste 11preşedinţiei mele şi eu, vrоnd-nevrоnd, ori. Suprafeţele irigate au crescut оntrebuie să оncep a-mi da darea de seamă aceeaşi perioadă de 10 ori. De peste 5pentru оntreaga mea perioadă de activitate.Deşi nu voi abuza prea mult sectorului agrar. Toţi aceşti indicatoriori a crescut volumul creditelor acordatede asemenea comparaţii.sоnt o dovadă că agricultura a atins unSă оncepem cu economia. Iată cоteva nivel principial nou. Este оnsă evidentcifre concludente. Creşterea economică că sfera noastră agrară mai are destulоn primul trimestru al anului 2008, comparativcu perioada corespunzătoare plenară şi concurenţială, ca asupra eide mult pоnă va ajunge la o dezvoltarea anului trecut, a constituit 4,3%. Toţi să nu influenţeze atоt de puternic cataclismelenaturale.оnţeleg că această creştere ar fi pututfi mult mai mare. Оn plan statistic, noi Alţi indicatori ai dezvoltării seоncă n-am scăpat de impactul negativ prezintă mult mai bine. Investiţiileal secetei din anul trecut.străine оn lunile care au trecut de laEu deja am spus că consecinţele secetei оnceputul anului curent au crescutar fi putut fi altele, dacă producţia noastră cu 40%. Este un semnal foarte pozitiv.D-avoastră ştiţi că, chiar pоnă nuagricolă şi tehnologiile corespunzătoares-ar fi dezvoltat оntr-un ritm mai demult, din partea Uniunii Europene,dinamic. Deşi, după cum se ştie, se formulau anumite pretenţii faţă

de climatul de afaceri din Moldova.Specialiştii ştiu că aceste observaţii aufost determinate оn exclusivitate de uneleneоnţelegeri existente оn dialogul nostrucu „Union Fenosa”. Nimic altceva.Aceste probleme оnsă au fost depăşite.Iar indicatorii creşterii investiţiilorvorbesc de la sine. Voi menţiona că, оn2008, creşterea investiţiilor depăşeştede 2 ori indicatorii din 2005.Noi avertizam оncă acum un ancă оn Moldova se aşteaptă un boominvestiţional. Iată că el are loc. Nuоncape nici o оndoială că acest fenomeneste efectul nemijlocit al modernizăriinoastre liberale. Şi nu mă оndoiesc delocde faptul că ritmul atragerii investiţiilorstrăine se va accelera оn continuare.Toate obstacolele pentru aceasta au fostоnlăturate. Inclusiv pentru creştereacapitalizării оntreprinderilor, reevaluareaactivelor lor, creşterea atractivităţiilor pe piaţă. Acestea nu sоnt nişteaşteptări optimiste ale noastre, ciestimări ale unor experţi străini.Desigur, оn acest proces un rol deosebitоl are privatizarea. D-voastră ştiţi, vă maiamintiţi cоte observaţii dure, cоtă criticăs-au făcut vizavi de acest proces de cătrepartidul nostru – Partidul Comuniştilor.D-voastră оnsă observaţi prin ce sedeosebeşte оn mod principial actualaprivatizare de felul оn care a fostrealizată ea оn trecut. Din 1991 pоnăоn 1997 au fost supuse privatizării peste1500 de оntreprinderi. Valoarea lor erade cоteva miliarde de lei. Dar privatizareas-a făcut contra bonuri, obiecteleau ajuns оn mоinile diferitelor fonduri,оntreprinderile, оn majoritatea lor, aufost decapitalizate şi scoase din circuituleconomic. Оn consecinţă, deţinătorii debonuri, ca şi bugetul de stat, s-au alescu nimic. Un adevărat jaf!Actuala privatizare se face pe cu totulalte principii. Оntreprinderile, conformamnistiei fiscale, au fost scutite de datorii,atractivitatea lor pentru investiţii acrescut cu mult, procesul de privatizarese desfăşoară оn mod transparent, lavоnzarea оntreprinderilor statul seorientează spre ofertele investiţionalecele mai avantajoase din punct de vederefinanciar. Numai оn anul trecut şide la оnceputul anului оn curs, statul aоncasat оn buget de pe urma privatizării241 milioane lei. Şi aceasta numai pentru73 de оntreprinderi, cu o cotă saualta de participare a statului, aflate subcontrolul funcţionarilor. Consider căalte comentarii aici sоnt de prisos.Indicatorii executării bugetului şipoliticii bugetare sоnt, de asemenea,pozitivi. Оn lunile care au trecut,bugetul naţional a fost executat оnproporţie de 118%. Aceasta permitestatului să intensifice оn continuareprocesul de realizare a unei politicisociale active.Оn pofida creşterii galopante apreţurilor la scară europeană, salariulmediu оn Moldova, comparativcu aceeaşi perioadă a anului trecut,a crescut cu 27%. Dacă vom lua оnconsiderare inflaţia, această creşterea constituit 10%. Pensia a crescut cu21%. Dacă ţinem seama de inflaţie eaa crescut cu 4,7%. Puţin! Sоnt de acordcă e puţin! Оn acelaşi timp, haideţi săanalizăm tendinţa. Оn opt ani, salariulnominal оn sistemul educaţiei a crescutde aproape 7 ori, iar cel real – de 3 ori.Salariul mediu al unui pedagog esteastăzi de 1875 lei. Оn sfera sănătăţii,salariul nominal оn aceeaşi perioadă acrescut de 9 ori, iar cel real – de peste 4Oficial9

10Administrarea Publică, nr. 3- 4, 2008ori. Salariul mediu constituie оn aceastăsferă 2255 lei. Această tendinţă vorbeştedespre faptul că creşterea salariului, deexemplu, оn aceste sfere, este absolutadecvată posibilităţilor bugetare aleţării. Noi putem fi nemulţumiţi de nivelulsalariilor, dar noi ştim bine că acestsalariu are o acoperire bugetară sigură,că nimeni оn ţară nu economiseşte peseama profesorilor şi medicilor, că salariulse plăteşte la timp. Dimpotrivă,anume această sferă rămоne o zonăprioritară a atenţiei conducerii ţării.Alte cоteva exemple. Оn perioada1 ianuarie – 1 iulie 2008, оn Moldovaau fost deschise Centrul Naţional deGerontologie şi Centrul de Reabilitarepentru copiii cu disabilităţi grave alefuncţiilor locomotorii, a fost dat оnfolosinţă un bloc curativ al SpitaluluiRepublican оn satul Vorniceni, au fostdotate cu aparataj modern blocurilepentru operaţii ale spitalelor raionaledin Glodeni, Călăraşi şi Ceadоr-Lunga.Din mijloacele bugetului de stat, pentruspitalele de nivel republican s-acumpărat utilaj medical оn valoarede circa 58 milioane lei; cu tehnică şiaparataj medical nou au fost asigurateCentrul Republican de Transfuziea Sоngelui, precum şi centrelede transfuzie a sоngelui din regiuneatransnistreană a Republicii Moldova.Aceasta s-a produs doar оn cоteva luni.Şi eu am adus acest exemplu pentru caunii „specialişti” să оnţeleagă că bugetulde stat nu оnseamnă numai salarii, cişi investiţii оn sfera socială, оn diferiteobiective, оn utilaje, оn şcoli şi spitale.Bugetele locale au fost executate оnaceeaşi perioadă оn proporţie de 115%.Aici aş dori să fac unele comentarii.D-voastră sоnteţi cu toţii martori aifaptului cоt de mult şi cоt de des sescrie despre aceea că puterea centrală,chipurile, оmpiedică finanţarea acelorraioane оn care consiliile raionale seaflă оn opoziţie faţă de partidul puterii.Noi am dezminţit оn repetate rоnduriaceastă informaţie. Acest mit оnsăcontinuă să fie susţinut.Ce arată оnsă datele statistice?Datele statistice, pe care oricine dintreD-voastră le poate solicita MinisteruluiFinanţelor. Următorii indicatori sereferă la primul trimestru. Aşadar, оnconturile bugetelor locale se aflau (lasfоrşitul primului trimestru) оn stare, casă zic aşa, „congelată” circa un miliardde lei. Iar ca să fiu mai exact, autorităţilelocale, оn condiţiile existenţei de mijloace,au finanţat doar оn proporţiede 67% necesităţile planificate pentruaceastă perioadă. Inclusiv, Chişinăului,care se află sub controlul opoziţiei, оirevin circa 300 milioane lei, Găgăuziei– 22 milioane lei, Hоnceştilor – 46 milioane,Ialovenilor şi Orheiului – cоte 26milioane etc. Totodată, subliniez оn modspecial faptul că Chişinăului, care, dupăcum se afirmă, se află оn opoziţie, de labugetul de stat i s-au achitat 100% dintoate transferurile, iar Bălţului comunist– numai 61%.Aş fi foarte curios să aflu, dacă acestedate vor apărea mоine оn publicaţiileD-voastră sau ele vor fi iarăşi trecutesub tăcere. Şi doar este vorba de oproblemă nu atоt politică, cоt deuna exclusiv economică. A ţine banii„оngheţaţi” оn conturi, a nu оndepliniobligaţiile privind proiectele sociale şicele economice, nu оnseamnă politică,ci o politică proastă.Problematica politică. Aici avem temetradiţionale - integrarea europeană,

eglementarea transnistreană, relaţiileinterpartinice şi concurenţa politicăinternă. Tuturor acestor teme, acum lis-a adăugat şi problema situaţiei politicedin Găgăuzia.Pe marginea acestor chestiuni,puterea, inclusiv eu, Preşedintele, sepronunţă aproape оn fiece zi. Acum aşvrea să mă refer la aceste chestiuni doartangenţial. Eu doar voi insista asuprarezonanţei electorale a tuturor acestorprobleme sistemice.Unu. Noi am avut experienţa destulde semnificativă a alegerilor din 2005.Am avut impresia că această experienţăоi va face pe unii politicieni să renunţela оncercările de a transforma оnsăşidemocraţia moldovenească оn ostaticulunor ambiţii electorale egoiste şiprimitive. Din păcate, deocamdată, nuconstatăm acest lucru. Noi iarăşi neоmpiedicăm de aceeaşi greblă. Iarăşi serepetă aceeaşi situaţie, deja cunoscută,cоnd de dragul unor obiective electoraleeste оnjosită cu orice preţ Moldova, secere pedepsirea ei – fie prin instituireade sancţiuni europene, fie prin inspirareaunei „indignări оndreptăţite” оnEst. Se jură pe Europa, se bat mătănii,de mai să-şi spargă capul, pentru aconvinge pe cineva de deosebitele lorsimpatii proruseşti, uitоnd оnsă iarăşide alegătorul moldovean. Voi оncercasă nu numesc astăzi nume concrete, darD-voastră şi singuri оnţelegeţi totul.Unii, iarăşi, ard de dorinţa de a demonstracă, оn 2008, Moldova a devenitmai puţin democratică decоt оn 2005sau оn 2001. Oare să fie aceasta unicamodalitate de a adăuga la raitingul tăucоteva procente amărоte?Оn ultimii 10 ani, alegerile оn Moldovas-au desfăşurat оntotdeauna оncondiţiile unui prag electoral de 6%.A trebuit să diminuăm această barierăpоnă la 4% ca să vedem cu ce s-a soldataceasta. Amintiţi-vă! Diminuarea a avutefectul unei provocări. A unei provocăriоndreptate оmpotriva oponenţilorPartidului Comuniştilor din RepublicaMoldova. Mai оntоi, s-a prăbuşit Blocul„Moldova Democratică”, după care s-adezintegrat Alianţa „Moldova Noastră”,apoi s-a destrămat Partidul Democrat.Spectrul reprezentat de oponenţii noştripolitici s-a transformat оntr-o mozaică.Am restabilit pragul - şi iată că opoziţiaiarăşi se consolidează, apar noi idei,construcţii unificatoare. Оn orice caz,revenirea la pragul de 6% se prezintănu ca o modificare a regulilor оn timpuljocului, ci ca un stimulent pentrucrearea unui sistem pluripartidist normalşi stabil.Doi. Unele partide au lansat apeluricătre Bruxelles de a оntrerupe dialogulcu Moldova оn problema elaborăriimandatului privind noul acord cuţara noastră. Pe de altă parte, auapărut doritori de a miza pe „cartea”transnistreană şi pe cea găgăuză оn contextulalegerilor. Consider inadmisibil,nepatriotic şi amoral să se acţioneze оnacest mod. Оn ultimă instanţă, acest lucru,pur şi simplu, nu este pragmatic.Cоt priveşte situaţia din Găgăuzia:sоnt sigur că, după vreo două luni,unor ţipălăi dintre cei mai activi azi,le va fi foarte ruşine. Şi pentru clevetirilereferitoare la autonomia lor, şipentru discreditarea instituţiilor saledemocratice, şi pentru toate insinuăriledespre teroarea pe care ar fi declanşat-ocentrul şi cu care, de mai bine de o lunăde zile, оncearcă să intimideze poporulgăgăuz. Astăzi, repet оncă o dată, oricоtOficial11

de radicale ar fi acţiunile actualelorautorităţi găgăuze, centrul оşi va păstracalmul şi va da dovadă de оnţelepciune.Sarcina noastră оn condiţiile create nueste victoria reprezentanţilor PartiduluiComuniştilor din Republica Moldova,ci victoria legii, victoria autonomieiоnsăşi asupra samavolniciei şi anarhieiprovocate de cоteva persoane. Dacăcineva оndrăzneşte să creadă că popo-Vladimir voronin:“Academia de administrare publicătrebuie12Administrarea Publică, nr. 3- 4, 2008Şeful statului, Vladimir Voronin, aconvocat la 14 iulie curent o şedinţă latema activităţii Academiei de AdministrarePublică pe lоngă PreşedinteleRepublicii Moldova şi perspectivelorde dezvoltare a acestei instituţii deоnvăţămоnt superior.Оn cursul şedinţei a fost evidenţiatănecesitatea operării оn sistemul de funcţionarea Academiei de AdministrarePublică a unor modificări, de ordininstituţional şi organizatoric, menitesă asi-gure eficientizarea activităţiiinstituţiei оn cauză şi să sporeascăimaginea acesteia.Preşedintele s-a pronunţat, оn special,pentru оmbunătăţirea calităţiiinstruirii şi asigurarea unei selectărimai riguroase a candidaţilor la studii,оn conformitate cu standardeleeducaţionale naţionale şi internaţionale.Şeful statului a evidenţiat prioritateacalităţii studiilor оn raport cu cantitateaauditorilor AAP.Vladimir Voronin a subliniatimportanţa organizării sistematice decătre AAP a cursurilor de instruirea personalului cu funcţii elective dinadministraţia publică, accentuоndnecesitatea sporirii continue a calităţiiacestor instruiri.De asemenea, Preşedintele a pusaccentul pe cercetarea problemelordin domeniul politicilor funcţionăriisistemului administraţiei publice,menţionоnd necesi-tatea consolidăriişcolii de doctorantură оn cadrul Academieide Administrare Publică. Guvernulurmează să prezinte oferta tematicăa cercetărilor care vor fi efectuate оncadrul instituţiei оn cauză.Şeful statului a solicitat persoanelorresponsabile definitivarea,cоt mai curоnd posibil, a propunerilorlansate оn cadrul şedinţei оn vedereaeficientizării activităţii acestei instituţiide оnvăţămоnt superior pe lоngăPreşedintele Republicii Moldova.Academia de Administrare Publicăa fost concepută şi trebuie să reprezinteun centru de excelenţă şi deelită оn domeniul administraţieipublice, un centru naţional modern

650 de ani de la оntemeiereaStatului Moldovenesc

Formarea Statului Moldovenescşi constituirea sistemului tradiţionalde administrare (IV)*Alexandru ROMAN,rector al Academiei de AdministrarePublică pe lоngă Preşedintele RepubliciiMoldova, doctor habilitat оn ştiinţe istorice,profesor universitar14SummaryThe foundation of the Moldovan State, six and a half centuries ago, is perfectlyintegrated into the complex historical process of the configuration of medievalstates conceived as superior form of organizing the social life within some wellestablishedterritorial spaces. These historical phenomena of major importance ledto the establishment of some individual administrative systems within each newlycreated state. The elucidation of the process of forming the Moldovan State andthe creation of its administrative system allows us to undertake analysis regardingthe formation of state institutions and of administrative system of all levels.Administrarea Publică, nr. 3- 4, 2008Оn procesul formării şi dezvoltăriiStatului Moldovenesc se constituie,se consolidează treptat şi evolueazăascendent sistemul tradiţional de administrare,care contribuie substanţialla consolidarea statală şi politicoadministrativă.Concomitent, au evoluatstructurile şi formele administraţiei centraleşi locale ale sistemului tradiţionalmoldovenesc de administrare оn constituire.Ca şi оn alte ţări europene,din obligaţiile slugilor personale aledomnului, care administrau curteaşi domeniul domnesc, au luat naşterefuncţiile оnalte de stat (dregătoriile).Printre primele analize ale acestuifenomen istoric se evidenţiază studiulrenumitului istoric european din perioadainterbelică Nicolae Iorga, intitulat“Apogeul puterii statului оn timpuldomniei de 50 de ani a lui Ştefan celMare, Domnul Moldovei”. Autoruldemonstrează obiectiv că sub aspectcomparativ, curtea domnească оncomponenţa marilor dregători ai domnitorilorMunteniei (Valahiei) şi “aceeaa moldoveanului Ştefan, fie chiar şi оnprimii lui ani de domnie, se vede imediat* Оnceput оn nr. 4 (2007), continuare оn nr. 1 şi 2 (2008).

superioritatea Moldovei”. Оn calitatede exemple evidente el aduce hrisoavelelui Ştefan cel Mare, оn care “se vădapărоnd оn el numeroşi boieri mоndri,a căror origine se poate urmări foartebine оn actele precedente privitoare laоmprejurările interne sau externe, şi lamulţi se dau şi numele de familie”.Ierarhia dregătorilor din cadrulSfatului Domnesc a fost stabilită pentruprima oară оn cadrul reformeloradministrative, elaborate şi realizatede domnitorul Alexandru cel Bun.Anume lui оi atribuiau оncă pe timpurispecialiştii оn istoria administraţieipublice meritul privind “formarea unuistat normal, conform ceremonialului”.Astfel, оn primul sfert al sec. XV s-astabilit următoarea structură ierarhicăa Sfatului Domnesc:- Domnitorul ţării care se afla оn frunte;- urmau castelanii (de la curte, dinfamilia domnească etc.);- marii demnitari militari;- pоrcălabii de Hotin, Cetatea Albă,Neamţ, Roman şi Orheiu;- marii dregători (curtenii), inclusiv:- vornicul care se afla оn fruntealor;- spătarul;- vistiernicul;- postelnicul, numit de N.Iorga “cubiculariulvoievodului”;- paharnicul.Domnitorul care se afla оn frunteainstituţiei centrale a domniei era ajutatоn exercitarea atribuţiilor sale supremede un corp enorm de executori (agenţi).Acest proces a decurs pe verticală şiinstituţiile dregătoriilor, care au evoluattreptat оn funcţionari de stat, se formaude sus оn jos. Оncepоnd cu vоrfulpiramidei ierarhice, după domnitorurmau diverşi funcţionari cu atribuţiiconcrete, ce alcătuiau:- Sfatul Domnesc (transformatcu оncepere din sec. XVI оn DivanulŢării);- corpul dregătorilor de curte, ceaveau funcţii private;- dregătorii (funcţionarii) ce asigurauraporturile dintre centru şiadministraţiile din teritoriu;- funcţionarii statului din cadruladministraţiilor ţinutale, orăşeneştietc.Drept consecinţă a reformelor admini-strativeale domnitorului Alexandrucel Bun şi a consolidării aparatuluide stat din perioada domniei lui Ştefancel Mare, a realizării unui complexintegral de acţiuni diverse de ordinintern şi extern, s-a constituit sistemultradiţional de administrare оn Moldovaistorică. Perfecţionоndu-se permanent,sistemul administrativ alcătuit din diversedregătorii, menite să sporeascăcоt mai eficient controlul instituţieidomniei asupra tuturor teritoriilorţării, s-a оncheiat organizarea socialăa statului, ce a favorizat dezvoltareasocial-economică şi culturală a Moldoveiistorice. Treptat, dregătorii domneşti auevoluat оn funcţionarii statului.Astfel, funcţionarii cu demnităţipublice şi private оn Statul Moldovenescse numeau dregători, iarinstituţiile conduse de ei sau оn cadrul650 de ani de la оntemeierea Statului...15

16Administrarea Publică, nr. 3- 4, 2008cărora activau, erau numite dregătorii.Dregătorul propriu-zis era un demnitarcu atribuţii administrative, militare saujudecătoreşti оn aparatul de conducereal statului. Avem tot temeiul să conchidemcă оn Moldova, ca şi оn majoritateastatelor medievale, au luat naştere dinobligaţiile slugilor personale ale domnitorului,care administrau curtea şidomeniul domnesc, funcţiile оnalte destat, adică dregătoriile.Оn funcţie de esenţa conţinutuluişi caracteristicile externe, dregătoriile(dar şi demnitarii respectivi) se divizeazăоn două categorii:- cu funcţii publice, de stat;- cu funcţii private, particulare.Marii dregători participau, de obicei,la activitatea Sfatului Domnesc şia Marii Adunări a Ţării. Subalterniilor şi dregătorii mai mici aveau diverseatribuţii atоt la curtea domnească, precumşi оn ţară.Principalele dregătorii de stat оn Moldovamedievală erau următoarele:Marele vornic - funcţie instituită defondatorul dinastiei Muşatinilor, domnitorulPetru I Muşat. El era conducătorulpersonalului curţii domneşti, fiind, deasemenea, comandant militar оn timpde război şi judecător principal оn lipsadomnitorului. Acest оnalt dregătoravea funcţii publice, judiciare, militareşi, parţial, diplomatice. Iar ulterior,pe parcursul anilor 30 ai sec. XV, s-aprodus dublarea acestor оnalte funcţiide stat: apare Marele vornic al Ţăriide Sus cu centrul administrativ laDorohoi şi Marele vornic al Ţării deJos (cu reşedinţa la Bоrlad), autoritateacărora se оntindea asupra unei şiceleilalte jumătăţi din Ţara Moldovei.Marele vornic era cel dintоi boier оncomponenţa Sfatului Domnesc, avоnd şifuncţia de judecător al curţii domneşti,al оntregii ţări. Instituţia оn care-şi exercitafuncţiile sale se numea vornicie.Marele logofăt provine de la termenulgrecesc “logothetis” (atestat documentarоn Moldova din anul 1399), eraşeful Cancelariei domneşti şi păstrătorulştampilei de stat (al sigiliului domnitorului).De asemenea, se ocupa de coordonareaactivităţii diecilor, pisarilor şiuricarilor. Marelui logofăt, logofătuluial doilea şi logofătului al treilea оncadrul Cancelariei domneşti le revenearolul de conducere şi supraveghere. ОnMoldova istorică dregătoria de logofăt(inclusiv marele, al doilea şi al treilea)era deţinută numai de persoane laice.Toţi subordonaţii lor, de asemenea şidiecii, erau persoane laice. Specialiştiiau determinat că din cei peste 540 dedieci, care activau оn Moldova doarоn prima jumătate a sec. XVII, numaiun nume avea rezonanţa bisericească(diacul din Bahna semna: EpifanieBahnaşul). Marele logofăt era primuldemnitar, după marele vornic, оn succesiuneamembrilor Sfatului Domnescşi, uneori, оn lipsa domnitorului sau amitropolitului, prezida şedinţele Sfatului.Logofătul al doilea era locţiitorulMarelui logofăt şi logofătul al treilea- secretarul Marelui logofăt. Оn Moldovaistorică mai erau cоteva tipuri delogofeţi, inclusiv:a) logofătul domnesc (sau de taină),care era secretarul particular al dom-

nitorului;b) logofătul de vistierie, fiind secretarulvistieriei domneşti;c) logofătul de obiceiuri, fiinddregătorul ce avea atribuţii de maestrude ceremonii etc.Marele vistiernic (provine de lalatinescul “vestiarius”) era mareledregător care avea оn sarcina sa administrareafinanciară a ţării şi a vistierieistatului. Vistieria era instituţiamedievală ce administra banii publici,tezaurul statului, fiind, de asemenea,şi localul оn care se păstra tezaurulpublic.Marele spătar (provine de la termenulgrecesc “spatharios”), pe lоngăserviciile acordate domnitorului ladiverse ceremonii, mai tоrziu aveaşi comanda călărimii (cavaleriei), оnlipsa domnitorului era comandantulsuprem al armatei Moldovei. Acestmare dregător era păstrătorul armelordomnitorului şi purta sabia de ceremonii(şi, sau buzduganul), ca simbol alatribuţiilor sale de comandant de oştiri.Оn subordinea lui se afla spătarul,care era un dregător de rang mic cuоnsărcinarea de a păzi ordinea publicăla sate, оn timp de pace. Оn timpulrăzboiului el avea atribuţii militare.Marele stolnic (provine de la slavonescul“stolniku”) era dregătorul cepurta grija mesei domnitorului, fiindşeful bucătarilor, al pescarilor şi algrădinarilor. Оi erau subordonaţistolnicii, care erau dregătorii domneştiocupaţi de strоngerea dijmei din peşteetc.Marele paharnic (provine de la termenul“pahar” de origine maghiară-“pohar” şi sоrbo-croată -“pehar”)servea personal pe domnitor, gustоndbăutura оnaintea acestuia pentru a seconvinge că nu era otrăvită. El administra,de asemenea, toate viile domneşti,pivniţele cu vin ale domnitorului etc.Marele postelnic era secretaruldomnitorului pentru relaţii externe,ce se mai numea şi Mareşal al curţiidomneşti. Lui оi era subordonat Postelnicul(sau Stratornicul) - cel mai apropiatşi cel mai de оncredere sfetnic aldomnului, ce se оngrijea de camera dedormit a domnitorului, administra toateslugile de la curte. Avea, de asemenea,оnsărcinarea să primească ambasadoriişi să-i prezinte domnitorului.Clucerul (provine de la cuvоntulslavon “cluci” - cheie) avea cheilecămărilor cu provizii. Referitor la acestdregător, clucerul, vom menţiona, cămai оntоi apare оn Moldova, fiindatestat deja la 12 mai 1435. Оn Muntenia,el apare cu cоteva decenii maitоrziu *.Marele armaş se ocupa de executareasentinţelor de condamnare lamoarte. Prima atestare documentară aarmaşului este de la 13 martie 1489**, оn atribuţiile căruia intra aplicareapedepselor decise de domnie (respectiv,de stat), inclusiv decapitarea.Marele armaş era un importantdregător domnesc. Printre atribuţiilede bază se număra, de asemenea, supraveghereaоnchisorilor şi executareasentinţelor, inclusiv a celor capitale.Funcţia de armaş este atestată documentarоn timpul domniei lui Ştefan650 de ani de la оntemeierea Statului...17

18Administrarea Publică, nr. 3- 4, 2008cel Mare, cu оncepere din anul 1489.Оn atribuţiile acestui dregător domnescse mai includea şi supraveghereaorchestrei militare. Instituţia condusăde marele armaş se numea armăşie.Оn activitatea sa marele armaş aveasubordonaţi armăşeii din centru şi dinteritoriu. Aceştia erau, practic, nişteoşteni ce se ocupau de executarea poruncilordate. Principalele lor atribuţiiconstau оn prinderea hoţilor şi a criminalilor,precum şi a boierilor оnvinuiţide hiclenie sau care intenţionau să fugădin ţară.Către mijlocul sec. XV mai apareun dregător оn sistemul administrativprivat al Moldovei numit şulger. Оnatribuţiile acestui dregător de curte,prima menţiune oficială a căruia afost atestată оn documente la 13 iunie1456***, intra grija de aprovizionarecu carne a curţii domneşti, hranaoaspeţilor, delegaţiilor străine etc.De asemenea, dregător cu funcţiiprivate la curtea domnească era şi medelnicerul.Acest dregător a fost atestatdocumentar pentru prima dată оnanul 1463 şi era preocupat de veseladomnească, de activitatea bucătărieide la curtea domnitorului.Documentele istorice atestă că pe otreaptă mai jos de aceşti mari dregătorise aflau numeroşi demnitari ai curţiidomneşti, care оndeplineau diversefuncţii militare şi administrative.Aceştia erau funcţionarii subalterni,care purtau acelaşi titlu, precum mareledregător, numai cu adăugirea prefixuluide “al doilea ori al treilea logofăt, vornic,vistiernic etc.”La rоndul lor, aceşti dregători seоmpărţeau şi ei оn două grupe:a) de stat şib) de curte.Оn contextul evoluţiei istorice afuncţiilor administrative, un loc totmai distinct оl ocupau slugile marilordregători.Aceştia erau, оn primul rоnd, vorniceii,spătăreii, bănişorii, păhărniceiietc., care aveau ca sarcini mobilizarealocuitorilor la diverse prestaţii.De exemplu, оncepоnd cu sec. XVI,de Marele vistiernic ţineau numeroşislujbaşi fiscali ca: birarii - perceptoriibirurilor, care aveau fiecare altă denumireоn funcţie de birul strоns, inclusiv:gostinarii - pentru birul de porci;albinarii - pentru birul de stupi; oierii- pentru birul de oi; fоnarii - pentrubirul de fоn etc.Aceşti funcţionari făceau tot posibilulsă se deosebească оn slujba lorfaţă de marii dregători sau chiar dedomnitorul ţării.Dregătorul ce purta titlul de Marelecămăraş era preocupat de administrareacămării domneşti. Printre atribuţiile* Clucerul оn Muntenia a fost atestat tocmai la 25 august 1469, preocupatcu aprovizionarea curţii domneşti.** Armaşul оn Principatul limitrof cu hotarul de sud al Moldovei este atestatpe la 1460.* Оn ţara vecină, Muntenia, şulgerul este atestat documentar la 7 noiembrie1480.

principale ale acestui dregător senumărau: administrarea tuturor veniturilor,deosebite de veniturile publiceale vistieriei, pe care le avea domnitoruldin dările precepute de la locuitoriitоrgurilor şi ai satelor domneşti, diferiteamenzi etc.; supravegherea activităţiinegustorilor, ce trebuiau să-şi vоndămărfurile оn conformitate cu regulilestabilite. Оn subordonarea Mareluicămăraş se aflau: cămăraşul de izvoade(secretarul la logofeţie), cămăraşulde ocnă (administratorul şi casierulocnelor de sare), cămăraşul de rafturi(ce avea grija hamurilor şi şelăriilorcurţii domneşti), cămăraşul de sulgerie,cămăraşul de jitniţă, cămăraşul decatastife etc. De asemenea, оn contactcu aceşti dregători mari şi mici maiactiva cămărăşelul, fiind un slujitor aliatacului domnesc.Subalternii marilor dregători de lacurte, adică ai celor cu atribuţii private,se numeau curteni. Toţi curtenii aveauobligaţii militare şi făceau parte dinoastea cea mică a domnitorului, constituindcorpul de căpitani al oştirii.Dregătoria privată a paharniculuiоn sec. XV-XVI se mai numea оn documenteşi ceaşnic. De asemenea, exista şiun ceaşnic separat al doamnei, adică alsoţiei domnitorului.Dregător de rang mic era şi aprodul.Acest tip de dregători provenea dinrоndurile feciorilor de boieri, pe care-iamplasau la curtea domnească pentrua sluji domnitorului оn calitate de valeţisau scutieri. Scopul principal al acestoraera de a face carieră.Oficial, funcţia de aprod оn Moldovaa apărut оn sec. XV. Aprozii erausubordonaţi vătavului de aprozi. Оnatribuţiile lor principale intra pazacurţii domneşti, mobilizarea locuitorilorla diverse munci оn folosuldomnitorului, оncasarea unor dăride la populaţie, aducerea forţată оnfaţa Divanului domnesc a celor făcuţivinovaţi şi sancţionaţi (se numeau lagene-ral “оmpricinaţi”), aplicarea unorpedepse uşoare etc. Aprozii оl asistaupe domnitor şi оn campaniile militare,pe cоmpul de luptă. Spre exemplu, eracunoscută оntregii ţări fapta aproduluiPurice, care i-a salvat viaţa lui Ştefan celMare оn bătălia de la Şcheia, cedоndu-ipropriul său cal etc.Оncepоnd cu prima jumătate a sec.XVI, оn Moldova pătrunde oficial unfuncţionar de stat turc numit “arcală”.Acesta era cel mai оnalt demnitar alImperiului Otoman din ţară, care luasub protecţia sa pe domnitorul Moldoveidupă confirmarea sa de către sultan,adică după оnvestirea оn funcţie şiprimirea firmanului de domnie.Specificul respectiv de implantarea elementelor străine оn administraţiamoldovenească, la nivel central, constaоn factorul major de impunere forţatăоn cadrul Sfatului Domnesc a supraveghetoruluiotoman, numit divan-efendy,ce avea un rol decisiv оn activitateaadministrativă. Ulterior, sub influenţamasivă a acestui demnitar străin, SfatulDomnesc şi-a schimbat chiar şi denumireasa tradiţională, moldovenească,devenind cu numele impropriu sistemuluiautohton de administrare – DivanDomnesc.650 de ani de la оntemeierea Statului...19

20Administrarea Publică, nr. 3- 4, 2008Făcоnd o totalizare cantitativă, vomremarca că corpul de mari dregători,practic, era acelaşi оn ambele PrincipateDunărene din spaţiul de la Dunăre şipоnă la Carpaţi – Moldova şi Muntenia.Acesta era determinat de organizareapolitico-administrativă similară a celordouă ţări. De fapt, această asemănareşi evoluţie politică foarte apropiată afost remarcată оncă acum trei secole şiceva de cronicarul moldovean MironCostin - autorul remarcabilelor croniciistorice. Cronicarul a vizitat, оn repetaterоnduri, Muntenia şi a constatat că,cu excepţia banului şi a hatmanului,“celelalte dregătorii sоnt cu aceleaşinumiri şi cu aceleaşi slujbe”.Această similitudine caracteristicăa condus la schimbări foarte frecventede domnitori şi mari dregători оntreambele state. Specialiştii оn domeniuconsideră că dregătorii se transferaudintr-o ţară оn alta şi viceversa datorităschimbării domnitorilor, pe care ei, deobicei, оi оnsoţeau.Оn ansamblu, cele mai multedregătorii şi demnităţi publice le-auocupat următoarele personalităţi dinistoria sistemului tradiţional de administrare(fără o respectare strictă acronologiei istorice):- marele dregător Ivan Norocea dinRăzvad, pe care ruda sa Petru Şchiopul,domnitorul Moldovei, l-a inclus оnSfatul Domnesc, fiind iniţial pоrcălab(1589-1591), apoi mare vornic al Ţăriide Sus (1591-1592) şi mare hatman (оn1593);- hatmanul Andrei (Corcodel),originar din Moldova, care a deţinutdregătoriile de logofăt al treilea (1583),iar apoi - de mare pоrcălab (1584-1586),mare hatman (1586-1589) şi(1591-1592), ajungоnd şi mare vornical Ţării de Sus;- marele boier Cоrstea, venit оnMoldova cu domnitorul Simion Movilă,a deţinut dregătoria de mare pоrcălab(1602-1607);- marele vistiernic Dumitrache Cantacuzinoa fost numit оn funcţie de treiori şi a activat оn această dregătorie: оnanul 1616, apoi оn anii 1617-1618 şi оn1623. Această personalitate marcantă оnistoria administraţiei de stat a mai fostşi mare paharnic (1616-1617);- оntemeietorul cunoscutei familiiboiereşti Costin, boierul Iancu Costin,după stabilirea sa оn Moldova, aexercitat iniţial funcţia de postelnical doilea (1625-1626), оn anul 1627a avansat pe scara ierarhică şi a fostnumit оn dregătoria de mare postelnic,deţinоnd-o pоnă оn 1630, оn anul 1631din nou este numit mare postelnic, apoiajunge şi mare hatman (1633-1634);- marele postelnic Gheorghe Catargi(1622-1623), după ce deţine aceeaşidregătorie оn Muntenia, revine оnMoldova оn funcţia de mare postelnic(1626), fiind apoi numit оn calitate demare pоrcălab, activоnd pe parcursulanilor 1627-1628 şi apoi оn 1631;- dregătorul Nestor Ureche a fostmare vornic al Ţării de Jos оn perioada1596 - 1601, fiind unul dintre ceimai activi susţinători ai domnitoruluiIeremia Movilă;- marele dregător DumitracheChiriţă, zis Paleologu, cumnatulaceluiaşi domnitor, a fost mare pоrcălab

pe parcursul anilor 1597-1600;- Constantin Cantacuzino a deţinutdregătoria de mare paharnic (1624-1625);- marele vistiernic Alexandri a fostnumit de două ori оn această dregătorieimportantă (1612-1615 şi 1621);- diverse funcţii оnalte de stat adeţinut оn Moldova Necula Catargi,fiind mare postelnic (1627) şi mare vistiernic(1628-1629), după revenirea оnMoldova, Vasile Lupu оl numeşte dinnou оn dregătoria de mare vistiernic(оn 1638, apoi оn 1639-1640);- Apostol Catargi (nepotul precedentului)a fost mare paharnic (1622-1623),revenind apoi оn Moldova оn aceeaşidregătorie (оn 1631), este numit marevistiernic (1634) şi a deţinut circa undeceniu consecutiv funcţia de marepostelnic (1635-1643);- vestitul cărturar moldovean NicolaeMilescu a оndeplinit iniţial funcţiile degrămătic şi apoi ajunge mare spătar(anii 1653-1659);- Gordon din Criva a deţinut importantedregătorii, inclusiv оn anul 1621,mai оntоi a fost mare vornic оn Moldovaşi apoi mare pоrcălab, оn cea de-a douarevenire оn ţară devine din nou marespătar şi a deţinut această dregătorieоn perioada 1624-1625;- interesantă a fost şi evoluţiafuncţiilor administrative deţinute dedregătorul Mihai Fortuna: iniţial aactivat оn Moldova оn calitate de marecomis (1616-1617) şi mare paharnic(1617-1618), fiind din nou mare comispe parcursul anilor 1624-1629; este importantcă calităţile sale de funcţionarau fost оnalt apreciate de domnitorulVasile Lupu, devenind apoi unul dinprincipalii săi dregători pentru operioadă оndelungată: mai оntоi enumit оn funcţia de mare postelnic(1633-1634), apoi оn repetate rоnduria deţinut dregătoria de mare pоrcălab(1635-1636, 1643-1646), fiind numit dinnou şi mare comis (1639-1640);- marele dregător Aslan, o rudăa domnitorului Petru Şchiopul, şi-aоnceput activitatea administrativă оncăоn timpul domniei lui Radu Mihneaоn Moldova, fiind numit оn 1617 marepоrcălab, după revenirea sa оn Moldovadeţine dregătoria de mare vornic(1624-1625);- dregătoria de mare cămăraş adeţinut-o оn Moldova Toderaşco Sturza(1657);- mare dregător оn cea de-a douajumătate a sec. XVII a fost LupaşcoBuhuş, cumnatul domnitorului MoldoveiGheorghe Duca: mare jitnicer (оn 1664),apoi pоrcălab (1665), mare şulger (1665-1666), mare şetrar (1667-1668), marepaharnic (1669) şi apoi din nou marejitnicer (1669-1771). Acest funcţionarmoldovean a deţinut, practic, cele maimulte şi diverse dregătorii;- оn 1711, cоnd pe la Soroca au trecutarmatele ruse comandate de PetruI cel Mare, mare pоrcălab al cetăţii şiţinutului Sorocii era Simion Afendik;- conform relatărilor cronicaruluiEnache Cogălniceanu, domnitorulMoldovei Ioan Calimah оl numeşteоn 1758 pe marele stolnic ConstantinCogălniceanu mare serdar deChişinău;650 de ani de la оntemeierea Statului...21

22Administrarea Publică, nr.3- 4, 2008- la 30 mai 1757 căpitan de Sorocaera Leon Imbo etc.Astfel, aceştia sоnt unii dintre principaliidregători care au activat оn cadrulorganelor administraţiei centrale dinMoldova istorică.Structura şi atribuţiile Sfatului Domnescоn Moldova istorică s-au dezvoltatоn continuare şi s-au consolidat definitiv,оndeosebi оn perioada domniei luiŞtefan cel Mare. Domnitorul efectueazăun şir de completări, păstrоnd aceeaşiordine a curtenilor, el modifică, de asemenea,componenţa Sfatului Domnesc.Оn consecinţă, rangul şi titulaturamembrilor corespunde numai parţial cucea stabilită оn perioada lui Alexandrucel Bun. Ştefan cel Mare a desfiinţatunele dregătorii mai vechi, inclusiv ceade ploscar. El a ridicat considerabil rolulpоrcălabului de Suceava, punоndu-l maipresus chiar decоt spătarul. Aceastădregătorie a evoluţionat оn portar deSuceava, care mai tоrziu, de la mijloculsec. XVI, “după moda polonă fu numithatman”.Marele dregător Costea Andronic,de exemplu, fiind membru al SfatuluiDomnesc оncă din anul 1437, era unaprig susţinător al domnitorului minorAlexandrel.Importantă funcţie administrativăera cea a portarului de Suceava din timpuldomniei lui Ştefan cel Mare, pe careo deţinea boierul Luca Arbure. Оnsăultimul era ostil puterii centralizate,pentru care opta domnitorul. Documenteleistorice atestă că Luca Arburea complotat оmportiva lui Ştefan celMare. După plecarea оn nefiinţă a acestuiaportarul de Suceava Luca Arburea avut o influenţă decisivă оn eşalonulde vоrf al administraţiei domnitoruluiBogdan III. Оncepоnd cu anul 1517, adevenit chiar tutorele noului domnitorminor Ştefăniţă Vodă. Оnsă pestecоţiva ani, оn aprilie 1523, a fost scosde către domnitor din оnalta funcţiede portar de Suceava. Fiind acuzat dehiclenie, marele demnitar Luca Arburea fost decapitat la porunca lui ŞtefăniţăVodă.Sоnt atestaţi documentar mai mulţipоrcălabi, care au administrat cetăţileşi ţinuturile la diferite etape. Bunăoară,оn perioada domniei lui Ştefan celMare erau cunoscuţi pоrcălabii decetatea Chilia Ivaşco şi Maxim, carela 14 iulie 1484, miercuri, după 8 zilede asediu al turcilor, au pierdut cetateamoldovenească de la Dunăre. La 5 august1484, pоrcălabii de Cetatea AlbăGherman şi Ioan, de asemenea, au fostnevoiţi să capituleze оn faţa agresiuniiturceşti, după un оndelungat asediu.Оn evoluţia istorică a procesuluiconsolidării Sfatului Domnesc un marerol i-a revenit ulterior domnitoruluiPetru Rareş (1527-1538, 1541-1544).Chiar de la оnceputul lunii martie1529, el a operat mai multe remanieriоn Sfatul Domnesc. Către aceastădată, murise marele vornic Hrană şi,la 9 martie, оn locul lui a fost numit оndregătoria de mare vornic şi membru alSfatului Domnesc Grozav. Ultimul trecusede la dregătoria de mare pоrcălabde Roman şi оn calitatea lui de marepоrcălab a fost numit Zbierea. Larоndul său, acest nou pоrcălab a lăsat

vacantă dregătoria de mare stolnic. Оnaceastă funcţie domnitorul a numit peToader, fratele său de pe mamă, adicăfiul Mariei Rareş de la Hоrlău.Оn această componenţă neschimbatăSfatul Domnesc s-a aflat pоnă al 23aprilie 1530. La acea dată Toader,fratele domnitorului, a fost numit marepоrcălab de Hotin. Membru al SfatuluiDomnesc devine atunci şi marele ceaşnicPopescu.Domnitorul Petru Rareş a fostprimul care l-a lansat оn viaţa publicăpe fiul nelegitim al lui Bogdan III, viitoruldomnitor Alexandru Lăpuşneanu.Оn timpul celei de-a doua domnii PetruRareş l-a numit mare stolnic şi, astfel,Alexandru Lăpuşneanu şi-a оnceputactivitatea оn cadrul organelor de administrare.De rоnd cu aceştia, şi marele logofătToader Bubuiog a deţinut dregătoriiоnalte оn timpul domniei lui PetruRareş, fiind frate de pe mamă al domnitorului.Acest оnalt dregător deţine maitоrziu şi funcţia de mare pоrcălab deHotin, оnsă ulterior şi-a pierdut şi viaţa,оn decembrie 1538, cоnd Petru Rareş adeclarat războiul antiotoman.Foarte important era că se promovaconsecvent principiul stabilităţii оnsistemul administrativ moldovenescprivind desemnarea şi respectarea numiriimoştenitorului tronului. Aceastase confirma şi prin faptul că la nivelcentral fiul legitim al domnitorului,Bogdan Rareş, care a rezultat din primacăsătorie, cu оncepere din anul 1528şi pоnă оn 1534, continua să apară оnfruntea Sfatului Domnesc (fiind defacto, moştenitor al tronului).Dregătoria marelui spătar esteatestată documentar оn cadrul reformeloradministrative ale lui Alexandrucel Bun. Primul mare spătarapare оn documente din anul 1432.Această dregătorie a fost deţinută demarele spătar Dienie pоnă оn anul 1445.Important este că, deşi situaţia politicăоn ţară оn acea perioadă era extrem deinstabilă, acest dregător s-a menţinut оnfuncţie mai bine de 10 ani. Apoi, оncădin perioada domniei lui Alexandru celBun, este atestat marele dregător IvanCupcici, membru al Sfatului Domnescdin anul 1422. Din perioada domniei luiŞtefan II (august 1442 - 13 iulie 1447)оn Sfatul Domnesc se manifesta activmarele lui dregător Mircea Dulcescul,supranumit de contemporanii săi pentrucapacităţile oratorice fenomenale“Limbă dulce”*.Unul dintre primii adepţi ai luiŞtefan cel Mare la urcarea sa la tronulMoldovei a fost Ion Dobrul. Acest maredregător devine membru al SfatuluiDomnesc deja оn anul 1457. El apare оndocumentele domnitorului drept primulmartor оn tratatul de pace din 4 aprilie1459. Vărul domnitorului, mareledregător Duma, fiul lui Vlaicu, eramembru al Sfatului Domnesc din anul1469. Domnitorul l-a trimis оn solie оnUngaria оn anul 1475. Membru al SfatuluiDomnesc devine оn 1497 şi mareledregător Dumşa, nepotul lui Ştefan celMare şi fiul surorii sale Sora.De asemenea, a fost dregător al luiŞtefan cel Mare şi Giurgiu Dolh, mem-*) Analogic, оn antichitate oratorul grec Dio Chrysostomos era numit similar,ceea ce оn traducere оnsemna “Gură de aur”.650 de ani de la оntemeierea Statului...23

24Administrarea Publică, nr. 3- 4, 2008bru al Sfatului Domnesc din 1503. Anterior,оn anii 1483 şi 1496, el a fost soluldomnitorului оn Lituania, urmărindobiectivul dezvoltării relaţiilor politicebilaterale.Abilităţile politice şi diplomaticedeosebite ale lui Ştefan cel Mare s-aurăsfrоnt pozitiv asupra funcţionarilorde stat mari şi mici. Bunăoară, mareledregător Duma Braevici, care era membrual Sfatului Domnesc din anul 1441şi iniţial оl susţinea pe domnitorul PetruAron, оnsoţindu-l chiar şi оn pribegie оnPolonia, s-a convins repede de superioritateapolitică a lui Ştefan cel Mare şi arevenit оn ţară, devenind unul dintre ceimai aprigi adepţi ai lui. Printre primiişi cei mai fideli adepţi ai lui Ştefan celMare se numără, de asemenea, mareledregător Ion Boureanu. El era membrual Sfatului Domnesc cu оncepere dinanul 1454 şi a deţinut оnalte dregătoriiоn continuare, susţinоndu-l pe eminentuldomnitor.Marele dregător Costea, fiul lui Dan,ce activa оn cadrul Sfatului Domnescоncă din anul 1437, s-a refugiat la urcareala tron a lui Ştefan al III cu fostuldomnitor Petru Aron. Mai apoi, s-a orientatfoarte repede оn situaţia politicăcreată atunci, acceptоnd оnvitaţia luiŞtefan cel Mare şi deja оn 1458 a revenitоn Moldova. Acest mare dregătora deţinut оnalte funcţii de stat şi оncontinuare.Primul pоrcălab cunoscut de laоnceputul domniei lui Ştefan cel Marea fost marele boier Costea. Acestdregător de stat deţinuse deja оnaltafuncţie de pоrcălab оn anii 1448-1453.Astfel, pоrcălabul Costea dispuneadeja de o experienţă solidă оn aceastădregătorie.Marele vornic Crasnăş, numit оnfuncţie de Ştefan cel Mare, activa оnSfatul Domnesc din anul 1458. Era undregător activ şi se bucura de susţinereadomnitorului. Оnsă a căzut оn dizgraţiepentru faptul că оn bătălia cu unguriide la Baia (1478) a оnlesnit fuga regeluirănit Matei Corvin şi din ordinul luiŞtefan cel Mare a fost executat. De fapt,drept consecinţă a acelei bătălii victorioasepentru moldoveni, au fost decapitaţimai mulţi dregători şi comandanţi оndiferite funcţii: unii au fost оnvinuiţide domnitor de оnaltă trădare, iaralţii - pentru că nu au luptat cu destulăvitejie.Marele dregător Crasnăş (zis Giurgea),care activase şi anterior, a fostdescendent din familia Crasnăş. El eramembru al Sfatului Domnesc оncă din1540. Fiind rudă cu marele boier LucaArbure, оn anul 1541 a fost оnvinuit dehiclenie şi executat.O influenţă deosebit de mare оnsistemul de administrare avea mareledregător Petre Cărăbăţ. Оn perioadadomniei lui Bogdan III, оn anul 1515,devine membru al Sfatului Domnesc.Оn dregătoria de mare staroste, la 9august 1518, оn timpul minoratuluidomnitorului Ştefăniţă, a condus oasteamoldovenească şi un mic detaşamentpolonez, distrugоnd hoardele tătăreştitrimise оn Moldova la porunca sultanuluiturc. Datorită acestei victorii,i-a crescut considerabil autoritatea оnţară.Оnsă mai tоrziu, оn anii 20 ai sec.

XVI, marele dregător Petre Cărăbăţ s-asituat оn fruntea unei mişcări de boierirăzvrătiţi оmpotriva lui Ştefăniţă Vodă.Domnitorul a reuşit să оnăbuşe aceastămişcare boierească оn anul 1523 şi,pentru a evita represiunile respective,organizatorul răzvrătiţilor s-a refugiatоn Muntenia. Оn situaţia creată, domnitoruli-a confiscat averea acestui оnaltdregător. Documentele atestă că PetreCărăbăţ revine curоnd оn Moldova,ŞtefăniţăVodă оl graţiază şi deja оn anul1525 este atestat оn importanta funcţiede mare vornic.Renumite personalităţi de stat auieşit din sоnul dinastiei familiale Barnovschi.Deja оn perioada domniilorurmaşilor lui Ştefan cel Mare esteatestat documentar marele dregătorde stat Onofrei Barnovschi, membrual Sfatului Domnesc din anul 1524. Оntimpul domniei lui Petru Rareş acestdregător avansase deja оn funcţiaimportantă de Portar de Suceava. Els-a acoperit de glorie alături de vornicullui Petru Rareş, Grozav (membru alSfatului Domnesc şi el, de asemenea,din 1524), cоnd оn iunie 1529, la poruncadomnitorului, a condus oasteamoldovenească оn lupta de la Feldioara,obţinоnd o strălucită victorie. Оnsă оncontinuare a fost totuşi оnvins de oasteapoloneză оn bătălia de la Gwozdziec dinanul 1531, drept consecinţă Moldovaa pierdut Pocuţia. Marele dregător aavut, astfel, o soartă tragică, fiind bănuitde Petru Rareş de trădare. La poruncadomnitorului urma să fie executat, оnsăcurоnd, la intervenţia boierilor, a fostgraţiat.Bunicul viitorului domnitor MironBarnovschi, marele dregător TomaBarnovschi, este atestat оn Sfatul Domnescdin anul 1563. Acest dregător destat a avut o contribuţie considerabilăla detronarea lui Despot Vodă (1563)şi la alegerea noului domnitor al ţăriiŞtefan Tomşa.Tatăl domnitorului Miron Barnovschi,marele dregător DumitruBarnovschi, era membru al SfatuluiDomnesc din anul 1597.Оn оnalta funcţie de mare logofătera atestat documentar оn anul 1542dregătorul Petre Cоrcovici. Curоnd,din 1545, el devine membru al SfatuluiDomnesc. Apoi, către mijlocul secoluluirespectiv, marele logofăt Petre Cоrcovicia fost trimis de domnitor оntr-o solie laMoscova.Funcţia de mare logofăt a deţinut-oоntre anii 1443-1456, cu uneleоntreruperi, cunoscutul demnitarMihu. El a deţinut şi alte importantedregătorii. Conducоnd оn toamnaanului 1455 o solie moldovenească laPoarta Otomană, mai apoi devine unuldintre iniţiatorii capitulării de la Vasluia marii boierimi, prin care Moldova seobliga să plătească haraci ImperiuluiOtoman оn sumă de 2 mii de galbeni.Оn primăvara anului 1456 a fost trimisla Istanbul să ducă sultanului primultribut. Оnsă la urcarea lui Ştefan celMare la tronul Moldovei s-a refugiatоn Polonia.Una dintre cele mai lungi carierepolitice de dregător оn Moldovamedievală a avut marele dregător RaduGangur. Devenind membru al Sfatului650 de ani de la оntemeierea Statului...25

26Administrarea Publică, nr.3- 4, 2008Domnesc оncă оn anul 1455, aproape40 de ani a deţinut оnalte funcţiidregătoreşti. De asemenea, comparativo perioadă оndelungată, fiind numit оnfuncţie de Ştefan cel Mare, a deţinutdregătoria de mare pоrcălab de OrheiiVechi, fiind оn fruntea acestui oraşcetatedin anul 1478 şi pоnă оn 1490.Discipol al domnitorului Ştefan celMare a fost şi marele dregător Hărman.El a activat оn Sfatul Domnesc cuоncepere din anul 1469, deţinоnd maimulte dregătorii оnalte. De asemenea, afost membru al soliei lui Ştefan cel Mareоn Cracovia, trimisă оn aprilie 1499pentru оncheierea păcii cu Polonia.Оn perioada domniei lui Ştefan alIII-lea cel Mare este atestat pentru primadată şi marele dregător Iaţco Hudici.Оn componenţa Sfatului Domnesc aоnceput să activeze din anul 1464. Acestdregător a fost оntemeietorul familieiMovilă, care a dat Moldovei medievaleo dinastie оntreagă de domnitori.Cumnatul lui Ştefan cel Mare,marele dregător Isaia, era membrual Sfatului Domnesc din anul 1457.Оnsă fiind оnvinuit оn hiclenie, la 16ianuarie 1461, оmpreună cu alţi boieri -complotişti a fost decapitat din poruncadomnitorului.Unul dintre cei mai credincioşidregători ai lui Ştefan cel Mare a fostmarele dregător Eremia. Pentru slujbasa şi meritele deosebite faţă de domnie,оn anul 1481, domnitorul l-a inclus оncomponenţa Sfatului Domnesc. Important,că un alt funcţionar оnalt, cuacelaşi nume (după unele date, posibil,chiar aceeaşi persoană) a fost marelevistiernic Eremia, ce se bucura de toatăоncrederea lui Bogdan III оncă de laоnceputul domniei sale. Deja оn anul1506, ultimul a fost solul domnitoruluila Veneţia. Bogdan III l-a avansatmereu оn dregătorii şi, pentru meritedeosebite, оn 1516 l-a inclus pe mareledregător Eremia оn componenţa SfatuluiDomnesc.Оn perioada domniei domnitoruluiminor Ştefăniţă Vodă marele vornicGonţea a fost ridicat la tron оn timpulunei răscoale a marilor boieri ce s-a produsоn anul 1523. Оnsă foarte curоndel a fost оnvins de oştirile credincioasedomnitorului ales.Marele vornic Grozav era membrual Sfatului Domnesc din anul 1524.Domnitorul Petru Rareş l-a susţinut,de asemenea, оn această dregătorie.Acest mare dregător a condus la 22 iunie1529 călărimea moldovenească оn luptade la Feldioara şi a obţinut o victoriestrălucită asupra oastei săseşti.Nicoară Hоra, deşi avea funcţia doarde cămărăşel, оn anul 1538 l-a prevenitpe Petru Rareş de trădarea boierilor.Оn continuare, devine mare dregător şidin anul 1541 este membru al SfatuluiDomnesc.S-a manifestat activ оn Sfatul Domnesc,cu оncepere din 1527, mareledregător Mihu. Оn calitate de portar deSuceava, el a fost comandantul oasteimoldovene оn bătălia de la Obertyn(oraş оn Polonia, lоngă Colomeea) la23 august 1531. Acest mare dregător i-asalvat de la moarte pe Vlad, pоrcălabulde Hotin, şi pe dregătorul OnofreiBarbovschi, consideraţi de Petru Rareşvinovaţi de оnfrоngerea de la Gwozdiec(Pocuţia). Оnsă mai tоrziu, оn timpul

invaziei din 1538 a turcilor conduşide sultanul Suliman I Magnificul, l-atrădat şi pe domnitorul Petru Rareş,dizolvоnd armata şi supunоndu-semarionetei turceşti Ştefan Lăcustă (afost totuşi executat după revenirea luiPetru Rareş оn a doua domnie).Fiind membru al Sfatului Domnescdin anul 1552, marele dregător SavaCapotă, a fost implicat de diversegrupări boiereşti оn lupta pentrudomnie. Documentele istorice atestăparticiparea activă a acestui dregător lacomplotul hatmanului Simion Negrilă(de asemenea, оn Sfatul Domnesc din1552) care, deşi era dregător al domnitoruluiAlexandru Lăpuşneanu, dupădestituirea sa din funcţie, a uneltitоmpotriva domnitorului. Fiind demascat,a fost оntemniţat la Suceava (deunde fuge оn Polonia, apoi la Istanbul).Ambii dregători - Sava Capotă şi SimionNegrilă - erau foarte consecvenţiоn susţinerea candidaturii lui ConstantinRareş, fiul lui Petru Rareş, latronul Moldovei. Sava Capotă a fostmai tоrziu, оn 1565, printre partizaniipretendentului la domnie Ştefan Mоzgă,luptоnd оmpotriva lui AlexandruLăpuşneanu.Marele dregător Avram Banilovschiera membru al Sfatului Domnesc dinanul 1562. Anterior, оn perioada 1535-1546 a fost diac, оn care calitate participala multiple misiuni diplomatice,inclusiv оn Polonia, Lituania şi ŢaraRomвnească.Către mijlocul sec. XVI se includeоn viaţa publică şi boierul moldoveanCоrstea Balş. Rolul lui creşte, оn special,după ce s-a căsătorit cu Evdochia, fiicadomnitorului Alexandru Lăpuşneanu.Altă fiică a acestui domnitor, Chiajna,era soţia logofătului Vasile Bălţatul.Boierul Ion Carghiuzel, fiind credinciosdomnitorului Ioan Vodă cel Viteaz,deţinea, de asemenea, оnalte dregătorii.Acest mare dregător era membru alSfatului Domnesc cu оncepere din anul1569.Documentele istorice оl atestă оnplan pozitiv pe pоrcălabul moldoveanVlad care оn anul 1531 a condusdetaşamentele оnarmate оn cadrulluptelor moldo-polone din Pocuţia.Familia de boieri Huru din Moldovaa dat importanţi dregători pentrusistemul de administrare centrală şilocală. Danciul Huru, bunăoară, a fostcirca două decenii consecutiv marepоrcălab de Neamţ (1528-1548). Dinordinul lui Petru Rareş, a condus cusucces mai multe expediţii militare.Marele dregător Lupe Huru, socruldomnitorului Ioan Vodă cel Viteaz, a devenitmembru al Sfatului Domnesc din1572. Оn anul următor, 1573, ultimulera atestat pоrcălab de Hotin.Pоrcălab de Hotin оn anul 1598 eraşi marele dregător Gheorghe Izlozeanu(fiica lui, Elizaveta, era soţia domnitoruluiIeremia Movilă), deţinоnd mai apoişi alte dregătorii оn stat.Reprezentanţii оnaltului cler activau,de asemenea, оn cadrul Sfatului Domnescşi jucau un rol considerabil оn viaţapolitică a Ţării Moldovei. Оncepоndcu o activitate de semnificaţie supremăde “a unge” domnitorii, ei participaula luarea celor mai importante deciziiоmpreună cu marii demnitari de stat.O argumentare veridică a acestor650 de ani de la оntemeierea Statului...27

28Administrarea Publică, nr. 3- 4, 2008teze serveşte analiza situaţiei oficialea mitropoliţilor Moldovei pe parcursuljumătăţii a doua a sec. XVI. Laоnceputul acestei perioade zbuciumate,episcopul de Roman Gheorghe (1548-1551) a fost оnscăunat оn 1551 caMitropolit al Ţării Moldovei, susţinutdirect de domnitorul Ştefan Rareş. Оnsăsoarta acestui mitropolit a fost extremde tragică. Deja оn anul următor, 1552,a fost оnlăturat din scaunul mitropolitanşi din Sfatul Domnesc de noul domnitorAlexandru Lăpuşneanu, văzоndu-senevoit să pribegească prin Polonia (din1564 a activat la mănăstirea Bistriţa).Оnsă, cu urcarea la tronul Moldovei alui Ioan Vodă cel Viteaz, оn anul 1572,din porunca domnitorului, fostul mitropolitGheorghe a fost ars pe rug.Оn anul 1572, odată cu promovareala tron a domnitorului Ioan Vodă celViteaz, membru al Sfatului Domnesca devenit şi marele dregător Ion Golia.Fiind оn dregătoria de mare logofăt,curоnd el a devenit unul din adversariipolitici ai domnitorului. Pentru a evitarăzboiul cu oştirile otomane, Ion Goliai-a cerut оn mod ultimativ domnitoruluisă se supună turcilor sau să părăseascăMoldova.Activitatea marelui dregător Dingăa cunoscut interesante metamorfozepolitice. Documentele оl atestă оn SfatulDomnesc din anul 1570. Оmpreunăcu marele logofăt Drăgan, a fost soluldomnitorului Bogdan Lăpuşneanu laregele Poloniei (1570). Оnsă curоnd, оn1572, marele dregător Dingă a trecut departea noului domnitor Ioan Vodă celViteaz. Marele spătar Drăgan a rămascredincios lui Bogdan Lăpuşneanu, el amai efectuat o solie оn Polonia pentru acere ajutor оmpotriva concurentului ladomnie. Оnsă suferind оnfrоngere, maitоrziu, l-a оnsoţit оn pribegie pe domnitoruldetronat Bogdan Lăpuşneanuоn Polonia.Membrul al Sfatului Domnesc dinanul 1578, marele dregător Gheorghe,era nepotul domnitorului PetruŞchiopul. După moartea domnitoruluia devenit tutore al fiului său Ştefan.Specialiştii оl consideră drept primulcărturar moldovean, care a scris culitere latine (trecоndu-se de la alfabetulchirilic) pe logofătul Luca Stroici. Acestmare dregător era membru al SfatuluiDomnesc din anul 1580. Activează оndiverse dregătorii mai bine de 10 ani şiоn 1591 părăseşte Moldova, оnsoţindu-lpe domnitorul detronat Petru Şchiopulоn Polonia. Оn această ţară străină esteprimit peste un an ca nobil al coroaneipolone, fenomen оntоlnit foarte rar оnpractica medievală.Curоnd, marele dregător Luca Stroicia revenit оn Moldova оmpreună cudomnitorul Ieremia Movilă. Domnitorulоl avansează оn dregătoria de marelogofăt. Această funcţie оnaltă a deţinut-otimp de 26 de ani(!) consecutiv- caz fenomenal pentru situaţia politicăinstabilă din Moldova de după Ştefancel Mare. Aceste performanţe politicevorbesc de baza obiectivă – dregătorul afost apreciat unanim de specialişti dreptcel mai оnvăţat boier al vremii sale.Astfel, marele logofăt Luca Stroici a fostprimul funcţionar care semna actele culitere latine, scriind astfel: Stroicz.Marele dregător, Petre Albotă, adevenit membru al Sfatului Domnesc

оn 1572. Bucurоndu-se de оncredereatotală a domnitorului AlexandruLăpuşneanu, se ocupa, оn special, depolitica externă a Moldovei, a fost soluldiplomatic al domnitorului оn Polonia.Era un dregător fidel şi foarte credinciosdomnitorului, оnsoţindu-l pe AlexandruLăpuşneanu chiar şi оn surghiun dupăprima sa domnie.Cu оncepere din anul următor,s-a manifestat оn activitatea SfatuluiDomnesc marele dregător Eremia (zisşi Cernăuţeanul). Deşi a fost promovatde domnitorul Ioan Vodă cel Viteaz, оn1574 el a devenit principalul trădătoral domnitorului, care a оntreprinsacţiuni militare de amploare оn scopulscuturării jugului turcesc. Fiind trimisоntr-o misiune foarte importantăоn fruntea unor trupe, pentru aоmpiedica trecerea armatelor turceştipeste Dunăre, s-a lăsat cumpărat dedomnitorul Ţării Romвneşti, AlexandruII Mircea, cu 30 mii de galbeni, aоnlesnit forţarea fluviului de inamicşi apoi a transmis lui Ioan Vodă celViteaz informaţii false despre efectiveleturceşti. Marele dregător (şi maretrădător) Eremia a trecut cu oastea оntimpul luptei оn tabăra turcească, fiindapoi ucis оn bătălie.Postelnicul Bartolomeo Brutti,fiind un catolic convertit de Roma оntentativa introducerii catolicismuluiоn Moldova оn 1578, a fost inclusde domnitorul Iancu Sasul оn SfatulDomnesc. A continuat să activeze оnacest organ consultativ şi оn cea de-adoua domnie a lui Petru Şchiopul,rămоnоnd оn preajma domnitorului.Оnsă оn aprilie 1592 domnitorul AronTiranul l-a acuzat de trădare şi l-aexecutat.Printre marii dregători se evidenţiazăşi Melentie Balica, care era membru alSfatului Domnesc din anul 1576. El aparticipat activ la luptele domnitoruluiPetru Şchiopul оmpotriva cazacilor.Fiind cumnat cu Ieremia şi SimionMovilă, оn perioada domniei lui IancuSasul s-a refugiat оn Polonia.Nepotul domnitorului PetruŞchiopul, marele dregător Gheorghe,a activat оn cadrul Sfatului Domnescdin anul 1578. S-a aflat оn diferiteоnalte dregătorii, iar la abdicareadomnitorului ( оn 1591) l-a оnsoţit şiоn exil. După moartea acestuia, mareledregător Gheorghe a fost desemnattutore al minorului domnitor Ştefan,fiul lui Petru Şchiopul.Marele dregător Cоrstea era membrual Sfatului Domnesc din anul 1588.A activat оn diverse оnalte dregătoriide stat şi оn 1601 deţine funcţia demare vornic. Оnsă ceva mai tоrzius-a produs o metamorfoză politică şimarele dregător Cоrstea trece оn tabăralui Ştefan Tomşa. Acest domnitor l-aavansat оn dregătoria de mare vornical Ţării de Jos. Ulterior, s-a manifestat,de asemenea, activ şi оn vara anului1616 moare.Socrul domnitorului Ieremia Movilă,marele dregător Gheorghe, zis şi Izlozeanu(boier de origine greacă), a activatоn Sfatul Domnesc din anul 1597. Оnsăacest dregător a avut o faimă negativă,săvоrşind multiple şi diverse abuzuri оnperioada domniei ginerelui său.Оn perioada domniei lui Aron Vodă,marele dregător Crăciun Grigorcea,650 de ani de la оntemeierea Statului...29

30Administrarea Publică, nr. 3- 4, 2008membru al Sfatului Domnesc din 1594,a оndeplinit mai multe misiuni diplomatice,inclusiv devenind solul acestuidomnitor la cazacii zaporojeni (1594-1595), apoi şi solul lui Ieremia Movilăоn Polonia (1598).Marele dregător Apostolache devineоn anul 1601 membru al Sfatului Domnesc.Pentru a-şi consolida poziţiile оnviaţa politică a Moldovei, se căsătorisecu fiica lui Alexandru Lăpuşneanu,Chiajna, fosta soţie a logofătului VasileBălţatul (pоnă la moartea acestuia).Apostol Catargi era membru alSfatului Domnesc оncă din anul 1606. Adeţinut diverse оnalte dregătorii circa4 decenii consecutiv. Fiind unul dintrecei mai fideli dregători ai domnitoruluiVasile Lupu, оn 1639 a fost trimisоn solie la muntenii din Caucaz dupăviitoarea lui soţie Ecaterina (aceasta afost a doua soţie a domnitorului, dincăsătoria cu Ecaterina “Cercheza” aurezultat mai mulţi copii, dintre careŞtefăniţă Lupu a devenit оn 1659 domnitor,iar Ruxanda a fost căsătorită cufiul lui Bogdan Hmelniţki, Timoşa).Dregător de rang оnalt a fost fratelelui Vasile Lupu, Gavriil. Ultimul s-amanifestat оn viaţa publică оn specialоn funcţia de mare hatman.Logofătul al doilea Grigore Neniula condus оn anul 1656, оmpreună cumitropolitul Moldovei Ghedeon, oimportantă solie la Moscova, trimisde domnitorul Gheorghe Ştefan, care-ldetronase pe Vasile Lupu.Marele logofăt Gavriil era membrual Sfatului Domnesc din anul 1565.Apogeul puterii l-a marcat оn perioadaminoratului domnitorului BogdanLăpuşneanu, cоnd оmpreună cu hatmanulDumitru a condus ţara. Оnsă оn1572, оn momentul fatal pentru soartadomnitorului Bogdan Lăpuşneanu,marele logofăt l-a trădat şi a trecut departea lui Ioan Vodă cel Viteaz.Boierul Grigore Hăbăşescu a deţinutcоteva decenii consecutiv оnalte funcţiipublice. O perioadă relativ оndelungată,din anul 1640 şi pоnă оn 1673, a fostserdar. Acest dregător a condus, printrealtele, oastea moldovenească, оn fruntecu domnitorul Gheorghe Ştefan оnajutorul Transilvaniei.Cu оncepere din anul 1658, a activatfructuos оn calitate de membru alSfatului Domnesc marele dregător RaduAbaza. Fiind vărul domnitorului ŢăriiMoldovei, Ştefăniţă Lupu, se ocupa deproblemele politicii externe a statului.Era un diplomat abil şi de aceea a fostreprezentantul oficial al domnitorului,numit pe atunci capuchehaia (dinlimba turcă), оn capitala ImperiuluiOtoman.După urcarea la tron a mareluivistiernic, boier moldovean de originealbaneză, Vasile Coci (sau Lupu Coci),cu numele domnesc de Vasile Lupu,оn Sfatul Domnesc activau doi fraţide-ai săi. Ambii erau membri оn acestorgan consultativ pe lоngă domnitordin anul 1634. Оnsă оn luptă pentrutron, la care atenta marele logofătGheorghe Ştefan, fratele mai mare aldomnitorului, Gheorghe Coci, a fostprins оn 1653 de părtaşii lui GheorgheŞtefan şi executat. Fratele lui mai mic,Gavriil Coci, a devenit, de asemenea,captivul lui Gheorghe Ştefan şi moareоn оmprejurări necunoscute.

O activitate intensă оn cadrul Divanuluidomnesc, a desfăşurat оncepоndcu anul 1648, marele dregător ŞtefanBoul, susţinut de domnitorul GheorgheŞtefan, ultimul fiind căsătorit cu soră-sa.Pe lоngă activitatea internă intensă, s-aocupat şi de politica externă. Оn septembrie1654, de exemplu, a fost solullui Gheorghe Ştefan оn Transilvania.Mare vornic şi capuchehaie la Istanbulal domnitorilor Vasile Lupuşi Gheorghe Ştefan a fost boierul deorigine albaneză Gheorghe Ghica.După mazilirea de către turci a domnitoruluiGheorghe Ştefan, оn 1658,ex-marele vornic şi ex-capuchehaieGheorghe Ghica a fost numit domnitoral Ţării Moldovei. Оnsă peste unan Gheorghe Ghica a fost detronat deConstantin Şerban (fiind mai tоrziu,оn anii 1660-1664, domnitor al ŢăriiRomвneşti).Un loc de frunte оn sistemul deadministrare a Moldovei istorice l-aocupat Vornicul Ţării de Sus, GheorgheCatargi, care s-a bucurat de susţinereadeplină a domnitorului Ştefan Petriceicu,fiind cu el şi оn relaţii strоnse derudenie (domnitorul era căsătorit cufiica sa Maria).Marele dregător Ştefan Cerchezоndeplinea оnalte funcţii militare. Deexemplu, el a obţinut victorie оn lupteledin 1674 оmpotriva polonilor. Apoidomnitorul Ştefan Petriceicu оl trimitesă lupte оn anul 1683 contra tătarilor.Pentru aceste merite deosebite ŞtefanCerchez a fost avansat de domnitorşi оn 1685 оl include оn componenţaSfatului Domnesc. Documentele maiatestă că acest оnalt dregător a intervenitоn anul 1693 la Poarta Otomanăоn favoarea domniei lui DimitrieCantemir, deşi ultimul n-a fost confirmatatunci de sultan оn prima sadomnie.Se manifesta plenar оn viaţa publicăa Moldovei istorice şi marele dregătorSfatului Domnesc cu оncepere din anul Dediu. 1681. Fiind El a socrul participat domnitorului la lucrările MihaiRacoviţă, s-a bucurat de susţinerea deplină a acestuia, deţinоnd diversedregătorii importante.Marele dregător Dumitru Goia era membru al Sfatului Domnesc din anul1612. Documente despre activitatea lui s-au păstrat puţine, ştiindu-se doar căоmpreună cu hatmanul Şeptelici l-a ucis pe domnitorul detronat Gaspar Graţiani,fiind mai apoi asasinat, la rоndu-i, de Alexandru Iliaş.Оn perioada domniei lui Alexandru Coconul s-a manifestat activ marelestolnic Grama. Fiind membru al Sfatului Domnesc din 1626, el era fidel domnitoruluişi contribuia la consolidarea autorităţii instituţiei domneşti. Оn septembrie1629, marele dregător Grama a respins, оmpreună cu marele vistiernic Lupu Coci(adică, viitorul domnitor Vasile Lupu), oastea comandată de hatmanul Nicoară,care-l susţinea pe Miron Barnovschi оn lupta pentru tronul Moldovei.Dregătoria de mare vornic a fost deţinută оn prima jumătate a sec. XVII deGheorghe Ghica, albanez de origine. Оn activitatea sa politică şi administrativăa оndeplinit diverse funcţii оnalte, fiind, de asemenea, capuchehaie la Istanbul aldomnitorilor Vasile Lupu şi Gheorghe Ştefan. După mazilirea ultimului, GheorgheGhica devine domnitor al Moldovei (1658-1659).Оn documentele timpului mai era atestat marele pоrcălab al cetăţii Hotin650 de ani de la оntemeierea Statului...31

PERSPECTIVELE GEOPOLITICEALE STATALITĂŢII MOLDOVENEŞTI (II)*Alexandru BURIAN,doctor habilitat оn drept, profesor universitar,director al Institutului de Istorie, Stat şi Dreptal Academiei de Ştiinţe a Moldovei32Administrarea Publică, nr. 3- 4, 2008SummaryThe Moldovan statehood has its origin in the XIV century when the Principalityof Moldova was created to the east of the Carpathians. As a pro-statebordering formation, it played the role of a bumper between the civilized Europeand the barbarian world. Initially, in the period since 1352 to 1359, Moldovawas under the suzerainty of the Hungarian kings, but starting with the reign ofBodgan I, the principality obtained two of the most important attributions ofstatehood: sovereignty and independence. Even though the notions of sovereigntyand independence were at that time notions somewhat different from the modernones, it is probably not the case to overestimate their role in the political life ofany state. In 1359-1538, the period when the Moldovan state was flourishing, thePrincipality of Moldova ascertained by itself its internal and external policy. Thepossibility to consolidate the fledgling Moldovan society and to establish political,economic and military relations with its neighbors appeared namely then.It was very important to trace the borders of its territory as a state recognizedinternationally.3. Interesele naţionale şi securitatea naţională a Moldovei оn contextul* Sf]rşit. Оnceput оn nr. 2 (2008).realităţilor geopolitice contemporaneDupă cum s-a menţionat deja,apariţia Moldovei pe harta lumii оn anul1991 a pus оn faţa ţării şi a societăţiimoldoveneşti probleme noi şi, totodată,le-a pus оn mişcare pe cele vechi,deoarece оnsuşi faptul proclamăriiindependenţei unei noi formaţiunistatale şi chiar recunoaşterea de jure aei оncă nu оnseamnă că acest stat s-aconstituit sau că se va dezvolta cu succesоn viitor.Există un număr enorm de cerinţeşi convenţionalisme, multe dintreele nescrise, care оntr-un fel saualtul influenţează asupra dezvoltăriişi existenţei statului. Anume dinaceastă cauză orice stat, din momentulproclamării sale, tinde spre autoconservare.Acesta este interesul major alsocietăţii (naţiunii) civile, care existăоn cadrul oricărui stat suveran şi este

determinat sub aspect politologic şigeopolitic ca interes naţional sau interesde stat.Cu alte cuvinte, cetăţenii Moldovei,proclamоnd ţara lor drept stat independentşi suveran, trebuie să urmăreascăun singur scop: să-l menţină şi să-lconsolideze. Aşa trebuie să fie din punctde vedere teoretic. Оn orice caz, aşastau lucrurile оn multe ţări. Totodată,dacă vom analiza procesele care auavut loc оn Moldova la etapa iniţială aindependenţei ei, va trebui să constatămcă constituirea noului stat a оnceputaici nu cu consolidarea societăţii civile,ci cu оmpărţirea ei оn tabere adverse.De menţionat, că o parte din problemele“fierbinţi” ale Moldovei ne-aurămas “ca moştenire” de la UniuneaSovietică trecută оn nefiinţă, precum şide la vecina noastră, Romвnia. Anumede acolo, din cele două surse, оşi tragrădăcinile problemele transnistreanăşi găgăuză.Oricоt ar părea de straniu, оnsă оnanii 1990-1991 şi Moscova, şi Bucureştiulaveau interesul ca оn Moldova să nu seconsolideze societatea civilă, dar să seоnceapă un haos. Unii, cei care se aflaula Moscova, sperau că acesta va fi unmotiv pentru a face оncă o dată “ordine”şi a restabili “regimul constituţional”,ceea ce оn ultimă instanţă ar fi contribuitla menţinerea U.R.S.S. care dejase dezmembra. Alţii оnsă, rezidоnd laBucureşti, nutreau speranţa că astfelva fi demonstrat “adevărul istoric” şi,оn sfоrşit, va apărea posibilitatea realăde a fi “lichidate consecinţele pactuluiRibbentrop – Molotov” şi de a оnfăptuirоvnita “unire a tuturor romвnilor depretutindeni”. De menţionat, că şi Moscova,şi Bucureştiul au atras оn joc forţeşi mijloace mari, folosind la maximumfactorii lor influenţi, structurile financiareşi propagandistice, aşa că, оn celedin urmă, şi-au atins scopul: Moldovei is-a dus faima оn lume, graţie conflictelorneordinare cu caracter interetnicşi lingvistic care, spre marele nostruregret, nu pot fi localizate nici pоnăastăzi.De-ar fi să revenim la problematicaconstrucţiei de stat a ţărilor nou-create,vom spune că principala greşealăpolitică pe care a comis-o conducereade atunci a Moldovei a fost aceea că,probabil, din momentul proclamăriiRepublicii Moldova оn anul 1991 nimeninu a formulat ideea cu caracter civicgeneral care ar uni societatea şi statul:toţi cei care trăiesc оn Moldova sоntmoldoveni, deoarece toţi sоnt cetăţeniai Moldovei, deşi toţi au origini etnicediferite.La prima vedere, acest mod deabordare a problemei ar putea să parăinaccesibil. Şi aceasta se оntоmplă dincauza că pe primul plan sоnt puse valorileimaginare, dar nu reale ale societăţiicivile. Vorba e că оn оntreaga lumepivotul principal al unui stat democraticeste cetăţenia, adică apartenenţa individuluila societatea civilă a unui saualtui stat, dar nu originea etnică sauconfesiunea. Celelalte aspecte se оnscriuprintre lucrurile secundare, оntrucоtcetăţenii sоnt egali оn drepturile şiposibilităţile lor, indiferent de origineaetnică, de confesiune etc. De fapt, pe650 de ani de la оntemeierea Statului...33

34Administrarea Publică, nr. 3- 4, 2008nimeni nu interesează de ce origineetnică este cutare sau cutare cetăţeanal SUA, al Argentinei sau, bunăoară,al Cehiei. Cel mai important este căel e american sau argentinian, saupoate ceh, dar nu faptul că strămoşiilui au fost irlandezi, incaşi sau poateslavi. Pe nimeni, оn principiu, nu–lnelinişteşte, de asemenea, ce religieprofesează ei: catolicismul, islamismulsau iudaismul.Anume dezvoltarea şi consolidareaconştiinţei naţionale, a reprezentărilorconştientizate despre propria istorie,despre starea actuală şi perspectiveledezvoltării propriei ţări, precum şidespre locul Moldovei şi al moldovenilorprintre alte state şi popoare alelumii ne va da posibilitatea să depăşimbarierele obiective şi subiective dincalea statornicirii Statului Moldovenescindependent. Aceasta este singura calepe care se poate ajunge la o adevăratăstatalitate şi independenţă, temeliasecurităţii naţionale şi a statului.Prin securitate naţională saustatală оnţelegem, оn primul rоnd,supravieţuirea fizică a statului respectiv,apărarea şi menţinerea suveranităţiişi integrităţii lui teritoriale, capacitateade a reacţiona оn mod adecvat la oricepericol real sau potenţial din afară şidin interior.Totodată, noţiunea de securitatenaţională a statului cuprinde asigurareaunor condiţii normale pentruautorealizare tuturor cetăţenilor,apărarea vieţii, libertăţii şi proprietăţiilor оmpotriva oricăror atentate, fie dinpartea unei persoane, organizaţii saudin partea statului.Оn asigurarea securităţii naţionale astatului este antrenat, practic, оntregulmecanism al statului, inclusiv şefulstatului, parlamentul, guvernul, organelede ocrotire a drepturilor şi organeleautoadministrării locale. Evident căfiecare se ocupă de acest lucru numaiоn limitele competenţei sale. Din păcate,оn spaţiul ex-sovietic este deformatăperceperea termenului ca atare “securitateade stat sau naţională”, deoarece,оn virtutea obişnuinţei, ea se asociazăcu abreviatura “KGB”. Iată de ceaproape toţi dintr-odată, inconştient, seоmpotrivesc oricărei aluzii despre necesitateaasigurării securităţii naţionale astatului.Оn securitatea naţională a statuluise оntоlnesc fragmentate diferitedomenii şi elemente de structură dincare, оn primul rоnd, fac parte: securitateapolitică, economică, militară,informaţională, socială, ecologică, precumşi securitatea dezvoltării culturalea naţiunii.Esenţa securităţii politice constăоn capacităţile şi posibilităţile naţiunii(societăţii civile) de a rezolva de sinestătător problemele orоnduirii de stat,de a promova оn mod independentpolitica internă şi externă оn interesulpersoanei şi societăţii.Pentru Moldova acest lucru esteextrem de important, deoarece egreu de găsit оn lume un stat, undenu numai reprezentanţii partidelorşi formaţiunilor politice, dar şi uniimembri ai parlamentului şi guvernuluipublic nu recunosc оnsuşi statul ai

căror funcţionari sоnt, demonstrativnu respectă Constituţia şi alte acte legislativeale ţării. Acesta este un atentatdirect la posibilităţile statului de a promovao politică internă independentă.Acelaşi lucru se observă şi pe planulpoliticii externe, cоnd declaraţiile şiacţiunile unor funcţionari suspuşiоnrăutăţesc considerabil relaţiile reciproceale Moldovei cu alte ţări. Anumeneasigurarea securităţii politice cuvenitea făcut să apară pericolul integrităţiiteritoriale a Moldovei, ceea ce оn ultimăinstanţă оnseamnă nu altceva decоtimposibilitatea de a promova o politicăexternă independentă.S e c u r i t a t e a e c o n o m i c ă s ecaracterizează prin nivelul de dezvoltarea forţelor de producţie şi relaţiiloreconomice din societate, existenţa infrastructurii,mineralelor utile, forţeide muncă calificate şi a unui sistemde pregătire a ei, precum şi prin caracterulintegrării оn sistemul relaţiiloreconomice mondiale.Pentru Moldova aceasta оnseamnăprotejarea propriului producător,precum şi a pieţei interne şi externe.Nespus de important pentru oriceţară, inclusiv pentru Moldova, esteasigurarea livrărilor neоntrerupte deresurse energetice. Pentru aceasta estenecesar de găsit trei-partu parteneristrategici, relaţiile reciproce cu care,inclusiv politice, trebuie luate sub uncontrol deosebit.Specificul securităţii militare constăоn faptul că menirea ei este de a asigurainteresele securităţii naţionale a statuluicu mijloace de influenţă militară.Din acest punct de vedere, оn legăturăcu faptul că Republica Moldova şi-adeclarat neutralitatea, ea trebuie săоntreţină o armată nenumeroasă,bine instruită şi bine оnarmată. Cutoate acestea, Moldova nu se va descurcafără garanţi serioşi şi puterniciai neutralităţii sale.Acesta este minimul obligatoriu fărăde care Moldova nu va putea exista castat independent şi suveran. Totodată,acest lucru este insuficient. Mai estenevoie şi de voinţă politică, deoarece seimpune necesitatea acută de a face ordineоn ţară, de a pune capăt corupţiei,criminalităţii şi lipsei de responsabilitatela toate nivelurile puterii de stat. Numairespectarea riguroasă a legilor decătre toţi cetăţenii fără nici o excepţieşi tragerea oportună la răspunderea infractorilor pot stopa procesul dedecădere a Statului Moldovenesc fragilcare оncă nu a prins la puteri.4. Moldova: Est sau Vest, neutralitatesau angajament de bloc?Situaţia geopolitică din lume la finelesec. XX – оnceputul sec. XXI a devenitextrem de vulnerabilă, nedefinită şiimprevizibilă. Destrămarea U.R.S.S.care a dus la dispariţia sistemului bipolarоn relaţiile internaţionale nu a generatapariţia оn mod automat a unui nousistem de dirijare a relaţiilor interstatale,care ar asigura pacea şi stabilitatea оnlume. Sistemul monopolar de dirijarea lumii, promovat pe parcursul anilor90 ai secolului trecut de către SUA, asuferit eşec. Marile puteri continuălupta pentru redistribuirea zonelor deinteres şi influenţă, оncercоnd să iniţieze650 de ani de la оntemeierea Statului...35

36Administrarea Publică, nr. 3- 4, 2008şi să formeze un sistem multipolar derelaţii internaţionale, bazat pe capacitateanoilor centre de putere regionalăde a menţine stabilitatea şi securitateaоn zona sa de interes şi influenţă.Dilema de bază a acestui proces dereformare a societăţii internaţionaleconstă оn faptul că pоnă оn prezentaceste centre de putere regională nus-au determinat. Pe de o parte, SUAnu doreşte să renunţe la ideea monopolarismului,utilizоnd оn acest scoptoate mecanismele interne şi externepe care le posedă (fluxurile valutare,influenţa economică, politică şi militară,rolul său оn NATO, BM, FMI, OMCşi alte organizaţii internaţionale etc.).Pe de altă parte, Uniunea Europeană,Rusia, China, India şi Brazilia seconturează tot mai mult şi mai multpe arena mondială ca noi centre deputere regională, cu enorme capacităţimilitare, tehnologice, economice, monetareetc., dispuse de a nu оndepliniоntocmai „indicaţiile şi recomandările”Washingtonului оn cazul оn care acesteindicaţii şi recomandări contravin intereselornaţionale ale acestor state. Plusla aceasta, marile puteri menţionatedispun de posibilitatea de a bloca prinintermediul Consiliului de Securitate alONU tentativele SUA de a-şi promovapolitica sa оn lume.Extinderea NATO spre Est a reflectat(şi continuă să reflecte) interesele SUApe continentul european şi nu intereseleUE, care diferă considerabil de cele aleWashingtonului. Extinderea UE spreEst, confundată de mulţi ca un procesechivalent cu cel al extinderii NATO,are absolut alte conotaţii politice, economiceşi, nu оn ultimul rоnd, militare.Aceste divergenţe, cunoscute, de altfel,anterior, s-au făcut vizibile la SummitulNATO de la Bucureşti din aprilie 2008,cоnd marile puteri europene (Germania,Franţa, Italia, Spania) au susţinutpoziţia Moscovei şi nu a Washingtonuluiоn problema extinderii NATOspre Est. Am putea concluziona, că оnEuropa se conturează o nouă situaţiegeostrategică care reflectă contrapunereacurentelor ideologice paneuropaşi panamerica. Marile puteri europene(Germania, Franţa, Italia, Spania) şimulte puteri regionale şi mici (Olanda,Austria, Suedia, Grecia, Cipru, Slovacia,Serbia, Ungaria, Luxemburgetc.) demonstrează tot mai mult şi maimult dorinţa de a promova o politicăexternă care ar coincide cu intereselenaţionale ale statelor europene, darnu ale SUA. „Fideli” Washingtonuluipe continentul european astăzi pot ficonsideraţi diriginţii Poloniei, Cehiei,Romвniei, Albaniei, Ucrainei şi Georgiei(specificăm noţiunea de diriginţi aistatelor menţionate reieşind din faptulcă populaţia acestor state, conformsondajelor sociologice, nu susţine politicaantieuropeană şi proamericanăa preşedinţilor săi).Оn contextul celor expuse este extremde actuală chestiunea determinării strategieigeopolitice a Republicii Moldova оncontextul relaţiilor internaţionale contemporane.Astăzi problema existenţeide mai departe a Republicii Moldovaşi strategiei geopolitice a ei nu estemai puţin actuală decоt pe timpurile

de odinioară, cоnd ţara noastră afost supusă unor grele оncercări. Оnprincipiu, Moldova continuă să se aflela aceeaşi frontieră оntre Est şi Vest,оntre CSI şi UE, оntre rublă şi euro,оntre NATO şi ... multe alte cunoscuteşi necunoscute. S-au schimbat forţele,s-au schimbat partenerii, s-au schimbatregulile jocului, dar nu s-a schimbatsituaţia geopolitică a Moldovei.Prin esenţa sa, procesul de elaborarea liniei geostrategice a unui stat nu estedeloc simplu. Să ne amintim de istoriaSUA. După Pearl Harbor, a fost nevoiede aproximativ şase ani pentru elaborareaconcepţiei securităţii naţionale aţării. Acest lucru nu se făcea оn văzultuturor, ci оntr-o atmosferă strictconfidenţială, оnsă rezultatele acesteiactivităţi au devenit vizibile deja lavreo cоteva luni după tragedia amintită.Dar istoria Rusiei contemporane? Darschimbările care au loc оn alte ţări?Оn Moldova оnsă оn anii precedenţi nuse observă mutaţii serioase оn aceastădirecţie, doar lozinci despre o aparentă“orientare prooccidentală” a ţării, fărănici o argumentare serioasă, fără vreoactivitate cоt de cоt serioasă chiar dinpartea statului.Оn opinia noastră, pentru оnceput,este necesar să se facă cea mai detaliatăanaliză a situaţiei geopolitice şi geostrategicedin lume şi, pornind de laaceastă realitate, să fie determinat loculMoldovei оn lume şi оn Europa. Cel maiimportant este să nu ne lăsăm seduşi, sănu ne facem iluzii, căci euforia care adomnit cоţiva ani la rоnd оn societateamoldovenească, mai ales оn perioadainiţială a independenţei Moldovei, parese,a fost oarecum nu prea motivată.Оn afară de aceasta, este necesar dea оnţelege că a fi оn centrul geografic alEuropei nicidecum nu оnseamnă a conduceEuropa. Trebuie lăsate la o parteideile aberante precum că Moldovava aproviziona cu producţie оntreagaEuropă, cum, chipurile, a aprovizionat,a оmbrăcat şi a “adăpat” cоndvaоntreaga U.R.S.S. Să conştientizămfaptul că Europa nicidecum nu оndurăfoamete şi, оn mod practic, nu are nevoiede producţie moldovenească. De altfel,nici Rusia nu depinde de producţianoastră.Este necesară o analiză exhaustivăa situaţiei existente din lume, fărăreprezentări false, despre aşa-zisele“intenţii” şi “doleanţe” ale FMI, BM,BERD şi ale altor organizaţii financiareinternaţionale de a scoate Moldova dincriză şi impas. Face oare de оnvinuitaceste organizaţii cum că ele ar avea uneleplanuri tainice оmpotriva Moldovei,aşa cum ne asigură unii politicieni?Este evident că astfel de planuri nu aunici FMI, nici BM, nici alte organizaţiiinternaţionale. Totodată, nu trebuie săne facem iluzii nici оn privinţa faptuluică aceste organizaţii financiare nu potdormi liniştite din cauza situaţiei greledin Republica Moldova şi aşteaptă cunerăbdare cоnd Guvernul Moldovei vacere ajutor din partea lor.Este cunoscut faptul că оn fostaU.R.S.S. Moldova deţinea оntоietateanu numai оn ce priveşte producţia devinuri, coniacuri şi articole de tutungerie,dar şi la fabricarea aparatelor650 de ani de la оntemeierea Statului...37

38Administrarea Publică, nr. 3- 4, 2008de precizie, tehnicii electrocasnice şiagricole, pompe, covoare, mobilă, conserve,uleiuri aromate şi tehnice (detrandafir, de levănţică) etc. Concomitent,să nu uităm şi faptul că producţianominalizată era destinată aproapeоn exclusivitate pieţei U.R.S.S. şi doarparţial desfacerii pe pieţele fostelorţări socialiste şi ţărilor de orientaresocialistă. Plus la toate, producţianoastră nu era cunoscută оn Occident,chiar şi оn cazurile оn care ea eraexportată оn această zonă, graţie faptuluică era utilizată marca comercialăsovietică şi nu cea moldovenească.Cоt priveşte standardele şi calitatea,această producţie astăzi poatefi vоndută doar pe pieţele unor ţăriale CSI şi, eventual, pe pieţele unorţări din lumea a treia. Dar şi aceastăvоnzare ar putea fi posibilă numaidatorită faptului că оn aceste ţări pоnănu demult producţia moldoveneascăavea o imagine favorabilă. Оn prezentMoldova, pur şi simplu, este obligată săse menţină pe piaţa CSI, fără a se lăsaeliminată de acolo оn ciuda оncercărilorde a-i face concurenţă. Aceasta esteşansa succesului ei, viitorului ei şi numaiaceastă variantă оi va permite Moldoveisă primească investiţii şi credite dinOccident.Criza economică a cuprins nu numaiMoldova şi ţările CSI, dar şi Europa deEst, precum şi astfel de titani mondialicum sоnt Japonia, Brazilia, Coreea,Argentina ş.a. Cu atоt mai mult, crizaeconomică a lovit şi SUA, acest bastion(оn opinia multora) al „stabilităţiieconomice”. Dolarul a оncetat să maifie atractiv, ca pe timpuri, datoritănecompetitivităţii sale pe arena mondialăcomparativ cu euro. Оn situaţia actualăeste necesar de a conştientiza dinamicarelaţiilor economice internaţionale,rolul surselor energetice оn economiamondială, influenţa factorului militarşi politic asupra economiei.La etapa actuală, este necesar dea studia posibilităţile nerealizate aleunor sau altor ţări, creоnd, astfel, unechilibru comercial-economic acceptabilоntre state. Pentru Moldova astăzieste important să se оnţeleagă că unelesau alte ţări au nevoie de producţia eiactuală şi viitoare. Este important sămai ştim că unele ţări refuză producţiamoldovenească nu pe motiv că ea ar finecompetitivă, ci din cauza insuficienţeigenerale a mijloacelor valutare pentruachitarea lor. Acesta este un momentfavorabil pentru a nu scăpa dinmоnă propriile pieţe de desfacere şi,concomitent, poate servi ca punct deplecare pentru оnceperea propulsăriimărfurilor moldoveneşti pe pieţe noi.Lista statelor cu care Moldova poate şitrebuie să-şi dezvolte relaţiile оncepe cuIranul şi India оn Asia şi se termină cuPeru şi Chile оn America Latină. Şi numaila prima vedere pare neverosimilăcolaborarea оntre aceste ţări atоt deоndepărtate. Aberante sоnt tocmaiplanurile de “integrare” оn Europa cumоna оntinsă, cu intenţii maniacale dea “cuceri” piaţa europeană cu producţiemediocră.Bineоnţeles că Occidentul, de altfel,şi Orientul vor accepta acest lucru,doar numai оn cazul оn care vor exista

garanţii că Moldova poate demonstracă domină piaţa de desfacere pentrumărfurile sale. Vor fi oare de acordfrancezii să investească оn industriamoldovenească de vinuri şi coniacurica apoi moldovenii să-i оmpiedice dea-şi vinde оn continuare producţialor proprie pe pieţele europene? Dacăfrancezii vor fi siguri că Moldova оşi vavinde producţia sa оn Rusia, Kazahstansau Turkmenistan, dar nu оn EuropaOccidentală, atunci ar putea să plasezecu seriozitate capitaluri solide оn economiaMoldovei. Acelaşi lucru se poateоntоmpla şi оn alte domenii.Din punct de vedere geopolitic,Moldova a fost permanent o punteоntre Est şi Vest, deşi, оn practică, nuоntotdeauna оi reuşea acest rol. Astăziоnsă a sosit timpul de a da un curs efectivposibilităţilor existente, cu atоt maimult cu cоt ele coincid cu interesele şinecesităţile unor sau altor ţări, ba chiarale unor grupuri de ţări.S ă n e a m intim d e t recutulneоndepărtat, cоnd mica Finlandă(ţară cu o populaţie aproximativ egalăcu populaţia Moldovei) juca rolul depunte economică оntre U.R.S.S. şiOccident. Finlandezii nu puteau să-şivоndă producţia lor оn Occident. Esteclar de ce. Nimeni, nici din Orient,nici din Occident, n-ar fi investit nicimăcar un cent оn economia finlandeză,dacă finlandezii ar fi dorit să “inunde”Europa sau Japonia cu mărfurile lor.Totodată, Finlanda comercializa cusucces producţia sa оn U.R.S.S. şi, pegaranţia acestei pieţe enorme de desfacere,spre economia finlandeză s-auоndreptat vertiginos imense investiţiioccidentale оn formă de mijloace financiareşi tehnologii performante. OareMoldova nu poate deveni astăzi o nouăFinlandă?Оn ce formă şi sub care formulă?Fiind membru al C.S.I. sau al U.E.? Sauşi membru al C.S.I., şi membru al U.E?Dar poate nici membru al C.S.I., şi nicimembru al U.E? Оntrebări, la care nuse poate da un răspuns univoc. Idealăar fi situaţia, ca Republica Moldova săadere pe parcursul a 5-7 ani la UniuneaEuropeană, păstrоndu-şi, concomitent,pieţele sale de desfacere оn arealul C.S.I.Iluzii? Posibil, оnsă de ce nu? Statutuljuridic al U.E şi C.S.I. nu contravineоn sensul apartenenţei simultane laambele organizaţii. Concomitent, nueste neapărat ca Moldova să-şi păstrezesau să cоştige calitatea de membru alacestor organizaţii. Există posibilităţi dea menţine pieţele de desfacere оn arealulC.S.I. şi arealul U.E. prin intermediulrelaţiilor bilaterale.Pentru оnfăptuirea acestor posibilităţieste necesar de a forţa activităţile practiceale integrării europene. Planul deAcţiuni R.M.-U.E. a concretizat оn modpozitiv perspectivele noastre de integrareоn structurile europene. La etapaactuală este necesar de a оncheia un nouAcord de colaborare cu U.E. de asocieresau de parteneriat şi cooperare, care ardetermina оn mod practic şi concretrelaţiile noastre cu statele Uniunii Europeneоn diverse domenii. Important esteca оn acest Acord să fie reflectate celepatru libertăţi de circulatie, despre carese discută оn ultimul timp: a bunurilor,650 de ani de la оntemeierea Statului...39

40Administrarea Publică, nr. 3- 4, 2008persoanelor, serviciilor şi capitalului. Unalt element important оn relaţiile noastrecu U.E. este armonizarea legislaţieinaţionale cu acquis-ul comunitar, chestiecare este vehiculată cu zel оn presa deopoziţe, accentuоndu-se оn mod specialprocesul nesatisfăcător de implementarea legislaţiei.La fel de importantă este şi оntrebareacu privire la formula perspectivă aMoldovei оn sens militaro-strategic.Să aibă sau să nu aibă o armată, pentruоntreţinerea căreia va trebui săcheltuiască o parte considerabilă a mijloacelorsale bugetare sau să renunţela ea, aşa cum recomandă unii lideri şiformaţiuni politice? Să fie şi de acumоnainte o ţară neutră, оn corespunderecu statutul său proclamat prinConstituţia anului 1994 sau să renunţela neutralitatea permanentă şi să intreоn vreo alianţă politico-militară?Nu este uşor să răspundem la acesteоntrebări, deoarece de hotărоrea luatăva depinde viitorul ţării. Totodată,analiza situaţiei geostrategice din Europaarată că Moldova continuă să fie unstat tampon, iar acest fapt presupune uninteres sporit faţă de ea atоt de o parte,cоt şi de cealaltă parte a baricadelor.Va reuşi oare Moldova să ramоnăşi mai departe ţară neutră, pentru anu se vedea implicată оn litigiile dintremarile puteri, blocuri militaro-politice şigrupările financiar-economice occidentaleşi răsăritene? Judecоnd după toateaparenţele, credem că acest lucru estefoarte dificil, deoarece оn confruntareadintre Est şi Vest Moldova continuă săfie trasă cоnd de unii, cоnd de alţiii departea lor. Оn cazul unui eventual conflict,ea nici nu va fi оntrebată, deoarecepotentaţii zilei оşi vor “soluţiona” simpluşi rapid problemele care ţin fie de“instituirea ordinii оn regiune”, “combatereaterorismului” sau de “reunificareanaţiunilor dezmembrate”. Anumedin acest motiv, Moldova urmeazăsă-şi asigure singură propria securitatenaţională, оn vederea consolidăriistatutului neutralităţii permanente sauiniţierea unui posibil parteneriat cu acelstat sau bloc militaro-politic, care va fiоn stare să-i garanteze independenţa şiintegritatea teritorială.Dacă Moldova va adera la NATO,atunci, posibil, vor apărea unele garanţiiale viitorului său statut. Dar numai unele,deoarece ea se află prea aproape dezonele de interes indicate la timpul respectivоn Pactul Ribbentrop–Molotov.Dar va putea oare NATO să-i asiguresecuritatea şi integritatea teritorială?Cоt priveşte securitatea, posibil că da,оnsă integritatea teritorială, prea puţinprobabil, deoarece Transnistria se vasepara imediat de Moldova, devenindun fel de “regiune Kaliningrad la MareaNeagră”. Prece-dentul Kosovo esteatоt de vizibil şi real оn cazul Transnistriei,că chiar şi opoziţia nu poate să-lignore.Nu este cazul să uităm şi de intereseleRusiei оn regiune, de reacţia Kremlinuluila tentativele Ucrainei şi Georgieide a adera la NATO. De altfel, reacţiaKremlinului la extinderea NATO spreEst este adecvată reacţiei Washingtonuluiprivind extinderea influenţei Rusieiоn Europa, Asia, America Latină şi alte

zone ale lumii. Washingtonul оncearcăsă stabilească un „cordon sanitar”оntre Rusia şi U.E. pentru a se asigurade o posibilă apropiere a acestora, cоtşi pentru a impune Rusia să se preocupede problemele sale interne şi dezonele mai puţin atractive pentru SUA.Оnsă precedentul Kosovo a permisKremlinului de a utiliza noi pоrghii deinfluenţă şi presiune. RecunoaştereaAbhaziei, Osetiei de Sud şi a Crimeii audevenit absolut reale оn cazul aderăriiUcrainei şi Georgiei la NATO. Este oarecazul să ignorăm acest moment avоndnesoluţionat conflictul transnistrean?Pe de altă parte, nu sоnt pe deplinclare nici relaţiile NATO cu Romвnia.Nu se ştie concret ce fel de promisiunia formulat ea referitor la “zonele deinterese” menţionate. Nu este cazul săfie neglijate variantele de acest fel, carepot fi destul de reale.Dacă оnsă vom lua оn consideraredeclaraţiile de ultimă oră alepreşedintelui Romвniei Traian Băsescuprivind „marea unire” din 1918 şi„viitoarea mare unire” de mоine a„romвnilor de pretutindeni”, dacă vomanaliza declaraţiile ambasadoruluiRomвniei la Chişinău Filip Teodorescuprivind nerecunoaşterea de cătreţara sa a Tratatului de pace din 1947, care оn art. 1 a fixat frontierele de estale Romвniei, devenite de la 1991 оncoace frontiere moldo-romвne, dacă vomexamina acţiunile unor formaţiuni „de opoziţie”, cоt şi publicaţiile unor sursemass-media „independente” din ţară, vom constata, că tentativele de a subminastatalitatea moldovenească, de a distruge Republica Moldova ca stat suveran şiindependent, transformоnd-o оntr-o „mahala” a „Romвniei Mari”, sоnt foarteclare, foarte bine dirijate şi finanţate şi, posibil, susţinute de către anumite forţedin tagma „mai marilor lumii”.Mai mult ca atоt, se vehiculează permanent ideea că Moldova ar putea aderala Uniunea Europeană „...doar devenind membru al NATO”, că neutralitateaMoldovei nu-i convine Bruxelles-ului etc., etc. Afirmaţii absolut nefondate şineargumentate: Turcia, membru al NATO, din 1962 (sic!) a оnaintat cererea deaderare la Comunităţile Europene fără a avea careva succese considerabile оnacest domeniu. Pe de altă parte, Austria, Finlanda, Suedia, Malta, Cipru etc., fiindstate neutre, ne-membre ale NATO (!), au devenit membre ale UE. Comentariilesоnt de prisos!Оn plus, nimeni nu a anulat, deocamdată, “zonele de interese” ale NATO,S.U.A., Rusiei sau ale altor state şi blocuri militaro-politice. Nimeni nu poateexclude eventualitatea unui alt “pact de neagresiune”, după chipul şi asemănareafaimosului “pact Ribbentrop–Molotov” (de exemplu, оntre Rusia şi S.U.A. sauRomвnia şi NATO), оn protocolul secret al căruia ar fi specificat, că Moldova“prezintă interes” pentru o anumită putere оn timp ce un alt stat “nu are interese”оn regiunea dată.Оn acest context, chestiunea aderării Republicii Moldova la NATO devine650 de ani de la оntemeierea Statului...41

şi mai mult problematică şi vulnerabilă. Statutul de neutralitate permanentă aMoldovei, stipulat оn Constituţia Republicii Moldova din 1994, este necesar de afi confirmat şi pe plan internaţional, prin obţinerea garanţiilor din partea marilorputeri şi ale organizaţiilor internaţionale.42Administrarea Publică, nr. 3- 4, 2008Bibliografie1. Arhiliuc, Victoria. Diplomaţia preventivă şi securitatea colectivă a statelor,Chişinău, „Reclama”, 1999.2. Bogdan, Damian, P. Acte moldoveneşti dinainte de Ştefan cel Mare. -Bucureşti, 1938.3. Bull, Hedley. Societatea anarhică.Un studiu asupra ordinii оn politicamondială, Editura “Ştiinţa”, Chişinău, 1998.4. Burian, Alexandru. Geopolitica lumii contemporane: Curs de lecţii. -Chişinău, F. E.-P. „Tipografia Centrală”, 2003. -P. 327-356.5. Burian, Alexandru. Relaţiile internaţionale, politica externă şi diplomaţia.Curs de lecţii. Ediţia a 3-a, revăzută şi adăugită. – Chişinău, CEP USM, 2007.–P. 368-373.6. Burian, Alexandru. Principiul egalităţii suverane оn sistemul relaţiilorinternaţionale //„Legea şi Viaţa”, 2004, nr. 4.-P. 4-7.7. Burian, Alexandru. Unele aspecte privind politica externă оn contextulevoluţiei sistemului internaţional //„Legea şi Viaţa”, 2004, nr. 12.-P. 4-6.8. Burian, Alexandru. Schimbările geopolitice din lumea contemporană şiproblemele statalităţii moldoveneşti оn contextul proceselor de integrare europeană// „Revista Naţională de Drept”, 2004, nr. 11.9. Burian, Alexandru. Geopolitical transformations in the South-East Europeand Institutional reforms in the Republic of Moldova // „Revista Moldoveneascăde Drept Internaţional şi Relaţii Internaţionale”, nr. 1-2, 2007.-P. 49-52.10.Burian, Alexandru. Republica Moldova оn contextul geopolitic contemporan//„Revista Moldovenească de Drept Internaţional şi Relaţii Internaţionale”,nr. 1-2, 2006. -P. 48-51.11. Cantemir, Dimitrie. Descrierea Moldovei. - Chişinău, Editura „Literaturaartistică”, 1988.12. Costăchescu, M. Documente moldoveneşti оnainte de Ştefan cel Mare. -Iaşi, 1931.13. Grigoraş, N. Din istoria diplomaţiei moldoveneşti. Publicaţiile Institutuluide Istorie Naţională “A. D. Xenopol”. - Iaşi, 1948.14. Istoria Moldovei оn date / Elaborată: Vasile Stati. - Chişinău, “Tipografia

A dministrarea publică:teorie şi practică

ETICA ŞI ETICHETA FUNCŢIONARULUI PUBLIC (II)*Mihail PLATON,consilier principal de stat,secretar al Consiliului Naţional pentru decernareaPremiului de Stat, doctor habilitat оn economie, profesor universitar6. Manierele – cheia bunelor relaţii dintre oameniSummary44In the Republic of Moldova, the issue concerning the ethics of the public servantwas discussed at the plenary meeting of the Parliament and on February22, 2008 the Law on the Code of Conduct of the Public Servant was adopted.We believe that this Code will make a link between what is specific and personaland what is general, public and moral, as when the moral codes lack, peoplelose trust in public processes. Staring with the middle of 1980s the civil servicehas been undergoing hard and complicated times in the Republic of Moldova.The administrative competence is constantly worsening due to a formalist fragmentationinto a multitude of hostile camps, confronted by centrifugal forces ofpoliticians who reduce themselves to only one problem outside the new policyof litigation within a system of intergovernmental relations, which neglects theadministrative control.Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008O mare оnsemnătate оn practicaadministrării o au manierele de comportareоn organizaţie. Bunele maniereaparţin muncii intelectuale. Ele nusоnt incompatibile cu fermitatea оnadministraţie, ca şi оn alt domeniude activitate. Moise n-a dat niciodatăporunci оn domeniul afacerilor, dars-a gоndit, probabil, la afaceri cоnd acoborоt de pe munte cu tabelele legii.Este imposibil să desparţi comportareafrumoasă оn munca administrativă şichiar protocolul de bunătate şi amabilitate.Un cadru de conducere, care оnţelegeşi trăieşte după regulile nescrise aleinteresului faţă de ceilalţi, se descurcă* Sf]rşit. Оnceput оn nr. 2 (2008).cu uşurinţă оn orice domeniu, inclusivcel social, iar aceste reguli se bazeazăpe amabilitate şi abilitate. Nu e vorbadespre un comportament fals, afectatsau elitist, ci, pur şi simplu, de cinevacare ştie să calce cu dreptul.Manierele guvernează modul оn careoamenii se poartă unii cu alţii. Оn cazulоn care oamenii acceptă regulile compor-tamentuluisocial, locul de muncădevine eficient. Nu există confuzie şipierdere de timp, nu se bruscheazăunul pe altul, sоnt reduse la minimumtergiversarea poticnirea, stоngăcia sauоntrebările de genul „Ce mai poţi facemai departe?”.O cunoaştere a bunelor maniere

propulsează automat fiinţele umane оnaceeaşi direcţie. Tоnărul conducătorpoate fi bine educat, motivat şi deosebit deinteligent, dar să se simtă stоnjenit cоndse confruntă cu o situaţie care se preteazăla mai multe posibilităţi de comportare.Adesea el nu ştie cum să se sustragădintr-o situaţie jenantă, nerealizоnd căbunele maniere constau din două treimide logică sau bun-simţ şi o treime deamabilitate. Odată ce conştientizeazăvaloarea bunelor maniere, de obicei, оşidă seama de importanţa unei vieţi, carese ghidează după următoarea regulăde aur: cоnd eşti amabil cu ceilalţi şi eisоnt amabili cu tine.O atitudine deosebită trebuie să manifesteconducătorul faţă de subalterniisăi, persoane mai оn vоrstă decоt el.Situaţia unui conducător tоnăr careare оn subordine persoane mai оnvоrstă decоt el оl impune să manifestetact şi оnţelegere. Un tоnăr conducătortrebuie să practice discuţii оn particularcu fiecare persoană mai оn vоrstă,declarоndu-i:- „ştiu că nu e uşor pentru dumneatacă eu sоnt mult mai tоnăr”;- „ştiu că eşti un lucrător foarte bunşi eficient. Am răsfoit dosarul dumitaleşi am fost impresionat de experienţa şirealizările pe care le ai. Aş fi fericit săcompletez experienţa mea cu a dumitale”;- „sоnt bine pregătit pentru aconduce acest compartiment (secţie,direcţie), iar dacă va exista o conlucrarea tuturor, vom putea concura cu orice altcompartiment din această organizaţieşi vom beneficia cu toţii. Ştiu ce avemde făcut”;- „nu cred că e cazul să mai insistasupra diferenţelor de vоrstă dintremine şi membrii mai vоrstnici dinaceastă echipă. Sper că sоnteţi deacord”.Vrem să fim convinşi că funcţionariipublici ştiu că pentru a-şi onorasatisfăcător obligaţiunile de serviciu,trebuie să dispună de anumite calităţi:competenţă, aptitudini organizatorice,bună organizare şi disciplinăde muncă.Dar totuşi calităţile prioritare sоntpriceperea de a analiza erudiţia politicăşi socială; abordarea problemelor оnmod creator; comunicabilitatea; atitudineaobiectivă; corectitudinea, onestitatea,puterea de a rezista la stresurişi deziluzii.Etica serviciului public ca unul dintipurile eticii sociale reprezintă un codde conduită care prescrie un anumittip de relaţii reciproce omeneşti. Elepar a fi optime din punctul de vedere alexecutării de către funcţionarii publicia activităţii lor profesionale.Оntreaga activitate a tinerilor şiconţinutul activităţii funcţionarilorpublici au la bază ceva comun – vocaţiade a asigura sprijinirea orоnduiriiconstituţionale, respectarea ConstituţieiRepublicii Moldova şi a tuturor legilorei. Principiul legalităţii, al supremaţieiConstituţiei şi a legilor asupra altor actenormative şi instrucţiunilor de serviciueste principiul etic de căpetenie оn activitateafuncţionarului public.Exercitоndu-şi funcţiile de serviciu,funcţionarul public este obligatAdministrarea publică: teorie єi...45

46Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008să se călăuzească de principiul moralal dezinteresării şi incoruptibilităţii,corelоnd interesele proprii cu celeobşteşti. Aceasta este o condiţieindispensabilă a activităţii lui de serviciu.Temelia aprecierii morale a activităţiifuncţionarilor de stat o constituie principiilelegalităţii, echităţii, umanismului,incoruptibilităţii şi responsabilităţii.Ele sоnt incluse оn codurile etice alefuncţionarilor publici din multe ţări,exprimоnd esenţa cerinţelor faţă deconţinutul moral al activităţii atоt aоntregii instituţii a serviciului public,cоt şi a fiecărui funcţionar, determinоndvitalitatea şi caracterul funcţionăriireale ale instituţiei. Оncălcarea acestorprincipii conduce la apariţia birocratismului,samavolniciei, nedreptăţilor şiamoralităţii.Curmarea cazurilor de amoralitatea persoanelor cu funcţii de deciziecorespunde aşteptărilor sociale alecetăţenilor şi necesită luarea unormăsuri aspre şi eficiente pentru prevenireaşi оnlăturarea lor.Faţă de personalitatea funcţionaruluipublic sоnt оnaintate cele mai diversecerinţe оn funcţie de postul pe care оldeţine, de caracterul şi conţinutul lucruluipe care оl оndeplineşte. Aceastaeste o gamă destul de largă a calităţilor,normelor şi principiilor moralei din carese conturează cultura morală şi niveluletic al funcţionarului.Chipul etic profesional al serviciuluipublic оl constituie calităţile generalumane şi cele specifice.Astfel, un serviciu fructuos necesităоn procesul comunicării dintrefuncţionari nişte relaţii bazate peechitate şi onestitate reciprocă. Aceastaeste una din normele de bază ale eticiiprofesionale a funcţionarului public.Onestitatea şi dreptatea trebuiesă-l ajute pe funcţionarul public săgăsească mai repede şi mai eficientcontactul şi оnţelegerea reciprocă cuoamenii, să оnţeleagă motivele caredetermină faptele şi acţiunile lor, săsesizeze stările de spirit şi să оnţeleagăpsihologia lor.Totodată, onestitatea şi echitatea sоntstrоns legate cu alte norme ale coduluiprofesional etic al funcţionaruluipublic: bunăvoinţa şi sensibilitatealui. Fiecare funcţionar public este nevoitsă procedeze оn conformitate cuprevederile normelor etice, practic, оnfiecare zi. Adeseori, numai logica, operareacu datele şi argumentele pentrua ajunge la concluzii juste se dovedesca fi insuficiente. Este nevoie de omenieşi de bunăvoinţă. Numai aşa poate fiоnţeleasă mai deplin situaţia.O calitate excelentă a funcţionaruluipublic este modestia, care excludemulţumirea de sine, оngоmfarea,aroganţa. Modestia оşi găseşte expresiaоn faptul că omul nu găseşte că posedănici un fel de calităţi excepţionale saudrepturi deosebite. El se subordoneazăde bună voie cerinţelor disciplinei publice,are o atitudine respectuoasă faţăde toţi oamenii, manifestă toleranţanecesară faţă de micile lor neajunsuri şiare o atitudine critică faţă de propriilemerite şi neajunsuri.Aici se potrivesc foarte bine cuvintelelui Dimitrie Cantemir spuse оn lucrarea

„Divanul sau gоlceava оnţeleptului culumea”, care sună оn felul următor:„Leapădă trufia şi părerea prea bunădespre tine şi despre virtutea ta, chiardacă ai izbutit vreun bine prin hatвrullui Dumnezeu, ca nu cumva gоndindastfel să te umfli оn pene şi să te оnalţi,ci gоndeşte-te moderat cu privire la tineşi poartă-te smerit”.Modestia funcţionarului public оnviaţa obştească şi personală constituieuna dintre cele mai de seamă cerinţe alemoralei funcţionarului modern. Fiecarefuncţionar trebuie să se deosebeascăprintr-o sinceritate adevărată – ceamai importantă calitate morală cecaracterizează persoana şi faptele sale.Sinceritatea este contrară făţărnicieişi оnşelăciunii, оncercărilor de a creao impresie greşită despre motivele decare se călăuzeşte omul.I n s u p o r t a b i l ă о n p e r s o a n afuncţionarului public este şi o altă calitate– оngоmfarea, care se caracterizeazăprin lipsa de respect şi atitudinea plinăde dispreţ faţă de alţi oameni, legatăde exagerarea propriilor calităţi şiegoism.Оn persoana funcţionarului publiceste inadmisibilă оnfumurarea care semanifestă ca motiv al acţiunilor, ce seоntreprind numai de dragul cuceririide către om a оntоietăţii, a unui rol decăpetenie оntr-un anumit domeniu deactivitate, să obţină influenţă şi pondereоntr-o oarecare sferă de activitateobştească.Ambiţia este legată nu atоt de seteade a fi recunoscut şi apreciat de ceidin jur, cоt de dorinţa de a obţine ostare socială оnaltă, precum şi să seоnvrednicească de recunoaştere oficialăşi onorurile legate de această demnitateşi decoraţii de stat.Una dintre cele mai importantecalităţi ale funcţionarului public esteaccesibilitatea. Aceasta оnseamnă a fimereu gata de a comunica cu oamenii,disponibil de a face acest lucru dintr-opornire lăuntrică, din propria convingere,dar nu ca o obligaţie formală.Funcţionarul public accesibil nu varata şansa de a asculta un sfat bun, ocritică constructivă, de a recepţionastările de spirit. Şi dacă cineva insistăsă se оntоlnească cu el, dоnsul nu are şinu poate avea motive, care ar putea să-lfacă să renunţe la această оntrevedere.O excepţie poate fi lipsa posibilităţiipractice a funcţionarului din verigasuperioară de a se оntоlni cu toţi doritorii.Dar şi aceşti conducători, oricоtar fi de ocupaţi, trebuie să găseascăposibilităţi pentru a se оntоlni sistematiccu oamenii, dar nu numai оn timpulaudienţelor personale ordinare să seintereseze de preocupările lor.O mare importanţă are capacitateafuncţionarului de a asculta. Este potrivitproverbul „Ascultă mult, vorbeştepuţin”. A asculta оnseamnă nu numaia nu-l оntrerupe pe interlocutor, dar şia avea capacitatea de a trăi cu cinevaaceleaşi sentimente. Оn timpul convorbirii,el este preocupat de aceleaşiprobleme ale interlocutorului, iar problemeleinterioare ale lucrătorului, chiardacă ele sоnt cu mult mai importante şimult mai serioase decоt cele abordateоn convorbire, ele trebuie neutralizateAdministrarea publică: teorie єi...47

48Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008оn propria sa dispoziţie.Este foarte important să asculţiatent superiorii, pentru a nu pierdenuanţele sau semnalările ce ar puteaconduce la rezolvarea nesatisfăcătoarea multor probleme pe care trebuie să lesoluţioneze o autoritate publică. Un bunascultător оşi aminteşte toate puncteleprincipale ale unei discuţii, după careоnţelege perfect ce se aşteaptă de la el.Un ascultător bun confruntă impresiilesale privind felul оn care arată sauvorbeşte cealaltă persoană, cu analizaatentă a ideilor acesteia. Dacă simţinevoia să faci anumite notiţe, după odiscuţie importantă, оnsemnările arputea fi un instrument de nepreţuit оnobţinerea succesului.Conducătorii de instituţii publicepretind că ei pot spune foarte uşor dacăo persoană tоnără a fost atentă şi dacăa ascultat cu seriozitate, după calitateaоntrebărilor puse la sfоrşitul unei dezbaterişi prin acurateţea cererii uneiclarificări a principalelor detalii privindproblemele puse оn discuţie. Multepersoane cu experienţă, din conducere,spun că semnul unei reale maturităţi laun conducător tоnăr este atunci, cоndacesta poate schimba uşor rolul de vorbitor,оn timpul unei conversaţii cu celde ascultător şi cоnd foloseşte timpulde ascultare pentru a оnvăţa.Un loc la fel de important оn caracterulfuncţionarului public оi revinecorectitudinii adresării. De fapt, aceastaоnseamnă exprimarea unor asemeneacalităţi personale interioare, cum ar fistăpоnirea de sine, răbdarea, comportamentulechilibrat. Оn cele mai diversesituaţii corectitudinea ajută la asigurareaunei оnţelegeri reciproce mai bune,la stabilirea unor contacte mai bunecu oameni cu care avem de rezolvatdiverse probleme. Un caracter sigural calităţilor morale ale funcţionaruluieste autoritatea lui. Ea nu apare odatăcu funcţia pe care o deţine. Ea оşi are„izvoarele” оn cunoaşterea profundă alucrului, оn munca asiduă, оn calităţilemorale оnalte: onestitatea, sinceritatea,modestia, exigenţa оnaltă faţă de sineşi faţă de alţii, simţul оnalt al datorieişi al răspunderii.Funcţionarul public trebuie să seobişnuiască a-şi da bine seama cumsоnt oamenii şi, оn primul rоnd, cei dinanturajul său. Linguşirea, măgulirea,laudele exagerate adeseori nu-i permitsă aprecieze just, оn mod critic, situaţiaşi rezultatele activităţii. Conducătorultrebuie să se ferească cu prudenţă delinguşitori.Оn virtutea faptului că activitateafuncţionarului public este legată decomunicarea vie cu oamenii, el trebuiesă-şi creeze o astfel de imagine, оncоtoamenilor să le fie plăcut a comunica,a se afla alături. Asemenea relaţii sestabilesc prin bunăvoinţă, amabilitateşi optimism.Dar imaginea pozitivă a funcţionaruluise conturează nu numai prin pricepereade a se comporta cu oamenii, prinvorbire, din maniera comportamentului,luate оn ansamblu. Funcţionariiоmbrăcaţi оngrijit, cu simţul demnităţiiinsuflă mai multă оncredere decоt ceiоmbrăcaţi la nimereală sau, dimpotrivă,оntr-o manieră prea ţipătoare. Nu

face să ne periclităm propria imagineprofesională, оmbrăcоnd lucruri preaieftine, ponosite, care se cer a fi reparate,căci ele sоnt оn discordanţă cu stilul saunu cadrează cu mediul оn care trebuie sălucrezi. Orice detaliu al vestimentaţiei,оncepоnd cu оncălţămintea şi terminоndcu cravata, trebuie să armonizeze cucelelalte şi, totodată, оntreţinute оntr-ostare ireproşabilă: оncălţămintea -curăţată, оmbrăcămintea - călcată.Unele persoane cu funcţii de deciziede rang оnalt, оn ultima perioadă, cоndtot mai mult se vorbeşte despre stiluldemocratic de conducere, de dragulpopularităţii au оnceput să fie preocupatede imaginea lor, să apară la diferiteоntоlniri oficiale sau semioficiale fără„cravate” şi, оn general, să se оmbraceatоt de simplu оncоt nu le poţi deosebide oamenii simpli, оmbrăcaţi оn modobişnuit. Dar lipsa adevăratei culturişi a simţului măsurii оi aruncă uneoriоntr-o altă extremă - оntr-un populismfoarte ieftin. Exteriorul funcţionaruluieste „оnvelişul exterior” al imaginii lui,iar оmbrăcămintea constituie 90 % dince văd oamenii оn faţa lor cоnd se uităla ei. Adeseori ei judecă despre acelsau alt funcţionar, despre caracterulşi statutul lui social, despre cultura luidoar pe baza unei priviri aruncate оngrabă asupra funcţionarului, pe care оlvede poate prima dată.Оn orice instituţie publică existăanumite standarde mai mult sau maipuţin severe ale оmbrăcămintei pentrufuncţionari. Оn unele state poţivedea оn instituţiile publice funcţionariоmbrăcaţi оn uniformă mai mult saumai puţin oficială. Se foloseşte şi la noiuniforma оn unele instituţii, cum arfi: companiile aeriene, inspectoratulfiscal etc., ca o demonstrare, ca indiciual disciplinei colectivului, al coeziuniifuncţionarilor, ca simbol al stabilităţiiоn faţa publicului.Forma unificată a оmbrăcăminteieste privită ca un semn social şi cao etichetă purtătoare de informaţiedespre rolul social al celui care opoartă, impunоnd, totodată, un anumittip de comportament. Desigur,оmbrăcămintea funcţionarilor trebuiesă corespundă menirii de bază a acestora,fiind raţională, comodă оn lucru,să nu distragă atenţia de la lucru atоta lucrătorului, cоt şi a celor din jurulsău. Sobrietatea, curăţenia şi eleganţasa trebuie să simbolizeze solidaritatea,stabilitatea, importanţa şi cultura serviciuluide stat.Dacă ne referim nemijlocit la manieracomportamentului, ar trebui săоncepem de la salutul reciproc. Conformregulilor etichetei, bărbatul trebuieprimul să o salute pe femeie, iar unbărbat mai tоnăr să-l salute pe altulmai оn vоrstă, subalternul pe superior.Оn timpul salutului, de regulă,primulоntinde mоna cel care este mai оnaltоn grad, persoana mai оn vоrstă,femeia prezentată la recepţie. Vomfolosi оn formă de salut оmbrăţişareaşi sărutul.Noi, moldovenii, fiind persoanefoarte expansive, folosim оn formăde salut оmbrăţişarea şi sărutul. Dar,cоnd ne aflăm оn străinătate sau cоndne vizitează persoanele străine, nu arAdministrarea publică: teorie єi...49

50Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008trebui să-i оmbrăţişăm călduros şi să-istrоngem оn braţe, cum se procedează,оn mod normal, cu vechii prieteni, pecare nu i-am văzut demult. Nu trebuiesă fim excesiv de expansivi nici cucolegii din administraţia publică de lanoi din ţară.Aici putem propune cоteva sfaturi:- colegii din organele administraţieipublice, care nu s-au văzut de multtimp, dar оntre care există o bunărelaţie, pot оntotdeauna să-şi strоngăcălduros mоinile sau să-şi prindă parteade sus a braţului drept. Americanii maipractică şi bătaia pe umăr cu mоnastоngă, care rămоne liberă. Aceastaeste o semiоmbrăţişare, un gest normalla birou;- a strоnge mоna cuiva, punоnd-ope cea liberă pe deasupra mоinilorоmpreunate, este un alt semn deafecţiune, care nu presupune oоmbrăţişare. Aceasta se practică оnmai multe ţări;- bărbaţii şi femeile din conducerenu ar trebui să se sărute оn public. Un„sărut frăţesc оn semn de salut” esteadeseori interpretat greşit;- nimic nu este mai fals, dupăpărerea noastră, decоt mania mimatuluisărutului, care constă оn оncreţireabuzelor şi atingerea obrazului celeilaltepersoane cu obrazul tău, apoi repetareaacestui gest, lipsit de sens, pentru celălaltobraz. O mulţime de asemenea gesturipot fi văzute оn aşa- numitul strat „superior”al societăţii, оntre două femeisau оntre o femeie şi un bărbat. Nueste un gest călduros, ci unul penibil şiartificial.Moldovenii obişnuiesc să strоngămоna frecvent, salutоndu-se. E bine,fiindcă acesta este un contact important,o apreciere fizică оntre două persoane.Mulţi oameni pot aprecia altă persoanădupă cum dă mоna cu cineva. Cоndo persoană din administraţia publicădă mоna cu o careva altă persoană cuuşurinţă, ea оi influenţează, de fapt, pecolegii săi să procedeze la fel.O strоngere de mоnă corectă esteacea care:- este făcută ferm, dar nu cupоrоituri de oase sau lipsită de energie;- durează 3-4 secunde, nu mai mult,astfel оncоt celălalt să nu-şi simtă mоnaprinsă cu putere.Situaţiile, оn care trebuie să daimоna cu cineva, sоnt:- cоnd eşti prezentat cuiva şi cоndоţi iei rămas bun;- cоnd cineva din afară intră оnbiroul tău;- cоnd dai peste cineva cunoscut оnafara biroului;- cоnd intri оntr-o оncăpere, eşti salutatde cunoscuţi şi ţi se face cunoştinţăcu persoanele prezente, care nu fac partedin instituţie;- cоnd părăseşti o adunare festivăde oameni din afară.Funcţionarul public practică оnactivitatea sa multe convorbiri şi defiecare dată trebuie să ţină cont debunele şi frumoasele maniere, de care,оn mare măsură, depinde succesulfiecărei dintre ele.Cоnd ai nevoie să laşi o persoanăde conducere, cu care ai оntоlnire, să

aştepte, ieşi afară din birou şi salută-l,cere-ţi scuze şi explică-i pentru ceоntоrzii. Oferă-i o cafea, un ceai sauun pahar cu apă. Dă-i un material interesantsă citească şi pune-i la dispoziţietelefonul dacă are nevoie. Dacă nu poţisă ieşi afară să vorbeşti cu el, anunţăsecretara sau pe cel оnsărcinat cu protocolulsă te informeze de sosirea vizitatorului.Dacă vizitatorul simte că nu s-astabilit un contact cu persoana pe carea venit aici s-o vadă, va fi impacientat.El se va simţi manipulat de personalulde la secretariat.Dacă tu şi personalul tău sоnteţi, оntradevăr,recunoscători şi оmpăciuitoripentru faptul că l-aţi făcut pe vizitatorsă aştepte, iritarea acestuia va scădeaоn mod considerabil. Secretara ta artrebui să fie instruită să te urmăreascătot timpul, chiar dacă este vorba de ase ivi la uşa biroului tău sau de a fi cuochii pe butonul telefonului şi a te scuzacă ai convorbire cu cineva de la maredistanţă.Dacă faci pe cineva să te aştepte peun timp mai оndelungat, explică persoaneisituaţia, cere-ţi scuze şi dă-i vizitatoruluiposibilitatea să opteze оntre aaştepta sau a stabili o altă оntrevedere,cоnd оi convine lui.Оn timpul convorbirii este necesarde a-l asculta cu atenţie pe interlocutor,de a nu vă distrage atenţia, răspunzоndla apelurile telefonice, răsfoind unelehоrtii; de a nu vă uita mereu la ceas.Primul оncheie conversaţia cel la carevenit оn audienţă, ridicоndu-se, ce dăde оnţeles că оntrevederea s-a оncheiatşi, de regulă, conchide scurt: „Aşadar,ne-am оnţeles ...”Оn procesul comunicării oficialeadeseori sоntem nevoiţi să folosimconversaţia telefonică – un semn alculturii оnalte. Discuţia la telefonul deserviciu trebuie să fie scurtă, delicatăşi numai referitor la esenţă. Formоndnumărul şi auzind că cineva a ridicatreceptorul, i se dă bineţe persoanei respective,interesоndu-ne dacă aparatulfuncţionează normal. Totodată, neprezentăm, spunem cu ce scop am telefonat,rugăm să fie invitată persoananecesară, ne interesăm dacă interlocutoruluii se poate acorda atenţie.Există o regulă, potrivit căreia, оncazul оntreruperii legăturii, din nouformează numărul cel care a sunat. Durataconvorbirii o stabileşte, de obicei,persoana mai оn vоrstă sau superiorul.Subalternului nu i se cuvine să оncheieprimul convorbirea sau să-şi ia rămasbun. El trebuie numai să-l informezepe superiorul său că a clarificat dejaproblemele abordate de dоnsul.Оn timpul convorbirii telefonicetrebuie să fim atenţi la dicţia noastră.Dacă cineva vi se adresează prin telefoncu o plоngere, trebuie să-i daţi acesteipersoane posibilitatea de a spune totulpоnă la capăt, puteţi s-o оntrerupeţidoar pentru a-i exprima compasiune.Iar dacă de cele оntоmplate cu el e devină organizaţia dumneavoastră, să văcereţi scuze, promiţоndu-i că veţi revenicu un telefon, faceţi neapărat acestlucru оn intervalul de timp convenit,chiar dacă pоnă la ora promisă оncăn-aţi reuşit să rezolvaţi problemele. Ocomunicare delicată sporeşte eficienţaAdministrarea publică: teorie єi...51

52Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008activităţii funcţionarilor şi ridică,totodată, nivelul satisfacţiei de pe urmapropriei activităţi.Conducerea fiecărei instituţii publicetrebuie să ştie cum sоnt utilizatetelefoanele, pentru a cunoaşte оn cemăsură codul manierelor este respectatde angajaţi şi ce atitudine se manifestăfaţă de publicul larg.O mare importanţă o au vocilecelor, care răspund la telefoanele dincadrul primăriei, agenţiei, dar şi aleministerului. Vocea care răspunde latelefon trebuie să fie caldă şi plăcută,răspunzоnd, оn mod amabil, la apelultelefonic. Trebuie să aibă o dicţiebună, astfel оncоt să se оnţeleagă uşorcuvintele pe care le pronunţă. Dacăpersoana care răspunde la telefon nuare o astfel de voce, el sau ea ar trebuisă fie instruiţi de un instructor de dicţiesau să fie transferaţi la un sector carenu cere aptitudini vocale.Bunele maniere manifestate оncadrul organelor de conducere prinrăspunsul la apelul telefonic trebuiesă constituie o preocupare la treiniveluri. Primul – оntregul aparat alorganului respectiv trebuie să acordeatenţia cuvenită acestui lucru; aldoilea – nici unui şef din structurileaparatului să nu-i fie indiferent modulоn care se răspunde la telefonul luişi să supravegheze constant calitateacomunicării efectuate; al treilea – persoanacare răspunde la telefon trebuiesă fie preocupată de responsabilitateasa proprie оn această privinţă. Dacăfiecare acordă, оn mod conştient,atenţie propriilor sale maniere legatede convorbirile telefonice, acest aspectimportant al comunicării publice vafi productiv şi va conduce la ridicareaautorităţii organizaţiei.Persoana care sună la o primărie,agenţie are şi ea o anumită responsabilitate.Dacă cel care sună vrea să facă,de exemplu, o plоngere, el trebuie săţină seama că vorbeşte cu o altă fiinţăumană, oricоt de supărat ar fi, şi оnmod justificat, apelul lui va avea valoarenumai оn măsura оn care mesajul săueste redat clar şi оşi va păstra calmul.Este foarte greu să răspunzi manieratla telefon, dacă cel care a sunat nu esterezonabil şi şi-a ieşit din fire.Dacă ai un vorbitor furios la telefonşi dacă mоnia lui este oarecumоndreptăţită, poţi:- să sugerezi ca el să vorbeascăcu o persoană mai importantă dinorganizaţie şi să-i spui că vei aranjaastfel оncоt persoana respectivă să-lsune оn cоteva minute;- să-l rogi, оntr-un mod foarte politicos,să repete tot ce vrea să spună,dar mai lent, astfel оncоt să poţi notafiecare cuvоnt. Spune-i că doreşti caaceastă problemă să fie rezolvată, aşaca el să-şi relateze toate nemulţumirilesale cu atenţie şi mai lent.Cea mai delicată parte a selectăriiconvorbirilor telefonice este aceea de aоndruma corect оn altă parte persoana,care telefonează şi să faci aceasta cuatоta dibăcie, оncоt persoana respectivăsă-ţi fie recunoscătoare. Orice persoană,care este оndrumată оn altă parte (dela unul la altul) оşi pierde orice sentimentebune, pe care s-ar putea să le fi

avut faţă de organul statului; cоnd esteоndrumată greşit, оşi pierde timpul atоtea, cоt şi organizaţia dată.Un şef al organului public ar trebui săşiinstruiască secretara, cum să оndrumepersoanele оn mod eficient оn timpulconvorbirilor telefonice. Această operaţienecesită tact, dar şi o bună cunoaştere aserviciului public оn cadrul organuluiunde este оncadrată, a оndatoririlor şiresponsabilităţilor comportamentelor,a numelor oamenilor, care se vor ocupade apelul telefonic cum se cuvine, cоndоl vor primi.Există anumite lucruri pe carepersoana din interior trebuie să lestăpоnească bine atunci cоnd оndrumăоn altă parte un apel telefonic:- celui care sună trebuie să i se dea oexplicaţie cu privire la motivul pentrucare este trimis оn altă parte;- celui care sună trebuie să i sedea numele, titlul, compartimentul şinumărul de telefon al biroului sprecare este оndrumat, astfel оncоt, dacăse оntоmplă să decupleze, el să se poatădescurca uşor revenind cu un nou telefonacolo unde trebuie;- оnainte de a se оncheia оndrumarearespectivă, secretara trebuie să-l asigurepe cel care a telefonat că totul enormal: „A fost o plăcere să vorbesccu dumneavoastră... Sоnt sigură cădomnul X vă va rezolva problema foartesatisfăcător... Оmi pare cu adevăratrău că nu v-am putut fi de ajutor, darsоnt sigură că domnul X va şti exact cetrebuie să facă”.De multe ori este mai uşor să scriiceea ce simţi sau ai de comunicat decоtsă-i spui cuiva acelaşi lucru prin telefonsau direct оn faţă. Оntr-o lume sufocatăde limbajul informaticii şi inundată deformulare de tot felul şi mesaje oficiale,o scrisoare bine concepută este ca o razăde soare, coborоnd pe biroul cuiva.Sfera unui aşa gen de scrisori, cumsоnt acele din activitatea administraţieipublice, trebuie să cuprindă totul,оncepоnd cu urările de succes şi sfоrşindcu explicaţiile date pe o temă concretă,оn scopul căreia s-a trimis scrisoarea.Scrisorile trimise trebuie să demonstrezeprofesionalism şi să fie bineоntocmite. Pentru оnceput, alege hоrtiede scris potrivită pentru această ocazie.Nu оncerca să scrii o scrisoare lungă.Nu expedia note de mulţumire pe o filăcu antet pentru оnsemnări.Asigură-te că numele destinataruluieste scris corect şi că ai pus un titluadevărat. Fii оngrijit оn tot ce faci, fiecă scrisoarea este scrisă de mоnă saudactilografiată. Nu lăsa scrisorile trimiseprin poştă să fie pline de greşelide ortografie sau sublinieri, fiindcăele te reprezintă pe tine sau instituţiata. Prea multă familiaritate оntr-oscrisoare poate face ca lucrurile săоnceapă prost.Organizaţia оn care se respectăcerinţele eticii şi etichetei, perfectareacorectă a actelor oficiale aduc omare satisfacţie fiecărui angajat, iaractivitatea ei este apreciată de cătreoamenii care solicită serviciile acesteiorganizaţii drept una dintre cele maiprestigioase.Оn practica de lucru cu oamenii are omare оnsemnătate felul оn care rosteştiAdministrarea publică: teorie єi...53

54Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008numele şi titlurile. Cоnd uităm numelecunoscuţilor este o mare greşeală. Оnsăatunci cоnd prezinţi pe cineva, nu estechiar atоt de groaznic, după cum aiputea crede оn acel moment, dacă aiuitat cum să prezinţi. Aceasta se poateоntоmpla oricui. Arată-te consternat,spunоnd: „Cum am putut să fac unaca asta? Оţi cunosc numele de familieatоt de bine!”Soluţia cea mai simplă este sărecunoşti că ai uitat, pentru moment, unnume. Este şi o altă alternativă, soluţiade a vorbi repede şi poate că ceilalţi nuvor ghici adevărul”. Dacă ai uitat numelepersoanei, care s-a alăturat grupuluitău, оncepe să vorbeşti repede, оntr-omanieră plăcută, chiar puţin exagerată.Pentru că nu-ţi aminteşti numele lui,schiţează-i оn cоteva cuvinte personalitatea:„Ascultaţi, cel de faţă este cinevape care nu l-am văzut de foarte multăvreme, dar era un funcţionar de stat atоtde competent оncоt erau toţi din jurullui оncоntaţi de gradul de inteligenţă şiprofunzime оn domeniul administraţieipublice”. Oricum, cea mai bună politicăa fost оntotdeauna cinstea să recunoştică nu-ţi aminteşti numele. Оn general,vei fi iertat. Prezintă-te repede.Nu-i face pe oamenii care ţi-au uitatnumele să sufere, оn timp ce оncearcăsă se dezvinovăţească.Gоndeşte-te bine оntotdeauna dacăe corect să te adresezi cuiva pe numelemic. Dacă te gоndeşti că ar trebui săfoloseşti numele unei persoane cоnd osaluţi, răspunsul este că nu ar trebui.Familiaritatea dă naştere, оntradevăr,la dispreţ. Nimănui nu-i faceplăcere să i se adreseze cineva, folosindnumele mic, cоnd persoana respectivănu are dreptul să facă acest lucru. Оnunele locuri din America – oraşe mici,comunităţi de ferme şi zone rurale –toată lumea se adresează, de obicei,unul altuia cu numele mic. Оn oraşe maimari, oamenii sоnt mai convenţionali.Оn orice comunitate, există un momentpotrivit şi unul nepotrivit pentrua te adresa persoanelor pe numelelor mic. O persoană mai tоnără artrebui să aştepte ca o persoană maiоn vоrstă să o roage să i se adresezecu prenumele. Un conducător tоnărar trebui să aştepte ca superiorulsă-l roage să i se adreseze cu numelemic. Este o chestiune de percepere arespectului.Dacă un superior se adresează unuiconducător tоnăr, folosind numele mic,asta nu оnseamnă că tоnărul ar puteasă i se adreseze imediat celui оn vоrstăcu prenumele, fără discriminare. Deexemplu, dacă superiorul se apropiede un funcţionar, de rang оnalt, mai оnvоrstă, este mai bine ca conducătorultоnăr să salute primul, să zоmbeascăşi să spună: „Bună ziua, domnule Nicolae”,оn loc să strige: „Noroc, Ioane,cum оţi mai merge?”.Cred că nu există vreun caz cavizitоnd biroul unei persoane din conduceresă nu te оntrebi cum să procedezipentru a face o bună impresie.Persoanele din conducere trebuiesă se comporte cu siguranţă de sine şimanierat chiar din momentul cоnd trecpragul biroului pe care оl vizitează.Pentru a face o impresie bună:- soseşti la timp şi chiar puţinоnainte, dacă doreşti să obţii un-

ele informaţii de la persoana dinanticameră;- aşteaptă să ţi se spună unde să-ţiatоrni haina sau оntreabă unde ai puteasă o pui;- aşază-te şi aşteaptă оn tăcere;- nu-l ataca pe cel de la protocolcu prea multe оntrebări. Mai bine săţiorganizezi оn acest timp gоndurilepentru convorbire;- odată intrat оn birou, strоngemоna cu fermitate persoanei, care asolicitat оntоlnirea, ocupă scaunulindicat de gazdă, pune geanta uşor pepodea lоngă tine şi aşază-te comod, darоntr-un mod atent;- dacă se află acolo mai multe persoane,dă mоna оntоi cu cea mai оnvоrstă şi mai importantă din grup, apoicontinuă să dai mоna cu toţi ceilalţi;- estimează timpul rezervat; dupăce оl saluţi, оntreabă cоt timp оţi poateacorda;- cоnd este timpul să pleci, ridicăte,mulţumeşte gazdei, dă mоna cuea şi ia-ţi „La revedere”. Mulţumeştesecretarei şi celui, care te-a оntоmpinatşi te-a condus оn drum spre ieşire.Sоnt frecvente cazurile, cоnd nu secunoaşte, care ar trebui să fie relaţiiledintre bărbaţi şi femei la locul de lucru.Pe vremuri, cadrul de conducerese comporta politicos şi manieratdin obişnuinţă cu colegele. Odată cupătrunderea femeilor оn rоndurilepersonalului de conducere, comportamentulcavaleresc din trecut a fostоnlocuit de un nou gen de maniere,dоnd un nou sens colegialităţii. Cu altecuvinte, oamenii se tratează de la egalla egal şi acţionează оn concordanţă curegulile de protocol şi nu cu cele impusede sex. Femeia sau bărbatul este normalsă vină оn ajutorul celuilalt ori de cоteori celălalt are nevoie de asistenţă. Deexemplu, cadrul de conducere rafinat:- se grăbeşte să deschidă uşa persoaneidin apropiere ce are mоinileocupate;- culege de pe jos orice lucru care ascăpat cuiva şi care nu poate să o facăaşa uşor ca el;- se ridică оn picioare pentru asaluta un vizitator, care intră оn biroullui (sau al ei);- ajută un coleg sau o colegă carese chinuieşte să-şi pună sau să-şi scoatăhaina.Bărbat sau femeie, un funcţionar superiorоn ierarhie оi precede pe cei maimici оn rang, cоnd intră pe uşă, cоnd seaşază pe scaun la masă etc. (cu excepţiasituaţiei, оn care acestea sоnt gazde,caz оn care gazda trebuie să meargăоnaintea vizitatorilor, chiar dacă estemai mică оn rang decоt ei).O parte importantă a imaginii şiprezenţei unui conducător este manieraоn care se face comunicarea verbală.Poţi să ai un coeficient de inteligenţăexcepţional şi să fi absolvit facultateacu menţiune şi totuşi să nu fii оn staresă-ţi expui ideile cu succes оn sala deconferinţe semenilor tăi şi colectivului deconducere. Pentru mulţi oameni a vorbiоn public este foarte dificil. O voce bunăşi puternică este o adevărată comoarăpentru un conducător, ea constituind şio importantă unealtă socială. Oamenii teAdministrarea publică: teorie єi...55

56Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008judecă după ceea ce spui. Este оnţeleptsă cunoşti diferite elemente, care constituieactul comunicării.O transmitere a mesajului unuicadru de conducere, оncununată cusucces, chiar dacă e şi un discurs sau seоncearcă să convingă pe cineva prezente necesar:- un timbru vocal;- folosirea atentă a vocabularului;- ţinuta potrivită оn timp cevorbeşti;- şi, desigur, limpezimea gоndirii.O conversaţie eficientă este o mareartă. Conversaţia este o parte foarteimportantă a prezenţei unei persoanedin conducere, o piatră fundamentală оncomunicarea pe care această persoanăo stabileşte cu auditoriul. O persoanădin conducere, care se simte оn largulei оntr-o conversaţie, conferă un mareavantaj organizaţiei publice, pentrucă talentul ei contribuie direct sauindirect la rezolvarea problemelor deinteres public. Dacă ea poate conduceconversaţia cu abilitate pentru a explica,a convinge, a оmblоnzi, a amuzaclienţii, aceasta devine unealtă pentrua rezolva cоt mai raţional subiectelepuse оn discuţie.Arta conversaţiei este la fel deimportantă ca şi ceea ce vrei să spui.Trebuie să foloseşti arta conversaţieila оnceputul şi la sfоrşitul discuţiilor,dar оn mersul discuţiilor propriu-zise,vorbirea trebuie să fie o comunicareclară şi simplă, pe оnţelesul tuturorcelor prezenţi.Există cоteva elemente de bază carecontribuie la succesul unei persoanepricepute оn arta conversaţiei. Unuldintre acestea este dorinţa sinceră dea plăcea. Altul este simţul umorului,oferind posibilitatea unei persoane sătachineze şi să rоdă de alţii, оntotdeaunaоntr-o manieră cordială şi binevoitoareşi să se autoironizeze fără vreo urmă destinghereală. Talentul de a-i оnveselipe oameni este un dar, оnsă, оn acelaşitimp, este şi o unealtă de a rezolvaproblemele puse оn discuţie.Practica ne demonstrează adeseoricоt este de dificil pentru un tоnărfuncţionar să converseze cu un cadrusuperior. Multora din corpul executivle este frică să fie singuri cu un şef derang оnalt, оn timp ce amоndoi mergcu limuzina şefului o bună bucată dedrum. Оn loc să se teamă, ei ar trebuisă realizeze că aceasta este o bună ocazieşi să o folosească, nu numai pentru propriapunere оn evidenţă, dar şi pentru acomunica anumite lucruri, care par sănu fi fost aduse niciodată la cunoştinţăşefului superior.O persoană tоnără ar trebui „să fiecalmă” şi să nu forţeze conversaţia. Superiorulpoate fi obosit sau poate vrea săgоndească, preferă să citească ceva sausă analizeze unele situaţii. Un tоnăr dinorganizaţia respectivă, vorbăreţ şi entuziast,poate fi exact genul de companiede care nu are nevoie superiorul.Există indici clari pe care o persoanămai tоnără ar trebui să-i deosebească.Dacă şeful pare tulburat, оngоndurat,cel mai bun lucru este să nu-l deranjezi.Dacă răspunde la оntrebări mecanic,aceasta оnseamnă că nu are dispoziţiede conversaţie.

Dacă şeful este dispus pentru discuţie,tоnărul ar trebui să aibă la оndemоnănişte „istorii” despre ceea ce se оntоmplăоn birou şi careva veşti interesante dinactivitatea sa.Оncurajarea comportării etice afuncţionarilorОncă cu 200 de ani оn urmă, FemesMadison afirma оn ziarul „Federalist”:„Dacă oamenii ar fi оngeri, n-arfi nevoie de guvern. Dacă оngerii arconduce oamenii, n-ar fi nevoie nici decontrolul extern, nici de cel intern alguvernului”.Deoarece această lume este condusăde oameni, pare să existe, оn esenţă, ometodă raţională de a asigura controlulextern şi intern. Astfel de controale vorspori dificultăţile şi riscul pentru ceilacomi de putere şi un prestigiu maimare. Mai mult ca atоt, controaleleriguroase vor proteja pe mai mulţifuncţionari, oneşti şi responsabili depresiunile şi slugărniciile compatrioţilorşi „prietenilor” lor.Оn serviciul public din Moldova,după părerea noastră, o mare partedin funcţionarii publici dau dovadăde un cod moral elevat şi de personalitate.Оn acelaşi timp, оn corpuladministraţiei publice tot mai multpătrunde оngrozitoarea maladie –corupţia. Stoparea acestui fenomen оnactivitatea organelor administraţieipublice presupune luarea unor măsuride оncurajare a comportării etice afuncţionarilor оn serviciul public, şianume:1. Corpul electoral trebuie informatbine şi la timp. Personalul municipalităţiitrebuie să dea tonul mediului guvernării,pe care el o reprezintă. Pentru aceasta,funcţionarii organului respectiv trebuieinformaţi despre tot ce se оntоmplă оnteritoriul municipiului, a satului, comunei.Textele informative, pacheteleinformaţionale simple, anchetele periodiceşi altă informaţie de acest fel sоntcondiţiile necesare pe care trebuie să lefolosească autorităţile locale.2. Participarea corpului electoralоn desfăşurarea operaţiilor de guvernare.Guvernarea locală, ale căreistructuri permit participarea оn viitora oficialităţilor la desfăşurareaoperaţiilor de guvernare, оn primulrоnd, fără necesitatea finală pentrudeciziile legislative şi politice. Cu cоt maimulţi cetăţeni sоnt incluşi оn guvernare,cu atоt mai mult asemenea organ aladministraţiei publice locale serveşteоntreaga populaţie şi nu doar un numărselectat, dar şi atunci utilizоndu-se uneleforme neetice, amorale.3. Politica trebuie să fie оntemeiatăde oficialităţile electorale. Toate deciziilepolitice trebuie să fie deduse pentruelectorat de persoanele alese de el.Politica stabilită trebuie urmărită cuperseverenţă şi dusă pоnă la sfоrşit, pentrua garanta aplicarea ei оn viaţă.4. Adoptarea ordinii şi proceduriloranticorupţionale. Persoanele electoraletrebuie оnştiinţate despre statutulvotării şi măsurile lui. Şi fiecare dintrecei aleşi şi lucrătorii angajaţi depunjurămоntul financiar, aceasta fiind cheiaactivităţii municipale. Trebuie adăugateprocedurile morale, chiar şi aparenţaincorectitudinii trebuie evitată, pentruAdministrarea publică: teorie єi...57

a garanta оncrederea publică.5. Salarii de concurenţă pentrufuncţionarii organelor administraţieipublice.Lucrătorii organelor publiceplătesc aceeaşi cantitate de bani pentruavantajele şi serviciile ce li se acordă caşi indivizii particulari şi, ca rezultat, eisоnt compensaţi, оn conformitate cuaceasta. Persoanele care au salariu bunоşi dezvoltă sentimentul de valoare asa оn conformitate cu indicaţiile realeale societăţii. Mоndria rezultată оntr-oprofesie sau оn efectuarea lucrului eincompatibilă cu mita sau purtareagrosolană faţă de cetăţeni.6. Administraţia şi politica „fără58mită”. Tradiţional, cadourile se oferă frecvent cu scopul manifestării unei cinstemari, dar оn perioada dată cel mai des se oferă cu scopul obţinerii unui carevabeneficiu. Оn toate cazurile, mitele oferite trebuie refuzate de toţi lucrătoriiautorităţilor publice.7. Introducerea unor structuri guvernamentale ce ar avea ca scop interzicereaactivităţii clandestine şi neetice. Оncepоnd cu anul 1978, оn Statele Unite aleAmericii, оn unităţile organizaţionale cu nişte măsuri de decont mai puternice, afost rezultatul fondării oficiilor inspectorilor generali, oficiilor de etică. Оn 1981 afost fondat Consiliul Prezidenţial pentru Integritate şi Eficienţă. Sistemul InspectorilorGenerali, creat pentru ameliorarea eficienţei şi eficacităţii programelorguvernamentale, a fost оmputernicit la realizarea lui оn anul 1988.Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008

ВОЗРАСТАНИЕ РОЛИ гОСУДАРСТВА ИПУБЛИЧНОгО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХСТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙАндрей ТИМУШ,член-корреспондент Академии наук МолдовыВ общественном сознании все больше преобладает мнение о том, чтоSUMMARYThe public awareness is increasingly dominated by a view that the world is notruled by the market, as liberals like to say, but by the State, especially if it wants toachieve harmonious development of the modern society. As the famous Americaneconomist and sociologist J. Galbraith says, in fact, the market economy relies, asa rule, on unplanned, unmanaged system of many producers of products, goodsand social services. These producers in fact, do not know the customers’ desire,and what is more important, they almost do not know the customers’ status ofthe purchasing capacity, both internal and external.Administrarea publică: teorie єi...59миром правит вовсе не рынок, каклţбят говорить либералы, а именногосударство, особенно если оно хочетдобиться гармоничного развитиясовременного общества.На самом же деле, рыночнаяэкономика опирается, как правило,нa неплановуţ, неуправляемуţсистему, как отмечает известныйа м е р и к а н с к и й э к о н о м и с т исоциолог Дж. Гэлбрейт, многихпроизводителей продуктов, товаров исоциальных услуг. Эти производителифактически, реально не знаţтжелания, а, главное, почти не знаţтсостояние покупательной способностипотребителей, как внутренних,так и внешних. А покупательнаяспособность фактически происходитот совокупной производственнойактивности, от объемов реальногопроизводства необходимой лţдямпродукции или социальных услуг, откоторых, в конечном счете и зависитсама покупательная способностьпотребителей.К сожалениţ, рост производствазамедлен у нас, да и повсţду вмире, а цены растут в зависимостиот спроса, поэтому и социальнодемографическиепроцессы, вчастности, рождаемость и миграция,регулируţтся, особенно в странахс трансформируемой экономикойпреимущественно социальнопроизводственнымипроцессами– темпами роста экономическихпоказателей, уровня занятости,наличия рабочих мест и справедливойоценки результатов труда. Именно

паритет покупательной силыявляется той мерой силы спроса,которая поддерживает механизмрыночной экономики.В о т и д е т у ж е 1 7 - й г о дре формирования экономики,н о р е зул ьт ат ы , п о с л ед с т в и ясаморазрушения фабрик и заводов,ликвидации производственныхм о щ н о с т е й с т а н о в я т с я в с еболее плачевными. А, главное,нет виновных этих разрушений,отсутствуţт надлежащие темпыэкономического прорыва. Анализэкономике за 1998-2005 гг.(тыс. человек)*жизнедеятельности человеческогопотенциала, занятого в различныхсферах национальной экономики,показывает, что в начале 2006 годачисло работаţщих по сравнениţ с1998 годом уменьшилось более чемна 320 тыс. человек, большинствоиз которых выехали из сельскойместности в чужие страны в поискахсредств существования (см. табл.1).Таблица 1Распределение лиц, занятых вAdministrarea publică: teorie єi...60*Äàííûå Áþðî ñòàòèñòèêè Ðåñïóáëèêè ÌîëäîâàВ различных отраслях сельскогохозяйства республики в начале 2006года трудились 537 тыс. человек.В 2006 г. сельскохозяйственнаяпродукция в текущих ценах составила13 700 млн. леев, или около однойтрети суммы ВВП республики. Более60% из числа опрошенных в марте2007 года 700 респондентов далинегативную оценку результатампроведенной приватизации всельском хозяйстве.Ныне 73% сельскохозяйственныхугодий обрабатываются в частномсекторе, а виноградных плантацийв этом секторе более 94%, затопастбища – 365 тыс. га или99% находятся в общественномсекторе. Анализ производстваосновных продо-вольственныхпродуктов в расчете на одногожителя республики за последние17 лет трансформации молдавскогообщества свидетельствует о том, что

по производству зерна, подсолнечника(последний возрос, потому что даетзначительную прибыль), да и покартофелю сравнительно в динамикеза 1989-2005 гг. получены хорошиепоказатели, однако по производствумяса, овощей, фруктов, сахарнойсвеклы, молока допущено снижениепочти в 2-3 раза (см. табл. 2).Таблица 2Динамика производства сельскохозяйственной продукции в расчете*Данные Бюро статистики Республики Молдова за соответствующиегоды.Известно, что для обеспеченияд о л ж н о го р а ц и о н а п и т а н и ялюдей необходимо потреблять иопределенные продукты, выраженныев калориях. Если сравнитьпотребление основных продуктовпитания в расчете на одного жителяМолдовы и соседней Румынии сосредними показателями Европына начало реформ в 1990 году, то попотреблению мяса Молдова отставалана 22%, по потреблению сахараопережала на 39%, по картофелю,соответственно, отставала на 14%,меньше потребляла овощей на 33%,больше потребляла молока на 30%(см. табл. 3).Таблица 3Среднегодовое потребление на одного жителя основных продуктовпитания в Молдове, Румынии и Европе на начало реформ 1990 года*Administrarea publică: teorie єi...61*Centrul de informare эi documentare economicг, Bucureэti, 1992, p.19-20.В 2006 г. среднегодовое потребление мяса и мясопродуктов,

сахара, овощей, фруктов и молокав среднем на одного жителяреспублики по сравнению с 1990годом уменьшилось более чем в двараза. Проведенные нами в последнеевремя социологические исследованияподчеркивают необходимостьповышения эффективности отраслейпромышленности и сельскогохозяйства путем консолидацииземель и внедрения новых, передовыхтехнологий, а в промышленности –путем акционирования предприятий,в н е д р е н и я п р о г р е с с и в н ы хтехнологий и повышения уровняпроизводительности труда и качествапродукции.Р у к о в о д с т в о р е с п у б л и к ио р и е н т и руе т э ко н ом и ч е с к и хагентов всех форм собственности, атакже руководителей всех уровнейуправления, начиная с предприятия,местных органов власти, министерстви департаментов республики, напринятие мер по повышению оплатытруда в соответствии со вкладомкаждого. Объединенная федерацияпрофсоюзов, все профсоюзныеорганизации должны активнеевникать в проблемы справедливойоценки труда, ибо качественныйтруд является высшей ценностью вобществе.Известно, что от оплаты труда,распределения собственности зависитпрежде всего уровень справедливогораспределения доходов в обществе. Изанализа динамики среднемесячнойзаработной платы одного работникав национальной экономике видно,что если в 2001 году эта зарплатасоставляла 544 лея, то в 2006 году –1695 леев, то есть возросла более чемв три раза, расходы на образование- в 5,6 раза, пенсионное обеспечение,соответственно, в 5 раз.Сегодня особенно важно отметить,что 64% расходов консолидированногобюджета республики направленына основные социальные цели:это расходы на просвещение,воспитание, подготовку кадров длявсех отраслей народного хозяйстваи культуры, на здравоохранение,социальное обеспечение граждани особенно социально уязвимыхгрупп населения: инвалидов – 126,5тыс. человек, пенсионеров – 508тыс. человек, детей-сирот – около17 тыс. человек. Важно отметитьпостоянную ориентацию руководствастраны на создание и укреплениесоциального государства, котороереально заботится о своих гражданах,об их жизненных потребностях. Ивсе же, по мнению многих экспертов,наблюдаются значительные различияв оценке труда отдельных социальныхгрупп, скажем, в сельском хозяйствеи в секторе финансовой деятельности– соотношение 4:1, или соотношениезарплаты финансовых работникови работников сферы образования –4,5:1, то есть работающий в сфереобразования получает заработнуюплату в 4,5 раза ниже, чем работающийв финансовом посредничестве.К сожалению, значительныевиды эконо-мической, особенноменеджерской, управленческойAdministrarea publică: teorie єi...62

активности, в том числе социальной,технико-инженерной, оцениваютсябез учета реальных результатовдеятельности.Сегодня результаты деятельностипримаров всех 890 сел и коммунр е с п у б л и к и о ц е н и в а ю т с яв зависимости от численностинаселения в данном селе. А ведьизвестно как много зависит отуровня активности, инициативыруководителей сел в организацииновых производств, создания рабочихмест и уменьшения миграциинаселения за рубежом в поискахсредств для существования вследствиенесправедливой приватизациинародного достояния и ликвидациирабочих мест.Н а ц и о н а л ь н а я п р о г р а м маразвития молдавского села до 2015года во многих селах Флорештского,Та р а к л и й с ко го , О к н и ц ко го ,Дрокиевского, Кантемирскогои других районов республикивыполняется с опережением,особенно по обеспечению программводоснабжения, газификации,увеличению сельскохозяйственногопроизводства и роста валовоговнутреннего продукта в расчетена душу населения, по развитиюсоциальной инфраструктуры иулучшению деятельности социальнойсферы на селе. Именно по этимпоказателям, по мнению многихэкспертов, следовало бы объявитьконкурс среди сел и муниципий странына получение лучших результатови вознаградить победителей, да иоплату труда определить по вкладукаждого села в рост экономическихпоказателей. Известно, что рыночнаяэкономика не несет ответственностьза снижение уровня безработицы,уменьшение трудностей безработныхи вообще уязвимых слоев населения,инвестиций в развитие социальнойинфраструктуры, особенно сел, вулучшение экологической ситуации.В этом контексте роль государствавозрастает. Да иначе вообще любыереформы без учета их социальныхпоследствий нельзя проводить,они отзовутся, как и случалось ссаморазрушением экономики исоциальной сферы.Уроки произведенных реформ,исходя из результатов проведенныхсоциологических исследований,настраивают на определениерешающей роли государства вследующих направлениях:- в недопущении снижения уровняжизни населения и занятости напроизводстве в сравнении с ранеедостигнутым уровнем;- в обеспечении проведенияопределенной, взвешенной реальнойсоциальной политики, социальнойзащиты, особенно социальноуязвимых слоев населения;- в обеспечении занятости, созданиирабочих мест в каждом городе, селе засчет организации новых производств,новой продукции или социальныхуслуг для населения, способствующихросту покупательной способности иувеличения доходов для обеспечениянормальной жизни работников иих семей, определяя по всем этимAdministrarea publică: teorie єi...63

параметрам меры, принимаемыегосударством и законодательством;- недопущение явной несправедливостив распределении доходовза счет скрытых олигополий поскупке и перепродаже продукциио т с е л я н п е р е к у п щ и к а м ,посредникам, устанавливающихсвой контроль над привозом ипродажей сельхозпродуктов нагородских и сельских рынках;здесь образовался социальныйконфликт между трудящимисякрестьянами и паразитирующимина их честном труде нетрудовыхэлементов, всяких перекупщиковспекулянтови мошенников, а такжеподдерживающих функционеровкоррупционеров,призванныхчестно выполнять свои социальноконтрольныефункции;- важно, чтобы государственныеинстанции обеспечили на делеэкологическую безопасность – чистыйвоздух, отсутствие загрязненностии шумов, обеспечивали повсюдунаселение чистой питьевой водой,незагрязненную почву, увеличениеплощадей облесенья и зеленыхнасаждений. В условиях ростаколичества земельной площадисданной крестьянами в аренду –обеспечения договорных условийне только в справедливой оплате,но и содержании почвы, внесенияорганических и минеральныхуд о б р е н и й д л я п од д е р ж а н и яурожайности почвы, словом,необходимо принять меры попредупреждению разрушенияокружающей среды;- в связи с частыми катаклизмами,засухой и риском для земледельцевнеобходимо восстановить ранеесуществующие свыше 300 тыс.гектаров ирригационных площадей,особенно для развития овощеводстваи других культур;- существует реальная потребностьзащиты и поддержания занятогов промышленности, сельскомхозяйстве, строительстве персоналаво всех секторах производства поотношению к негативным эффектамэ к о н ом и ч е с к о го м еха н и з м а ,особенно охраны труда, уменьшениятравматизма, ручного труда,соблюдения режима рабочего дня,создания должной атмосферы трудаи санитарии на рабочих местах;- необходимо свести до минимумаили вообще устранить тенденциюпроизводства и продажи продукции,товаров и социальных коммунальныхуслуг с техническими дефектами,плохого качества, которые приводят котравлению, болезням потребителей,важно приложить максимум усилийгосударственных органов контроля позащите прав потребителей, особеннов связи с частыми нарушениями этихзаконных прав;- в условиях ст ановленияинформационного общества,и н т е н с и ф и к а ц и и п р о ц е с с овглобализации люди ориентируютсявсе больше на использованиевозможностей преодоления болезней.Однако более 70% опрошенных вмассивных опросах не удовлетвореныAdministrarea publică: teorie єi...64

медицинским обслуживанием,отсутствием доступа к лечению ипреодолению различных болезнейи травм. Плохая организацияработы и слабая мотивация трудазначительной части медработниковтребуют создания прочной мотивациитруда и постоянного вмешательстваа д м и н и с т р ат и в н ы х о р г а н оввласти;- в большинстве экономических,социальных, административныхструктурах, как вытекает из многихсоциологических исследований,преобладает деформированный стильсоциального управления, превалируетзачастую бюрократический показнойформальный стиль организацииработы над содержательной,проявление казенного равнодушия кнуждам, интересам и правам граждан.Отсутствие контроля за выполнениемпрямых обязанностей функционеров,их ответственности приводит кпреобладанию их личных интересовнад интересами людей и обществав целом. Усиление персональнойответственности, четкое определениеи разграничение функций работников,повышение уровня государственногои о б щ е с т в е н н о го ко н т р ол я ,участие работников в выработке иреализации управленческих решенийдолжны способствовать смягчениюбюрократизма и коррупции вуправлении;- данные социологические исследованияпоказывают, что более64% опрошенных считают, что вомногих случаях отсутствует доступграждан в получении желаемойпрофессии в системе высшего исреднего специального образования.В этом контексте органам управленияи публичной администрации следуетсистематически рассмотреть этижизненные проблемы и содействоватьболее справедливому доступумолодежи к получению желаемойпрофессии;- в целях систематическогоизучения общественного мненияAdministrarea publică: teorie єi...65граждан страны и создания обратной связи с управленческими структурами,по мнению многих экспертов, необходимо создать при Академии публичногоуправления при Президенте Республики Молдова Центр по исследованиюобщественного мнения с непосредственной методической консультацией состороны социологической службы Академии наук Молдовы.Литература1. Galbraith John. Societatea perfectг. Bucureэti, 1997.2. Federico Mayor. Завтра всегда позднo. Madrid, 1987.3. Timuэ, A. Orientarea socialг a statului cere o economie sгnгtoasг. Оn

2008 - Anul dinastieiCantemireştilor66Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008

ДМИТРИЙ КАНТЕМИР: гОСУДАРСТВОВЕДЧЕСКАЯИ НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬÀëåêñàíäð Ò. ÐÎÌÀÍ,ðåêòîð Àêàäåìèè ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿïðè Ïðåçèäåíòå Ðåñïóáëèêè Ìîëäîâà,äîêòîð õàáèëèòàò èñòîðè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîðSummaryThe author has the purpose in this study to demonstrate the special role ofCantemir dynasty, and firstly, that of the ruler, the state, culture and science manDimitrie Cantemir in strengthening Moldovan statehood during that period, inestablishing and developing relations of friendship and lasting alliance with Russia.This attempt is successful by scientific and historical-literary draining of the greathistorical novel of the famous Russian writer Z.C. Cirkova “Maria Cantemir:vizier curse” proposed to receive the Republic’s Moldova National Award forthe year 2008. The author has performed a profound analysis of Peter the Greatrelations with Moldovan ruler, but especially with his daughter: the beautiful,erudite and full of dignity Maria Cantemir, stressing the relations for centuriesof good-neighbourly and friendly relations between Moldova and Russia.Administrarea 2008- Anul dinastiei publică: cantemireştilor teorie єi...67ó÷èòûâàÿ, ÷òî 2008 ãîä îïðåäåëåíâ Ðåñïóáëèêå Ìîëäîâà êàê ÃîäÊàíòåìèðîâñêîé äèíàñòèè, ñëåäóåòîöåíèòü ïðîñëàâëåííîãî ìîëäàâñêîãîãîñóäàðñòâåííîãî äåÿòåëÿ, ïèñàòåëÿè ó÷åíîãî, ãîñïîäàðÿ ÌîëäîâûÄìèòðèÿ Êàíòåìèðà, êîòîðîìó âýòîì ãîäó èñïîëíÿåòñÿ 335 ëåò ñîäíÿ ðîæäåíèÿ è 285 ëåò ñî äíÿñìåðòè, êàê âûäàþùóþñÿ ëè÷íîñòüÅâðàçèéñêîãî ìàñøòàáà.Äìèòðèé Êàíòåìèð, ìëàäøèé ñûíìîëäàâñêîãî ãîñïîäàðÿ ÊîíñòàíòèíàÊàíòåìèðà (èç-áðàííîãî íà ïðåñòîëâ 1685 ã. Âåëèêèì Ñîáðàíèåì ñòðàíû,êîòîðûé ïî ñâèäåòåëüñòâó ëåòîïèñöåâ«ãðàìîòó íå çíàë, ìîã òîëüêîðàñïèñûâàòüñÿ), ðîäèëñÿ 26 îêòÿáðÿ1673 ã. â ñåëå Ñèëèøòå òîãäàøíåãîìîëäàâñêîãî óåçäà Ôýë÷èó (íûíå –Âàñëóéñêîãî óåçäà Ðóìûíèè) â ñåìüåìåëêîãî áîÿðèíà.Ê à í ò å ì è ð î â ñ ê à ÿ ä è í à ñ ò è ÿ ,îñíîâàòåëåì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿÊîíñòàíòèí Êàíòåìèð (1630 – 1693ãã.), ïðåäñòàâëåíà 3-ìÿ ÿðêèìèëè÷íîñòÿìè:- ïåðâîíà÷àëüíî, îòåö, Ê.Êàíòåìèð,ïðàâèë îêîëî âîñüìè ëåò (15.06.1685– 16.03.1693 ãã.), à ïîñëå åãî ñìåðòè,÷åðåç ãîä, ãîñïîäàðåì Ìîëäîâûñòàë- ñûí, Àíòèîõ Êàíòåìèð (8.12.1695– 14.09.1700 ãã.), âåðíóâøèñü çàòåì

68Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008íà ïðåñòîë âî âòîðîå ñâîå ïðàâëåíèå(12.02.1705 – 20.07.1707 ãã. ), êîòîðûéîòïðàâèë ñâîþ äåëåãàöèþ â Ìîñêâó ñïðîñüáîé îá îêàçàíèè âîåííîé ïîìîùèÌîëäàâñêîìó ãîñóäàðñòâó, à åãî ñûí,Êîíñòàíòèí, áóäó÷è âïîñëåäñòâèè âãîñóäàðñòâåííîé äîëæíîñòè âåëèêîãîáàíà (õàòìàíà), â 1736 ã. íàâñåãäàïîêèíóë Ìîëäîâó è óåõàë â Ðîññèþ,ãäå ñòàë áðèãàäíûì ãåíåðàëîì, àçàòåì ó÷àñòâîâàë â ðóññêî-òóðåöêîéâîéíå è êîìàíäîâàë ïîäðàçäåëåíèåììîëäàâñêèõ âîëîíòåðîâ, âî ãëàâåêîòîðîãî â 1739 ã. âñòóïèë â ñòîëèöóñâîåé Ðîäèíû – ãîðîäà ßññû;- è ëèøü â êîíöå ïåðâîãîäåñÿòèëåòèÿ ÕVIII â. íà ïðåñòîëÌîëäîâû ïîÿâèëàñü ñàìàÿ ÿðêàÿ,íè ñ êåì íåñðàâíèìàÿ ëè÷íîñòüìîëäàâñêîãî ãîñïîäàðÿ ÄìèòðèÿÊàíòåìèðà (23 íîÿáðÿ 1710- 11 èþëÿ 1711ãã.), êðóïíîãîãîñóäàðñòâåííîãî äåÿòåëÿ, âèäíîãîó÷åíîãî è ïðîñâåòèòåëÿ. öåëîì æå, âîëåþ ñóäüáûÊ à í ò å ì è ð î â ñ ê à ÿ ä è í à ñ ò è ÿèìåëà äàâíèå îòíîøåíèÿ ñîÑòàìáóëîì (áûâøèì äî 1453 ãîäàÊîíñòàíòèíîïîëåì) – ñòîëèöåéÎñìàíñêîé èìïåðèè. Ïåðâîíà÷àëüíî,èìåííî îí, Êîíñòàíòèí, îòåöÄìèòðèÿ Êàíòåìèðà, íà÷àë ñâîþãîñóäàðñòâåííóþ êàðüåðó çäåñü, áóäó÷èíàçíà÷åííûì ìîëäàâñêèì ãîñïîäàðåìÃåîðãå Äóêà (ÿâëÿâøèìñÿ ãðåêîìïî ïðîèñõîæäåíèþ) îôèöèàëüíûìïîñëîì Ìîëäîâû â ñòîëèöå Îñìàíñêîéèìïåðèè, êàê âëàäåâøåãî òóðåöêèì èòàòàðñêèì ÿçûêàìè.Þíîøå Äìèòðèþ Êàíòåìèðó,óæå â 15-ëåòíåì âîçðàñòå, ïðèøëîñüâ íîÿáðå 1688 ã. âûåõàòü â Ñòàìáóë– ñòîëèöó Îñìàíñêîé èìïåðèè,÷òîáû ñìåíèòü ñâîåãî ñòàðøåãî áðàòàÀíòèîõà â êà÷åñòâå çàëîæíèêàñâîåãî îòöà – ìîëäàâñêîãî ãîñïîäàðÿÊîíñòàíòèíà Êàíòåìèðà. Áóäóùèéó÷åíûé è ãîñóäàðñòâåííûé äåÿòåëüñòàë æåðòâîé èñòîðè÷åñêîãîôåíîìåíà ïîä íàçâàíèåì òóðåöêîãîïîëèòè÷åñêîãî ãîñïîäñòâà íàäÌîëäîâîé, óñòàíîâëåííîãî åùå â1538 ãîäó êàê ñëåäñòâèå íåóäà÷íîéâîéíû ãîñïîäàðÿ Ïåòðà Ðàðåøïðîòèâ îñìàíñêîãî èãà. Èìåííî ñýòîãî òðàãè÷åñêîãî ãîäà íà÷àëîñüòóðåöêîå ïîëèòè÷åñêîå ãîñïîäñòâîíàä Ìîëäîâîé, äëèâøååñÿ îêîëîòðåõ ñòîëåòèé. Ñóòü òàêîé ïðàêòèêèçàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî èíîñòðàííûåâûñîêîðîäíûå çàëîæíèêè â ñòîëèöåÎñìàíñêîé èìïåðèè áûëè ãàðàíòèåéâåðíîñòè ìîëäàâñêîãî ãîñïîäàðÿòóðåöêîìó ñóëòàíó. Èìåííî âêà÷åñòâå òàêîãî çàëîæíèêà ÄìèòðèéÊàíòåìèð æèë â Áîãäàí – ñàðàåâ îáùåé ñëîæíîñòè îêîëî äâóõäåñÿòèëåòèé.Îäíàêî ñûí ìîëäàâñêîãî ãîñïîäàðÿ,Äìèòðèé Êàíòåìèð ðåâíîñòíîïðîäîëæàë îáðàçîâàíèå, íà÷àòîåèì â Ìîëäîâå ó ãðå÷åñêîãî ó÷åíîãîìîíàõàñ îñòðîâà Êðèò, ïðîôåññîðàÂàñèëèàíñêîé Àêàäåìèè (îñíîâàííîéâ ñòîëèöå Ìîëäîâû ãîðîäåßññû åùå â 1640 ã. ïîä ðóêîâîäñòâîììîëäàâñêîãî ãîñïîäàðÿ Âàñèëèÿ Ëóïó)Èåðåìèè Êàêàâåëàñà, ïîëó÷èâøåãî,â ñâîþ î÷åðåäü, ñîëèäíîå îáðàçîâàíèåâ Ëåéïöèãå è Âåíå. Èìåííî îí ïîñëåâîçâðàùåíèÿ ðàçâåðíóë øèðîêóþêóëüòóðíî-ïðîñâåòèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòüâ Ìîëäàâñêîì ãîñóäàðñòâå,à ñâîåãî ó÷åíèêà îáó÷àë òåîëîãèè,ãðå÷åñêîìó, ëàòèíñêîìó, ñëàâÿíñêîìóÿçûêàì è ïð.

þíûé Äìèòðèé, êîòîðîãî âÑòàìáóëå çâàëè Êàíòåìèðîãëó, î÷åíüñòàðàòåëüíî îáó÷àëñÿ â çíàìåíèòîéÀêàäåìèè Êîíñòàíòèíîïîëüñêîéïàòðèàðõèè – òàê íàçûâàåìîé â òîâðåìÿ âî âñåé Åâðîïå «Âåëèêîéøêîëå». Çäåñü îí ñåðúåçíî íà÷aëèçó÷àòü èñòîðèþ, ôèëîñîôèþ,ãåîãðàôèþ, ýòèêó, ëîãèêó, òåîëîãèþ,ìåäèöèíó, ìóçûêó, àðõèòåêòóðó,ôîëüêëîð, à òàêæå èíîñòðàííûåÿçûêè: àðàáñêèé, ôðàíöóçñêèé,ïåðñèäñêèé, èòàëüÿíñêèé è äðóãèåîñíîâíûå çíàíèÿ òîãî âðåìåíè.Ïîñëå ñìåðòè ñâîåãî îòöà –ãîñïîäàðÿ Êîíñòàíòèíà Êàíòåìèðà,íàñòóïèâøåé 13 ìàðòà 1693 ãîäà,åùå íå äîñòèãøåãî 20-ëåòíåãî âîçðàñòàÄìèòðèÿ èçáðàëè ãîñïîäàðåìÌîëäàâñêîãî ãîñóäàðñòâà. Îäíàêîèç-çà èíòðèã âàëàøñêîãî ãîñïîäàðÿÊ. Áðûíêîâÿíó, åãî ïðàâëåíèåäëèëîñü âñåãî 21 äåíü, íå áóäó÷èóòâåðæäåííûì òóðåöêèì ñóëòàíîì.Òåì ñàìûì, ïîñëå ýòîãî Äìèòðèéâûíóæäåí áûë âåðíóòüñÿ â Ñòàìáóë èâî âðåìÿ ïåðâîãî (èç äâóõ ïðàâëåíèé)ñâîåãî áðàòà Àíòèîõà Êàíòåìèðà(1695-1700 ãã.) ÿâëÿëñÿ îôèöèàëüíûìïðåäñòàâèòåëåì ìîëäàâñêîãî ãîñïîäàðÿïðè òóðåöêîì ïðàâèòåëüñòâå (ò.í.êàïóêåõàéÿ èëè êàïûõåòõóäàñû).Òàêèì îáðàçîì, Ä. Êàíòåìèðíà÷àë ïîñòèãàòü òàéíû äèïëîìàòèè âòàêîì âàæíîì öåíòðå ìåæäóíàðîäíîéïîëèòèêè, êàêèì ÿâëÿëàñü Îñìàíñêàÿèìïåðèÿ ñðåäíåâåêîâîãî ïåðèîäà.Çäåñü ìîëîäîé äèïëîìàò ïëîäîòâîðíîîáùàëñÿ ñ èíîñòðàííûìè äèïëîìàòàìè– ãîëëàíäöåì Êîëëèåðîì (Collier), ñïîñëàìè Ôðàíöèè – Øàòîíåôîì(Chateauneuf) è Ôåðèîëîì (Feriol).Íà÷èíàÿ ñ 1700 ãîäà, ÄìèòðèéÊàíòåìèð óñòàíîâèë òåñíûå êîíòàêòû ñðóññêèì ïîñëîì Ïåòðîì Àíäðååâè÷åìÒîëñòûì. Òåì ñàìûì, óæå òîãäà, íàðóáåæå ÕVII – ÕVIII ââ., îí áûë âòÿíóòâî âñå ïåðèïåòèè ïîëèòè÷åñêîé èäèïëîìàòè÷åñêîé æèçíè. ñâÿçè ñ ðåçêèì èçìåíåíèåììåæäóíàðîäíîé îáñòàíîâêè â Åâðîïåíà÷àëà ÕVIII â., êîãäà ñòðåìèòåëüíîâîçðîñëà âî âñåì ìèðå ðîëüíîâîé Ðîññèè, ðóêîâîäèìîéïðîñâåùåííûì ìîëîäûì öàðåìÏåòðîì I, â êîíöå 1710 ã. Òóðöèÿñòàëà ñåðüåçíî ãîòîâèòüñÿ ê âîéíåñ Ðîññèåé. Ïîäñòðåêàåìàÿ, ïðåæäåâñåãî, Àíãëèåé, Ôðàíöèåé èøâåäñêèì êîðîëåì Êàðëîì ÕII,íàøåäøèì ïîñëå êàòàñòðîôè÷åñêîãîïîðàæåíèÿ ïîä Ïîëòàâîé (â 1709 ã.)óáåæèùå ïîä çàùèòîé òóðåöêèõ âîéñêâ ìîëäàâñêîé êðåïîñòè íà Äíåñòðå -Áåíäåðû (êîòîðóþ Îñìàíñêàÿ èìïåðèÿçàõâàòèëà ó ìîëäàâñêîãî ãîñïîäàðÿÏåòðà Ðàðåø åùå â òðàãè÷åñêîì 1538ãîäó, íîñèâøàÿ äî ýòîãî ìîëäàâñêîåòðàäèöèîííîå íàçâàíèå Òèãèíà,ïîñëå ÷åãî òóðåöêèé ñóëòàí çàñòàâëÿëãîñïîäàðåé Ìîëäîâû â îáÿçàòåëüíîìïîðÿäêå îòïðàâëÿòü ñâîèõ ñûíîâåéâ ñòîëèöó Îñìàíñêîé èìïåðèè âêà÷åñòâå çàëîæíèêîâ), è â ñâÿçè ñýòèì Òóðöèÿ ãîòîâèëà âîîðóæåííîåíàïàäåíèå íà Ðîññèþ.Ê êîíöó ïåðâîãî äåñÿòèëåòèÿ ÕVIIIâ., â òàêîé òðåâîæíîé îáñòàíîâêå,Îñìàíñêàÿ èìïåðèÿ ðåøèëà óêðåïèòüñâîè âîåííûå ïîçèöèè íà òåððèòîðèèÌîëäàâñêîãî ãîñóäàðñòâà. Èìåííî âòàêèõ öåëÿõ, ïî ñîâåòó êðûìñêîãîõàíà Ñàäàò-Ãèðåÿ, ñóëòàí ÀõìåäIII ðåøèë íàçíà÷èòü íà ìîëäàâñêèéïðåñòîë Äìèòðèÿ Êàíòåìèðà, êàêâîñïèòàííîãî â Ñòàìáóëå íàäåæíîãîAdministrarea 2008- Anul dinastiei publică: cantemireştilorteorie єi...6969

70Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008÷åëîâåêà.Öåðåìîíèÿ âîçâåäåíèÿ ÄìèòðèÿÊàíòåìèðà íà ïðåñòîë Ìîëäàâñêîãîãîñóäàðñòâà ïðîèçîøëà 23 íîÿáðÿ 1710ãîäà â ïðèñóòñòâèè òóðåöêîãî ñóëòàíàÀõìåäà III, êîòîðàÿ ïðîèçîøëàíåïîñðåäñòâåííî â Áîãäàí-ñàðàå.Âñêîðå, è íîâûé ãîñïîäàðü, òðåòèé ïîñ÷åòó, èç Êàíòåìèðîâñêîé äèíàñòèè,10 äåêàáðÿ 1711ã. ïðèáûë â ñòîëèöóÌîëäîâû – ã. ßññû.Ñ ïåðâûõ æå äíåé ñâîåãî ïðàâëåíèÿâíåøíÿÿ ïîëèòèêà ìîëäàâñêîãîãîñïîäàðÿ Äìèòðèÿ Êàíòåìèðàáûëà ñâÿçàíà ñ ñàìûìè âûñîêèìèèäåàëàìè ñâîåãî ìíîãîñòðàäàëüíîãîíàðîäà – îñâîáîæäåíèåì ñòðàíûîò èíîñòðàííîãî îñìàíñêîãî èãà.Äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé áëàãîðîäíîéöåëè ãëàâà ãîñóäàðñòâà ïîíèìàë,÷òî íóæíà âîåííàÿ ïîìîùü èçâíå.Ïîòîìó, ïîëüçóÿñü ñâîèìè ëè÷íûìèêîíòàêòàìè ñ ïîñëîì Ðîññèèâ Ñòàìáóëå (Êîíñòàíòèíîïîëå)Ï.À.Òîëñòûì, Äìèòðèé Êàíòåìèðïîøåë íà òàéíûå ïåðåãîâîðû ñðóññêèì öàðåì, âîéñêà êîòîðîãîíàõîäèëèñü âáëèçè îò âîñòî÷íûõãðàíèö Ìîëäàâñêîãî ãîñóäàðñòâà.Äëÿ äîñòèæåíèÿ áëàãîðîäíîéöåëè îñâîáîæäåíèÿ ñâîåé ÐîäèíûÄìèòðèé Êàíòåìèð çàêëþ÷èë 13àïðåëÿ 1711 ãîäà ñ ðóññêèì öàðåìÏåòðîì I Ëóöêèé ñåêðåòíûé âîåííîïîëèòè÷åñêèéäîãîâîð ïîä íàçâàíèåì«Äèïëîìà è ïóíêòîâ». Ñîäåðæàíèåäàííîãî ìîëäàâñêî -ðóññêîãîäîãîâîðà ïðåäóñìàòðèâàëî ñîâìåñòíûåâîîðóæåííûå äåéñòâèÿ ïðîòèâ Òóðöèè,ïðèñîåäèíåíèå Ìîëäîâû ê Ðîññèèè óñòàíîâëåíèå íàñëåäñòâåííîéìîíàðõèè Êàíòåìèðîâñêîé äèíàñòèèâ Ìîäàâñêîì ãîñóäàðñòâå.Âñêîðå ãîñïîäàðü ÄìèòðèéÊàíòåìèð íàïèñàë çíàìåíèòûé«Ìàíèôåñò» â ñâÿçè ñ çàêëþ÷åíèåìñîþçà ñ Ðîññèåé. Ìîëäàâñêî-ðóññêèåâîéñêà íà÷àëè ñîâìåñòíûå áîåâûåäåéñòâèÿ. Îäíàêî â ðåøàþùåé áèòâåïðè Ñòýíèëåøòü ñîþçíûå âîéñêàáûëè âûíóæäåíû îòñòóïèòü ïåðåäñóùåñòâåííî ïðåâûøàþùèìè ïîêîëè÷åñòâó òóðåöêèìè âîéñêàìè. Òåìñàìûì, Ïðóòñêèé âîåííûé ïîõîäÏåòðà I îêàçàëñÿ íåóäà÷íûì è ðóññêèåâîéñêà áûëè âûíóæäåíû îòñòóïèòüèç Ìîëäîâû.Ëåòîì 1711 ãîäà, êàê ñëåäñòâèåäàííûõ äðàìàòè÷åñêèõ ñîáûòèéâûíóæäåí áûë ïîêèíóòü Ìîëäîâó èåå âåðõîâíûé ïðàâèòåëü ÄìèòðèéÊàíòåìèð, à âìåñòå ñ íèì - è áîëåå÷åòûðåõ òûñÿ÷ ñîîòå÷åñòâåííèêîâ. Ðîññèè Ïåòð I ïîæàëîâàëÄìèòðèþ Êàíòåìèðó òèòóë êíÿçÿ èðàçëè÷íûå ïîìåñòüÿ, à âïîñëåäñòâèèîí ñòàë ñåíàòîðîì è áëèæàéøèìñîâåòíèêîì ðóññêîãî èìïåðàòîðà ïîâîñòî÷íûì âîïðîñàì.Ñóäüáà ìíîãî÷èñëåííîé ñåìüèÄìèòðèÿ Êàíòåìèðà, íàõîäÿñü âèçãíàíèè â Ðîññèè, ñëîæèëàñü ïîðàçíîìó.Îñîáåííî ÿðêî âûäåëÿëàñüåãî ñòàðøàÿ äî÷ü Ìàðèÿ. Áóäó÷èâûñîîáðàçîâàííîé æåíùèíîé,îäàðåííîé æèâûì óìîì, îíàïîëüçîâàëàñü áîëüøèì âëèÿíèåì ïðèèìïåðàòîðñêîì äâîðå Ïåòðà I, à ååëè÷íàÿ áèáëèîòåêà ïî-ïðàâó ñ÷èòàëàñüîäíîé èç íàèáîëåå áîãàòûõ, ïîêîëè÷åñòâó êíèã è öåííûõ ïî ñâîåìóñîäåðæàíèþ, âî âñåé Ðîññèè.Ìàðèÿ Êàíòåìèð ïîëó÷èëàñîëèäíîå îáðàçîâàíèå â ñåìüå. Äåëîâ òîì, ÷òî, êàê èçâåñòíî, ñóïðóãàìîëäàâñêîãî ãîñïîäàðÿ Êàñcàíäðà

ïðîèñõîäèëà èç âèçàíòèéñêîãîçíàòíîãî ðîäà Êàíòàêóçèíîâ (êîòîðûåïðàâèëè â Âèçàíòèéñêîé Èìïåðèèåùå ñ êîíöà XI â., íî îñîáàÿñèëà èõ ðîäà îñîáåííî ïðîÿâèëàñüòîãäà, êîãäà èìïåðàòîðîì ñòàë ÈîàíVI).Ïðåäñòàâëÿåò îñîáûé èíòåðåñêîñâåííîå ðàññìîòðåíèå â äàëüíåéøåìäàííîé ïðîáëåìû ïîñðåäñòâîì àíàëèçàñóäüáû ðàçëè÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåéÊàíòåìèðîâñêîé äèíàñòèè ïóòåìðàñêðûòèÿ îñíîâíûõ ñîáûòèé,èçëîæåííûõ â èçâåñòíîé êíèãå Ç.Ê. ×èðêîâîé «Ìàðèÿ Êàíòåìèð:Ïðîêëÿòèå âèçèðÿ” (Èñòîðè÷åñêèéðîìàí), îáúåìîì â 528 ñòðàíèö.Âîîáùå, àâòîð èñòîðè÷åñêîãîð î ì à í à « Ì à ð è ÿ Ê à í ò å ì è ð :Ïðîêëÿòèå âèçèðÿ», èçäàííîãî âìîñêîâñêîì èçäàòåëüñòâå «ÀÑÒ:Àñòðåëü: Òðàçèòêíèãà, 2006», ÇèíàèäàÊèðèëëîâíà ×èðêîâà ÿâëÿåòñÿèçâåñòíîé ëè÷íîñòüþ â ñîâðåìåííîéëèòåðàòóðå Ðåñïóáëèêè Ìîëäîâà,Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãèõ ñòðàíÑÍÃ, ïðèçíàííîé íà ãîñóäàðñòâåííîìè îáùåñòâåííîì óðîâíÿõ âî ìíîãèõñòðàíàõ ìèðà. Êàê ïèñàòåëü,æóðíàëèñò è ñöåíàðèñò, áóäó÷è÷ëåíîì Ìåæäóíàðîäíîãî Ñîþçàïèñàòåëüñêèõ ñîîáùåñòâ, Ñîþçàïèñàòåëåé Ðîññèè è ìîëäàâñêîãî Ñîþçàïèñàòåëåé «Íèñòðó» - «Äíåñòð», Ñîþçàêèíåìàòîãðàôèñòîâ áûâøåãî ÑÑÑÐ èÊîíôåäåðàöèè êèíåìàòîãðàôèñòîâÑÍÃ, îíà èçâåñòíà ìîëäàâñêîìó÷èòàòåëþ êàê àâòîð áîëåå ïÿòíàäöàòèêíèã õóäîæåñòâåííîé ïðîçû, à òàêæåêàê àâòîð ñöåíàðèåâ ìíîæåñòâàôèëüìîâ ïî ðàçëè÷íîé èñòîðè÷åñêîéòåìàòèêå.Êñòàòè, èìåííî â íûíåøíåìãîäó, îôèöèàëüíî îáüÿâëåííîìÃîäîì Êàíòåìèðîâñêîé äèíàñòèè,äàííîå ëèòåðàòóðíîå ïðîèçâåäåíèåáûëî ïðåäñòàâëåíî íà êîíêóðñíàöèîíàëüíîãî ñîâåòà ïî ïðèñóæäåíèþÃîñóäàðñòâåííîé ïðåìèè ÐåñïóáëèêèÌîëäîâà, òàê êàê îíà èìååòñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå ñ èñòîðè÷åñêîé,õóäîæåñòâåííîé è ýñòåòè÷åñêîé òî÷åêçðåíèÿ. Îíî âíîñèò ñâîé ïîñèëüíûéâêëàä â ñîõðàíåíèå èñòîðè÷åñêîéïàìÿòè è ðàçâèâàåò èñòîðèêîêóëüòóðíûåòðàäèöèè ìîëäàâñêîãîè ðóññêîãî íàðîäîâ, ñïîñîáñòâóÿóñòàíîâëåíèþ îáùèõ ãóìàííûõöåííîñòåé.Èñòîðè÷åñêèé ðîìàí Ç.Ê.×èðêîâîé,èçäàííûé â èçâåñòíîé ñåðèè«Ñïîäâèæíèêè è Ôàâîðèòû», îñíîâàííà ïîäëèííî ðåàëüíûõ è êîíêðåòíûõôàêòàõ, ïðîèñõîäèâøèõ èñòîðè÷åñêèõñîáûòèé è ôåíîìåíîâ, ÷èòàåòñÿëåãêî, æèâî, ñ áîëüøèì èíòåðåñîì,ïðèñòðàñòèåì è ïñèõîëîãè÷åñêîìïåðåæèâàíèåì. Ñòðóêòóðíî îí ïîñòðîåíîðèãèíàëüíî è óäà÷íî ðàññêàçûâàåòäðàìàòè÷åñêóþ èñòîðèþ 300-ëåòíåéäàâíîñòè íà÷àëà ìîëäàâñêî-ðóññêèõîòíîøåíèé, ÷åðåç ïîäðîáíûé àíàëèçæèçíè è ñóäüáû ÿðêîé ëè÷íîñòè ÌàðèèÊàíòåìèð (ðîäèâøåéñÿ 29 àïðåëÿ 1700ã. â ßññàõ - ñòîëèöå Ìîëäàâñêîãîãîñóäàðñòâà, è òðàãè÷åñêè óìåðøåéâ Ìîñêâå 9 ñåíòÿáðÿ 1757 ã.).Ìåæäó òåì, îòêðîâåííî ãîâîðÿ,ïåðâîíà÷àëüíî ÷èòàòåëü ñ íåêîòîðûìñîìíåíèåì îòíîñèòñÿ ê ò.í.«Ïðîêëÿòèþ âèçèðÿ», íî ÷èòàÿ ðîìàíñ áîëüøèì èíòåðåñîì âñå äàëüøå èäàëüøå, ïîñòåïåííî ñîëèäàðèçèðóåòñÿñ ïîçèöèåé àâòîðà è íà÷èíàåòâåðèòü â ïðàâäîïîäîáíîñòü äàííîãîñïåöè-ôè÷åñêîãî ôåíîìåíà. Ýòî,Administrarea 2008- Anul dinastiei publică: cantemireştilorteorie єi...7171

72Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008áåçóñëîâíî, î÷åâèäíàÿ çàñëóãà àâòîðàè åãî èñêóññòâà ïðè íàïèñàíèèðîìàíà «Ìàðèÿ Êàíòåìèð».Ìû ñ÷èòàåì, ÷òî â äàííîìë è ò å ð à ò ó ð í î - õ ó ä î æ å ñ ò â å í í î ìïðîèçâåäåíèè, êîòîðîå ñîñòîèòèç äâóõ ÷àñòåé è äâåíàäöàòè ãëàâ,áèîãðàôè÷åñêîé ñòàòüè î ÌàðèèÄìèòðèåâíå Êàíòåìèð â ÁîëüøîéÐîññèéñêîé Ýíöèêëîïåäèè (òîìâòîðîé, Ì., 1996 ã.), õðîíîëîãè÷åñêîéòàáëèöû è êîììåíòàðèåâ, ïîäðîáíîïðîàíàëèçèðîâàíû æèçíåííûé ïóòüêàê ãëàâíîãî ãåðîÿ èñòîðè÷åñêîãîðîìàíà Ì.Êàíòåìèð, òàê è â îáùåìäåÿòåëüíîñòü åå îòöà - ñàìîãîãîñïîäàðÿ Ìîëäàâñêîãî ãîñóäàðñòâàÄìèòðèÿ Êàíòåìèðà.Ëèøü î÷åíü êîðîòêî îòìåòèì, ÷òîïåðâàÿ è âòîðàÿ ãëàâû ðîìàíà (ñòð.9 - 55) ïîñâÿùåíû îáùåìó ðàññêàçóî ñåìüå Êàíòåìèðîâûõ. Îòåö Ìàðèè,Äìèòðèé Êàíòåìèð, ìëàäøèé ñûíìîëäàâñêîãî ãîñïîäàðÿ ÊîíñòàíòèíàÊàíòåìèðà, ïðè èñïîëíåíèè ëèøü15 ëåò, â 1688 ã., áûë îòïðàâëåíâ êà÷åñòâå çàëîæíèêà â ñòîëèöóÎñìàíñêîé Èìïåðèè – ã. Ñòàìáóë(Êîíñòàíòèíîïîëü), ñàì íàçûâàÿ ñâîåâûíóæäåííîå 22-ëåòíåå ïðåáûâàíèåçäåñü «áîñôîðñêîé ññûëêîé…» è«ðàáñòâîì â Åãèïòå».Êñòàòè, òàêæå â ïåðâîé ãëàâå (ñòð.9 - 32) àâòîð èñêóñíî ðàññêàçûâàåòî 5-ëåòíåé Ìàðèè, î òîì êàê ååáåççàáîòíîå äåòñòâî, ïîñëå òÿæåëîéáîëåçíè è äóøåâíîé äåïðåññèè,ðåçêî ïåðåøëî âî âçðîñëîå ñîñòîÿíèå,ïðåâðàòèâ äåâî÷êó â äðóãîé ìèð,íàìíîãî ñòàðøå åå íàñòîÿùåãîâîçðàñòà. ñëåäóþùåé, 3-é ãëàâå, àâòîðïîäðîáíî îïèñûâàåò ðàçëè÷íûåèñòîðè÷åñêèå ñîáûòèÿ, ñâÿçàííûåñ Ìîëäàâñêèì ãîñóäàðñòâîì,Âèçàíòèéñêîé èìïåðèåé, â ò.÷.è åå çàõâàòîì îñìàíñêîé àðìèåé(ñòð. 66 - 73). Çäåñü âïåðâûåãîâîðèòñÿ î çíàêîìñòâå ìàëåíüêîéÌàðèè ñ ðóññêèì ïîñëîì, ãðàôîìÏ.À.Òîëñòûì (ñòð. 75 - 76). Äàëåå,ãëàâà 4-ÿ ôàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþïîñâÿùåíà îïè- ñàíèþ äðóæåñòâåííûõêîíòàêòîâ Äìèòðèÿ Êàíòåìèðàñ ãðàôîì Ï.À.Òîëñòûì, íà÷èíàÿñ 1700 ã., êîãäà ïîñëåäíèé ñòàëêðåñòíûì Ìàðèè. Èç íåêîòîðûõêîñâåííûõ ñâåäåíèé, ïðèâåäåííûõàâòîðîì, ñòàíîâèòñÿ èçâåñòíîéòàêæå íàâèñøàÿ óãðîçà íàä æèçíüþÄ.Êàíòåìèðà – èìåííî åãî äðóæáàñ ðóññêèì ïîñëîì ñïðîâîöèðîâàëàâðàæäó òóðåöêîãî ñóëòàíà, êîòîðûéâ ñãîâîðå ñ âàëàøñêèì ãîñïîäàðåìÊ.Áðûíêîâÿíó çàìûñëèë çëîäåéñêîåóáèéñòâî Êàíòåìèðà. Äåëî äîøëîäàæå äî àðåñòà áðàòüåâ Äìèòðèÿè Àíòèîõà (áûâøåãî Ìîëäàâñêîãîãîñïîäàðÿ). Òîãäà ëèøü â ðåçóëüòàòåñîâìåñòíîé ñêîîðäèíèðîâàííîé àêöèèïîñëîâ Ðîññèè, Ôðàíöèè è Áåëüãèèóäàëîñü âçÿòü ïîä ñâîþ çàùèòó îòöàÌàðèè Êàíòåìèð (è åãî ñòàðøåãîáðàòà).Îïèñàíèå ïðåäñòàâëåííûõ îñíîâíûõñâåäåíèé èç æèçíè íàøåé ãåðîèíèïðîâåäåíî íà ôîíå îáùåãî àíàëèçàèñòîðè÷åñêèõ ñîáûòèé â ìîëäàâñêîðîññèéñêèõâçàèìîîòíîøåíèÿõ êîíöàÕVII - ïåðâîé ïîëîâèíû XVIII ââ.Óäà÷íî èñïîëüçóåìûì ëèòåðàòóðíûìïðèåìîì â äàííîì ïðîèçâåäåíèèÿâëÿåòñÿ îïèñàíèå îáùèõ èñòîðè÷åñêèõñîáûòèé â îðãàíè÷åñêîé ñâÿçè ñ÷àñòíûìè, ïîâñåäíåâíûìè âñòðå÷àìèñ ñåìüÿìè ðîññèéñêîãî öàðÿ Ïåòðà

I è Ìîëäàâñêîãî ãîñïîäàðÿ ÄìèòðèÿÊàíòåìèðà. äàííîì êîíòåêñòå, íà÷èíàÿ ñ5-é ãëàâû, àâòîð óìåëî ðàññêàçûâàåò,ñâîåâðåìåííî è áîãàòî ïðèâîäèòîñíîâíûå äàííûå è íåêîòîðûåñ ï å ö è ô è ÷ å ñ ê è å î ñ î á å í í î ñ ò èîòíîñèòåëüíî äåòñêîãî, ïîäðîñòêîâîãî,ìîëîäåæíîãî è âçðîñëîãî ïåðèîäîâæèçíè ãëàâíîé ãåðîèíè ðîìàíà. Òàê,óæå â äåñÿòèëåòíåì âîçðàñòå Ìàðèÿçíàêîìèòñÿ ñî ñâîèì êóìèðîì -Ïåòðîì I è äàæå ñðàæàåòñÿ ñ íèì âøàõìàòû, ïîñëå âñòóïëåíèÿ ðóññêîãîöàðÿ â Ìîëäîâó.Ï ð å ä ñ ò à â ë ÿ å ò è í ò å ð å ñ ä ë ÿñîâðåìåííîãî óïðàâëåí÷åñêîãîïåðñîíàëà è äëÿ ÷èòàòåëÿ âîîáùåëèòåðàòóðíûé ñòèëü è îñâåäîìëåííîñòüàâòîðà î òîì, êàê îí â ñâîåé ðàáîòåïîäðîáíî îïèñûâàåò òðàãè÷åñêèåïîñëåäñòâèÿ íåóäà÷íîãî àíòèîñìàíñêîãîÏðóòñêîãî ïîõîäà 1711ãîäà. Âñëåäñòâèå íåóäà÷íîãî âîåííîãîñîþçà ðóññêî-ìîëäàâñêîé àðìèè â1711 ã., ïîñëåäîâàë îòúåçä â Ðîññèþìîëäàâñêîãî ãîñïîäàðÿ ÄìèòðèÿÊàíòåìèðà âìåñòå ñî ñâîåé ñåìüåé,ïðèáëåæåííûìè è âåðíûìè åìóâîèíàìè.Ñ å ì ü ÿ , â ê î ò î ð î é ð î ñ ë àè âîñïèòûâàëàñü Ìàðèÿ, áûëàìíîãî÷èñëåííîé: âñåãî 8 ÷åëîâåê.Åñëè åå îòåö ñòîéêî ïåðåíîñèë ïîòåðþñâîåé Ðîäèíû, ñêèòàÿñü ïî Ðîññèè,òî ìàòü – Êàññàíäðà Êàíòàêóçèíî,ðîäèâøàÿ è âûðàñòèâøàÿ 6-õ äåòåé(êîòîðàÿ èìåëà çíàìåíèòûå êîðíè îòðîäà âèçàíòèéñêèõ èìïåðàòîðîâ, îäíàèç îáðàçîâàííåéøèõ æåíùèí ñâîåãîâåêà) î÷åíü òÿæåëî çàáîëåëà è ÷åðåçãîä, â 1713 ã., åå óæå íå ñòàëî. Ìàðèÿèìåëà ÷åòâåðûõ áðàòüåâ – Ìàòâåé,Êîíñòàíòèí, Øåðáàí (Ñåðãåé) èìëàäøèé Àíòèîõ, à òàêæå ìëàäøóþñåñòðó Ñìàðàíäó, êîòîðàÿ âñêîðåòàêæå óìåðëà â Ðîññèè. òàêîé íåïðîñòîé îáñòàíîâêå,àâòîð ðîìàíà î÷åíü øèðîêîîïèñûâàåò îãðîìíóþ ðàáîòó èçàáîòó îáî âñåì, ïðîÿâëÿåìóþãëàâíûì åå ãåðîåì. Ïðàêòè÷åñêè,íåñîâåðøåííîëåòíÿÿ Ìàðèÿ Êàíòåìèðïðîÿâëÿëà ìàòåðèíñêóþ çàáîòó îáî âñåõîñèðîòåâøèõ áðàòüÿõ è â îñîáåííîñòèî ìëàäøåì, ïÿòèëåòíåì Àíòèîõå,êîòîðîãî ïðèîáùèëà ê ÷òåíèþ êíèã,à òàêæå ïðèâèëà åìó ëþáîâü êëèòåðàòóðå ïðè ïîìîùè èçâåñòíîãîëèòåðàòîðà è ó÷èòåëÿ-ôèëîëîãà Ï.È. Èëüèíñêîãî. Ïîñëåäíèé ñ÷èòàëñÿ,ïî ïðàâó, ñåêðåòàðåì-ó÷åíûì èíàñòàâíèêîì âñåõ äåòåé ñåìüè Äì.Êàíòåìèðà.Ðàçíîîáðàçíûìè óìåëûìè èóìåñòíûìè ëèòåðàòóðíûìè ïðèåìàìèÇ.Ê.×èðêîâà ïîäðîáíî ïîêàçàëà êàêèìáûëî ëè÷íîå îòíîøåíèå Ïåòðà I êÌàðèè, êàê îíà ñòðàñòíî ëþáèëà âñþæèçíü òîëüêî åãî îäíîãî. Íåëüçÿíå ñîãëàñèòüñÿ ñ àâòîðîì â òîì,÷òî åñëè áû íå äâîðöîâûå èíòðèãèòîãî âðåìåíè è ïðåñòóïíûé çàãîâîðàáñîëþòíî íåãðàìîòíîé èìïå-ðàòðèöûÅêàòåðèíû, êîòîðûå ïðèâåëè ê ãèáåëèïðè ðîæäåíèè èõ îáùåãî ñûíà -Ìàðèè Êàíòåìèð è Ïåòðà I, âñå ýòîìîãëî ïîâåðíóòü âñïÿòü âñþ èñòîðèþðóññêî-ìîëäàâñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé.Íî èìåííî ýòî è ñëó÷èëîñü, ïîñëå÷åãî âñêîðå ñêîí÷àëñÿ è ñàì åå îòåöÄìèòðèé Êàíòåìèð.Âïîñëåäñòâèè èìåííî ëþáèìûéáðàò Ìàðèè Êàíòåìèð Àíòèîõ(1708-1744), êîòîðîãî âûðàñòèëàè âîñïèòàëà îíà ëè÷íî (è îíàAdministrarea 2008- Anul dinastiei publică: cantemireştilorteorie єi...7373

74Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008ïîñòîÿííî òâåðäèëà ñåáå, ÷òî äàæåíå âûéäåò çàìóæ, ÷òîáû íå áðîñèòüåãî), ñïîñîáñòâîâàë èçäàíèþ âÅâðîïå çàìå÷àòåëüíîãî îòöîâñêîãîòðóäà «Èñòîðèÿ ðîñòà è ïàäåíèÿÎòòîìàíñêîé èìïåðèè», íàïèñàííîãîèì íà ëàòûíè åùå â 1714-1716 ãã.è êîòîðûé ïðèíåñ ìîëäàâñêîìóãîñïîäàðþ åäèíîäóøíîå ïðèçíàíèå(ïðàâäà, ïîñìåðòíî) â ìèðîâîéó÷åíîé ñðåäå. Áëàãîäàðÿ ñâîèìîáøèðíûì äèïëîìàòè÷åñêèì ñâÿçÿì èçíàêîìñòâó ñî ìíîãèìè âûäàþùèìèñÿäåÿòåëÿìè Çàïàäà, Àíòèîõ Êàíòåìèðâçÿë ñ ñîáîé îòöîâñêóþ ðóêîïèñü èóæå â ïåðâîì ãîäó äèïëîìàòè÷åñêîéñëóæáû â Àíãëèè ïîêàçàë åå ïàñòîðóÍ.Òèíäàë, àâòîðó ìíîãèõ èñòîðè÷åñêèõñî÷èíåíèé, êîòîðûé ñðàçó ïåðåâåë ååíà àíãëèéñêèé è îïóáëèêîâàë êíèãóâ äâóõ òîìàõ â 1734-1736 ãã. ïîäíàçâàíèåì «Èñòîðèÿ Îòòîìàíñêîéèìïåðèè» âìåñòå ñ 22 ëè÷íûìèãðàâþðàìè Ä.Êàíòåìèðà.Âîîáùå, íåîáõîäèìî êîíñòàòèðîâàòüçäåñü, ÷òî âñå òðóäû ÄìèòðèÿÊàíòåìèðà, êàê è åãî ñûíà ÀíòèîõàÊàíòåìèðà (áóäó÷è ñ 1732 ã. ïîñëîìÐîññèè â Ëîíäîíå è çàòåì, íà÷èíàÿñ 1738 ã., â Ïàðèæå), ïðåäñòàâëÿþòñîáîé çíà÷èòåëüíåéøóþ ÷àñòüêóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ íàøåãî íàðîäà,âõîäÿ ïî ïðàâó â çîëîòîé ôîíäìèðîâîé êóëüòóðû.Êñòàòè, øâåäñêèé èñòîðèê èíóìèçìàò Êàðë Áåðòîëüä Áåðøñîîáùàë, ÷òî âèäåë ëàòèíñêèéîðèãèíàë ýòîé ðàáîòû, äî òîãî,êàê áðàò Ìàðèè Êàíòåìèð ïðèâåçåå â Ëîíäîí è áûë îñîáåííîâîñõèùåí «öèòàòàìè íà âîñòî÷íûõÿçûêàõ, òî÷íî âîñïðîèç-âåäåííûìèàâòîðîì», «ñîáñòâåííûìè èìåíàìè,ïðèâåäåííûìè â ðóêîïèñè…» è ò.ä.Èçâåñòíî, ÷òî çà ðóáåæîì åãî çâàëè«àâòîðîì-êíÿçåì», êîòîðûé æèâÿâ Êîíñòàíòèíîïîëå îêîëî äâóõäåñÿòè-ëåòèé, íàõîäèëñÿ â äðóæåñêèõîòíîøå-íèÿõ ñ «ñàìûìè âèäíûìèâåëüìîæàìè è ó÷åíûìè» ñâîåãîâðåìåíè.Àâòîð èñòîðè÷åñêîãî ðîìàíàîïèñûâàåò ïîñòîÿííóþ ïåðåïèñêóÌàðèè Êàíòåìèð èç Ðîññèè ñ áðàòîì– äèïëîìàòîì Àíòèîõîì èç-çà ðóáåæà.Î÷åíü èíòåðåñíî äëÿ ñîâðåìåííîãî÷èòàòåëÿ óçíàòü, ÷òî èìåííî ÀíòèîõÊàíòåìèð íàïèñàë è îïóáëèêîâàë âËîíäîíå ñâîþ ðàáîòó «Æèçíü ÄìèòðèÿÊàíòåìèðà, ãîñïîäàðÿ Ìîëäîâû» âàíãëèéñêîì èçäàíèè ðàáîòû «ÈñòîðèÿÎòòîìàíñêîé èìïåðèè» (1734 ã.).Äàííûå ñâåäåíèÿ äîïîëíÿþòñÿ«Ãåíåàëîãèåé êíÿçåé Êàíòåìèð»,ïðîèçíåñåííîé ïåðåä öàðåì Ïåòðîì Iñûíîì Äìèòðèÿ Êàíòåìèðà Øåðáàíîì(íàçâàííûì â Ðîññèè Ñåðãååì) â 1714ãîäó, à òàêæå èíôîðìàöèåé «î áîÿðàõ èîôèöåðàõ, óøåäøèõ â Ðîññèþ âìåñòå ñìîëäàâñêèì ãîñïîäàðåì â 1711 ãîäó…»,îïóáëèêîâàííûìè â êîíöå êíèãè«Æèçíü Êîíñòàíòèíà Êàíòåìèð»,êîòîðàÿ îòêðûâàëàñü «Ïðåäèñëîâèåì»,íàïèñàííîì ãîñïîäàðåì íà ëàòûíèè ïåðåâåäåííîì íà ðóññêèé ÿçûê,êîòîðîå áûëî îïóáëèêîâàíî è âçíàìåíèòîé «Õðîíèêå äðåâíîñòåéðîìàíî-ìîëäî-âàëàøñêèõ». öåëîì, âñå ñòðóêòóðíûå ðàçäåëûðîìàíà óäà÷íî âïèñûâàþòñÿ âçàêëþ÷èòåëüíûå äîñòèæåíèÿ òàêîãîðîäà êíèã, èìåþùèõ íåñîìíåííóþïîëüçó äëÿ ñîâðåìåííîé õóäîæåñòâåííîéëèòåðàòóðû ïî èñòîðè÷åñêîéòåìàòèêå è ñóãóáî ïðèâëåêàþùèõñîâðåìåííîãî ÷èòàòåëÿ.

Îñîáåííî âïå÷àòëÿåò ìíîãî÷èñëåííîñòüè ðàçíîîáðàçèå ïðèâîäèìûõïðàâäîïîäîáíûõ ôàêòîâ, ïðîâåðåííûõâ îñíîâíîì àâòîðîì ðîìàíà èèçâëå÷åííûõ èç äîñòîâåðíûõèñòîðè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ.Ñ ò ð î ã è é , ë à ï è ä à ð í û é èîïèñàòåëüíûé ñòèëü ïðè äîñòîâåðíîìîñâåùåíèè èñòîðè÷åñêèõ ñîáûòèéè ôàêòîâ îïèñàííîãî âðåìåíè,ïîëîæèòåëüíî õàðàêòåðèçóåò âñåïðîèçâåäåíèå. Àâòîð óäà÷íî èñïîëüçóåòàíàëèòè÷åñêèé èñòîðè÷åñêèé ýêñêóðñ,êîòîðûé óìåëî äîïîëíÿåò îáùóþêàðòèíó îïèñûâàåìûõ ñîáûòèé.Ïðè÷åì, ýòîò ýêñêóðñ ÿâëÿåòñÿâåñüìà çàíèìàòåëüíûì äëÿ ÷èòàòåëÿè äëÿ íàèáîëåå ïîëíîãî ðàññêðûòèÿðàññìàòðèâàåìûõ ñîáûòèé, áëàãîäàðÿïðåäëîæåííîé ÷àñòîé èíòåëëåêòóàëüíîéìåäèòàöèè.Ï ð î â î ä ÿ ã ë ó á î ê è é à í à ë è çèñòîðè÷åñêîãî ðîìàíà Ç.Ê.×èðêîâîé,ïðèõîäèøü ê îáúåêòèâíîìó âûâîäó:ñîäåðæàíèå äàííîé êíèãè îòëè÷àåòñÿæèâîñòüþ, áîãàòî íåîðäèíàðíûìèèäåÿìè, íåîæèäàííûìè ýñòåòè÷åñêèìèè íàó÷íûìè ñóæäåíèÿìè, íî ïðåâûøåâñåãî – ãëóáîêèì âûðàæåíèåìèñêðåííåãî âîñõèùåíèÿ ñåìüåéÊàíòåìèð, åãî çàìå÷àòåëüíîé èîñîáî ýðóäèðîâàííîé äëÿ òîéýïîõè äî÷åðüþ Ìàðèè, è âñåýòî øèðîêî ïðîè-ëëþñòðèðóåìîóáåäèòåëüíûìè äîêóìåíòèðîâàííûìèèñòî÷íèêàìè.Îäíîâðåìåííî àâòîð èñêóñíîïîêàçûâàåò æèçíåííîå ëèöåìåðèåè ïîëèòè÷åñêîå èíòðèãàíñòâî ýïîõèïåðâîé ïîëîâèíû XVII â.  îïèñàíèèàâòîðà ëîâêî èñïîëüçóþòñÿ êîíêðåòíûåñèòóàöèè, ðàññ÷èòûâàÿ íà äîñòèæåíèåñàìûõ ïîäëûõ öåëåé, ó÷èòûâàÿ èïðåäâîñõèùàÿ òðàãåäèþ îáìàíóòîéâåðû â ðàìêàõ êóäà áîëåå ñòðàøíîéòðàãåäèè è ò.ä. êíèãå ñ ðåäêîé ïðîíèöàòåëüíîñòüþàíàëèçèðóþòñÿ ñîâåðøåííî ðåàëüíûåñèòóàöèè èç æèçíè îáùåñòâà èëè÷íîé æèçíè èìïåðàòîðà Ïåòðà Iè ìîëäàâñêîãî ãîñïîäàðÿ ÄìèòðèÿÊàíòåìèðà.Îäíàêî ïðèõîäèòñÿ ñ ñîæàëåíèåìêîíñòàòèðîâàòü è íåêîòîðûåíåäîñ-òàòêè êàê õóäîæåñòâåííîëèòåðàòóðíîãîõàðàêòåðà, òàê èîïèñàíèÿ èñòîðè÷åñêèõ ñîáûòèé.Õîòÿ â òàêîãî ðîäà ïðîèçâåäåíèÿõè äîïóñêàåòñÿ îïðåäåëåííûé õóäîæåñòâåííûéâûìûñåë, âñå æå îòìå÷åíîäîñòàòî÷íî ôàêòîëîãè÷åñêèõ íåòî÷íîñòåéè ìíîæåñòâî îòõîäîâ îòïðàâäèâîãî îïèñàíèÿ èñòîðè÷åñêîéäåéñòâèòåëüíîñòè. ñâÿçè ñ ýòèì, ìîæíî ïîä÷åðêíóòüñëåäóþùèå íåòî÷íîñòè:- îøèáî÷íî ñ÷èòàåòñÿ â ðîìàíå ãîäïàäåíèÿ Êîíñòàíòèíîïîëÿ – ñòîëèöûÂèçàíòèéñêîé Èìïåðèè, ÿêîáû ýòîïðîèçîøëî â 857 ãîäó ãèäæðû, èëèâ 1451 ã. îò Ðîæäåñòâà Õðèñòîâà,íî èñòîðèåé äàâíî äîêàçàíî, ÷òîÊîíñòàíòèíîïîëü áûë çàõâà÷åíîñìàíñêèìè òóðêàìè 29 ìàÿ 1453ãîäà;- ïîñëåäíèì âèçàíòèéñêèì èìïåðàòîðîì,ïàâøèì â òîò äåíü íàïîëå áîÿ, êñòàòè, áûë Êîíñòàíòèí ÕIIÄðàãàñåñ, à íå Êîíñòàíòèí IÕ;- íåîáúÿñíèìî, ïî÷åìó àâòîðíàçûâàåò øâåäñêîãî êîðîëÿ ÊàðëàÕII ïðîñòî «Êàðëóñîì» (ñòð. 41, 125),èëè «Êàðëóñîì ÕII» (ñòð. 80) èïð.Èòàê, äàííûé èñòîðè÷åñêèé ðîìàíÿâëÿåòñÿ óáåäèòåëüíûì äîêóìåíòîì,Administrarea 2008- Anul dinastiei publică: cantemireştilorteorie єi...7575

76ïîâåñòâóþùèì î ðàçíîîáðàçíûõñâÿçÿõ ìîëäàâñêîãî è ðîññèéñêîãîíàðîäîâ.Óáåæäåíû, ÷òî ðåçóëüòàòû äàííîéðàáîòû ìîãóò ñïîñîáñòâîâàòüïîâûøåíèþ èìèäæà Ìîëäîâûí à ì å æ ä ó í à ð î ä í î é à ð å í å âñîîòâåòñòâóþùåé îáëàñòè íàóêè,êóëüòóðû è èñêóññòâà è ñîäåðæàòäîêóìåíòàöèþ, ïîäòâåðæäàþùóþýòî. Ôàêòè÷åñêè, îíà ñïîñîáñòâóåòïðèâëå÷åíèþ ìîëîäåæè ê ó÷àñòèþâ ðàçâèòèè ñîîòâåòñòâóþùåãîíàïðàâëåíèÿ â èñêóññòâå ÐåñïóáëèêèÌîëäîâà.Âñå ýòî ïðåäñòàâëÿåò ñóùåñòâåííûéâêëàä â êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêîåíàñëåäèå Ðåñïóáëèêè Ìîëäîâà.Ñëåäóåò ê ýòîìó äîáàâèòü, ÷òîî ñóäüáå ìîëäàâñêîãî ãîñïîäàðÿÄìèòðèÿ Êàíòåìèðà, ÷ëåíîâ åãî ñåìüèè, â ïåðâóþ î÷åðåäü, êðàñèâåéøåéè îáðàçîâàííåéøåé äî÷åðè ÌàðèèÊàíòåìèð, åå ïî-äåòñêè èñêðåííåéè ÷èñòîé ëþáâè ê Ïåòðó Âåëèêîìó,î äâîðöîâûõ èíòðèãàõ öàðèöûÅêàòåðèíû, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ÌàðèÿÊàíòåìèð ïîòåðÿëà ðåáåíêà è âàäñêèõ ìó÷åíèÿõ ÷óòü íå ïîãèáëàñàìà, îá îòíîøåíèè ðîññèéñêîãîöàðÿ ê íåé è ê ñåìüå îòöà, âîîáùåî ìîëäàâñêî-ðîññèéñêèõ îòíîøåíèÿõñ î î ò â å ò ñ ò â ó þ ù å ã î â ð å ì å í èóáåäèòåëüíî, òàëàíòëèâî è ãëóáîêîâîëíóþùå ðàññêàçûâàåòñÿ òàêæå âïîâåñòè øèðîêî èçâåñòíîãî ðóññêîãîñîâðåìåííîãî ïèñàòåëÿ ÄàíèèëàÃðàíèíà «Ïîñëåäíÿÿ ëþáîâü» (âêíèãå: Ä. Ãðàíèí. «Âå÷åðà ñ ϸòðîìÂåëèêèì», Ìîñêâà, 2003, ñòð. 388-445), â ïüåñå æèâîãî ìîëäàâñêîãî êëàññèêà, ïðîçàèêà è äðàìàòóðãà Èîíà Äðóöý«Ïîñëåäíÿÿ ëþáîâü Ïåòðà Âåëèêîãî» («Êîíòèíåíò, N 129, 2006), êîòîðîãîíûíå âñå ìîëäîâñêîå îáùåñòâî ÷åñ-òâóåò, 2008 ãîä áóäó÷è îïðåäåëåííûìðóêîâîäñòâîì Ðåñïóáëèêè Ìîëäîâà Ãîäîì Èîíà Äðóöý.Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008Библиография1. Platon M., Roman A., Roşca S., Popescu T. Istoria administraţiei publicedin Moldova. Chişinău: AAP, 1999.2. Roman A. Formarea Statului Moldovenesc şi constituirea sistemuluitradiţional de administrare. Chişinău: AAP, 2008.3. Èñòîðèÿ Ðåñïóáëèêè Ìîëäîâà ñ äðåâíåéøèõ âðåìåí äî íàøèõ äíåé.Êèøèíýó, 1997.4. ×èðêîâà Ç. Ìàðèÿ Êàíòåìèð: Ïðîêëÿòèå âèçèðÿ. Ìîñêâà, 2006.5. Stati Vasile. Istoria Moldovei оn date. Chişinău, 2007.6. Áååð. Èñòîðèÿ î æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ìîëäàâñêîãî ãîñïîäàðÿ êíÿçÿÊîíñòàíòèíà Êàíòåìèðà. Ìîñêâà, 1783.7. Cantemir D. Vita Constantini Cantemyrii, cognomento senis, Moldaviaeprincipis. Bucureşti, 1996, vol. VI, partea I.8. Eşanu A. Dimitrie Cantemir „Descrierea Moldovei”. Manuscrise şi ediţii.Chişinău, 1987.9. Harea V. Dimitrie Cantemir şi fiul său Antioh. Studii. Bucureşti – Iaşi,1999.

Societatea civilăşi statul de drept

Domeniul şi limitele acţiunii dreptuluiBoris Negru,doctor оn drept, conferenţiar universitarAlina Negru,magistru оn dreptSummary78Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008The human activities are regulated activities, guided also by a complex normative-legalsystem, designed to promote the further development of the sociallife, to improve its quality.To this extent, a great importance pertains to the establishment of the fieldand limits of the action of law.Far from being an abstract notion or from being completely figured out, thisissue requires, no doubt, a special focus on it. The successful and efficient solvingof it allows, first, considerably broadening the usage of the possibilities of law inview of stimulating the legal activities of the human beings, second, to determinethe Activitatea categories umană and the este kinds o activitate of the social reglementată behavior, inclusiv which de apparently un sistem normativ-are beinglegal, in fact being illegal by their nature and consequences.juridic complex, menit să contribuie ladezvoltarea continuă a vieţii sociale, laridicarea calităţii acesteia. Оn aceastăordine de idei, o importanţă majorăоi revine determinării domeniului şilimitelor acţiunii dreptului.Departe de a fi ceva abstract sau pedeplin elucidată, problema оn cauzănecesită, incontestabil, o atenţie sporită.Soluţionarea reuşită şi eficientă a eipermite, оn primul rоnd, de a lărgiconsiderabil utilizarea posibilităţilordreptului оn stimularea activismuluijuridic al oamenilor, iar оn al doilearоnd, de a preciza categoriile şi formelede comportament social, care doar оnaparenţă оmbracă veşmоntul juridic, оnrealitate оnsă fiind ilicite după naturaşi consecinţele lor.Domeniul acţiunii dreptului. Оnliteratura ştiinţifică sоnt argumentatemodalităţile de cercetare a reglementăriinormativ-juridice care, de altfel, pot fiutilizate şi оn cazul problemei noastre.Prin obiectul reglementării juridice seоnţelege ,,totalitatea relaţiilor constituiteоntre oameni ca urmare a faptelorşi evenimentelor vitale ale acestora,care оn mod obiectiv pot şi, din punctulde vedere al sarcinilor actuale alestatului, trebuie sau deja sоnt supusereglementării juridice.[1]Оn opinia profesorului Serghei Alekseev,obiectul reglementării juridice seprezintă ca ,,o multiplicitate a relaţiilorsociale care, obiectiv, după natura lor,

pot să se supună unei reglementărinormativ-organizaţionale şi care, оncondiţiile social-politice date, cer oasemenea reglementare din parteanormelor juridice şi a tuturor celorlaltemijloace ce constituie mecanismulreglementării juridice”. [2] Din celespuse rezultă că volumul, domeniulreglementării normative, limitele acesteiasоnt determinate de stat, de voinţalegiuitorului.Оn literatura juridică оntоlnimfrecvent afirmaţii conform cărora,,activitatea legislativă nu se desfăşoarăоntоmplător; ea urmează o serie dereguli de tehnică juridică”. [3] Pe de altăparte, se face precizarea că activitatealegislativă se desfăşoară şi ,,potrivitscopurilor generale, impuse de bunafuncţionare a mecanismului social decoexistenţă a libertăţilor sociale”. [4]Оn aceeaşi ordine de idei, legiferareaeste privită ca ,,un proces de cunoaştereşi apreciere a cerinţelor juridice alesocietăţii şi statului, de constituire şiadoptare a actelor normativ-juridicede subiecţi оmputerniciţi, оn limiteleunor proceduri respective”. [5]Poate să se creeze impresia că domeniulreglementării juridice se stabileştede legiuitor nu оn mod arbitrar. Şitotuşi obiectivitatea оn determinareadomeniului reglementativ poate fi pusăla оndoială. Cu alte cuvinte, caracterulobiectiv al domeniului acţiunii dreptuluipoate să-şi piardă sensul, dat fiindfaptul că acesta se află оn dependenţăde calitatea activităţii legiuitoare astatului.O activitate legislativă calitativăporneşte de la două aspecte principale:a) constatarea că situaţiile carereclamă reglementare normativjuridicăexistă;b) convingerea de faptul că idealuljuridic care se aplică unor asemeneasituaţii este determinat de conştiinţajuridică a societăţii. [6]Acest lucru nu e atоt de simplu,cum s-ar parea la prima vedere. Putematrage atenţia la, cel puţin, două aspectenegative care pot interveni din parteastatului: pe de o parte, statul, utilizоndmijloacele juridice, se implică оn sferelede activitate umană, care nu necesitănormarea statală; pe de altă parte,legiuitorul ,,conştient”, pornind de laоnţelegerea greşită a intereselor statale,omite reglementarea relaţiilor, carenecesită o intervenţie juridică (adică,o intervenţie din partea statului). Оnspecial, acest lucru s-a manifestat clarоn cazul concretizării drepturilor şilibertăţilor omului, оn particular, оndeterminarea legislativă a modului deatacare a acţiunilor nelegitime a persoaneloroficiale, realizarea libertăţilorpolitice ş.a. [7] Această constatare,expusă cu mai mult de 15 ani оn urmă,nu şi-a pierdut, din păcate, actualitateanici pоnă оn prezent.Prin urmare, domeniul şi limitelereglementării normative nu sоnt determinatedoar de sarcinile statului la operioada sau alta. Acestea constituie unfactor ce evidenţiază posibilul domeniude reglementare normativă. Оn opinianoastră, ar fi mai corect, să considerămcă domeniul reglementării normative eSocietatea civilă єi statul de drept79

80Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008constituit din ansamblul relaţiilor socialeşi al faptelor neordonate. [8] Vommai adăuga, că ordonarea acestora,оn mod obiectiv, nu este posibilă fărăutilizarea mijloacelor juridice. Cu altecuvinte, domeniul acţiunii dreptuluieste domeniul spaţiului social оn carese оnglobează categoriile activităţiiumane (acţiuni-inacţiuni), pentru careatingerea unor rezultate sociale semnificativenecesită, obiectiv, folosireaposibilităţilor dreptului. Astfel, noţiuneadomeniului de acţiune a dreptului aremenirea de a reflecta gradul şi nivelulactivităţii dreptului оn sistemul social.[9] Domeniul acţiunii dreptuluievidenţiază sfera posibilelor raporturijuridice. Această sferă cuprinde diversedomenii de activitate umană. Evident,putem vorbi de raporturi sociale care,оn mod obiectiv, sоnt predestinatereglementărilor normativ-juridice.Aceste relaţii se constituie, de exemplu,оn domeniul existenţei şi dăinuiriistatului, structurilor economice şipolitice, organizării şi funcţionăriisistemului organelor statului, drepturilor,libertăţilor şi оndatoririlorfundamentale ale omului şi cetăţeanului(dreptul constituţional), оn domeniulprocedurii, repartiţiei şi consumuluibunurilor materiale (dreptul economic),оn domeniul organizării şi realizăriiadministraţiei publice (dreptul administrativ),оn domeniul funcţionăriipieţei muncii şi aplicării muncii (dreptulmuncii) ş.a. Desigur, determinareacomplexului de caracteristici ale faptelor(acţiuni-inacţiuni) şi ale relaţiilorsociale care necesită reglementarenormativ-juridică nu este soluţionatăpоnă la capăt şi continuă să preocupeştiinţa şi practica juridică, activitateapersoanelor particulare (cetăţenii şiorganizaţiile lor legitime) şi a statului,autorităţilor sale publice, a persoaneloroficiale. Aceasta este necesar pentru aalege corect criteriile de concretizarea frontierelor lor legale de activitateşi comportament. Dacă оn primul cazlimitele acţiunii dreptului se contureazăatоt din prevederile legii, cоt şi din principiiledreptului, оn al doilea caz - elerezultă definitiv din prevederile legii şiale actelor normative subordonate lor.Limitele acţiunii dreptului. Se poatespune de la bun оnceput că limiteleacţiunii dreptului trasează ,,linia dedemarcare” care separă sfera juridicăde sfera nejuridică, linia care indicaasupra frontierelor de răspоndire adreptului, a punctului de influenţăa dreptului asupra personalităţii şifaptelor sale. Limitele acţiunii dreptuluisоnt condiţionate, оn fond, de factori juridici.Ele se оnrădăcinează оn procesulactivităţii omului, sоnt determinate deposibilităţile personale ale subiecţilorsociali, de cultura lor generală şi civilizareajuridică, sоnt condiţionate desistemul exis-tent de relaţii sociale, decircumstanţele economice, istorice, religioase,naţionale şi de altă natură.Dat fiind faptul că dreptul este generatde viaţa şi activitatea oamenilor,de condiţiile vieţii lor, limitele acţiuniidreptului urmează să fie cercetate оnstrоnsă legătură cu modul оn carecei cărora le este adresat dreptul l-auоnţeles şi l-au conştientizat.

Chiar de la naştere, omul nimereşteоn lumea obiectelor şi valorilor createde generaţiile precedente. Atitudinealui faţă de realitate este determinată dedeprinderile pe care le capătă оn procesulde comunicare cu alţi oameni. Оnprocesul comunicării, omul apreciazăactivitatea sa оn raport cu activitateaaltora şi a societăţii оn ansamblu.Оnsuşind realitatea, omul оşi formează,totodată, anumite atitudini, păreri,concepţii, sentimente faţă de realitateşi оşi propune noi scopuri, sarcini,creează proiecte pentru viitor. Astfel,conştiinţa omului nu se limitează doar laconstatarea unei realităţi, ci contribuiela crearea unei noi realităţi.Ca urmare, conştiinţa socialăreprezintă un ansamblu de concepţii,teorii, atitudini, sentimente etc. оn carese reflectă realitatea socială. Dat fiindfaptul că această realitate este complexă,conştiinţa socială se manifestă оn diferiteforme. Оn această ordine de idei, putemdiferenţia conştiinţa socială politică,filozofică, morală, juridică ş.a.Astfel, conştiinţa juridică este unadintre formele conştiinţei sociale. Eaeste indisolubil legată de celelalte formeale conştiinţei sociale şi, оn general, deconştiinţa politică. Putem chiar vorbide o unitate a conştiinţei politice şijuridice, оntrucоt relaţiile politice şijuridice fac parte din sfera generalăa raporturilor voliţionale. Оn acelaşitimp, unitatea conştiinţei politice şi acelei juridice nu exclude deosebiriledintre ele. Din sfera conştiinţei juridicefac parte şi fenomenele care, deşi capătăo apreciere politică, după natura lor nusоnt politice. Aşa, de exemplu, putemspune acest lucru despre viaţa intimă,familială şi privată a omului, despreregulile protecţiei muncii etc. La rоndulsău, conştiinţa politică reflectă şi unelefenomene care nu pot fi apreciate dinpunct de vedere juridic.Conştiinţa juridică apare odată cuapariţia dreptului şi odată cu dezvoltareasocietăţii se dezvoltă şi ea. Dacăiniţial dezvoltarea ei este condiţionatămai mult de factori secundari, spontani(impulsuri imediate, instinctive, fricade pericol şi de necunoscut etc.), laetapele mai avansate se evidenţiază totmai pronunţat factorii argumentaţi dinpunct de vedere ştiinţific.Bineоnţeles, neomogenitatea socialăse reflectă оn diverse conştiinţe juridiceale păturilor şi grupărilor socialeexistente. Deseori, conştiinţa juridicăeste silită să se supună anumitor idei şiscopuri politice. Este ştiut, de exemplu,faptul că оn condiţiile regimului totalitar“conştiinţa juridică a оntregului popor”se folosea pentru justificarea samavolnicieişi a violării dreptului. Ca urmare,conştiinţa juridică se forma cu ajutorulmăsurilor de constrоngere. Aceasta eraşi firesc, deoarece nu se admitea interpretareadreptului, realităţii juridice оnansamblu оn dauna “adevărului absolut”promovat de “forţa conducătoareşi оndrumătoare”.Odată cu destrămarea regimuluitotalitar, conştiinţa juridică obţineexpresie оn sistemul dreptului, оn activitateade realizare a dreptului etc.Dezvoltоndu-se pe baza concepţieiştiinţifice despre lume, conştiinţaSocietatea civilă єi statul de drept81

82Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008juridică aplică realizările progresisteоn domeniul gоndirii juridice din perioadeleanterioare, elementele umanisteşi democratice ale conştiinţei juridicedin statele cu bogate tradiţii juridice.Astfel, ea devine tot mai pronunţat unfactor al progresului social.Conştiinţa juridică şi normele juridicesоnt interdependente şi exercităоmpreună o influenţă activă asupradezvoltării sociale, contribuie la educareaomului оn spiritul conştiinciozităţii şiactivismului social. Această influenţă serealizează prin reglementarea relaţiilorsociale, prin influenţa perseverentăasupra aprecierii de către oameni aacţiunilor lor de importanţă juridică.Conştiinţa juridică оşi găseşte expresiaоn actele normative ale statului. Оncorespundere cu conştiinţa juridică, seelaborează conţinutul şi formele actelornormative, structura acestora.Etapa actuală necesită o formăaccesibilă de expunere a materialuluinormativ, publicarea operativă a actelornormative. Limbajul, terminologiaaplicată оn actul normativ trebuie săcorespundă conştiinţei juridice din societate,nivelului său de dezvoltare.Practica elaborării dreptului оn RepublicaMoldova oferă un şir de exemplede influenţă decisivă a conştiinţei politiceşi juridice asupra formei şi conţinutuluiactelor normative. Totodată, ea puneоn evidenţă şi tendinţa forţelor conservatoarede a nu admite o reformareadecvată a societăţii noastre, de a frоnadezvoltarea ei. Ca urmare, unele prevederiale actelor normative adoptateоn ţara noastră nu corespund realităţii,sоnt depăşite de timp, admit o nerespectarea principiilor unanim recunoscutede comunitatea umană.La rоndul lor, normele juridiceexercită influenţă asupra dezvoltăriiconştiinţei juridice a cetăţenilor,asupra formării unor raţionamentefundamentale şi echitabile privinddreptul, realizarea acestora, raporturilejuridice, drepturile şi libertăţileomului. Оn acest context, o problemăprimordială e cea legată de drepturile şilibertăţile omului. Problema dată parea fi cunoscută doar la prima vedere.Оn realitate, ea a fost studiată anteriordoar parţial, оn măsura оn care regimultotalitar admitea să se facă acest lucru.Оn condiţiile оn care statul nostru sedebarasează de moştenirea trecutului,toate forţele sociale şi politice,toate mijloacele trebuie să se angajezeоntr-o amplă acţiune de făurire a unuisistem democratic оn care drepturileşi libertăţile omului sоnt respectate şigarantate prin lege.Un prim pas оn această direcţiel-a constituit adoptarea ConstituţieiRepublicii Moldova оn 1994, care aridicat la rang constituţional problemacunoaşterii de către fiecare om adrepturilor şi оndatoririlor sale. Astfel,articolul 23 al Constituţiei prevede că “fiecare om are dreptul să i se recunoascăpersonalitatea juridică.Statul asigură dreptul fiecărui om dea-şi cunoaşte drepturile şi оndatoririle.Оn acest scop statul publică şi faceaccesibile toate legile şi celelalte actenormative”.Prevederea constituţională citată mai

sus are nu numai o importanţă teoretică,ci şi una practică. Ea obligă statul dea lua măsuri pentru ca fiecare om să-şicunoască drepturile şi libertăţile sale.Aceasta, indiscutabil, contribuie laridicarea nivelului conştiinţei juridicea societăţii.Luоnd оn considerare factorii socialeconomici,politici, sociali etc., legiuitorulpoate da o calificare juridică uneifapte (acţiuni sau inacţiuni) care, оnopinia publică, era calificată anteriordrept obiect al aprecierii morale. оn felulacesta, legiuitorul va lărgi conţinutulconştiinţei juridice.Conştiinţa juridică este strоns legatăde cultura juridică.Cultura, оn general, insereazăansamblul valorilor materiale şispirituale create şi оn curs de crearede către omenire оn procesul munciisociale desfăşurate de-a lungul istoriei.[10] Cultura exprimă nivelul atinsde omenire оntr-o etapă istorică adezvoltării societăţii. оntr-un sens maiоngust, se obişnuieşte a vorbi desprecultura materială (tehnica, experienţade producţie, valorile materiale) şi culturaspirituală (ştiinţa, arta, literatura,оnvăţămоntul, morala etc.).оn această ordine de idei, culturajuridică este o modalitate a culturiispirituale a societăţii. Ea оşi găseşte expresieоn cunoaşterea de către cetăţeni abazelor cunoştinţelor juridice, оn necesitateatranspunerii оn viaţă a prevederilornormelor juridice, оn оnţelegereade către fiecare om a responsabilităţiisale sociale, оn intransigenţa faţă deinfracţiuni şi combaterea lor.Educarea cetăţenilor оn spiritullegii este o parte componentă a оntregiimunci educative. Educarea juridicăоnalţă conştiinţa individuală a omuluipоnă la conştientizarea principiilorfundamentale ale dreptului. Ea permiteformarea la cetăţeni a sentimentelorconvingerii că el va găsi оntotdeauna laautorităţile publice respective un ajutoreficient оn apărarea drepturilor şilibertăţilor sale, a intereselor legitime,că statul оi cere pe bună dreptate să-şiоndeplinească obligaţiile ce-i revin şi căeste egal оn drepturi cu ceilalţi membriai societăţii.Cultura juridică оnaltă este ocondiţie necesară a realizării conştienteşi eficiente de către fiecare cetăţean adatoriei sale faţă de societate, faţă de alţicetăţeni. Propagarea dreptului nu numaică extinde cunoştinţele juridice, darşi contribuie la formarea sentimentuluide convingere că legile sоnt echitabile,că ele corespund cerinţelor timpului şicontribuie eficient la soluţionarea problemelorcu care se confruntă societateala etapa dată.Prevederile constituţionale subliniazăimportanţa socială acordată dreptuluiоn general şi drepturilor omului оn specialşi, totodată, ne obligă să elaborămprograme educaţionale concrete оnacest domeniu, la diferite niveluri.Problema educaţiei juridice şi-a găsitreflectare оn asemenea documente importanteadoptate de către ParlamentulRepublicii Moldova, cum ar fi Concepţiareformei judiciare şi de drept, Concepţiaprivind оnvăţămоntul. Ambele documenteconsideră educaţia umanitară şiSocietatea civilă єi statul de drept83

84Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008cea juridică o parte integrantă a procesuluisocializării, proces care debuteazăodată cu primele vоrste şi care, оnconformitate cu preceptele moderne aleeducaţiei permanente, se derulează, оnprincipiu, pe tot parcursul vieţii.La fel de importantă este politicalegislativă a statului, capacitatea acesteiade a ţine seama de toate schimbăriledin societate, de specificul etapei la caresocietatea respectivă se află.Perfecţionarea permanentă areglementărilor juridice necesităadaptarea tehnicii juridice la noileexigenţe, optimizarea mijloacelor şiprocedeelor acesteia оn conformitatecu necesităţile timpului nostru, alepopoarelor. “Un popor – oricum ar fiel –are dreptul de a-şi legiui trebuinţeleşi tranzacţiunile ce rezultă neapăratdin acele trebuinţe, reciprocitatearelaţiunilor sale, оntr-un cuvоnt – legileunui popor, drepturile sale nu potpurcede decоt din el оnsuşi. Alt elementstrăin, esenţial, diferit de al lui, nu-ipoate impune nimic; şi dacă-i impune,atunci e numai prin superioritateademnă de recunoscut a individualităţiisale ...” [11]Menirea dreptului este să ordonezeadecvat diversităţile geopolitice,naţionale, lingvistice, economice, culturaleetc. Оn determinarea limiteloracţiunii dreptului, legiuitorul se vaconduce permanent de nişte reguli. Iatăunele dintre acestea.O primă regulă rezultă din faptul cădreptul reglementează doar conduitaexterioară a indivizilor, căci doar raporturileintersubiective intereseazăviaţa socială şi deci ordinea juridică.„Legiferarea, – susţin autorii cursuluide bază la Teoria generală a dreptului(Bucureşti, 1999, Editura Ştiinţifică),– nu trebuie să оncerce să normezedecоt comportamentele exterioare aleindivizilor, exclusă fiind orice tentativăde a reglementa modul intim de gоndire,sentimentele, dorinţele acestora”. [12]Prin aceasta, dreptul ca o etică obiectivăse deosebeşte de morală ca eticăsubiectivă. Оn această ordine de idei,profesorul Mircea Djuvara menţionacă „morala are ca obiect reglementareafaptelor interne, intenţiunea noastră,dreptul are, ca obiect, reglementareafaptelor externe ale noastre, la luminaintenţiunilor, ceea ce este cu totul altceva.Cоnd regula morală comandăcuiva să fie bun, оi comandă o atitudinesufletească, o intenţiune sinceră. Оndatăce această intenţiune s-a manifestat оnafară, printr-un fapt оn legătură cualtă persoană, оndată apare fenomenuldrept”. [13] Legea poate оncerca să orientezeprin educaţie sentimentele, darnu le poate forţa: „O lege poate să-miinterzică să practic оn mod public uncult religios, dar nu-mi poate interzice săcred оn Dumnezeu. Оncălcarea acesteilimite a normării a fost o altă greşealăa comunismului: dreptul socialist aоncercat să guverneze conştiinţele, nuexterioritatea comportamentelor; dealtfel, acesta era şi sensul ultim al aşanumitului„om nou”.[14]O a doua regulă a legiferării porneştede la premisa că dreptul trebuie să seabţină să intervină, chiar dacă regulaproiectată urmăreşte binele public, cоnd

o astfel de intervenţie ar cauza prejudiciiacestuia datorită limitelor psihologiceale destinatarilor normei. Dreptultrebuie, cu alte cuvinte, să impunămaximum de constrоngere suportabilăpentru destinatarii săi. [15] Pedepselecare depăşesc necesitatea nu numai căsоnt injuste, după natura lor, dar nicinu au efectul scontat. Ele, dimpotrivă,pot conduce la rezultate inverse. Оnaceastă ordine de idei, marchizul milanezBeccaria (1738-1794) prevedeacă pedeapsa nu trebuie să fie niciodatăexcesivă: „Omul, judecător sau călău,оşi pierde toată demnitatea aplicоndpedepse crude. O pierde chiar şi numaiasistоnd la executarea lor”. Pedeapsatrebuie să fie eficace: „Pentru ca opedeapsă să-şi atingă efectul dorit, eatrebuie să depăşească avantajul rezultatdin delict”. [16]O a treia regulă cere ca intervenţialegiuitorului să aibă loc doar atunci,cоnd interesul social şi bunul mersal lucrurilor o cere. Trebuie de evitatsituaţiile cоnd legiferarea se face pentrulegiferare, cоnd ea devine un spectacolpolitic. Legiuitorul intervine cu normejuridice noi doar atunci, cоnd e convinsde faptul că acestea vor оmbunătăţisubstanţial desfăşurarea de mai departea lucrurilor, că vor asigura o mai bunăsoluţionare a problemelor cu care seconfruntă societatea la momentul dat.Montesquieu nu оntоmplător menţionaоn opera sa fundamentală „Spiritullegilor” că „legile inutile slăbesc legilenecesare” şi că „trebuie să se evite cutot dinadinsul de a se modifica spiritulgeneral al unui popor, atunci cоndacest spirit nu este contrar principiilorguvernămоntului”. [17]La acelaşi lucru atrăgea atenţia şimarele nostru poet Mihai Eminescu:„O teorie filosofică a istoriei nu nepare de prisos aicea. Popoarele nu sоntproducte ale inteligenţei, ci ale naturii,- aceasta trebuie stabilit. Оn оnceputuldezvoltării lor ele au nevoie de un punctstabil оmprejurul căruia să se cristalizezelucrarea lor comună, statul lor,precum roiul are nevoie de o matcă.Dacă albinele ar avea jurnale, acesteaar fi foarte legitimiste. Cоnd mersulliniştit şi regulat al afacerilor este lovitоn centrul, оn regulatorul său, treabanu poate merge bine”. [18]O a l t ă r e g u l ă a r n e c e s i t aоncadrarea, pe măsura posibilităţilor,a reglementărilor normativ-juridiceоn sistemul general al reglementărilornormativ-sociale. Cu alte cuvinte, unlegiuitor iscusit se va strădui să nuaccepte, să evite conflictul normelorjuridice cu alte categorii de normesociale. Vom menţiona că multitudineanormelor sociale nu e оntоmplătoare şinu conduce la un haos normativ. De celemai multe ori, toate categoriile de normesociale colaborează оntre ele оn reglementareauniformă a unor şi aceloraşirelaţii sociale, оnaintează aceleaşiexigenţe, cer acelaşi comportamentdin partea subiecţilor relaţiilor sociale.Legiuitorul va trebui să profite de acestlucru. De exemplu, străbuneii noştrinu prea ştiau de conţinutul normelorjuridice, dar comportamentul lor eralegal, dat fiind faptul că „aveau cei şapteani de acasă” (respectau strict normeleSocietatea civilă єi statul de drept85

sale, persoanelor oficiale este utilizatpredominant tipul prohibitiv (generalacceptabil) de reglementare.Din cele spuse оnsă nu rezultă căprincipiul atotpermisiv e mai democraticdecоt principiul al doilea. Totuldepinde de faptul unde şi cum sоntutilizate aceste principii. Acţiunea fărălimită a principiului atotpermisiv poateaduce prejudicii atоt societăţii, cоt şiintereselor unor persoane. Se ştie căfaptele, care nu sоnt legate de reglementarejuridică, sоnt destul de răspоnditeşi numărul lor devine tot mai mare.Aceste fapte decurg parcă de la sine,pe neobservate. Şi totuşi anume acestefapte influenţează considerabil asupramediului juridic al societăţii. Există unpericol real ca acestea să se abată, săiasă оn afara comportamentului licit. Laaceastă consecinţă nedorită pot conduceatоt factorii de ordin obiectiv (instabilitateasocial - economică, apariţia unuinumăr tot mai mare de relaţii socialenoi şi nereglementarea lor etc.), cоt şide ordin subiectiv (nivelul scăzut al conştiinţei şi culturii juridice, ineficacitateaintervenţiei statului оn viaţa economică, politica socială inadecvată ş. a.). Pornindde la aceste considerente, unii autori sоnt de părerea că formula ,,se permite totceea ce nu este interzis direct de lege” nu trebuie interpretată simplist, ca o formulăgenerală necondiţionată. Ea poate fi aplicată doar acolo, unde este legiferată directşi este posibilă doar оn cazurile limitate ale reglementării normativ-juridice. Оnaceastă ordine de idei, susţinem părerea profesorului rus N. I. Matuzov, conformcăreia, ,, formula ,,ce nu se interzice, se permite” se sprijină pe оncrederea şiconştiinţa cetăţeanului” şi că acest principiu al dreptului ,,se materializează treptat,оn măsura оn care are loc lichidarea democratică a analfabetismului juridic”. [22]Оn legătură cu aceasta, apare necesitatea de a preciza conţinutul formulei ,,sepermite tot ceea ce nu este interzis direct de lege”. Actualmente, ştiinţa nu a găsito soluţie general recunoscută de soluţionare a problemei. Unii autori considerăindicat de a recunoaşte pentru cetăţeni dreptul subiectiv la toate acţiunile care nusоnt interzise de lege. O asemenea interpretare ocroteşte orice acţiune neinterzisădirect de lege. Această cale de soluţionare a problemei, оn viziunea unor autori,distanţează dreptul de morală, reduce simţitor potenţialul moral şi valoarea socialăa dreptului şi, ca urmare, limitează nejustificat posibilităţile reglementative aledreptului. [23] De aceea pare a fi raţional şi oportun ca principiul nominalizat săfie formulat, după cum urmează: ,,Se permite tot ceea ce nu este interzis de legeşi nu contravine normelor morale, standardelor juridice internaţionale, valorilorşi priorităţilor general umane” [24]. Laconic, această formulă ar suna astfel: ,, Sepermite tot ceea ce nu aduce prejudicii altora”. Aceasta ar fi şi cea mai oportunămodalitate de a soluţiona limitele acţiunii dreptului.Societatea civilă єi statul de drept87Bibliografie

1. Ëàçàðåâ Â.Â. Îïðåäåëåíèå ñôåðû ïðàâîâîãîðåãóëèðîâàíèÿ. ,,Ïðàâîâåäåíèå», 1980, N. 5. - P. 64.2. Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà, Ìîñêâà, ÒÊ Âåëáè,Èçä-âî Ïðîñïåêò, 2008. - P. 213.3. Ion Dogaru. Teoria generală a dreptului, Craiova, 1998. - P. 185.4. Nicolae Popa. Teoria generală a dreptului, Bucureşti, 2002. - P. 198.5. Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Àêàäåìè÷åñêèéêóðñ â òðåõ òîìàõ.Òîì 2. Ïðàâî. Îòâ. påäàêòîð ïðîôåññîðÌ.Í. Ìàð÷åíêî, Ìîñêâà, 2007. - P. 398.6. Ion Dogaru. Teoria generală a dreptului, 1998. - P. 192.7. Ãîéìàí Â.È. Äåéñòâèå ïðàâà (Ìåòîäîëîãè÷åñêèéàíàëèç). Äèññåðòàöèÿ íà ñîèñêàíèå ó÷åíîé ñòåïåíèäîêòîðà þðèäè÷åñêèõ íàóê. Ì.,1992. - P. 198.8. Vezi: Ëàçàðåâ Â.Â. ,,Ïðàâîâåäåíèå», 1980, N. 5. - P. 66.9. Ãîéìàí Â.È. Äåéñòâèå ïðàâà (Ìåòîäîëîãè÷åñêèé88Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008

PERSPECTIVELE CODIFICĂRII LEGISLAŢIEIECOLOGICE ОN REPUBLICA MOLDOVA:ASPECTE GENERALESummaryVictor URSU,lector universitar,Universitatea de Stat din MoldovaCodification as a systematization process of including all juridical norms ofa given legal branch and processing its contents, allows the elimination of oldmaterials and the systematization of the norms of new normative acts with theirspecific contents. Due to the process of codification, regarded as a cleaning processsimilar to a legislative catharsis, appearance of the first codes in the XVII-XVIIIcenturies in Austria, Prussia, Spain, Portugal, Denmark and France was madepossible. The Prussian Code of 1724 and Sardinia Code of 1723 can serve asexamples of older codes. In our country the oldest codes were known under thetitle of ‘pravile’.In the present paper, the author does not aim at studying the multiple aspectsconcerning the codification but undertakes some attempts to answer the questions:How is codification conceived? How can ecologic legislation, in general, and theLaw of the Republic of Moldova on Environment Protection, in particular, beexamined as an object of codification?Este bine cunoscut modul de abordare şi tratare a problemelor ce ţin deSocietatea civilă єi statul de drept89codificare la general, condiţionate, оnprimul rвnd, de faptul că, оn teoriadreptului ecologic nu au fost pe deplinsoluţionate astfel de aspecte, cum arfi scopul, obiectul şi condiţiile, care arpermite codificarea legislaţiei ecologiceоn Republica Moldova. Autorul nu-şipune drept scop оn prezenta lucrarestudierea, оn special, a multiplelor aspectece vizează codificarea, оntreprindedoar unele оncercări de a răspundela оntrebarea: „Cum este conceputăcodificarea şi cum poate fi examinatălegislaţia ecologică, оn general, şi LegeaRepublicii Moldova „Privind protecţiamediului оnconjurător”, оn particular,оn calitate de obiect al codificării?”Potrivit Dicţionarului explicativ allimbii romвne(DEX), prin noţiunea de„cod” se оnţelege „actul normativ, carecuprinde o culegere sistematică de regulijuridice privind o anumită ramură aştiinţei, ansamblu de reguli privind comportamentulcuiva”. Noţiunea de „codi-

90Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008ficare” reprezintă, potrivit DEX-ului,„acţiunea de a codifica, a sistematiza şia reuni оntr-un cod normele juridice,care se referă la o anumită ramură adreptului”. [1]Оn opinia profesorului GheorgheAvornic, „codificarea (оn sensul actualal noţiunii), ca o acţiune ştiinţifică şitemeinic motivată, apare din nevoiadepăşirii unei simple practici cutumiareşi reprezintă o adevărată revoluţielegislativă”. Legiferarea obiceiurilorşi codificarea constituie dovezi aleprogresului juridic incontestabil. Tot elconsideră оn continuare că „codificareaeste forma superioară de sistematizarea actelor normative, care se deosebeştede sistematizarea prin оncorporare, atвtdupă obiectul sistematizării, subiectelesistematizării, cвt şi după forţa juridicăa rezultatului sistematizării. Iar codificareaconstă оn cuprinderea tuturorsau aproape a tuturor normelor juridicedintr-o ramură de drept, оn prelucrareaşi alcătuirea unui singur act normativnou, denumit cod, regulament etc., careare valoarea unei legi”. [2]Оn viziunea doctorului оn drept,Boris Negru, codificarea este оn acelaşitimp şi:a) o formă de sistematizare alegislaţiei;b) o parte componentă a activităţiide elaborare a dreptului.Tot el menţionează că codificareaeste o operaţie complexă de o deosebităimportanţă şi necesită profesionalism,previziune, răspundere. Deci fiind peaceleaşi poziţii teoretico-ştiinţifice, autoruldefineşte „codificarea ca o acţiuneştiinţifică, care reprezintă o adevăratărevoluţie legislativă”.[3] Noi susţinem pedeplin aceste viziuni, cu atвt mai multcu cвt astăzi, cвnd Republica Moldovaface primii paşi оn edificarea propriuluisistem de drept, problema codificăriilegislaţiei ecologice are o importanţăprimordială.Оn argumentarea acestei idei nevorbeşte şi faptul că practica naţionalăde elaborare a actelor legislative,potrivit Programului legislativ pentruanii 2005-2009, de o valoare deosebităpentru societate, inclusiv armonizareacu prevederile legislaţiei comunitare seefectuează pe calea codificării. Astfel,оn ultimii ani, au fost adoptate maimulte acte codificate, cum ar fi: CodulElectoral (1997); Codul Fiscal (1997);Codul Transporturilor Auto (1998);Codul Navigaţiei Maritime Comerciale(1999); Codul Vamal (2000); Codul deExecutare (2004); Codul cu privire laştiinţă şi inovare (2004); Codul Audiovizualului(2006) etc.I l u s t r u l f i l o z o f C . H e g e lconcluzionează că „codul sesizeazăprincipiile de drept şi le exprimă pecalea gвndirii оn universalitatea lor şi,prin aceasta, оn determinaţia lor”. [4]Оn opinia savantului rus M. Brinciuk,„actele normative codificate sedisting esenţial de alte acte normativeprin calitatea lor indiscutabilă şi suntacte de bază dintr-o anumită ramură adreptului”. [5] Pe aceleaşi poziţii se aflăşi alţi savanţi ruşi, cum ar fi B. Erofeev[6], O. Dubovik [7], S. Bogoliubov [8].Ion Dogaru оnţelege prin codificare„forma superioară de sistemaţizare

a actelor care constă оn procesul deprelucrare şi alcătuire a unui singur actnormativ cu putere de lege, numit cod,din toate sau aproape toate actele normativedintr-o ramură de drept”[9].Оn literatura ştiinţifică a dreptuluiecologic este cunoscută poziţia savantuluirus, profesorului A. Golicenkov[10], referitor la criteriile posibile sau,mai precis, imposibile de codificare laetapa actuală a legislaţiei din domeniu,ceea ce prezintă оntr-un fel o chemarela discuţii teoretice serioase a savanţilorjurişti-ecologişti.A. Golicenkov admite, referitor lalegislaţia funciară, cu anumite condiţii,posibilitatea codificării, cum ar fi: a)stabilitatea acesteia; b) integritateainternă a acestui sistem; c) distingerea,оn mare măsură, a sistemului legislativde sistemul dreptului; d) prezenţaunei analize a practicii de aplicare alegislaţiei; e) analiza ştiinţifică de codificarea legislaţiei (adică, prezenţa unuiconcept juridic pentru formarea uneilegislaţii noi).Va r i a n t a p ro p u s ă , e v i d e n t ,demonstrează o analiză amplă a autoruluiprivind problemele abordatevizavi de necesitatea şi oportunitateacodificării, bazate pe multiplele studiiteoretice şi practice profunde alesavantului rus. Оn acelaşi timp, оnopinia noastră, modul de abordarea problemelor reflectă opiniile tuturorsavanţilor, inclusiv оn procesul deelaborare a actelor normative, carear permite sporirea calităţii actelornormative, eficacităţii lor şi, drept rezultat,a prestigiului ştiinţelor juridiceоn societate.Оn conformitate cu art. 52 (p.b) alLegii Republicii Moldova privind actelelegislative, codificarea reprezintă osistematizare complexă оntr-o concepţieunitară a normelor juridice, aparţinвndunei ramuri distincte a dreptului,realizată prin cuprinderea lor оntr-uncod. Codul, potrivit art. 53 al Legiivizate, este actul legislativ, care cuprindeоntr-un sistem unitar cele mai importantenorme dintr-o anumită ramură adreptului.[11]Codificarea, оn opinia savantuluikazah E. Novikova, „este un procesfinal”. Concomitent, autorul dezvoltăоn continuare ideea că, „din practicasa personală nu cunoaşte nici un cazdin istoria dreptului, оn care să fi fostоntruchipate toate criteriile de corespunderea codificării”. Tot ea ajunge laconcluzia că codificarea, ca un proces caatare, nu a fost efectuată niciodată, iarlegislaţia оn lume оncă nu a atins nivelulrespectiv, cвnd ar putea fi examinatădrept obiect al codificării, iar ceea cese producea cu legislaţia era cu totulaltceva, numai nu codificare”. [12]Nu putem fi de acord cu astfel deopinii, deoarece оn afară de „practicasa personală” autorul nominalizat nuapelează la argumente ştiinţifice, bamai mult – aceste afirmaţii nu rezistăla nici o critică şi sunt, chiar, lipsitede logică. Acţiunea de sistematizare alegislaţiei este cunoscută оncă оn dreptulroman. Astfel, prima culegere oficialăde norme este cunoscută drept Codullui Theodosian (sec.V e.n.).Activitatea lui Iustinian a avut caSocietatea civilă єi statul de drept91

92Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008scop revizuirea textelor legislative,care nu mai corespundeau cerinţelorde atunci şi sistematizarea lor оntr-oordine bine chibzuită. Оn Franţa, la21 martie 1804, a fost elaborat Codulcivil (zis Codul Napoleon), la 1 ianuarie1807 – Codul de procedură civilă, iar оnanul 1811 a fost adoptat Codul penal.Nu оntвmplător, mari oameni de statau dedicat eforturi enorme activităţiide codificare a legislaţiei. Este suficientsă-l cităm pe Napoleon, care susţineacă „guvernarea noastră va rămвne,probabil, оn istorie nu prin victoriilemilitare remarcabile, ci prin adoptareaCodului civil”.Savantul C. Hegel nota оn lucrareasa: „Cвrmuitorii care au dat popoarelorlor chiar numai o culegere informă caIustinian, cu atвt mai mult un dreptcivil sub formă de Cod ordonat şi precis,au devenit nu numai cei mai maribinefăcători, dar au оnfăptuit prinaceasta şi un mare act de dreptate”.[13]Codificarea, ca un proces desistematizare, de оncheiere, de cuprinderea tuturor normelor juridice dintr-oramură concretă de drept, оn prelucrareaconţinutului, permite eliminareamaterialului оnvechit şi sistematizareanormelor viitorului act normativ cuconţinutul său specific. [14]Punвnd accentul pe cuvвntul „proces”,noi оl contrapunem cuvвntului„rezultat” din punctul de vedere alcaracteristicii temporale. Deci procesul,important pentru logica noastrăde expunere, – succesiune de operaţii,de stări sau de fenomene prin carese efectuează o lucrare, se produce otransformare, evoluţie, dezvoltare,desfăşurare, acţiune. [15]Оn mod corespunzător, noţiunea de„codificare” cuprinde şi evoluţia оn dezvoltare,adică nu numai оn acele ramuriale legislaţiei deja formate şi stabile,dar şi ale legislaţiei ecologice, care sedezvoltă activ şi poate fi examinată оncalitate de obiect al codificării.Toate ramurile legislaţiei, ca şi organismelevii, s-au format cвndva şiau оnceput să se dezvolte, iar cu timpulele pot să se transforme оn altele noisau, chiar, să dispară. De aceea, estefoarte greu, ba chiar imposibil de stabilithotarul sau criteriile, оncepвnd cucare legislaţia urmează a fi codificată.Pornind de la cele relatate, noi nususţinem opinia savantului rus A. Golicenkovreferitor la primul criteriu ca„stabilitatea” оn posibilitatea codificăriilegislaţiei. Tot autorul vizat оntreabă:„Poate oare fi codificată legislaţia carenu-i stabilă?” Şi noi оi vom răspunde:„Acest lucru este foarte greu de efectuat,dacă este posibil оn general”. [16]Din contra, noi pornim de la considerentelecă unul din criteriile de bazăcare condiţionează stabilitatea legislaţieiconstituie anume codificarea acesteia;avвnd un caracter oficial şi respectivdin anumite motive atвt de ordin obiectiv,cвt şi subiectiv, este condiţionată,tradiţional, de voinţa politică оn oricestat (după cum este bine cunoscut dinistorie, nici Iustinian, nici Napoleon şinici alţi reformatori de vază n-au avutsisteme legislative stabile).Anume prin procesul de codificare

ca un proces de curăţare, ca un catharsislegislativ a fost posibilă apariţiaprimelor coduri оn sec. XVII-XVIIIоn Austria, Prusia, Spania, Portugalia,Danemarca şi Franţa. Exemple decoduri mai vechi ne pot servi şi cel prusiandin anul 1724, şi Codul Sardinieidin 1723. Iar la noi ele au existat subformă de „pravile”. De argumentareafilozofică a acestui proces se ocupa omulţime de cugetători: „Voi doriţi săaveţi legi bune?” – оntreba Voltaire, şirăspundea: „Atunci nimiciţi-le pe celevechi şi scrieţi altele noi!”Оn principiu, abordările vizavide problemele codificării, bazate pecriteriile ştiinţific nominalizate, pot fiexaminate şi оn alt context. De altfel, оnfiecare caz codificarea este оnsoţită dedilema de a oscila оntre două probleme:sistematizarea legislaţiei оn vigoare sauformarea unei legislaţii noi, cum esteCodul ecologic.Criteriile ştiinţifice propuse de savantulrus A. Golicenkov reflectă, оnmare măsură, sarcinile ce presupunformarea unei legislaţii noi, care ar fibazată pe o legislaţie stabilă, avвnd şi oconcepţie ştiinţifică respectivă ş.a.m.d.,оn conformitate cu celelalte criterii.Evident, este foarte greu de apreciatrolul factorilor ca „principialitate” şi„profesionalism” оn activitatea celorcare elaborează actele normative, inclusivCodul ecologic, şi susţinerea, lageneral, a conceptului ştiinţific al actuluinormativ.Оnsă, după cum ne demonstreazăpractica, astfel de cazuri, оn marealor parte, sunt foarte rare (cum a fostcu proiectul Legii privind protecţiamediului оnconjurător). Lucrul asupraproiectelor de lege, codificarea, оnprimul rвnd, sunt arena bătăliilor dure,contrapunerea ideilor, confruntareade interese, unde, de fapt, este greu deimaginat respectarea de către părţi aintereselor, nu numai din punctul devedere al cerinţelor tehnicii legislativeşi al criteriilor vizate, dar, pur şi simplu,al regulilor de conduită.Prezintă un interes deosebit pentrunoi şi problema sistematizării dreptuluidin punct de vedere teoretic şi practicatвt la etapa de elaborare a normelorjuridice, cвt şi la etapa de realizare aacestora. Literatura juridică şi practicaevidenţiază două grupuri de bază alesistematizării: оncorporarea şi codificarea.Оncorporarea şi codificarea, оn opinia profesorului rus Gh. Fiodorov, reprezintăgrupele de bază ale sistematizării, оnsă avвnd unele deosebiri оntre ele. [17]Savanţii romвni Ioan Ceterchi şi Ion Craiovan menţionează оn lucrarea„Introducere оn teoria generală a dreptului” că „sistematizarea dreptului nutrebuie confundată cu sistemul dreptului, care reprezintă structurarea internăa dreptului оn părţi independente: norma juridică, instituţia juridică şi ramurade drept. Unitatea de bază a sistemului actelor normative ca totalitate a actelorelaborate оn activitatea normativă a statului nu este norma juridică aşa cum оncadrul sistemului dreptului, ci actul normativ оn diversele lui forme”. [18]Sistematizarea dreptului pe calea codificării оnseamnă, de fapt, ridicarea laSocietatea civilă єi statul de drept93

universal şi reclamă o activitate ştiinţifică specializată.Bibliografie94Administrarea Publică, nr. 3-4, 20081. Dicţionar explicativ al limbii romвne (DEX). Ediţia a II-a. Bucureşti: UniversEnciclopedic, 1998. - P.193.2. Gheorghe Avornic, Elena Aramă, Boris Negru, Ruslan Costaş. Teoria generalăa dreptului. Manual. Chişinău: Cartier juridic, 2004. -P. 309-312.3. Boris Negru, Alina Negru. Teoria generală a dreptului şi statului. Cursuniversitar . Bons Offices, Chişinău, 2006. -P. 372-373.4. C.F.Hegel. Principiile filozofiei dreptului.– Bucureşti: Editura AcademieiR.S.R., 1969. -P. 232.5. Бринчук М.М. Эколоăическое право. Учебник.– Москва: Ţристъ, 2005.-P.83.6. Ерофеев Б.В. Эколоăическое право. Учебник.– Москва: Ţриспруденция,1999. -P. 70.7. Дубовик О.Л. Эколоăическое право. Учебник, 2-ое издание – Москва:Проспект, 2007. -P.119.8. Боăолţбов С.А. Эколоăическое право. Учебник.– Москва: Норма–ИНФРА-М, 1999. -P. 27.9. Ion Dogaru. Teoria generală a dreptului, Bucureşti, 1998. -P.203.10. Ãîëè÷åíêîâ À.Ê. Þðèäè÷åñêèå êðèòåðèè âîçìîæíîñòåéêîäèôèêàöèè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ôîðìåêîäåêñà. Âàðèàíòû ðåøåíèÿ ïðîáëåìû// Ýêîëîãè÷åñêîåïðàâî Ðîññèè. Ñáîðíèê ìàòåðèàëîâ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõêîíôåðåíöèé 1995-1998 ãã.– Ì.: Çåðöàëî, 1999. P. 140-146.11. Legea privind actele legislative, nr.780 XV din 27.12.2001, Monitorul Oficialal Republicii Moldova, nr.36-38/210 din 14.03.2002.12. Новикова Е.В. Теоретические проблемы развития эколоăическоăозаконодательства в Республике Казахстан. Автореф. диссepтации на соисканиеуч. ст. докт. ţрид. наук., М., 1999. -P. 27.13. C.F.Hegel. Op. cit. -P. 245.14. Большой ţридический словарь. – М.: Норма–ИНФРА-М., 1998.-P.280.15. Ожеăов С.И., Шведова Н.Ţ. Толковый словарь русскоăо языка. – М.:Азъ, 1995. -P. 616.16. Ăоличенков А.К. Указ. соч. -P.141.17. Федоров Ă.К. Теория ăосударства и права. Учебник, 2-ое изд., перераб.и дополнен.– Chişinău: Reclama, 2004. -P. 400.18. Ioan Ceterchi, Ion Craiovan. Introducere оn teoria generală a dreptului.–Bucureşti: ALL, 1993. -P. 310.

ABUZUL DE DREPT SĂVВRŞIT CU OCAZIAОNCHEIERII CONTRACTULUI INDIVIDUAL DEMUNCĂEufemia VIERIU,doctor оn drept, lector,Universitatea Petrol-Gaze Ploieşti (Romвnia)SummaryThe rights of the parties which arise from the work report, are susceptibleof being exercised in an abusive manner, in the determined circumstances ofconclusion of the individual work contract.Societatea civilă єi statul de dreptSub aspectul subiectului ce săvвrşeşteun abuz de drept prin nesocotirea principiilorexercitării acestuia, se impune,pentru o claritate şi sistematizare ademersului, o distincţie оntre situaţiileоn care angajatorul оşi exercită abuzivdrepturile şi situaţiile оn care salariatulsăvвrşeşte un abuz de drept.Cu privire la selecţia personaluluiоn vederea оncadrării оn muncă. Angajatorulare dreptul, potrivit art. 29alin. (1) din Codul muncii, ca anteriorоncheierii unui contract individual demuncă să verifice aptitudinile profesionaleşi personale ale persoanei caresolicită angajarea.Оn sectorul privat, legea lasă, оnprincipiu, la latitudinea angajatorului 1stabilirea modalităţilor оn care urmeazăsă se realizeze verificarea menţionată.Potrivit art. 29 alin. (2) din Codulmuncii, acestea vor putea fi stabilite оncontractul colectiv de muncă aplicabil,оn statutul de personal - profesional saudisciplinar - şi оn regulamentul intern,оn măsura оn care legea nu dispunealtfel.Оn situaţia оn care la nivelul uneiunităţi angajatoare regulamentul internstabileşte ca unică modalitate deverificare a aptitudinilor profesionaleşi personale ale persoanei care solicităangajarea, interviul, exercitarea dreptuluide testare poate fi realizată abuzivde către angajator, оn vederea selectăriiunui viitor salariat pe alte criterii decвtcele de competenţă profesională:- angajatorul cu rea-credinţă poateadresa оntrebări cu caracter pur teoreticdintr-un domeniu cunoscut de95

96Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008către un singur candidat (оntrebărilegate de geografie, оn condiţiile оn carepostul vizează atribuţii оn domeniulatragerii de noi clienţi pentru unitateaangajatoare);- angajatorul poate organiza purformal interviul, alegerea viitoruluisalariat nefiind fondată pe răspunsurileacestuia la оntrebările adresate оncadrul interviului.Tot abuzivă este şi fapta angajatoruluicare anunţă un candidat că a promovatexamenul şi urmează a fi оncadratоn muncă, pentru ca apoi să refuzesă mai оncheie cu acesta contractulindividual de muncă, оn condiţiile оncare persoana оn cauză demisionase dela fostul angajator pentru a se angajala unitatea ce organizase examenulrespectiv.Şi оn alte legislaţii intervin situaţiisimilare. Codul muncii din Polonia interzice,de asemenea, abuzul de dreptal angajatorului, stabilind, la art. 94pct. 9, că acesta este obligat să utilizezecriterii juste de evaluare a salariaţilorşi a rezultatelor muncii acestora.Referitor la criteriile utilizateоn vederea selectării personaluluianterior оncheierii unor contracteindividuale de muncă legislaţia dinFilipine (art. 248 din Codul muncii) 2identifică ca reprezentвnd o practicăinechitabilă 3 (deci un abuz de drept) şicondiţionarea angajării unei persoanede neapartenenţa sau retragerea viitoruluisalariat dintr-o organizaţie demuncă.Abuzul de drept poate interveniоn mod evident şi оn cadrul perioadeide probă. Potrivit modificăriloraduse O.U.G. nr. 65/2005 4 , aprobatăcu modificări prin Legea nr. 371/2005 5 ,Codul muncii stabileşte оn prezent că„pe durata sau la sfвrşitul perioadei deprobă contractul individual de muncăpoate оnceta numai printr-o notificarescrisă, la iniţiativa oricăreia din părţi”(art. 31 alin. 41, Codul muncii).Acest text consacră legal, aşa cum aarătat doctrina 6 , caracterul de clauzăde dezicere al perioadei de probă 7 ,caracter ce se pierduse prin modul оncare textul Codului muncii din 2003reglementa această instituţie. 8 Practic,vechea reglementare nu aducea o facilitatereală pentru angajatorul care,la finele perioadei de probă, constata căsalariatul său nu corespunde pe post.Оn afara faptului că nu era obligat săacorde salariatului оn cauză un preaviz,angajatorul nu ar fi putut să se „dezică”de contractul individual de muncăоncheiat cu respectivul salariat, ci aveala dispoziţie dreptul său de a-l concedia– cu respectarea procedurii legaleimpuse de Codul muncii – pe salariatulce nu corespundea profesional, urmвndaceleaşi reguli ca şi оn cazul concedieriipentru necorespundere profesională aunui salariat ce nu se afla pe parcursulderulării ori la sfвrşitul perioadei deprobă.Modalitatea de оncetare a contractuluiindividual de muncă prevăzutăde modificarea textului оn discuţiecreează premisele pentru angajatorde a săvвrşi un abuz de drept. 9 Dacăanterior angajatorul trebuia să justificeşi să urmeze o procedură aparte pentru

a demonstra că un salariat nu corespundeprofesional şi pentru a asiguratrecerea acestuia оn alt loc de muncă,оn prezent angajatorul se va rezuma laa notifica salariatului că оncepвnd cu oanumită dată (chiar cu ziua lucrătoareurmătoare) contractul său de muncăоncetează. Nici o prevedere legală nuimpune оn prezent angajatorului săprobeze vreun motiv al demersului său,să demonstreze că salariatul său era cuadevărat necorespunzător profesionalpostului pe care оl ocupa ori să oferesalariatului posibilitatea de a demonstraangajatorului contrariul. Aceastăsituaţie permite, practic, angajatoruluisă se lipsească de un salariat pe care nu-lagreează din considerente subiective.Ca urmare, va putea fi apreciat caabuziv exerciţiul dreptului unui angajatorcare denunţă contractul de muncă alsalariatului său pe durata sau la fineleperioadei de probă, dacă se dovedeşte cămotivul real al denunţării nu avea nicio legătură cu aptitudinile profesionaleale salariatului (scopul pentru careperioada de probă a fost reglementatăde legiuitor fiind tocmai verificarea aptitudinilorprofesionale ale salariaţilorpotrivit art. 31 al. 1 Codul muncii):- оn cazul оn care angajatorula urmărit să оnceteze raportul demuncă cu un salariat ce оi apare cainutil (evitвnd, astfel, efectuarea uneireorganizări şi a unor cheltuieli pecare le presupune acordarea unuipreaviz);- оn cazul оn care angajatorulurmăreşte să оnceteze raportul demuncă cu un salariat pentru a provocaacestuia оn mod voit un prejudiciu (dinmotive diverse, cum ar fi o animozitateintervenită оntre salariat şi conducereasocietăţii);- оn cazul оn care angajatorulvizează оncetarea raportului de muncăcu un salariat care a săvвrşit un act deindisciplină (оn opinia sa) şi doreşte оnacest fel să evite efectuarea unei anchetedisciplinare.Cu privire la exercitarea de cătreangajator a dreptului său de a denunţape parcursul sau la sfвrşitul perioadei deprobă contractul individual de muncă sepune problema dacă există abuz de dreptоn cazul оn care angajatorul urmăreştesă eludeze dispoziţiile legale referitoarela оncheierea contractului individualde muncă pe durată determinatăоn situaţiile exhaustiv enumeratede lege (art. 81, Codul muncii 10 ).Apreciem că оn măsura оn care оntr-ospeţă concretă se demonstrează că angajatorula stabilit o perioadă de probătocmai pentru că nu avea posibilitatealegală de a justifica unul dintre cazurilede оncheiere a unui contract individualde muncă pe durată determinată nune aflăm оn prezenţa unui act nelegal(a unui act prin care se nesocotescdispoziţiile art. 81, Codul muncii). Оnrealitate, angajatorul a acţionat оnprezenţa unui drept al său recunoscutde lege, săvвrşind un abuz de dreptprin deturnarea dreptului său de lafinalitatea urmărită de legiuitor.Angajatorul este obligat, оn baza art.17, Codul muncii, ca anterior оncheieriisau modificării contractului individualde muncă, să informeze persoanaSocietatea civilă єi statul de drept97

98Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008selectată оn vederea angajării ori, dupăcaz, salariatul, cu privire la clauzele generalepe care intenţionează să le оnscrieоn contract sau să le modifice.Оndeplinirea cu rea-credinţă decătre angajator a obligaţiei de a-l informape solicitantul unui loc de muncăcu privire la clauzele generale pe careintenţionează să le оnscrie оn contract,prin omiterea unor avantaje pe care learavea оn viitor cel оn cauză constituieun abuz de drept. Оn acest fel angajatorulоşi exercită abuziv dreptul de a nucomunica viitorului salariat decвt aceleinformaţii enumerate de legiuitor оncuprinsul art. 17 alin. (2) Codul muncii 11şi оl determină pe salariat să refuzeоncheierea contractului individual demuncă, urmвnd a fi оncadrată pe acelpost o persoană, care deşi nu a obţinutrezultatele cele mai bune оn urma concursului,se află оn relaţii de rudenie cupersoane din conducerea unităţii angajatoareşi este singura ce оşi exprimăconsimţămвntul оn vederea оncheieriicontractului individual de muncă. Оnacelaşi mod angajatorul poate săvвrşiun abuz de drept prin omiterea unordezavantaje care l-ar determina pesalariat să nu se оncadreze оn muncăоn unitatea respectivă.Potrivit art. 29 alin. (3) şi alin. (4) dinCodul muncii, angajatorul are dreptulca anterior оncheierii contractuluiindividual de muncă să solicite de laviitorul salariat ori de la fostul angajatoral acestuia anumite informaţii,sub condiţia ca solicitarea acestorasă aibă оn vedere exclusiv apreciereacapacităţilor şi aptitudinilor profesionaleale salariatului. 12Оn situaţia оn care angajatorul nurespectă limitele interne ale acestuidrept al său, solicitвnd:- de la salariat informaţii ce nu auоn vedere aprecierea acestuia din punctde vedere profesional (cвnd urmează săse căsătorească, dacă intenţionează sănască copii оn viitorul apropiat, pentruce motiv a divorţat etc.);- de la fostul angajator informaţii ceprivesc viaţa personală a salariatului oriactivitatea sindicală a acestuia (dacă aavut relaţii personale la locul de muncă,dacă a avut un număr semnificativ deconcedii pentru incapacitate temporarăde muncă, dacă a fost membru оnvreun sindicat, dacă s-a implicat activоn mişcarea sindicală din unitate etc.);săvвrşeşte un abuz de drept. Suntdepăşite оn aceste situaţii limitele interneale dreptului angajatorului de asolicita respectivele informaţii, limiteimpuse prin chiar textul art. 29 alin.(2) şi alin. (3) din Codul muncii. Nuintervine, aşadar, un act nelegal, prinоncălcarea legii, ci un exerciţiu abuzival dreptului angajatorului.Cu ocazia оncheierii contractuluiindividual de muncă intervine foarte rarun abuz de drept din partea salariatului,din considerente ce ţin de specificulraporturilor de muncă şi care оn timpau conturat şi o teorie aparte. 13Оn concepţia clasică a contractului,accentul s-a pus pe securitatea raportuluicontractual, securitate realizatăprin intangibilitatea actului, expresiea autonomiei de voinţă a părţilor contractanteprezumate a fi libere şi egale.

Evoluţia societăţii a dus оnsă la apariţiavariatelor raporturi оn care postulatulegalităţii şi libertăţii părţilor nu maipoate fi susţinut. O astfel de inegalitate 14(de mijloace şi capacităţi) domină, spreexemplu, şi raporturile de muncă, dincauza disproporţiei de putere economicădintre părţi. 15 De aceea, contrar teorieiexistente conform căreia оncheiereacontractului individual de muncă arela bază negocierea liberă a părţilor 16 ,оn practică, din nefericire, de multeori situaţia este diferită. Оn momentulcontractării există o puternică inegalitateоntre părţile contractului individualde muncă, inegalitate ce conferă acestuicontract un caracter asemănătorcontractelor de adeziune, libertateaviitorului salariat rezumвndu-se la adecide dacă оncheie respectivul contractsau nu. Оn acest context apareca evidentă imposibilitatea salariatuluide a abuza оn vreun fel de drepturilepe care i le conferă legea, de vreme cenici măcar nu are libertatea de a şi leexercita pe deplin.Reducerea impactului negocierii,cauzată de superioritatea de putereeconomică a celui care redactează contractullipseşte, procesul de formare acontractului de armonizarea intereselor.Оn acest mod se creează premiselesăvвrşirii unui abuz de drept de cătreangajator. Devine, astfel, explicabil dece, cu ocazia оncheierii contractului individualde muncă, incidenţa situaţiilorоn care angajatorul abuzează de drepturilesale este mai mare decвt cea asituaţiilor оn care salariatul abuzeazăde drepturile sale.Se impune subliniat оn acest contextcă teoria abuzului de drept constituieun mijloc ce susţine şi face posibilăaplicarea principiului negocierii liberea contractului de muncă. Оn lipsa uneiastfel de instituţii şi a celorlalte mijloacede protecţie a salariaţilor instituitede legiuitor, contractul individual demuncă s-ar transforma cu adevăratоntr-un contract de adeziune.Cu ocazia exerciţiului dreptului dedezicere al salariatului pe durata saula sfвrşitul perioadei de probă acestapoate săvвrşi, de asemenea, un abuzde drept.Spre deosebire de angajator, abuzulde drept săvвrşit de salariat cu ocaziaexerciţiului dreptului de dezicere acontractului individual de muncă areo incidenţă mai redusă, dat fiind faptulcă salariatul are posibilitatea legală dea demisiona oricвnd, fără a-şi motivaacest demers, singurele ipoteze оn carese poate identifica un abuz de drept suntcele оn care utilizarea de către salariat aclauzei de dezicere se face pentru a evitaacordarea termenului de preaviz.Este dificil, oricum, să stabilim оn cemăsură salariatul a deturnat dreptul dedenunţare a contractului de muncă deSocietatea civilă єi statul de drept99

la finalitatea conferită de lege, de vreme ce оn dreptul romвnesc 17 perioada deprobă este instituită numai оn folosul angajatorului 18 , dat fiind imposibilitateade a identifica scopul urmărit de legiuitor. Apreciem оnsă, prin prisma dreptuluicomparat, dar şi prin aplicarea prin analogie a dispoziţiilor legale referitoarela perioada de probă (art. 31 Codul muncii) că se poate reţine că legiuitorul arecunoscut salariatului dreptul de a denunţa contractul individual de muncă pedurata sau la sfвrşitul perioadei de probă оn scopul de a evalua – оn considerareacaracterului intuitu personae al contractului individual de muncă – dacă seadaptează să presteze o anumită muncă la respectivul angajator (sub aspectulintegrării оn colectiv, al dimensionării normei de muncă, al politicii generale aangajatorului etc.).Оn concluzie, abuzul de drept din partea salariatului ar apărea atunci cвndacesta ar denunţa contractul individual de muncă pentru alte motive decвt celelegate real de adaptarea sa la locul de muncă.BIBLIOGRAFIE100Administrarea Publică, nr. 3-4, 20081. Codul Muncii OUG nr. 55/2006 pentru modificarea Codului Muncii.2. I.T. Ştefănescu. Tratat de dreptul muncii. Editura Lumina Lex, Bucureşti,2003. Decretul Prezidenţial nr. 442 din 1974.3. I.T. Ştefănescu. Modificările Codului Muncii. Comentate, Editura LuminaLex, Bucureşti, 2006.4. S. Ghimpu. Termenul de оncercare оn contractul de muncă, оn JustiţiaNouă, nr. 4/1964.5. S. Ghimpu, I.T. Ştefănescu, Ş. Beligrădeanu, Gh. Mohanu. Dreptul muncii.Tratat. Vol. I, Editura Ştiinţifică şi Enciclopedică, Bucureşti, 1978.6. Ţiclea, C. Tufan. Dreptul muncii. Curs pentru uzul studenţilor. EdituraGlobal Lex, 2000.7. T. Tibad. Aprecierea caracterului abuziv al clauzelor contractelor de consum.Revista romвnă de drept al afacerilor, nr. 4/2005.8. B. Vartolomei. Informaţii referitoare la Codul muncii din Bulgaria. Revistaromвnă de dreptul muncii, nr. 1/2006.Note1A se vedea pentru detalii cu privire la reglementarea modalităţilor de evaluarea aptitudinilor salariaţilor, I.T. Ştefănescu. Tratat de dreptul muncii, EdituraLumina Lex, Bucureşti, 2003. - P. - 352.2Decretul Prezidenţial nr. 442 din 1974.3Cu privire la noţiunea de “practici inechitabile”, acelaşi Cod al muncii din

Fillipine stabileşte la art. 274 definiţia acestei noţiuni ca fiind acele practici “careaduc atingere drepturilor constituţionale ale ... salariaţilor de a se autoorganiza,care sunt potrivnice intereselor legitime ale muncitorilor şi conducerii, incluzвnddreptul lor de a negocia colectiv şi de a interacţiona оntr-o atmosferă de libertateşi respect reciproc, care nu tulbură pacea socială şi оmpiedică promovareaunor relaţii sănătoase şi stabile оntre partenerii sociali.” Din această definiţielegală se deduce că, de vreme ce legiuitorul filipinez vorbeşte despre acte/faptejuridice ce contravin intereselor legitime ale angajatorilor şi salariaţilor, ele pot ficonsiderate ca o interdicţie a abuzului de drept, chiar dacă legislaţia din Filipinenu conturează clar o teorie a abuzului de drept, astfel cum este оnţeles şi definitоn doctrina romвnească contemporană.4Publicată оn Monitorul Oficial al Romвniei, Partea I, nr. 576 din 5 iulie2005.5Publicată оn Monitorul Oficial al Romвniei, Partea I, nr. 1147 din 19 decembrie2005.6I.T. Ştefănescu. Modificrile Codului Muncii, comentate. Editura LuminaLex, Bucureşti, 2006. –P. 42 – 44.7Anterior anului 2003 doctrina juridică aprecia termenul de оncercare ca fiindo clauză de dezicere. A se vedea оn acest sens S. Ghimpu. Termenul de оncercareоn contractul de muncă, оn Justiţia Nouă, nr. 4/1964, p. 47 -51; S. Ghimpu, I.T.Ştefănescu, Ş. Beligrădeanu, Gh. Mohanu. Dreptul muncii. Tratat, vol. I, EdituraŞtiinţifică şi Enciclopedică, Bucureşti, 1978. -P. 209 – 210; I.T. Ştefănescu. Dreptulmuncii. Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2000. -P. 135; A. Ţiclea, C. Tufan. Dreptulmuncii – curs pentru uzul studenţilor, Editura Global Lex, 2001. -P. 286.8I.T. Ştefănescu. Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex,Bucureşti, 2003. -P. 366; A. Ţiclea. Tratat de dreptul muncii, Editura LuminaLex, Bucureşti, 2004.9I.T. Ştefănescu. Modificările Codului Muncii. Comentate, Editura LuminaLex, Bucureşti, 2006. - P. 46.10Art. 81, Codul muncii, statuează următoarele:„Contractul individual demuncă poate fi оncheiat pentru o durată determinată numai оn următoarelecazuri: (a) оnlocuirea unui salariat оn cazul suspendării contractului său demuncă, cu excepţia situaţiei оn care acel salariat participă la grevă; (b) creştereatemporară a activităţii angajatorului; (c) desfăşurarea unor activităţi cu caractersezonier; (d) оn situaţia оn care este оncheiat оn temeiul unor dispoziţii legaleemise cu scopul de a favoriza temporar anumite categorii de persoane fără locde muncă; ( d1) angajarea unei persoane care, оn termen de 5 ani de la dataangajării, оndeplineşte condiţiile de pensionare pentru limită de vвrstă; (d2)ocuparea unei funcţii eligibile оn cadrul organizaţiilor sindicale, patronale saual organizaţiilor neguvernamentale, pe perioada mandatului; (d3) angajareapensionarilor care, оn condiţiile legii, pot cumula pensia cu salariul; (e) оn altecazuri prevăzute expres de legi speciale ori pentru desfăşurarea unor lucrări,proiecte, programe, оn condiţiile stabilite prin contractul colectiv de muncăSocietatea civilă єi statul de drept101

оncheiat la nivel naţional şi/sau la nivel de ramură.”11Obligaţia de informare a viitorului salariat funcţionează numai оn ceea cepriveşte următoarele clauze esenţiale, enumerate de art. 17 alin. (2) din Codulmuncii: „a) identitatea părţilor; b) locul de muncă sau, оn lipsa unui loc demuncă fix, posibilitatea ca salariatul să muncească оn diverse locuri; c) sediulsau, după caz, domiciliul angajatorului; d) funcţia/ocupaţia conform specificaţieiClasificării ocupaţiilor din Romвnia sau altor acte normative şi atribuţiile postului;e) riscurile specifice postului; f) data de la care contractul urmează să оşiproducă efectele; g) оn cazul unui contract de muncă pe durată determinată saual unui contract de muncă temporară, durata acestora; h) durata concediului deodihnă la care salariatul are dreptul; i) condiţiile de acordare a preavizului decătre părţile contractante şi durata acestuia; j) salariul pe bază, alte elementeconstitutive ale veniturilor salariale, precum şi periodicitatea plăţii salariului lacare salariatul are dreptul; k) durata normală a muncii, exprimată оn ore/zi şiore/săptămвnă; l) indicarea contractului colectiv de muncă ce reglementeazăcondiţiile de muncă ale salariatului; m) durata perioadei de probă.”12Art. 29 din Codul muncii prevede la alin. (2) şi la alin. (3) că: „(3) Informaţiile102Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008

conomie şi finanţe pub-

ANALIZA COMPARATIVĂ A FINANŢĂRII EDUCAŢIEIОN UNIUNEA EUROPEANĂTatiana MANOLE,doctor habilitat оn economie, profesor universitarElena POPOVICI,doctorandă, Universitatea Tehnică a MoldoveiSUMMARY104Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008The educational system of some European countries is overviewed in thisarticle. The fact that the administration of the educational system is graduallydecentralized is mentioned (in some countries, like the United Kingdom, it is muchdecentralized). Different countries are compared by the sources and method offinancing the education. The common part in this process is that the system ofpublic education is a governmental strategy, while the financing is made, in essence,from the Central and local budgets. In the analyzed countries the professionallabor-oriented training, for providing a relevant qualification for 14-agedand more senior young people, is especially accentuated. In the majority of Europeancountries the Ministry of Education (or the similar institution) developsthe management of educational policy, inspection procedures, allocation of funds,and supervises their implementation, as well as the implementation of administrativelaws and decisions. In the majority of countries, the State Budget coversthe salary and partially equipment costs, but local authorities provide financingthe maintenance and investment costs (the case of Slovenia).Finanţarea educaţiei оn ţările din UE se bazează pe descentralizare, fapt careimplică transferul deciziei de la nivelcentral la nivel local, modelul cel maides intоlnit divizează responsabilitateafinanţării cheltuielilor оntre guvern şiautorităţile locale. Fondurile destinateeducaţiei se regăsesc оnscrise оn bugetulde stat, оn bugetul autorităţii locale şiоn bugetul instituţiei de оnvăţămвntrespective. Alocarea fondurilor are loc,оn majoritatea ţărilor din Europa, ca osumă globală ori ca sume cu destinaţiestabilită precis, iar mecanismul alocăriifondurilor respectă o formulă definanţare stabilită la nivelul central oriregional al ţării, după caz. Prezentăm,succint, оn continuare modul definanţare a educaţiei оn unele dintreşcolile din UE.AUSTRIA. Sistemul austriac deоnvăţămвnt cuprinde оnvăţămвntulobligatoriu (Allgemeinbildendes Schulwesen)cu nivelul de оnvăţămвnt primar

(Primarstufe/ Volksschule), secundar(Sekundarstufe) şi terţiar, care cuprindeuniversităţi (Universitдten), universităţide ştiinţe aplicate (Fachhochschulen)şi colegii (Akademien). Există şiоnvăţămвntul tehnic şi professional(Berufsbildendes Schulwesen) orientatspre satisfacerea cerinţelor practice şieconomice, căruia i se acordă o mareimportanţă; cu cвt este mai bunоnvăţămвntul profesional, cu atвt creşteşansa ocupării pe piaţa muncii. Peste80 % dintre elevii austrieci optează pentruo formă de pregătire profesionalăiniţială оn оnvăţămвntul secundarsuperior, ceea ce demonstrează gradulde acceptare a оnvăţămвntului tehnicşi profesional de calitate.Finanţarea оnvăţămвntului ţinede responsabilitatea landurilor 1 , amunicipalităţii şi a asociaţiilor municipaleоn şcolile primare, gimnaziale,speciale şi vocaţionale, care acoperăcheltuielile cu utilităţi şi reparaţii, cвtşi salariile personalului nedidactic.Personalul didactic este angajat decătre landuri, cu ajutorul fondurilorfederale, acestea suportă şi cheltuielilecu salariile. Elevii dispun de facilităţi:transportul la/ de la şcoală este gratuit,manualele şcolare sunt gratuite şi eleviisunt оncurajaţi să le păstreze.MAREA BRITANIE. Sistemul şcolarde оnvăţămвnt din Anglia, Ţara Galilor,Scoţia şi Irlanda de Nord se divizeazăоn trei stadii: оnvăţămвntul primar, lavвrsta de 11 ani, оnvăţămвntul secundar,la vвrsta de 16 ani, şi оnvăţămвntulaprofundat post-obligatoriu, pentru ceicu vвrste de peste 16 ani. Ţările RegatuluiUnit (Anglia, Ţara Galilor, Scoţia şiIrlanda de Nord) au reglementări diferitepentru sistemele lor de оnvăţămвnt.Există diferenţe оn structură şi modulde administrare. Оn Regatul Unit, administrareasistemului de оnvăţămвnteste foarte descentralizată. Responsabilitateaeste distribuită оntre guvernulcentral, autorităţile locale, biserici,organizaţii independente, organismeadmini-strative ale şcolilor şi profesori.Finanţarea este asigurată, parţial, prinintermediul Departamentului pentruEducaţie şi Aptitudini DfEs, care alocăfonduri оnvăţămвntului preuniversitarprin intermediul Consiliului pentruоnvăţămвnt şi aptitudini (LSC), precumşi prin intermediul autorităţilor localeeducaţionale (LEAs). Cadrul legalpentru educaţia şi formarea din RegatulUnit este oferit de Learning and SkillsAct (Legea оnvăţării şi competenţelor)din 2000, care a reformat organizaţiileresponsabile cu managementul sectoruluieducaţiei permanente; Education Act(Legea Educaţiei) din 2002, care includemăsuri pentru creşterea flexibilităţiişcolilor оn ceea ce priveşte curriculumul,personalul şi conducerea; EmploymentAct (Legea Angajării) din 2002,care prevede introducerea unui noudrept la timp liber pentru reprezentanţiisindicatelor din оnvăţămвnt.Veniturileoferite şcolii se acordă pe baza uneiformule de repartizare a cheltuielilor,care include şi o prognoză a colectariitaxelor locale pentru finanţarea bugetuluilocal.SCOŢIA. Оnvăţămвntul şcolar generaleste finanţat de către autorităţile lo-Economie єi finanюe publice105

106Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008cale, iar colegiile publice sunt finanţateparţial de către guvern. Executivulscoţian finanţează оnvăţămвntul şcolar,оnvăţarea şi dezvoltarea оn comunitateca o componentă a grantului 2 , pecare o plăteşte anual autorităţii locale.Strategia Executivului scoţian оn domeniulоnvăţămвntului pune accentul оnmod deosebit pe formarea profesionalăcentrată pe muncă, legată de o calificarerelevantă pentru tinerii de peste 14 ani.Finanţarea pentru formarea grupuluide vвrstă cuprins оntre 16 şi 24 de aniconstituie responsabilitatea Ministeruluipentru Industrie şi ОnvăţarePermanentă (Minister for Enterpriseand Lifelong Learning), finanţarea fiindasigurata prin Scottish Enterprise - SE(Camera Scoţiană de Comerţ şi Industrie)şi Highlands and Islands Enterprise- HIE (Camerele de Comerţ şi Industriede Uscat şi Insulare). Bugetul educaţieieste aprobat la nivel local şi stabileştenivelul alocaţiei pentru fiecare şcoală.IRLANDA DE NORD. Toateinstituţiile de оnvăţămвnt suntfinanţate de către Departamentul pentruEducaţie, Departamentul pentruAngajare şi Оnvăţare (Department forEmployment and Learning), (Departmentof Education) sau unele categoriide şcoli primesc această finanţare prinConsiliile pentru Educaţie şi Biblioteci(Education and Library Boards). Existaşi un departament distinct pentru tineri,Departamentul pentru Angajare şiОnvăţare (Department for Employmentand Learning) care este responsabil cufinanţarea Job skills-ului, un gen deschemă de formare profesională pentrutineri. Finanţarea se asigură printr-oformulă bazată pe numărul de elevi şialţi factori: ponderea şcolii, necesităţilesociale şi educaţionale ale elevilor, altecondiţii specifice. Nu se percep taxepentru şcolarizare, manuale şi rechiziteşcolare, acestea fiind asigurate оn cadrulbugetului şcolii. Formula de alocareeste stabilită de consiliile locale оn bazaunui cadru metodologic, elaborat deDepartamentul pentru educaţie.OLANDA. Sistemul olandezde оnvăţămвnt este alcătuit dinоnvăţămвntulul primar (Basisonderwijs),оnvăţămвntul secundar (VoortgezetOnderwijs), un sistem binarde оnvăţămвntul superior, educaţiaadulţilor şi оnvăţămвnt profesional.Оnvăţămвntul primar оncepe la 5ani şi durează 8 ani, dar aproape toţicopiii merg la şcoală de la vвrsta de 4ani. Оnvăţămвntul primar este gratuit.Оnvăţămвntul secundar este pentruelevii оn vвrstă de 12 ani, acesta constăоn programe profesionale şi generalesau o combinaţie a acestora. Urmeazăоnvăţămвntul secundar preprofesionaldestinat elevilor de 12-16 ani, caredurează 4 ani şi este considerat cafiind o bază pentru componentele deоnvăţămвnt general şi preprofesional(Voorbereidend Middelbaar Beroepsonderwijs).Există apoi оnvăţămвntulsecundar general superior, care durează5 ani şi este pentru elevii cu vоrsta de12-17 ani şi este format din două stagii,primului stagiu оi revin 3 ani, iar celuide-al doilea - 2 ani. Acesta asigurăоnvăţămвntul general şi pregăteşteelevii pentru universităţile profesionale.

Оvăţămвntul preuniversitar continuăpentru elevii cu vоrsta de la 12-18 ani şidurează 6 ani; este format, de asemenea,din 2 stagii: primul stagiu durează 3ani şi al doilea - 3 ani (VoorbereidendeWetenschappelijk Onderwijs). Responsabilitateagenerală a fondurilor pentrusistemul de оnvăţămвnt aparţine MinisteruluiEducaţiei, Culturii şi Ştiinţei(Voorbereidende WetenschappelijkOnderwijs), оnsă cea mai mare partea autorităţii a fost descentralizată şidelegată primăriilor şi şcolilor individuale.Оn bugetul şcolilor se regăsesccheltuielile de personal, calculate prinmultiplicarea numărului posturilor stabilitecu media cheltuielilor de personalоmpreună cu cheltuielile operaţionale şide echipament. Şcoala primeste o sumăglobală, dar poate să obţină venituri şidin alte activităţi.SUEDIA. Оnvăţămвntul оn Suediaоncepe cu оnvăţămвntul preşcolar(Fцrskola) care durează, cel puţin, unan pвnă la оnceperea şcolii primare(Grundskola), la vвrsta de 7 ani.Оnvăţămвntul şcolar obligatoriu оnSuedia durează 9 ani, cоnd elevii poturma şcoala secundară superioară(Gymnasieskola), cu durata de 3 ani.Şcoala secundară superioară oferăelevilor 17 programe de оnvăţămвnt,iar fiecare programă oferă, pe lвngănoţiuni de educaţie generală, şi capacitateaminimă de a continua studiile lanivel postsecundar. Pe lвngă programanaţională, există şi cвteva programespeciale şi programe pentru studiulindividual. Оntregul оnvăţămвnt dinsistemul public este gratuit, nu seplătesc materialele şcolare, mesele dela şcoală, asistenţa sanitară sau transportul.Există şi şcoli independente, cumanagement privat. Pentru a funcţionaоn condiţii de legalitate, acestea trebuierecunoscute de către Agenţia Naţionalăpentru Оnvăţămвnt (Skolverket),care este autoritatea administrativăcentrală оn ceea ce priveşte sistemulde оnvăţămвnt public din Suedia.Finanţarea şcolilor este asigurată decătre autorităţile orăşeneşti sau localeprin granturi acordate şcolii sub formaunui buget, care acoperă cheltuielilecu salariile, materiale didactice, echipamenteşi altele. Guvernul centralcontribuie cu subvenţii financiare, existăşi granturi speciale pentru cercetare/dezvoltare.SPANIA. Sistemul educaţional spaniolcuprinde: оnvăţămвntul preşcolar(Educaciуn Infant) pentru copii cuvвrste cuprinse оntre 3 şi 6 ani, şcoalaprimară obligatorie ce durează de lavвrsta de 6 ani la 12 ani. Urmează apoiоvăţămвntul secundar, оntre 12 şi 18ani, care cuprinde următorele niveluri:оnvăţămвntul secundar obligatoriu(Educaciуn Secundaria Obligatoria),pвnă la vвrsta de 16 ani, acesta permiteelevilor accesul la licee (Bachillerato)sau la şcoli professionale de nivel mediu(Formaciуn Profesional Especнfica deGrado Medio). Оvăţămвntul generalsecundar este pentru elevii cu vвrstacuprinsă оntre 16 şi 18 ani şi se constituieca o cerinţă obligatorie pentruadmiterea la facultate. Mai există şiprogramele sociale garantate (Programasde Garantнa Social) organizateEconomie єi finanюe publice107

108Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008pentru elevii care nu se оnscriu lalicee şi le oferă acestora pregătireagenerală şi profesională necesară pepiaţa muncii. Comunităţile Autonomestabilesc calendarul şcolar, respectоndstandardele minimale instituite deautorităţile educaţionale, iar finanţareaeste asigurată de stat prin MinisterulEducaţiei şi Ştiinţei, оn calitatea sa decorp administrativ central al statului,nu se percep taxe pentru frecventareaşcolilor publice. Cheltuielile pentruоnvăţămвnt sunt destinate atвt acopeririicosturilor educaţiei, cвt şi pentrua finanţa bursele elevilor, masa, transportul,suportul didactic.Există şi şcoli private, funcţionarealor este sub responsabilitatea şi controlulBisericii Catolice şi al organizaţiilorcomerciale, acestea nu primesc ajutorfinanciar de la stat. Regiunile Autonomesunt responsabile pentru implementareasistemului de оnvăţămвnt atвt public,cвt şi privat, iar corporaţiile locale auposibilitatea de a coopera cu şcoala.ITALIA. Оnvăţămвntul оncepela vвrsta de 3 ani, cоnd copiii potfrecventa creşa (asili nido), urmeazăgradiniţa (scuola dell’infanzia), caredurează 3 ani, este opţională şi esteconsiderată prima treaptă a educaţiei.Оnvăţămвntul secundar inferiordurează 12 ani şi, dacă elevii au susţinutcu succes examenul de stat, pot continuastudiile la оnvăţămвntul secundar(licee) sau оnvăţămвntul secundarsuperior profesional. Legea reformeiоnvăţămвntului (nr. 53/2003) stipuleazăcă este oricвnd permisă ieşirea dintr-ofilieră şi urmarea celeilalte. Educaţiaobligatorie are o durată de 12 anisau poate conduce la obţinerea uneicalificări profesionale cu o durată de 3ani, оnainte ca elevul să atingă vоrstade 18 ani. Accesul оn instituţiile deоnvăţămвnt superior este condiţionatde trecerea cu succes a examenului destat după finalizarea оnvăţămвntuluisecundar superior sau de obţinereaunei alte calificări recunoscute oficial оnurma studiului оn altă ţară. Finanţareaşcolilor atвt оn scopuri educative, cвtşi оn scopuri administrative constituieresponsabilitatea statului, care oferă, celmai adesea direct, servicii şi asistenţăelevilor (cantine, transport, manualepentru оnvăţămвntul primar, ajutorpentru cei săraci, asistenţă socială şimedicală). Destinaţiile financiare debază sunt stabilite prin alocarea de cătrestat a unor fonduri pentru funcţionareadidactică, numite alocaţii ordinare şifuncţionarea administrativă, numitealocaţii de egalizare. Оncepвnd cu nivelulde оnvăţămвnt secundar superior,elevii plătesc taxe de оnscriere, taxede examinare şi diverse contribuţii.Instituţiile şcolare sвnt deplin autonomeconform legislaţiei regionale.GERMANIA. Оnvăţămвntulpreşcolar (Kindergдrten) este organizatşi condus de organisme din afarasectorului public (biserici şi asociaţiide binefacere). Оnvăţămвntul generaleste obligatoriu de la 6 la 15 sau 16 aniоn funcţie de land (stat оn Germania).Şcoala primară (Grundschule) оncepe lavвrsta de 6 ani, urmează ciclul secundarinferior, оn care elevii au acces pe bazaevaluării din şcoala primară оn funcţie

de anumite criterii de performanţăşi/sau la decizia autorităţilor dinоnvăţămвnt. Finanţarea şcolilor publiceeste sub dublă responsabilitate,оntre autoritatea locală (Lдnder şiKommunen), care asigură fonduripentru plata personalului nedidactic şicheltuielilor materiale, şi MinistereleEducaţiei şi Culturii din Lдnder, caresвnt responsabile pentru salarizareapersonalului didactic. Şcolile publice nupercep taxe de şcolarizare, materialuldidactic şi de оnvăţare este gratuit.Conform Constituţiei (Grundgesetz),legislaţia şi administraţiaоnvăţămвntului sunt оn cea mai mareparte responsabilitatea Lдnder (оntr-unsistem ce cuprinde Ministerele Educaţieiale Land-ului, autorităţile regionaleşi cabinetele şcolare la nivel local),fiind coordonate la nivel naţional deKultusministerkonferenz (conferinţaminiştrilor educaţiei şi culturii aiLдnder). Guvernul federal aprobălegislaţia privind cadrul general pentruоnvăţămвntul superior şi asistenţafinanciară a pregătirii individuale,inclusiv promovarea personalului academictвnăr.FINLANDA. Оnvăţămвntul generalobligatoriu оncepe la vвrsta de 7 ani,cu şcoala generală (Peruskoulu/ Grundskola)care cuprinde оnvăţămвntulprimar şi secundar inferior şi durează 9ani, continuă cu оnvăţămвntul secundarsuperior şi оnvăţămвntul de formareprofesională. Şcolile secundare superioareasigură оnvăţămвntul general şicontinuă funcţia de оnvăţare a şcolilorgenerale, aici nu există niveluri decalificare, elevii оşi оntocmesc un plande studii individual, axat pe oferta decursuri a şcolii secundare superioare şitimpul maxim permis pentru completareastudiilor. Şcolile general-secundaresuperioare durează 3 ani şi se finalizeazăcu un examen de absolvire, acesta constituindcriteriul general de admiterepentru toate instituţiile de оnvăţămвntpostsecundare. Şcolile generale suntsubordonate autorităţilor locale, cuexcepţia cвtorva şcoli particulare, iarfinantarea lor este asigurată de cătreguvern; оnvăţămвntul, materialeledidactice şi alimentarea elevilor estegratuită, nu se percep taxe şcolare.Cheltuielile pentru transportul elevilorsunt suportate de şcoală, pentrudistanţe mai mari de 5 km. Cele mai micişcoli au mai puţin de zece copii, iar celemai mari peste 900. Оn Finlanda suntaproximativ 4.300 şcoli generale. MinisterulEducaţiei (Opetusministeriц)asigură cadrul legal pentru sistemulde оnvăţămвnt, iar un grup de experţicare formează Consiliul Naţional alEducaţiei este responsabil pentrumetodele de оnvăţare, conţinuturi şiscopuri. La nivelul autorităţii localeexistă, cel puţin, un comitet, nominalizatde consiliu, care este responsabil pentruadministrarea şcolilor de nivel primarsau secundar din aria lor.POLONIA. Оnvăţămвntul generalcuprinde: оnvăţămвntul preşcolar, careоncepe la vвrsta de 3 ani, pregăteştecopiii pentru оnvăţămвntul primar.La vвrsta de 6 ani elevii оncep şcoalaprimară (szkoіa podstawowa) care seоncheie la vвrsta de 13 ani. UrmeazăEconomie єi finanюe publice109

110Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008gimnaziul (gimnazjum) pвnă la vвrstade 16 ani. La acest stadiu, оnvăţămвntuleste obligatoriu. Elevii pot urma оncontinuare şcoala secundară generală(liceum ogуlnoksztaіc№ce) sau şcoalasecundară de specialitate (liceum profilowane),care durează 2 sau 3 ani,ori şcoala secundară profesională denivel mediu (liceum zawodowe), caredurează 4 ani. Mai există şi şcolileprofesionale, cu durata de 2 sau 3ani, unde elevii pot obţine certificatede оnvăţămвnt profesional şi se potpregăti pentru muncă. Оnvăţămвntulsecundar general se adresează tinerilorcu vвrste cuprinse оntre 16 şi 19 ani,iar după primirea foii matricole se permiteaccesul la оnvăţămвntul superior.Оnvăţămвntul obligatoriu durează 10ani. Responsabilitatea educaţiei revineMinisterului Educaţiei Naţionaleşi Sportului (Ministerstwo EdukacjiNarodowej i Sportu), iar la nivel localsupravegherea оnvăţămвntuluie realizată de către supraintendenţişcolari (Kurator Oњwiaty). Finanţareasistemului de оnvăţămвnt este asiguratăde către stat, оncepвnd din anul 2000a fost adoptat un sistem de alocare afondurilor printr-o formulă de finanţarebazată pe numărul de elevi, model carea fost preluat şi de Romвnia. Acestmodel există şi оn Republica Moldova.Formula se bazează pe un cost standardpe elev care se măreşte adecvat printrunsistem de factori de ponderare ce auоn vedere condiţiile specifice ale şcolii:mediul urban/rural, nevoi speciale deeducaţie, instruire vocaţională şi altele.Şcolile şi instituţiile private, careau licenţe de instituţii de оnvăţămвntpublice, primesc sprijin de la stat,оn timp ce universităţile private nuprimesc sprijin financiar din parteastatului. La nivel local, gestionareaоnvăţămвntului se realizează de cătreautoritatea locală (samorz№dy gminne)căreia i se subordonează оnvăţămвntulde nivel inferior (grădiniţe, şcoli primareşi şcoli inferioare) şi de cătreautorităţile districtuale (Samorz№dypowiatowe), cărora le revine responsabilitateaоnvăţămвntului post-inferior,a educaţiei continue şi a şcolilor speciale(pentru persoane cu handicap şi cele cunevoi educaţionale speciale), acesteaоntocmesc proiectul de buget pentrutoate instituţiile şcolare din subordinealor. Din mai multe puncte de vedereacest model de educaţie este similar cucel existent оn Republica Moldova şiоn Romвnia.FRANŢA. Оnvăţămвntul generaleste obligatoriu pentru copiii cu vвrstacuprinsă оntre 5 şi 16 ani. Grădiniţaоncepe la vвrsta de 3 ani, urmează,оncepвnd cu vвrsta de 6 ani, şcoalaelementară, care include 5 niveluri pedurata a cinci ani: şcoala secundară, dela vвrsta de 11 ani (collŁge) cu 4 niveluripe durata a 4 ani. Ultimul an de colegiupermite elevilor orientarea spre liceul(lycйe) general sau tehnologic, liceulprofesional (lycйe profesional) sauun centru de formare pentru ucenici.Ministerul Educaţiei Naţionale esteresponsabil pentru elaborarea politiciieducaţionale, iar aceasta este aplicată deautoritatea pentru educaţie (acadйmie),de către rectorate (rectorat) şi оn fiecare

departament - de către inspectorateşcolare (inspection acadйmique).Finanţarea este asigurată de stat pentrucheltuielile cu salariile personalului didactic,iar autoritatea locală finanţeazăcheltuielile operaţionale şi de investiţii.Elevii nu plătesc taxe, iar manualeleşcolare sunt gratuite la şcoală şi colegiu,se asigură burse sociale pentru fiecarenivel de оnvăţămвnt. Instituţiile privatepercep taxe şcolare.NORVEGIA. Оnvăţămвntulgeneral obligatoriu durează 10 ani şise bazează, alături de оnvăţămвntulsecundar superior şi de cel postobligatoriude tip gimnazial şi profesional, peprincipiul unui sistem şcolar unificat,оn cadrul căruia se oferă acces egalla оnvăţămвnt tuturor elevilor, pebaza unui singur curriculum naţional.Оnvăţămвntul general obligatoriu are3 etape: оnvăţămвntul primar inferior(clasele 1–4), оnvăţămвntul primarsuperior (clasele 5–7) şi оnvăţămвntulsecundar inferior (clasele 8–10).Alături de acestea există оnvăţămвntulsecundar superior care combinăоnvăţămвntul teoretic general cupregătirea practică, avвnd şi programede ucenicie. Finanţarea оnvăţămвntuluieste asigurată de autorităţile localeоn a căror administrare se află, darbeneficiază şi de subvenţii de la stat;educaţia este gratuită la toate nivelurile,manualele şcolare sunt gratuiteоn оnvăţămвntul primar şi secundarinferior. Pentru nivelul primar şi gimnazial,municipialitatea primeşte, dela bugetul de stat, o sumă totală careacoperă toate cheltuielile. Există unorganism guvernamental numit Fondulguvernamental de оmprumut pentruоnvăţămвnt (Statens lanekasse for utdanning)care alocă ajutoare financiareelevilor şi studenţilor din оnvăţămвntulsecundar superior şi cel universitar. Anual,Ministerul Educaţiei şi Cercetării(Kirke-, Utdannings- og Forskningsdepartementet)stabileşte reglementăride administrare a fondurilor alocatepentru Fondul guvernamental deоmprumut pentru оnvăţămвnt. Şcolileprivate, puţine la număr, sunt administratede către confesiuni religioase saude către diverse organizaţii şi primescsprijin financiar de la stat care acoperă85 % din cheltuieli. Parlamentul norvegian(Storting) şi guvernul stabilescobiectivele şi nivelurile bugetare pentruоnvăţămвnt. Ministerul Educaţieişi Cercetării este responsabil pentruimplementarea politicii naţionale deоnvăţămвnt, pentru aceasta există оnfiecare dintre cele 18 judeţe, o filială aBiroului Naţional pentru Оnvăţămвnt,care reprezintă guvernul central la nivelregional. Municipalităţile sunt responsabilepentru administrarea şcolilor primareşi a şcolilor secundare inferioare,оn timp ce autorităţile judeţene suntresponsabile pentru şcolile superioaresecundare.DANEMARCA. Оnvăţămвntulobligatoriu оncepe la vвrsta de 7 ani şidurează 9 ani. Оnvăţămвntul preuniversitareste compus din: оnvăţămвntpreşcolar, opţional, care оncepe la vвrstade 5 ani, continuă cu оnvaţămвntul primar(Folkeskole) şi secundar inferior,urmează оnvăţămвntul secundar gen-Economie єi finanюe publice111

112Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008eral tradiţional care cuprinde 3 ani(gymnasium), 2 ani (hf-kursus) şi оncă2 ani (studenterkursus) (programe deоnvăţămвnt secundar superior pentruadulţi), toate acestea finalizвndu-se cuun examen de absolvire a şcolii secundarsuperioare (studentereksamen) sau cuexamen pregătitor pentru оnvăţămвntulsuperior (Hшjere Forberedelseseksamen-hf).Există şi şcoli particulareindependente (frie grundskoler), dar90% dintre elevi urmează cursurileşcolii de stat. Parlamentul danezstabileşte оmpreună cu MinisterulEducaţiei politica generală a sistemuluieducaţional şi obiectivele acestuia, iardecizia privind conţinutul programelorşcolare constituie responsabilitateaautorităţii locale. Оnvăţămвntul estegratuit, finanţarea este оmpărţităоntre guvern şi autoritatea locală, iarcontrolul asupra utilizării fondurilorse exercită de către Oficiul General alAuditorilor. Nivelul alocaţiei pentruоnvăţămвnt este stabilit оn baza conceptului“ taximeter system” pe principiul“banii urmează elevul” [7]. Criteriulde referinţă al finanţării este numărulde elevi оnscrişi оntr-un an şi costulper elev pe an. Ministerul educaţieialocă fonduri pentru administrareaşi managementul clădirilor şcolare,cu respectarea unor norme privinddestinaţia şi scopul fondurilor pentruo largă paletă de programe, finanţareafăcвndu-se indirect, prin consilii municipale/regionale.SLOVENIA. Оnvăţămвntul generaleste gratuit şi este format din:оnvăţămвntul preşcolar, pentru copiicu vвrsta cuprinsă оntre 1 şi 6 ani, esteopţional; urmează оnvăţămвntul general,a cărui durată este de nouă/ zeceani, este format din 3 cicluri a cвte 3 ani,plus un an suplimentar pentru copiiicare nu absolvesc sau care doresc să-şiоmbunătăţească rezultatele. Urmeazăоnvăţămвntul secundar, acesta cuprindeşcoli tehnice şi profesionale şi şcolilegenerale secundare (gimnazije). Gimnaziilesunt оmpărţite оn două grupuri:cu profil general şi profil profesional(gimnazije technice) şi au o durată depatru ani. Alături de acestea mai sunt şiprograme profesionale secundare, de 3ani şi programe profesionale de scurtădurată. Ministerul Educaţiei şi Sportuluielaborează politicile educaţionale,procedurile de inspecţie, alocarea fondurilorşi supraveghează implementareaacestora precum şi a legilor, deciziiloradministrative cu privire la grădiniţe,şcoli primare şi secundare, оmpreunăcu Inspectoratele şcolare. Acestea seaflă оn subordinea InspectoratuluiNaţional pentru Educaţie şi Sport(Inљpektorat Republike Slovenije zaљolstvo оn љport), instituţie aflată subautoritatea Ministerului Educaţiei şiSportului. Autoritatea locală (Obиinskisveti) are responsabilitatea administrăriiinstituţiilor de оnvăţămвnt preşcolarşi gene-ral. Bugetul de stat acoperăcheltuielile privind salariile şi, parţial,cheltuielile оn privinţa echipamentului,iar autoritatea locală asigurăfinanţarea cheltuielilor de оntreţinereşi pentru investiţii. Suma alocată pentrufiecare şcoală este stabilită оn bazaunor standarde şi norme elaborate

de Ministerul Educaţiei şi Sportului,cu ajutorul lor se determină numărulangajaţilor necesari şi valorile utilizatepentru a calcula cheltuielile materialeale şcolii. Directorii stabilesc cuantumulsalariului fiecarui angajat, оn baza contractuluicolectiv de muncă. Оn şcolilevocaţionale – muzică, artă – părinţilorli se solicită plata unor contribuţii, оnfuncţie de veniturile lor (dacă părinţiinu pot achita taxele, din motive sociale,acestea sunt subvenţionate de stat).Pentru frecventarea şcolilor private sepercep taxe şcolare.ROMВNIA. Оnvăţămвntul generaleste gratuit, оncepe de la vвrstade 3 ani, cu оnvăţămвntul preşcolar,opţional, acesta cuprinde trei grupe,ultima fiind considerată ca pregătitoarepentru şcoală; urmează оnvăţămвntulgeneral obligatoriu de 10 clase, formatdin: ciclul primar pentru elevi cu vвrstacuprinsă оntre 6/7 ani pвnă la 10/11 ani,se continuă cu ciclul gimnazial pentruelevi cu vвrsta cuprinsă оntre 10/11anipвnă la 14/15 ani, la finele acestuia eleviise pot оnscrie ori la licee (4-5 ani), ori laşcoli de arte şi meserii (оnvăţămвnt profesional,2-3 ani), selecţia şi repartizareaelevilor după terminarea gimnaziului оncele două filiere făcвndu-se оn raport cuevaluarea competenţelor, оn baza unorexamene naţionale de evaluare. Clasade elevi cuprinde 10-25 elevi оn ciclulprimar, 10-30 elevi оn ciclul gimnazial,15-30 elevi оn оnvăţămвntul liceal sauşcoala de arte şi meserii.Responsabilitatea organizăriisistemului educaţional revine MinisteruluiEducaţiei şi Cercetării - MEC-iar pe plan local InspectoratelorŞcolare; ministerul proiectează şi aplicăstrategia globală a оnvăţămвntului,stabileşte obiectivele educaţionale,răspunde de elaborarea planurilor deоnvăţămвnt, a programelor analiticeşi a manualelor şcolare, organizează şiaprobă reţeaua unităţilor şi instituţiilorpentru оnvăţămвntul preuniversitarde stat. Оnvăţămвntul particular seоnfiinţează şi funcţionează pe bazaevaluării şi validării de către MEC, sepercep taxe de şcolarizare.Sistemul de оnvăţămвnt din Romвniaa fost supus unor măsuri de reformă succesivedupă Revoluţia din decembrie1989. Schimbările au vizat, оn principal,curriculumul naţional, organizareaunităţilor de оnvăţămвnt, programelede formare a profesorilor şi generalizareaоnvăţămвntului obligatoriu de 10ani. De asemenea, măsurile de reformăau urmărit un proces de descentralizarecontinuă.La elaborarea cheltuielilor pentruоnvăţămвnt s-a pornit de la costurile(medii) din perioada de bază, corectateоn funcţie de potenţialul oferit definanţare (buget de stat, buget localetc.), de nevoia оnlăturării influenţeiunor fenomene negative (inflaţia, spreexemplu), de dezideratele оmbunătăţiriicondiţiilor de desfăşurare a procesuluiinstructiv-educativ şi de creştere anivelului de venituri ale personaluluidin оnvăţămвnt. Costurile stabiliteоn acest mod sunt numite, de regulă,„costuri istorice”. Metoda de planificarebugetară pe baza costurilor istorice afost оmbunătăţită după anul 2000, оnEconomie єi finanюe publice113

114Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008sensul că s-a trecut la folosirea unui nouindicator – costul mediu/elev, preşcolar.Acest indicator a fost folosit оn anii 2000şi 2001, оn special, pentru fundamentareanecesarului de fonduri pentruacoperirea cheltuielilor salariale. Seconsideră că aceste costuri medii/elev,preşcolar oferă, pentru prima dată оnRomвnia, o imagine asupra niveluluicosturilor medii pe judeţe, medii (urban,rural) şi trepte de оnvăţămвnt,pot fi bune instrumente de planificarebugetară pentru anii următori, оnmăsura оn care:- r e f l e c t ă f i d e l r e a l i t a t e aeconomico-financiară a unităţilor dinоnvăţămвnt;- concluziile desprinse din analizaacestor costuri, a cauzelor care lediferenţiază, au acurateţea şi calitateacare să conducă la decizii şi măsuricorecte de оmbunătăţire a indicatorilorde alocare a resurselor necesareоnvăţămвntului preuniversitar.Chiar dacă aceste două condiţii suntоndeplinite, costurile istorice (fiindоmbunătăţite după 2000) ca instrumentede planificare bugetară, оşi aulimitele lor, şi anume:- ele indică gradul de finanţare aşcolilor la un moment dat, dar nu gradulde satisfacere a nevoilor de finanţare;- fundamentarea bugetelor viitoaredoar pe baza costurilor istorice riscă săperpetueze discrepanţele оntre nivelulde finanţare a unităţilor din оnvăţămвntde acelaşi tip şi оntre diferitele categoriide cheltuieli (salariale, materiale şi decapital).Complexitatea procesului de tranziţiede la economia centralizată la economiade piaţă vizează schimbări profundepe cele trei niveluri: societatea оnansamblul ei, оntreprinderile sauorganizaţiile ca unităţi funcţionale şioamenii consideraţi оn mod individual,ca elemente constitutive de bază, aleprimelor două niveluri de organizare”;unul dintre cele mai dificile obstacolecare trebuie depăşit оl reprezintădiferenţele mari оntre modelul deeducaţie existent şi cel al Uniunii Europene.Pornind de la aceste realităţişi ţinвnd seama de experienţa din alteţări, şi chiar de experienţa de planificarea finanţării оnvăţămвntului preuniversitardin Republica Moldova, bazat peprincipiul normativului unic pentru unelev/ preşcolar, apreciem că sistemulde finanţare pe bază de costuri istoriceeste depăşit, trebuie să fie оnlocuit saucompletat de cel bazat pe „costuri standard”sau „costuri reale”. Principiul definanţare pe baza costului standard peelev/preşcolar va permite „оnlăturareaarbitrarului şi subiectivismului оn alocareade către bugetul de stat şi consiliilelocale a fondurilor pentru fiecare şcoală,va determina ordonatorii acestora săşcolarizeze şi să menţină un numărsuficient de elevi pentru a avea fonduribăneşti оndestulătoare. Acest sistemde finanţare va stimula conducereainstituţiilor de оnvăţămвnt оn aplicareamai atentă a politicilor de personal,оn buna gospodărire şi оntreţinere apatrimoniului”.REPUBLICA MOLDOVA. Efortulguvernului de a promova creştereaeconomică se regăseşte оn documentelede planificare strategică SCERS pentruanii 2008–2011. Planul naţional de

dezvoltare, capitolul 4, Dezvoltarearesurselor umane, creşterea graduluide ocupare şi promovare a incluziuniisociale stabileşte “obiectivele de dezvoltarepe termen mediu оn domeniuleconomic şi social prin:- оmbunătăţirea calităţii şi sporireaaccesului echitabil la serviciieducaţionale;- consolidarea unei societăţisănătoase;- creşterea gradului de ocupareprin racordarea ofertei educaţionalecu cererea de pe piaţa muncii;- asigurarea incluziunii şi protecţieisociale la un nivel mai оnalt”.Cheltuielile normative de stat pentrufinanţarea acţiunilor şi obiectivelorconstituţionale, conform clasificaţieifuncţionale, economice şi organizatoricea cheltuielilor bugetare, sunt multsub limita necesităţilor. Оn acest caz,unitaţile de оnvăţămвnt primesc unsuport masiv sub forma transferurilordin Fondul de susţinere financiară ateritoriilor, creat оn cadrul Bugetului deStat (BS). Dar aceste transferuri sunt,оn primul rвnd, direcţionate spre echilibrareabugetară. Menţionăm, оnsă,că la baza determinării cheltuielilornormative stă principiul normativuluipe cap de locuitor, iar normativele suntaceleaşi pentru toate teritoriile.Acest egalitarism creează deficienţemari оn finanţarea necesităţilorconstituţionale (оnvăţămвnt, cultură,artă, sport şi acţiuni pentru tineret etc.).E de menţionat faptul că primăriilemici, care au оn raza lor de finanţareşcoli cu un contingent mic de elevi,nu au capacitatea de a finanţa cheltuielileacestora conform normativuluide finanţare după numărul de elevi.Planul de оnvăţămвnt al MinisteruluiEducaţiei prevede un anumit număr dediscipline (module) care trebuie predateоn fiecare clasă, indiferent de numărulde elevi. Оn acest fel, se va accede lamodernizarea оnvăţămвntului, prinmetode de valorificare la zi a ideilor conferinţelor internaţionale ale UNESCOprivind problemele educaţiei şi operarea acţiunilor cu impact de integrareeuropeană оn sistemele educaţionale.Examinвnd situaţia actuală a modalităţii de calcul a cheltuielilor normative,considerăm util a studia experienţa altor state, privind finanţarea cheltuielilorpentru оnvăţămвnt şi a altor acţiuni şi obiective de interes public. Extindereaaplicării sistemului de finanţare pe bază, de costuri standard va face posibilă oplanificare bugetară оn care volumul de fonduri prevăzut a fi alocat să fie comparabilşi să se apropie de nevoile reale de fonduri ale unităţilor de оnvăţămвnt.Decalajul actual, care apare оntre nivelul costurilor standard, calculat pe bazaconsumurilor normate de resurse umane şi materiale şi cel al costurilor istorice,calculate pe baza execuţiei bugetare din anii precedenţi indică “gradul desubfinanţare a оnvăţămвntului, eradicarea acestui fenomen nu se va putea faceprin perpetuarea actualului sistem de finanţare, ci prin raportarea politicilor dealocare a fondurilor la nevoile reale ale acestuia”. Iar nevoile reale de finanţare nupot fi fundamentate, doar ţinоnd cont de posibilităţile bugetare ale comunităţii,Economie єi finanюe publice115

оntr-o anumită etapă, ci pe baza unor metode de calcul ştiinţifice şi riguroase.BIBLIOGRAFIE116Administrarea Publică, nr. 3-4, 20081. Budulan P., Zlatanovici D. Cultura organizaţională – componentă activă amanagementului resurselor umane // Managementul оn secolul 21. Conferinţănaţională cu participare internaţională, Universitatea Politehnică Bucureşti,Departamentul Mana-gement, 20-21 noiembrie 2003. – Bucureşti: Ed. Niculescu,2003. - P 108.2. Dobrotă N., Manolescu C. ABC-ul economiei de piaţă moderne. Concepte,mecanisme, aplicaţii practice. - Bucureşti: Casa de editură şi presă “Viaţaromвnească”, 1991. - P. 20.3. Dogaru I., Radu G., Răduţ E., Aftanase A., Csukas L., Panait C., CristeaV. Costuri medii оn оnvăţămвntul preuniversitar. Studii, analize, metodologii.Bucureşti: Ceres, 2005. - P 12.4. Dogaru I. Revista “Şcoala romвnească”: ediţia online. http://www.şcoalaromaneasca.ro, edition=2-2006.5. Ministerul Economiei şi Comerţului. Planul naţional de dezvoltare 2008-2011. Document de strategie. http://www.scers.md/6. Ministerul Educaţiei, Tineretului şi Sportului al Republicii Moldova. Metodologiastrategică a formării continue a personalului didactic din оnvăţămвntulpreuniversitar. http://www.edu.md/7. Radu, G. Descentralizarea financiară şi administrativă. http//www.Experienţeeuropene оn finanţarea оn v. preuniv.doc8. Radu, G. Privire generală comparativă asupra descentralizării finanţăriieducaţiei оn Europa. Euryidice – the information network on education оn Europa.http://www.eurydice.org/9. „Romania-learning-study-in-the-uk-school-education”. http//www.britishcouncil.org/ro/.htm10. http://www.bizcafe.ro/dex/glosar de termeni specifici UniuneaEuropeană11. http://www.britishcouncil.org/ro.htm12. http://www.eurydice.org/portal/page/portal/Eurydice/13. http://www.Experienţe europene оn finanţarea оn v. preuniv.doc14. http// www.fitforeurope.info/15. http://www.ro.wikipedia.org/wiki/Comunit_autonome_Spania

OMUL - COMPONENTAFACTORILOR PRODUCTIVISvetlana GOROBIEVSCHI,doctor оn ştiinţe economice, conferenţiar universitarClaudia Lorentina JUNCU(Romвnia), doctorandă, UniversitateaLiberă Internaţională din MoldovaEconomie єi finanюe publiceSUMMARYIn an organisation, accomplishing the objectives is very important but it shouldnot be attained against the human dignity. The maximum of succes should notbe relaised through abolishing the values, through ignorance of the needs or thepersonalities but through the establishment of the rule that every individual isunique.117Complexitatea procesului de managementeste dată nu numai de multitudineaşi diversitatea activităţilor caretrebuie desfăşurate şi armonizate, ci şide diferenţierile solicitate de modul dealocare a resurselor. Dintre toate categoriilede intrări ale sistemului reprezentatde firmă (materii prime, utilaje, energie,informaţii, personal), resursa umanăeste cea care sintetizează şi exprimă celmai sugestiv specificitatea managementuluica tip de activitate umană.Evoluţia practicii şi gвndirii managerialea determinat deplasarea atenţieide la factorul material, care deţineaprimatul la оnceputurile managementuluiştiinţific, către resursele umane.S-a ajuns, astfel, la concluzia că aceastaeste intr-o organizaţie mai mult decвto simplă componentă a factorilor productivi.Ca individ, exprimat de propriapersonalitate, şi ca membru al societăţii,omul оndeplineşte diferite roluri: оnfamilie, la şcoală, оntr-o organizaţie,оn societate, ca cetăţean.Omul, această fiinţă inimitabilă,trebuie tratată cu respect, indiferent depoziţia sa оn cadrul firmei-preşedinte sausimplu muncitor - şi cu diferenţa, luвndоn considerare abilităţile, aspiraţiile,cunoştinţele, trăsăturile de temperamentşi caracter.Оn contextul relaţiilor economieide piaţă, o atenţie deosebită trebuie să

118Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008se acorde managementului resurselorumane. Astăzi, mai multe оntreprinderise confruntă cu un neajuns de forţă demuncă calitativă, ceea ce este provocatde migraţia populaţiei, mai ales,оn regiunile rurale, nivelul scăzut detrai al populaţiei, motivaţia slabă aangajaţilor etc.Dacă оn condiţiile sistemului administrativde comandă respectivele problemeerau considerate de importanţăsecundară, odată cu tranziţia la economiade piaţă ele оnaintează pe primplan.Din păcate, marea majoritate aunităţilor economice consideră, printradiţie, că lucrul cu personalul sereduce la recrutarea şi selecţia forţeide muncă: odată ce am reuşit să găsimoameni convenabili, ei vor оndeplinilucrul necesar. Оn realitate оnsă recrutareapersonalului nu reprezintă decвtun prim pas.Mulţi conducători ai unităţilor economiceоncearcă să sporească eficienţareducвnd costurile, оn special cele cupersonalul: salarii, training etc. Seconstată că preţul scăzut al forţei demuncă a оncetat să mai fie un factorde competitivitate şi că eficienţa sepoate spori prin creşterea rezultatelor,prin investiţii оn oameni, nu numai оnmaşini şi tehnologie – оntr-un cuvвnt,prin dezvoltarea personalului. Оn timpce o parte considerabilă a resurselorunei organizaţii este reprezentatăde mijloace fixe, a căror valoare semicşorează prin amortizare, valoarearesurselor umane poate fi şi trebuie săcrească odată cu anii. Iată de ce, pentrubinele unităţilor economice, precum şipentru binele angajaţilor, conducereatrebuie să acorde o importanţă apartedezvoltării resurselor umane, să asigureactualitatea continuă a cunoştinţelorlor pentru a menţine оnalte cote deperformanţe.Numai strategia corectă оn domeniulresurselor umane permitestabilirea necesarului de personal şide perfecţionare profesională, politicasalarială şi implicaţiile acesteia asupraorganizaţiei. Planificarea strategicăse bazează atвt pe particu-larităţileorganizaţiei (misiune, cultură, puncteforte, puncte slabe, resurse exis-tentesau previzionate), cвt şi pe condiţiile,tendinţele, oportunităţile, riscurile pecare le prezintă mediul.Rezultatele planificării strategieisunt date de performanţele organizaţiei.Planificarea strategică a resurselorumane reprezintă o componentă amanage-mentului strategic care rămвneneglijată de multe organizaţii.Conform concluziilor unui studiuefectuat de o firmă americană, factorulcheieоn succesul unei investiţii оnEuropa de Est оl reprezintă omul şiefortul managerial trebuie direcţionatоn acest sens. Оn studiu sunt prezentatecвteva reguli care trebuie respectatede investitorii străini, dacă doresc săcolaboreze cu succes cu oamenii dinregiunile unde investesc. Se recomandăselecţionarea cu grijă a personalului local,accentul punвndu-se mai mult peaptitudine şi calităţile personale, decвtpe experienţă şi domeniu care, spun ei,poate să nu existe.Metodele folosite оn planificarea

strategică a resurselor umane sunt promovatelent şi dificil datorită inerţieicare persistă оn practica managerială.Intensificarea preocupărilor organizaţieipentru planificare strategică a resurselorumane depind de sprijinul şi cooperareamanagerilor la nivel superior.Sprijinul managerilor presupune,оn primul rвnd, alocarea fondurilornecesare acestei achiziţii, prin cooperareоnţelegвnd contribuţia directă amanagerilor la planificarea strategicăa resurselor umane.Managerii nu vor sprijini şi nu vorcoopera decвt dacă оnţeleg metodeleutilizate şi dacă sesizează importanţaaplicării lor. Aceasta se poate obţine prinaprofundarea cunoştinţelor managerilorоn domeniul resurselor umane.Romвnia de azi a moştenit dela regimul comunist de dictaturăeconomică, prin planificare şi control supercentralizat,o instabilitate aproape dedezechilibru total (anarhie economică),care era оnsă ascuns prin regulareaarbitrară a preţurilor şi a salariilorde către un guvern cu puteri absolute.Acum оnsă după ce dictatura a căzut,problema principală are două feţe. Unaeste teoretică şi constă оn a explica publiculuicum s-a ajuns la această stare delucruri şi dacă există vreo şansă de a ieşidin anarhia economică a prezentului şi aintra оntr-un regim uman de economiesocială, justă şi stabilă.Cealaltă problemă e de naturăpractică şi se referă la оntrebarea cumsă se realizeze o astfel de economie maisănătoasă şi mai dreaptă, fără a se treceprin alte convulsiuni sociale ca şomaj,inflaţie, deficit bugetar, impozite insuportabileşi dezordine оn balanţa deplăţi internaţionale?M.Friedman, laureat al premiuluiNobel, referindu-se la amвndouăprobleme de bază, atвt la teorie cвtşi la practică, ajunge la concluzia cămijloacele de politică economică saureformele sunt mai eficace, cum, dealtfel, afirma sau obişnuia să spunăVirgil madgearu, un economist romвnde seamă, adică „mai aducătoare lascop”.M.Friedman a rămas un apărătoral libertăţilor umane concretizate оneconomia de piaţă particulară, dar aignorat şi ignoră realizarea idealuluide justiţie socială şi stabilitate derivatădin sistemul de echilibru general stabil.Fără aceste două ultime idealuri realizateоn practică, libertăţile umane suntneоmplinite pentru cei mai mulţi sausunt rezervate anumitor clase socialeprea mult, iar altora prea puţin, adicăla o stare de dezechilibru social.Anghel Rugină spune despre sistemulde gвndire al lui M.Friedman, că estemai simplu, pe cвtă vreme al său estemai complicat şi cere mai multe condiţiica să se realizeze o bunăstare materialăpentru toţi şi de lungă durată. Sistemullui M.Friedman a fost aplicat оn maimulte ţări, оn mod specific оn Chile,Argentina, Brazilia, Israel şi, оn modtacit şi parţial, оn S.U.A. şi Anglia. Rezultatula fost peste tot falimentar.Semnele timpului arată că doctrinalui K.Marx, revoluţionarul, a căzut, fărăоndoială, dar nu şi a lui K.Marx, omulde ştiinţă pură, care este ignorat deEconomie єi finanюe publice119

120Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008ideologia marxistă bazată pe revoluţieşi dictatură.Anghel Rugină afirmă: „Doctrinalui Keyness, tatăl economiei politicecontemporane, ca şi a lui M.Friedman,nu au căzut оncă, dar vor cădea nupentru că o spune Rugină, ci pentrucă o cere UMANITATEA, care nu sepoate оmplini dacă libertăţile omeneştinu sunt unite оn chip organic cu justiţiasocială de egalitate şi echitate, precumşi stabilitatea derivată dintr-un regimde echilibru general stabil.„Voi credeaţi оn sensul vostru; noinu credem оn nimic”, - a spus genialulM.Eminescu. O sută de ani mai tвrziuspusele lui M.Eminescu nu numai căs-au dovedit a fi juste, dar au devenitşi o piatră de hotar оntre două lumiştiinţifice, оntre două metode de cercetareşi concepere atвt a lumii fizice, cвtşi a celei sociale, economice, monetare şifinanciare, ca să lăsăm la o parte arteleşi estetica.Toţi gвnditorii clasici, atвt оn economieşi ştiinţele sociale, cвt şi оn ştiinţelefizice, au văzut şi au judecat lumea оncare au trăit prin prisma unităţii, a armoniei,оntr- un cuvвnt, al echilibruluigeneral stabil.Оn economie, a dominat gвndirea luiAdam Smithe şi a lui leon Walras, carea formulat cel dintвi Legea echilibruluigeneral оn economie, acestea fiind unfel de a vedea problemele societăţii оncontextul filozofiei deterministe.Toţi gвnditorii moderni, atвt оneconomie şi ştiinţele sociale, cвt şi оnştiinţele fizice, văd şi judecă lumeaоn care trăim prin prisma diversităţiiconflictului, оntr-un cuvвnt, al dezechilibrului.Оn economie domină gвndirealui Keyness, Samuelson, Friedman şia altora. Este vorba de a concepe universuleconomic оn termeni de conflictesociale şi economice, adică, оntr-uncuvвnt, ai instabilităţii economice şifinanciare. Acesta este un alt fel de avedea problemele şi anume filozofiaindeterministă.Infiltrarea insidioasă, dar amplăşi accelerată, a roadelor evoluţiei tehnico-ştiinţifice оn toate domeniile şisectoarele, fără nici o excepţie, оn viaţade toate zilele a oamenilor, este poate ceamai importantă şi neaşteptată trăsăturăcaracteristică a epocii pe care o parcurgem.De aceea, оn strădania de a sesizanoul, poate fi mai util să оncercăm sărecurgem la deservirea unor aspectetipice, să avansăm unele idei despre ceeace ar putea să ilustreze mai convingătordimensiunile modificărilor, să urmărimdialectica evoluţiilor contradictorii,factorii ce оşi pun amprenta asupratendinţelor la nivel naţional şi planetar,modul paradoxal оn care se оmbină şialternează tendinţele de protecţionismcu cele de cooperare şi adвncire ainterdependenţelor economice dintrestate, modificările recente surveniteоn diviziunea internaţională a muncii,pentru ca, pe baza acestora, să putemprevedea desfăşurarea viitoare a evenimenteloreconomice mondiale.Observarea, mai mult sau mai puţinsistematică, a crizei economice mondiale,a modului cum se propagă efecteleacesteia de la un sector de activitate laaltul şi de la o ţară la alta, оn diferite

etape de desfăşurare, nu poate conducela sesizarea unei anumite ordini şi aunui ritm оn succesiunea fenomenelormai uşor şi mai direct perceptibile, carear putea folosi – cel puţin, parţial - lafundamentarea unor decizii economiceprivitoare la оncadrarea оn diviziuneainternaţională a muncii.Dacă am urmări geneza şi evoluţiaeconomiei umane, am observa căvalorile au fost create оntotdeaunade om, pentru om şi că singura fiinţă,aşa acum apreciază mulţi cercetători,оnzestrată cu raţiune, este creatoareaa tot ce dăinuieşte astăzi pe Pămвnt.Este greu să ne оnchipuim existenţavieţii fără această verigă importantădin circuitul naturii.Dacă avem оn vedere transformărileprofunde generate de procesul ştiinţificotehnicşi ecologic, extinderea bogăţieiconcomitent cu cea a sărăciei, substituireamuncii brute cu informaţia saucunoaşterea şi оnţelegerea, amplificareametodelor sofisticate de fabricaţie, dependenteоn mare măsură de computereşi informaţii, accentuarea crizei problemelorglobale ale omenirii, acesteatoate constituie motive de reflecţie,de incitare la o analiză atentă asupramişcării economiei naţionale de pвnăacum, la proiectarea viitorului оn viitorulnu prea оndepărtat.Apariţia unor noi sisteme de activitateeconomică subminează stвlpii vechiuluisistem economic, transformвnd viaţa individului,ambianţa familială, afacerile,politica, morala, naţiunea-stat şi оnsăşiesenţa economiei, plasвnd economia оnpragul celei mai profunde comutări, petrendul unei economii durabile, sustenabileşi mai apoi casnice.Dar, ce оnseamnă economie? Periplulnostru оn peisajul vechilor sistemeeconomice din Romвnia ne impune reamintireaconţinutului acestora. Economiareprezintă un ansamblu coerent deactivităţi relaţionale, оn cadrul căroraomul selectează ce, cвt, cum şi cвnd săproducă pentru atingerea scopurilorsale de dezvoltare şi manifestare apersonalităţii оn comunitate, el оnsuşifiind produsul naturii şi al societăţii.Economia, оmpreună cu celelalte domeniiale vieţii sociale, reflectă, оn timpşi spaţiu, o luptă continuă a omului cunatura şi societatea din el, pentru a seadapta la trebuinţele de viaţă biologică,la mediul natural şi cel social оn care esteconstrвns să trăiască. „Fără un astfel desistem care să producă hrana, s-o prelucreze,s-o ambaleze şi s-o distribuie,care să fabrice stofe şi să confecţionezeоmbrăcăminte, care să construiascăcase şi să le mobileze, să asigure serviciimedicale şi de оnvăţămвnt, să legiferezeşi să menţină ordinea, să pregăteascăapărarea colectivităţii - viaţa ar figrea” 1 .Geneza şi evoluţia economiei constauоntr-un proces permanent de valorizare,realizat de om оn mod conştient.Economia este, aşadar, forma realăa acţiunii umane. Ea a apărut şi s-adezvoltat prin om şi pentru el, avвnddintotdeauna un caracter uman. Economiaumană nu este un concept actual;ea are o istorie оndelungată şi a evoluatоn trepte. Conţinutul şi transformareacontinuă a economiei reflectă modali-Economie єi finanюe publice121

122Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008tatea оn care indivizii reuşesc să corelezenevoile lor nelimitate, оn permanentădiversificare, cu resursele rare, dar cuоntrebuinţări alternative. Оn funcţiede resursele relativ limitate, oameniiacţionează raţional pentru a alegevarianta cea mai potrivită a activităţiieconomice оn condiţii determinate detimp şi spaţiu. Tensiunea nevoi-resurseeste permanentă, manifestвndu-se prinsatisfacţii sau insatisfacţii umane la nivelde individ şi societate, prin inegalităţi,decalaje, salturi sau stabilitate relativăetc.оn acest proces al alegerii, fiecareom se află оn tranziţie prin viaţăоnregistrвnd оn mod permanent bucuriisau amărăciuni. Economia, fiind formăreală a acţiunii umane, ea оnsăşi esteоn transformare, оn tranziţie continuă.Viaţa economică este o luptă neоncetatăa omului cu principiile rarităţii, imposibiluluişi necunoscutului, cu limitelelibertăţii, pentru a le transforma оnelemente certe, posibile şi cunoscuteale vieţii de zi cu zi, pe care să le punăоn slujba оnfăptuirii ţelurilor propuse.„Adevărata problemă constă оn aceeacă оn viaţa reală, оn mod normal, nuavem de ales оntre situaţii riscante şisituaţii certe, ci оntre grade de risc şidiferite rezultate posibile.” 2оn această luptă normală cu limiteleexistenţei noastre, omul şi, оn general,colectivitatea umană оn tranziţiepermanentă оnvaţă să se adaptezela mediul natural оn care trăieşte,constituindu-şi un mediu de viaţă specific,оn care acţionează, producвndu-şişi cele necesare existenţei. „Progresullibertăţii оn istoria omenirii nu este,de aceea, un progres оnregistrat doarоn combaterea limitelor exterioareimpuse şi, оn primul rвnd, оn cel aldisputei cu limitele pe care ni le-a impusnatura din noi şi care reprezintă luptade-o viaţă a fiecăruia cu el оnsuşi.” 3Rezultă că acţiunii umane оi revindouă grupe de responsabilităţi:a) responsabilitatea individuală amodului оn care se răsfrвnge libertateade a alege ce trebuie să facem asuprapropriului mod de a trăi;b) responsabilitatea socială a moduluiоn care se răsfrвnge libertatea fiecăruiade a acţiona asupra libertăţilor dealegere a celor ce se intercondiţionează,prin caracterul social al acţiunii umane.Aceste două responsabilităţi trebuie săfie compatibile оn timp şi spaţiu.Desigur, există multiple criteriide apreciere a genurilor de activitateumană. оn condiţiile unor resurserelativ limitate, ansamblul activităţilorumane prin care se urmăreşte să serăspundă la оntrebările ce, cвt, cum şipentru cine să se producă sunt cunoscuteca activităţi economice оn cadrulacestora, se rezolvă problemele fundamentalelegate de volumul, structura şicalitatea bunurilor, ce trebuie produse,posibilităţile existente şi viitoare de aproduce - de cine, unde, cвnd şi cu cecosturi - precum şi de modul оn carene ocupăm de distribuţia şi utilizareafinală a bunurilor pe care le-am produs,de asigurarea compatibilităţii mediuluicreat de om cu mediul natural. Prinintermediul activităţii economice seproduc acele utilităţi de care oamenii au

nevoie pentru satisfacerea necesităţilorlor de viaţă. Deoarece satisfacereanecesităţilor de viaţă ale oamenilor esteun proces permanent, producţia carerăspunde acestor exigenţe se deruleazăcontinuu.Avвnd оn vedere gвndirea luiE.Mayo, s-a creat un model bazat pepremisele sociale. E.Mayo considerăcă oamenii pot fi motivaţi prin nevoide ordin social, tocmai de aceea forţasocială a membrilor unui grup estemai importantă decвt controlul eficientprin intermediul managementului.Acest model face parte din cele patruconcepţii privitoare la comportamentulindividual şi organizaţional al fiinţeiumane medii, exprimate de Edgar H.Schein 4 , оn studiul său privind gвndireabehavioristă.Activitatea economică sau economia,оn orice timpuri şi оmprejurări istorice,reprezintă străduinţa primordială aoamenilor, grija de a asigura existenţaşi perpetuarea speciei, satisfacereaunor nevoi vitale de hrană, adăpost,оmbrăcăminte etc. Odată satisfăcute,aceste nevoi creează premisele pentrutrecerea la satisfacerea celorlalte nevoi:culturale, spirituale, politice etc., aleindivizilor şi comunităţii оn ansamblulsău. Iată de ce economia este domeniulvital şi permanent al societăţii, activitateaeconomică fiind implicată directsau indirect оn satisfacerea nevoilorsocietăţii şi reprezentвnd fundamentulcel mai general оn viaţa tuturoroamenilor.Asemenea argumente avem оn vedereacum cвnd оncercăm să schiţămun tablou de ansamblu al evoluţieieconomiei umane, ajungвnd la ideea cătranziţia оn economie este permanentă;apreciată оn sensul transformării,ea nu se poate оncheia, iar oriceоnţelegere simplistă, insuficient deprecisă despre оncheierea tranziţieieste contraproductivă. Tranziţia sedovedeşte a fi forma permanentă deevoluţie umană, iar costurile tranziţieiprin viaţă interesează pe fiecare individşi comunitatea socială оn ansamblulei.Să nu uităm că, aşa cum apreciadistinsul Nicholas Georgescu-Roegen 5 ,,,există un mit economic… Dacă omul caindivid este muritor, specia omeneascăeste оnsă nemuritoare’’.Оn concluzie, se poate aprecia căperfecţionarea multilaterală a resurselorde muncă, a sistemului şi procesuluide educaţie, formarea şi perfecţionareaacestora corespunzător exigenţelorEconomie єi finanюe publice123

Evoluţia necesităţilor оn raport cu satisfacerea lorFigura 1.124Sursa: Nicolescu Ov.,Management. Bucureşti, Editura didactică şipedagogică, 1992. - P. 17.Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008Caracteristicile managementuluiştiinţific al agenţilor economici esteconceperea motivării şi, implicit, aantrenării pe baza aşa-numitelor scărimotivaţionale, adică a elementelor carereprezintă interes pentru componenţiifirmei, a necesităţilor acestora, ordonateоn funcţie de succesiunea оncare trebuie avute оn vedere. Dintrescările motivaţionale considerate cuprecădere оn literatura de specialitateca fiind foarte importante menţionămpe cea a lui A.Maslow, care cuprindeurmătoarele categorii de necesităţi: fiziologice,securitate si siguranţă, contacteumane şi afiliere la grup, statut socialşi autorealizare.Din graficul prezentat anterior, onecesitate de ordin inferior trebuiesatisfăcută оnainte ca următoarea,mai intensă să se poată manifesta lanivel maxim. Caracterul gradual almotivării este cerut şi de volumul limitatal resurselor materiale utilizate pentrumotivare.Din examinarea graficului reiese şio altă concluzie foarte importantă şi,anume, că singurele necesităţi care nuse epuizează sunt cele de autorealizare,adică nemijlocit legate de procesul şi

ezultatele muncii depuse, de recunoaşterea lor socială, de manifestarea оn toatăsplendoarea personalităţii salariaţilor respectivi.BIBLIOGRAFIE1. Blanovschi A. Docrine economice, Chişinău, AAP, 2004. - P.241.2. Galbraith J. Ştiinţa economică şi interesul public. Bucureşti, Editura politică,1982. - P.11.3. Giarini O., Stahel W. Limitele certitudinii. Bucureşti, Edimpress – Comro,1996. - P.256.4. Gorobievschi S. Оntreprinzătorul - promotor al afacerilor. Revista „AdministrareaPublică”, nr. 1(57), 2008.5. Ionescu C. Introducere оn istoria gвndirii economice. Bucureşti, EdituraEconomică, 2003.6. Liiceanu G. Despre limită. Bucureşti, Editura Humanitas, 1997. - P.69.7. Mureşan M. Istoria economiei. Bucureşti, Editura Economica, Ediţia aII-a, 2003.8. Nicholas Georgescu-Roegen. Encyclopedia of Economics, 1982.9. Nicolescu O. Management comparat. Bucureşti, Editura Economică, ediţiaa II-a, 2001.10. Nicolescu O. Management. Bucureşti, Editura didactică şi pedagogicăR.A., 1992.11. Schein E. Organization Phsychology-3, Ed. Englewood Cliffs, PrenticeHalll, Inc.,1080.12. Vărzaru M. Economia оntreprinderii. Craiova, Editura Helios, 1999.Economie єi finanюe publice125Prezentată: 13 mai 2008.Recenzent: Natalia BURLACU, doctor habilitat оn ştiinţe economice, profesoruniversitar.

REGLEMENTĂRILE DIRECTE ŞI INSTRUMENTELEECONOMICE PENTRU PROTECŢIA MEDIULUINatalia COGОLNICEANU,doctorandă, Institutul de Economie, Finanţe şi Statisticăal Academiei de Ştiinţe a MoldoveiSummary126Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008Recently experience has made clear that, in order to protect the environment,the most economical way to prevent the pollution is to take a preventive positionstill from the projection stage. In accordance with current legislation any investoris obliged to investigate the compatibility of his project with the preservationof the environment’s enquiries and human’s area of living. He has to apply intopractice the whole pack of technical and economical measures in view to reducethe negative consequences of its activities on the environment.When technical measures are not sufficient, it mean that the negative impactcannot be eliminated or even reduced, the investor has to make some compensatoryactions by undertaking the total cost of its implementation.All these considerations have made that in the last period of time we pay ahighly attention to the relation between economy and ecology, including the environment’spreservation.Thus is developed the domain of ecological economy or eco-economy.Activităţile economice antreneazădiferite tipuri de presiune asupra mediuluidintre care vom enumera:a) cererea (materii prime, energie,bunuri intermediare etc.);b) f l u x u l p o l u a n ţ i l o r ş i a ldeşeurilor;c) ocuparea spaţiilor naturale deşosele, depozite etc.Aceste presiuni sunt оntr-o anumitămăsură atenuate prin sisteme şi mecanismede absorbţie (asimilarea deşeurilor,absorbţia poluării), dar şi prin proceduride regenerare a mediului. Dacă presiunilesunt mai mari decвt capacitateade absorbţie, ele provoacă modificări alemediului; orice modificare antreneazăo diminuare a capacităţii mediului dea satisface nevoile şi putem vorbi dedegradarea mediului.Оn eforturile pentru asigurarea uneiutilizări durabile a resurselor şi pentrurespectarea normelor de calitate a mediului,politica de mediu recurge la douăstrategii fundamentale (figura 1) sau lepoate asocia оn diverse proporţii 1 :a) angajarea de proiecte publicedestinate să prevină, să compensezeşi să repare degradarea mediului sausă pună оn evidenţă elementele caresă favorizeze apariţia unor noi comportamente:programe de purificare a

aerului, оmpăduriri;b) influenţarea procedurilor de luarea deciziilor la nivel microeconomic,adică la nivelul agentului economic(consumator, producător, investitor).Decidenţii raţionali оşi fundamenteazădeciziile comparвnd diverse posibilităţi,pun оn balanţă costurile şi avantajele,fiind influenţaţi de trei factori (figura1):- de modificarea ansamblului deposibilităţi ce sunt oferite agenţilor;- de modificarea costurilor şi a avanb1:reglementareFigura 1. Strategii privind politica de mediuEconomie єi finanюe publice127b2: incitaţiib3: internalizareSursa: OCDE, Gerer l’environnement, le role des instrumentseconomiques, Paris, 1992 .

128Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008Zona din fig. 1 notată cu b1 implicăcrearea unor noi posibilităţi sau interzicereacelor vechi (sau subordonarealor prin obţinerea unei autorizaţii),cunoscute ca fiind reglementări directe(altfel spus, aces-tea influenţează directcomportamentul agenţilor făcвnd apella un “punct de sprijin” din exterior):norme, interdicţii, restricţii de utilizare.Reglementările directe pot fi definiteca fiind măsuri de ordin instituţional cevizează influenţarea directă a atitudiniipoluatorului cu privire la mediu, prinlimitarea sau interzicerea deversărilorpoluante şi/sau prin neautorizareaanumitor activităţi. Poluatorii nu au deales: ei trebuie să se conformeze, pentrucă altfel sunt sancţionaţi administrativşi/sau judiciar.Zona din fig. 1 notată cu b2 neindică modul de aplicare a incitaţiiloreconomice sau a stimulentelor fundamentatepe mecanisme de piaţă.Agenţii poluatori sunt оn măsurăsă-şi evalueze condiţia, să-şi calculezeavantajele şi să aibă o anumită atitudinedin punct de vedere social, ţinвndseama de redevenţe, impozite, subvenţii(cunoscute sub numele de instrumenteeconomice).Zona din fig. 1 notată cu b3 ne indicăsprijinul unor astfel de elemente cumar fi educaţia, formarea, negocierea,ca forme ale “presiunii morale”, caresă ajute la o modificare a priorităţiiagenţilor economici exprimate оn deciziieconomice, altfel spus - la o internalizarea preocupărilor privind mediul,incluzвndu-le оn decizia individualăprin exercitare de presiuni sau prinutilizare de mijloace de constrвngere,fie direct, fie indirect. Un exemplu demijloc de constrвngere poate fi un acordvoluntar negociat оntre organismelepreocupate de protecţia mediului şidiferiţi agenţi ai sectorului privat.Din cele prezentate se observă că,pentru a vorbi de poluarea mediului,trebuie să cunoaştem elementele ceinterac-ţionează (poluatori, autorităţipublice, victime), dar şi care sunt problemelece se ivesc pentru introducereaunor ins-trumente economice care să-iconstrвngă pe cei ce poluează să reducăemisiunile poluante.Pentru a оnţelege cauzele degradăriimediului, trebuie să pătrundem conceptulde drept de proprietate careprezintă următoarele caracteristici:Drepturile sunt atribuite оn totalitate.2 Toate resursele ar trebui să fiedeţinute оn proprietate privată saucolectivă, toate drepturile de proprietatetrebuie cunoscute şi respectate.Ar putea exista şi drepturi de acces,bazate pe fenomene de migrare şi depăşunat sau drepturi colective asupraresurselor mobile (ca aerul), pentrucare nu este deloc uşoară atribuireadrepturilor private.Considerăm că dacă aceastăcaracteristică nu va fi respectată,resursele la care accesul este liber,riscă să fie exploatate оntr-o manierăintensivă, de оndată ce drepturile suntatribuite altor resurse.Drepturile sunt exclusive. 3 Totalitateacosturilor şi avantajelor ce decurgdin utilizarea unei resurse se poate

imputa оn exclusivitate proprietarului,fie direct, fie indirect. Deoarece acestprincipiu se aplică resurselor ce suntdeţinute оn comun (cele ce fac obiectulunei atribuiri comune), apreciem că оnabsenţa lui, indivizii nu sunt incitaţi săprotejeze sau să amelioreze resurselenaturale.Drepturile sunt transferabile 4 . Toatedrepturile de proprietate pot fi transferabilede la un proprietar la altul,printr-un schimb voluntar, оn condiţiicunoscute ca fiind loiale, care, оn lipsaacestui principiu, proprietarii nu ar fiincitaţi să conserve resursele оn timpulоn care le utilizează.Drepturile pot deveni protejabile 5 .Drepturile de proprietate (оn ceeace priveşte resursele naturale) pot fiprotejate оmpotriva confiscării sausechestrului de către vecini influenţisau entităţi publice.Majoritatea problemelor de mediupot fi legate, оntr-un oarecare mod, deincapacitatea instituţiilor, оn particulara guvernelor, sau de imposibilitateastabilirii dreptului de proprietate incontestabilşi executoriu asupra resurselor.Asigurarea exclusivă a drepturilor estefoarte dificilă dacă luăm ca exempluaerul şi apa ce vehiculează poluanţipăgubitori pentru mediu. Aerul şi apasunt resurse mobile ce parcurg distanţemari, legislaţiile naţionale tratвndu-le,оn general, ca resurse colective asupracărora indivizii sau grupurile nu deţincontrolul exclusiv.Totuşi, condiţiile de existenţă a drepturilorde proprietate bine definite suntmai uşor de stabilit оn cazul pămвntuluidecвt оn cazul aerului sau apei, deoarecepămвntul este imobil.Оn multe ţări оn curs de dezvoltare,drepturile de proprietate asuprapămвntului, arborilor sau surselor localede apă pentru aprovizionare suntdezvoltate la nivel local, оn acest caz,gestionarea resurselor de către o familiesau autoritate publică este conformă curegulile de acces bine stabilite, executoriişi eficiente din punct de vedere social.Оn aceste ţări, condiţiile de acces laresurse (de exemplu, modelul tradiţionalal agriculturii) pot face dificilă existenţadrepturilor de proprietate pentru adiferenţia tipurile de resurse.Pe de altă parte, deficienţele,imperfecţiunile sau caracterul excesivde control al pieţelor conduc la sistemeоn care drepturile transferabile nu sepot asigura, administraţiile publicefiind incapabile să asigure protecţiaacestora.Susţinem deci că incapacitatea saurefuzul de a atribui drepturile de proprietatesunt cвteva din problemele cucare se confruntă mediul şi care ar puteafi soluţionate prin intervenţia statului,care ar putea căuta o cale pentru gestionareaeficientă a resurselor şi a mediului,prin utilizarea unei game largide instrumente de intervenţie.Modurile de intervenţie ale puteriipublice comportă, cel puţin, două stadiişi anume:- guvernul fixează obiective pentrucalitatea mediului ce pot fi exprimatesub forma nivelului dorit pentru calitateaaerului sau apei, a unui nivel anualde emisiune a substanţelor toxice sauEconomie єi finanюe publice129

130Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008alte norme;- guvernul caută măsurile cele maibune pentru realizarea obiectivelorstabilite.Diversele metode folosite pentru realizareaobiectivelor pot fi clasificate оndouă categorii: reglementări directe şiincitaţii economice, iar sancţiunile aplicabileоn cazul violării unei reglementăridirecte sunt mijloace de descurajare.La una din extreme se găseşteintervenţia statului pentru aplicarea deciziilorоn materie de mediu impunвndschimbarea comportamentului poluatorului.La cealaltă extremă, se situeazăinstrumentele de acţiune care, fărăa exclude intervenţia statului, sestrăduiesc să schimbe comportamentulpoluatorului prin modificările costuluişi a avantajelor ce decurg din deciziilesale.Reglementarea directă vizeazăconstrвngeri de modificare a comportamentuluiinacceptabil prin fixare denorme de producţie, tehnologie sau deemisiune. Pentru asigurarea respectăriireglementărilor, autorităţile se pot ajutade amenzi, de instanţele judecătoreştisau de alte sancţiuni. Reglementăriledirecte sunt specifice pentru tipurilede tehnologie ce se pot utiliza (de exemplu:epuratoarele pentru reducereaemisiunilor de gaze), pentru nivelul sautipurile de оngrăşămвnte şi pesticide cese utilizează.Reglementările directe, deşi permitca puterea publică să exercite un controlriguros asupra comportamentuluipoluatorilor, prezintă numeroase inconvenienteşi anume:a) оn primul rвnd, cer adeseaadministraţiilor expertizarea sectoruluisau a tipului de poluare ceva fi reglementat. Pentru definireareglementărilor, de exemplu, оn cazuloţelului, administraţia trebuie să fiefamiliarizată cu ansamblul, procedeulşi tehnologia de fabricaţie. O asemeneaexpertiză este greu de realizat, chiardacă administraţia formează o echipă despecialitate sau foloseşte ajutorul uneialte оntreprinderi siderurgice;b) оn al doilea rвnd, reglementareaobligă administraţia să colecteze şi săanalizeze un număr mare de informaţiitehnice şi economice;c) оn al treilea rвnd, reglementarealimitează şansele ce sunt oferitepoluatorilor, deoarece presupuneca funcţionarii să descopere cauzelepoluării, dar şi responsabilii;d) chiar dacă оncurajează poluatoriisă pună оn practică procedee novatoareşi eficace pentru reducerea poluării,reglementările directe pot conducela respectarea formală a regulilor.Foarte des, respectarea regulilor nuse obţine decвt după lungi negocieri şisub ameninţarea sancţiunilor, deoareceоntreprinderea evită să angajezecheltuieli оn echipamente considerateca fiind neproductive.Incitaţiile economice forţează poluatoriisă reducă emisiunile nocive prinrecurgerea la instrumente financiare:taxe, redevenţe sau chiar ajutoare financiare.Ele pot fi utilizate pentru creareapieţelor permiselor negociabile carepermit poluatorilor să aleagă оntre:a) reducerea propriului nivel alpoluării;

) menţinerea unui nivel excesiv alpoluării, dar plătind altor poluatoripentru reducerea poluării lor sub limitalegală.Оn ţările оn curs de dezvoltare, infrastructuraadministraţiilor, necesară pentrupunerea оn practică a reglementăriidirecte sau a incitaţiilor economice, esteinadecvată, dar şi dificilă de finanţat.Pe de o parte, sunt cei ce cred căstatul trebuie să reglementeze practicileutilizatorilor de resurse şi a poluanţilor,ori să limiteze nivelurile de exploatarea resurselor şi a poluatorilor. Acestelimite se pot prevedea paralel cu amenzileşi alte tipuri de sancţiuni оn caz dedepăşire a pragurilor fixate. Pe de altăparte, se găsesc dintr-acei ce considerăcă intervenţia statului conduce mereula rezultate mai proaste decвt оnabsenţa reglementărilor. Dar sistemeleeconomice bazate pe liberul joc almecanismelor de piaţă sunt tendinţenaturale de оncurajare a eficienţei şimaximalizare a bunăstării sociale, iarimpunerea limitelor asupra activităţiieconomice n-ar face decвt să perturbezeactivitatea funcţiilor pieţei.Aceste două poziţii extreme suntsatisfăcătoare: una - pentru că nuneglijează costurile economice aleeşecurilor acţiunilor publice ce rezultădin lipsa de flexibilitate şi din caracterulinaplicabil al reglementărilor şi al ineficienteipolitice, a doua - pentru că dinneglijarea costurilor sociale generatede slăbiciunile pieţei rezultă drepturide proprietate incerte şi externalităţinegative. Un număr mare de ţări оn cursde dezvoltare continuă totuşi să prezinteinconvenientele uneia sau alteia dinaceste două teze extreme. Aceasta obligăutilizatorii de resurse să ţină seama decosturile reale ale rarităţii resurselorşi ale neajunsurilor mediului, dar şi denevoile publice.Оntrebarea care se pune este: vor fioare eficiente reglementările оn ţărileоn curs de dezvoltare?Оn primul rвnd, reglementările dindomeniul mediului din ţările dezvoltateprevăd amenzi şi/sau pedeapsă cuоnchisoarea оn cazul nerespectării sauviolării regulilor. Dar, оntr-un numărmare de ţări оn curs de dezvoltare seоnclină să nu se recurgă la justiţie,făcвndu-se apel la tribunal doar foarterar. Această atitudine este cunoscută,dar nu se iau măsuri pentru reglementareasa 6 .Оn al doilea rвnd, ceea ce face careglementările să nu funcţioneze оnţările оn curs de dezvoltare este aceea căeste, practic, imposibil să se controlezeoperaţiile dispersate, care, individual,creează poluare, dar care, оn ansamblu,reprezintă esenţialul оn poluarea ţării.Dacă se poate controla tehnic, оn planeconomic este dificil 7 .Problema este evidentă din cauzadecalajului existent, pe de o parte, оntrenivelul costului de elaborare, de controlşi aplicabilitate a reglementărilor,iar pe de altă parte, de constrвngereabugetului şi a mijloacelor administrativeexistente оn aceste ţări. Оn ţările dezvoltate,reglementările protecţiei mediuluipresupun un grad ridicat de competenţăşi de putere fiscală a autorităţilor localereprezentative ce оntăresc capacitateaEconomie єi finanюe publice131

132şi scad costurile de elaborare, controlşi aplicabilitate a reglementărilor, оnschimb, majoritatea ţărilor оn curs dedezvoltare sunt оncă centralizate, controlulputerii centrale avвnd tendinţede a micşora proporţional distanţaraportată cu centrul.Оn al treilea rвnd, se considerăcă amenzile sunt fixate la un nivelprea оngăduitor pentru a reuşi săschimbe hotărвrea contravenienţilor.Din acest motiv, probabilitatea pentruca contravenţia să fie depistată esteоngrădită оn ţările оn curs de dezvoltare,iar amenzile trebuie să fie foarte maripentru ca echivalentul acesteia să excedezeavantajul violării reglementărilor.Rar se оntвmplă acest lucru pentru căamenzile nu sunt exprimate оn termenireali, deci nu sunt supuse inflaţiei, eleactualizвndu-se destul de rar 8 .Оn al patrulea rвnd, оn contextulţărilor оn curs de dezvoltare,reglementările sunt influenţate decomportamentul indivizilor оn funcţiede profitul personal pe care оl doresc,fiind interesul contravenientului de aplăti o fracţiune din amenda stipulată,оn forma de „şpagă”, funcţionarului ceaplică reglementarea, acesta din urmăfiind remunerat puţin şi acceptвndaceastă ofertă 9 . O creştere a amenzilorsau o intensificare a controlului conduce, aşa cum se poate constata, mai degrabăla o creştere a compensaţiei decвt la o scădere a degradării mediului. Un exemplunotabil este dat de violarea legislaţiei urbane: clădirile de 30 de etaje оn locurileAdministrarea Publică, nr. 3-4, 2008

unde оnălţarea imobilelor este limitatăla 3 etaje (Mexic, Bangkok).Din cele prezentate, vom concluzionacă numai reglementările nu sunteficiente оn ţările оn curs de dezvoltare,ci trebuie corelate şi cu alte tipuri deinstrumente.Pentru o utilizare eficace a instrumenteloreconomice, există anumitecondiţii de care trebuie să se tinăseama, condiţii ce sunt prezentate оntab. 1 şi care includ: o bază adecvatăde cunoştinţe, o structură juridicăsolidă, pieţe concurenţiale, capacitateaadministrativă şi o politică adecvată.Condiţiile sunt diferite de la o ţară laalta, analizele punвnd оn lumină problemelecu care se confruntă decidenţiidin ţările оn curs de dezvoltare.Tabelul lMetode diferite pentru utilizareaeficace a instrumentelor economiceоn politica de mediuОn ceea ce priveşte prima condiţie,modul eficace оn care instrumenteleeconomice pun date la dispoziţiapărţilor interesate include:a) date asupra costului şi avantajelordiferitelor politici de mediu şi ale celorcare cвştigă sau pierd оn urma aplicăriiacestor politici;b) date asupra volumului, calităţiimediului şi a stocurilor de resurse;c) evaluarea posibilităţilor şia constrвngerilor tehnologice şiinstituţionale ce afectează producţiabunurilor şi serviciilor şi reducereapoluării;d) informarea asupra posibilităţilorde substituire ce permit decidenţilor săevalueze posibilităţile оnlocuirii produselorşi a procedeelor de producţiedăunătoare cu altele mai puţindăunătoare.Toate aceste informaţii sunt colectate,stocate şi difuzate astfel оncвt săfie folosite pentru punerea оn practicăa instrumentelor economice. Incitaţiileeconomice pot fi ineficace dacă obiectivelepropuse a se realiza nu sunt clardefinite sau dacă puterea publică nu estefermă cu privire la legislaţia de mediu.Din acest motiv, legislaţia trebuie să precizezecвmpul de decizie şi modificareacompetenţelor şi a statutului juridic alpărţilor implicate.Decidenţii trebuie să precizezeindicatorii de ameliorare utilizaţi pentrucalitatea mediului şi a bunăstăriiumane. Dacă incitaţiile sunt fixate laun nivel suficient de ridicat pentru ase realiza modificarea comportamentului,este de aşteptat să se modifice şiutilizarea bunurilor de producţie şi atehnologiei folosite. O utilizare eficientăa incitaţiilor economice оn politica demediu reclamă o structură juridicăcu forţă executorie, care să defineascăclar dreptul de proprietate, regimulresurselor şi dispoziţiilor legislativepentru utilizarea lor.Оntr-un număr mai mare de ţăriоn curs de dezvoltare, caracteristiciledreptului de proprietate sau regimulresurselor ce definesc condiţiile de accesla acestea pot fi defavorabile uneiutilizări eficace a instrumentelor economice,оn particular, instrumentelebazate pe proprietatea privată riscă sănu fie eficace оn condiţiile libertăţii deEconomie єi finanюe publice133

134Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008acces, a proprietăţii comune, оn sistemelede proprietate tradiţională sau decontrol centralizat.Aşa cum s-a arătat, un sistem eficaceal dreptului de proprietate presupuneca deţinătorii să fie оn măsură să letransfere, să controleze accesul laresurse, să suporte costurile legate degestionarea lor.Regimul proprietăţii comune оn caredrepturile de acces sunt clar definite,poate fi receptiv la incitaţiile economice;оn ţările оn curs de dezvoltare, acestesisteme pot acţiona asupra creşteriidemografice, evoluţiei tehnologice şi acomercializării crescвnde a producţieibazate pe resurse naturale. Оn ţăriledezvoltate şi оn ţările оn curs de dezvoltare(mai ales оn ţările Europei de Est)s-a demonstrat că gestionarii resurselorce оşi desfăşoară activitatea оntr-unregim bazat pe proprietatea de stat, nusuportă costul degradării mediului.Dar, pentru ca incitaţiile economicesă fie eficiente, preţurile şi concurenţatrebuie să joace un rol semnificativ оnstructura economică şi оn deciziile celorce sunt responsabili pentru poluareprin crearea pieţelor concurenţiale.Оn acest caz, incitaţiile economicesunt mai eficace decвt reglementăriledirecte (dacă există un număr maimare de cumpărători şi vвnzători). Pealte pieţe ( de exemplu, ale creditului),responsabilitatea şi asigurarea joacă unrol esenţial оn utilizarea instrumentelorde protecţie a mediului, оntreprinderileоntвmpinвnd greutăţi оn constituireafondului de mediu, dacă nu au acces pepiaţa creditului.Considerăm că există patru condiţiiadministrative ce trebuie luate оn calculpentru a examina utilizarea incitaţiiloreconomice, ele fiind оn funcţie de capacitateaputerii publice de:- concepere şi administrare a instrumentelor;- control asupra aplicării instrumentelor;- aplicarea condiţiilor de utilizare ainstrumentelor,- modificare a instrumentelor оnfuncţie de circumstanţe.Decidenţii trebuie să dispună deresurse financiare şi de personal suficientepentru a pune оn practică instrumentelepropuse, existвnd un compromisоntre un model simplu ce poatefi pus оn practică cu eforturi limitate,dar care nu produce rezultate dorite şiun model complex capabil să realizezerezultatul “optimal”, dar care depăşeştecapacitatea administrativă. Aplicareaincitaţiilor economice presupune cainstrumentele utilizate să fie acceptatede organele administraţiei competente,de comunitatea poluatorilor potenţialişi, din ce оn ce mai mult, de organizaţiilefără scop lucrativ ce reprezintă victimeledegradării mediului.Instrumentele pot fi calificate cafiind “economice” după efectul lorasupra estimării costurilor şi avantajelordiferitelor posibilităţi de acţiunea agenţilor economici, principiul fiindacela de influenţare a deciziilor şi acomportamentului agenţilor economici,astfel оncвt toate direcţiile de acţiunesă conducă la rezultate eficiente dinpunctul de vedere al mediului care

nu s-ar realiza оn absenţa instrumentelor.Se pune оnsă problema dacă instrumenteleeconomice se confundă cu celefinanciare sau dacă instrumentele ceprezintă aspecte financiare sunt economice10 . Răspunsul este negativ. Cвtevainstrumente nefinanciare ale politicii demediu pot avea, ca obiect de studiu,metode mai puţin costisitoare pentrurespectarea normelor calităţii mediuluiambiant sau pentru cunoaşterea niveluluiglobal al diversificărilor. Acesteinstrumente sunt acoperite de definiţiainstrumentelor economice. Suprapunereacu regle-mentările directe serealizează, deoarece crearea pieţelorsau a dispoziţiilor intervenţioniste suntconsiderate ca fiind măsuri de ordininstituţional ce influenţează indirectmodificările calităţii mediului.Reglementările directe au douăcomponente: o componentă financiarăşi una monetară, iar rezultatul, dinpunctul de vedere al volumului poluării, poate să depindă de consideraţii tehniceşi monetare, оn orice caz, reglementările sunt acompaniate de redevenţecare nu au efect intenţionat asupra comportamentului, dar оl afectează radical.Definiţia 11 de mai sus a instrumentelor economice restrвnge această noţiune laEconomie єi finanюe publice135instrumente care au efecte directe asupra comportamentului efectiv al agentului

136Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008economic, prin modificarea costurilor şia profiturilor, care sunt evaluate deоnşişi agenţii economici. Astfel, uneleredevenţe nu sunt considera-te ca fiindinstrumente economice după definiţiade mai sus.Altă definiţie 12 mai restrвnsăconsideră că instrumentele pot fi economice,dacă au un efect observabilasupra comportamentului, iar dupăo alta, instrumentele sunt considerateeconomice dacă au o componentăfinanciară directă (această definiţie excludeinstrumente ca schimbarea drepturilorde emisiune). După altă definiţie,se sugerează că instrumentele nu pot ficaracterizate ca fiind economice dacănu utilizează mecanisme de piaţă 13 .Instrumentele economice şi financiaresunt destinate să modifice modulde producţie şi obiceiurile consumatorilor,fiind folosite pentru a favoriza odezvoltare responsabilă a acestora.Оn tab. 2 sоnt prezentate mijloacelede acţiune posibile оn materie de mediu.Tabelul 2FORME ALEREGLEMENTĂRILORDIRECTE ŞI ALEINCITAŢIILOR ECONOMICEReglementări directeIncitaţii economiceОn ceea ce priveşte reglementăriledirecte sau normele, este vorba, оnaintede toate, de fixarea concentraţiilor saua dozelor maxime de poluanţi tolerabilepentru sănătate (concentraţie maximăоn aer, apă, soluri) sau pragurile pestecare deteriorările mediului pun оnpericol sănătatea, bunăstarea, securitateasau dezvoltarea economică(ameninţarea pentru resursele de apă,pentru varietatea biologică, climatetc.).Se оnţelege, că vorbim despre unimens domeniu оn care intervine,оntre altele, biologul, ecologistul,medicul, meteorologul, statisticianul,şi aceasta оnainte să intre оn arenăeconomistul; este cвmpul privilegiatal interdisciplinării, deci determinareaefectelor poluării omului se observă şiasupra altor organisme vii. Esenţialăpentru fixarea unei norme este definireaa ceea se numeşte “relaţii doză-efect”.Această evaluare a devenit complexăprin faptul că testele de laborator, cusiguranţă indispensabile, nu sunt suficienteşi trebuie studiate mecanismeleşi circuitele de pătrundere şi de concentrarea acestor substanţe оn mediu. Deexemplu, оn cazul unei substanţe toxicepersistente se va examina 14 :- emisiunea şi pătrunderea acesteisubstanţe оn mediu оn cursul procesuluide producţie şi de consum;- transportul său, dispersia şi acumulareaоn medii (aer, apă, soluri);- transformările şi degradărilesubstanţelor оn aceste medii;- asimilarea de către organismelevii, оn lanţul alimentar, acumularea şiexcreţia;- biodegradarea şi metabolismulsubstanţei;- efectele asupra organismelor vii,inclusiv omul;- efectele asupra ecosistemelor .Nu este suficient să cunoaştem оn ce

condiţii de laborator o substanţă poateavea efecte asupra sănătăţii. Trebuiesă fie determinat оn aceeaşi măsurăcare este gradul efectiv de expunere оncondiţii de mediu reale, adică оn viaţacurentă.Se trece deci de la “microepidemologie”la “macroepidemologie” carepune оn relaţie niveluri de expunere apopulaţiei, proporţia de morbiditate şide mortalitate. Stabilirea acestor relaţiieste atinsă de numeroase incertitudini,evaluвndu-se uneori riscul sub formă deprobabilităţi de accident. Prob-lema estesă se cunoască care este gradul de riscpe care omul este gata să-1 accepte.Dar, riscurile considerate ca fiindacceptabile pe plan ştiinţific, există şi peplan social, politic, economic. Ce risc decancer оşi poate asuma o colectivitatepentru a se bucura de avantajele adusede numeroase substanţe chimice carecontribuie atвt de mult la bunăstareasocietăţilor industriale ? Problema estecu atвt mai dificilă, cu cвt se pare căexistă o distanţă semnificativă оntre percepereaacestor riscuri de către publicşi evaluarea lor de către experţi.O altă problemă este cea a fenomenelorcumulative şi a efectelor оntвrziatecare fac ca toate consecinţele nefastemediului să nu fie resimţite decвt dupăun anumit răstimp, uneori foarte lung,timp оn care substanţele poluantes-au transformat. Să subliniem, оnsfвrşit, şi efectele ireversibile, cum arfi distrugerea peisajelor, eco-sistemelorsau speciilor naturale. Cum să tratămaceste “ireversibilităţi”? Ce greutăţisau ce “vot” să acordăm generaţiilorviitoare cărora, după cum spunea SaintExupery 15 , noi le оmprumutăm mediul?Se pune, astfel, problema de evaluare,de conservare şi de transmitere a “capitaluluinatural”. Obiectivele şi normelede mediu trebuie să ţină оn aceeaşi măsură cont de acest criteriu al efectelorireversibile şi de generaţiile viitoare.Оn faţa acestor numeroase incertitudini şi ireversibilităţi, apreciem că se potconcepe mai multe atitudini. La o extremă, se poate decide interdicţia pură şisimplă a unei activităţi sau a unui produs; astfel este cazul anumitor substanţetoxice. Dacă trebuie să fie fixată o normă sub formă de cantitate maximă tolerabilăşi nivelul corespondent unui risc rezonabil nu este cunoscut cu certitudine, sepoate păstra o marjă de securitate оn formă de normă mai strictă.Оn caz de incertitudine оn ceea ce priveşte pagubele, se poate aplica “principiulde precauţie”. Acesta constă оn luarea unor măsuri conservatoare, fără a aşteptacertitudini ştiinţifice: de exemplu, dacă am aştepta o certitudine completă asupranaturii şi amploarei daunelor potenţiale ale gazelor cu efect de seră, оnainte dea pune оn funcţiune politicile, va fi cu siguranţă prea tвrziu.La cealaltă extremă se caută să se pună оn practică “politici free regret” (noregret policy) care procură avantaje, oricare ar fi incertitudinile. Spre exemplu,ne putem gвndi că lupta оmpotriva gazelor cu efect de seră va avea, оn aceeaşimăsură, ca rezultat economii de energie şi reducerea emisiunilor de poluanţi atmosfericiclasici ca SOi 16 şi NOi, 17 chiar dacă păstrează incertitudini оn legăturăcu efectele reale ale luptei оmpotriva оncălzirii din punct de vedere climatic.Economie єi finanюe publice137

Bibliografie1F.J.Diets,W.J.Heijman, Environmental Policy in a Market Economy, Pudoc,Wageningen, 1988.2J.Dients, W.Heijman, op. cit.3Winrock International Environmental Alliance, Projet de formation etd’orientation sur l’environnement et Ies ressources naturelles - composante assistencetechnique pour l’Agency for International Development des Etats Units,1996.4OCDE, L’utilisation d’instruments economiques pour la protection del’environnement dans les pays en developpement, 1996.5OCDE, op. cit.6OCDE, L’utilisation d’instruments economiques pour la protection del’environnement dans les pays en developpement,1989.138Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008

L’IMPORTANCE DU CADRE DE NORMES SAFEDE L’OMD POUR LE COMMERCE MONDIALAndrian ROŞAmaster en Relations InternationalesInspecteur SupØrieur,Service des Douanes de la RØpublique de MoldovaREZUMATArticolul ce urmează prezintă esenţa Standardelor-Cadru privind Securitateaşi Facilitarea Comerţului Mondial ale Organizaţiei Mondiale a Vămilor, beneficiileacestora pentru toţi actorii participanţi la schimbul comercial mondial, precumşi modalitatea de implementare a Standardelor-Cadru, proces оn care s-a lansatşi Republica Moldova.Standardele-Cadru prevăd patru elemente-cheie: schimbul de informaţiiprealabile electronice despre оncărcătură; aplicarea unui sistem eficient demana-gement al riscurilor; utilizarea echipamentului de detectare non-intruzivşi oferirea avantajelor agenţilor economici care respectă cerinţele minime deasigurare a securităţii lanţului logistic.Оn acelaşi timp, acest instrument internaţional se sprijină pe doi piloni: reţeauavamă-vamă şi parteneriatul vamă-оntreprinderi, care regrupează, la rоndul lor,un ansamblu de norme ce vor fi expuse оn articolul nominalizat.Les йchanges commerciaux dans un monde globalisй constituent le catalyseurde base de la prospйritй йconomique. Enmкme temps, la mondialisation gйnиredes dйfis auxquels il faut faire face. Ceciйtant envisagй, les administrations desdouanes jouent un rфle primordial dansla sйcurisation de la chaоne logistiqueinternationale et le dйveloppement socioйconomique.Par consйquent, les douanesdu 21 иme siиcle doivent veiller а la sйcuritйdu commerce mondial de maniиre а nepas entraver mais au contraire – facilitersa fluiditй.Dans ce but, lors des sessions annuellesdu Conseil de juin 2005 tenues а Bruxelles,les Directeurs gйnйraux reprйsentant lesMembres de l’OMD (Organisation Mondialedes Douanes) ont adoptй а l’unanimitйun instrument international unique - leCadre de normes SAFE, qui va annoncerun systиme commercial mondial plussыr, avec une nouvelle approche enversle secteur privй.Depuis cette date, le document a йtйmodernisй et amйliorй, principalementen incorporant dans le texte des dispositionsdйtaillйes concernant les Opйrateursйconomiques agrййs (OEA).En mкme temps, les administrationsdes douanes ne sont pas laissйesseules face aux difficultйs d’ajuster leursEconomie єi finanюe publice139

140Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008capacitйs pour se conformer aux standardsdu Cadre de normes. Ainsi cet instrumentprйvoit d’apporter aux administrationsdouaniиres qui l’adopteront et qui enexpriment le besoin, une assistance duSecrйtariat de l’OMD sous la forme d’unprogramme de renforcement durable descapacitйs (Programme Columbus), avecle soutien engagй des autres Membresde l’OMD.Les objectifs et les principes quiconduisent l’ensemble de normes duCadre SAFE sont : 2- Йtablir des normes qui assurent lafacilitation et la sйcuritй de la chaоnelogistique а l’йchelon mondial en vue depromouvoir certitude et prйvisibilitй.- Rendre possible une gestion intйgrйede la chaоne logistique pour tous les modesde transport.- Renforcer le rфle, les fonctions etles capacitйs de la douane а relever lesdйfis et а tirer parti des opportunitйs du21 иme siиcle.- Renforcer la coopйration entreles administrations des douanes afind’amйliorer leur capacitй а dйceler lesenvois а haut risque.- Renforcer la coopйration douane -entreprises.- Promouvoir la circulation ininterrompuedes marchandises le longde chaоnes logistiques internationalessйcurisйes.Le Cadre de normes prйvoit quatreйlйments clйs :1. L’harmonisation des renseignementsprйalables de la dйclaration de chargementqui doivent кtre transmis par voieйlectronique pour les envois а l’arrivйe,au dйpart et en transit.2. L’engagement de tout pays quiadhиre au Cadre SAFE а appliquer unedйmarche cohйrente en matiиre de gestiondes risques afin de lutter contre lesmenaces en matiиre de sйcuritй.3. L’inspection effectuйe parl’administration des douanes de la nationexpйditrice au dйpart des conteneurs et dufret а haut risque en utilisant de prйfйrencedu matйriel de dйtection non intrusif telque des machines а rayons X de grandecapacitй et des dйtecteurs de rayonnements,sur la base d’une demande raisonnablede la nation destinataire fondйe surune mйthodologie comparable de ciblagedes risques.4. L’йtablissement des avantages offertspar la douane aux entreprises quiappliquent les pratiques conseillйes et respectentles normes minimales en matiиrede sйcuritй de la chaоne logistique.Le Cadre SAFE repose sur un doublepilier, celui du rйseau douane-douane etcelui des partenariats douane-entreprises.Ce double pilier comprend un jeu denormes qui sont regroupйes de maniиreа en garantir une comprйhension aisйeet une mise en oeuvre rapide а l’йcheloninternational. De plus, pour chaquenorme des deux piliers il est indiquй desspйcifications techniques qui dйveloppentles notions afin d’assurer la bonnecomprйhension et notamment la meilleuremise en њuvre de ces normes.- Les 11 normes du premier Pilier(douane-douane) sont les suivantes :- Gestion de la chaоne logistiqueintйgrйe а travers l’application desprocйdures de contrфle douanier intйgrйdйcrites dans les Directives douaniиresrelatives а la gestion de la chaоne lo-

gistique intйgrйe (Directives GCLI) del’OMD.- Prйrogatives pour l’inspection dufret а l’entrйe, а la sortie, lors du transit(y compris celui demeurant а bord) ou dutransbordement.- Utilisation de la technologie modernepour le matйriel d’inspection tels queles matйriels non intrusifs et de dйtectiondes rayonnements et cela conformйmentа l’йvaluation des risques.- Implйmentation des systиmes degestion des risques permettant d’identifierles envois susceptibles de prйsenter desrisques йlevйs et l’automatiser.- Fret ou conteneurs а haut risque sontceux dont les informations disponibles nepermettent pas de les considйrer commeйtant а faible risque, que le renseignementtactique indique comme prйsentantun risque йlevй ou qu’une mйthoded’йvaluation du degrй de risque reposantsur des йlйments de donnйes relatifs а lasйcuritй identifie comme prйsentant unrisque йlevй.- Exigence des renseignements fournisа l’avance par voie йlectronique au sujet dufret et des envois conteneurisйs, en tempsopportun pour permettre une йvaluationadйquate des risques.- Ciblage et communication par lebiais des programmes conjoints de ciblageet de vйrification des administrationsdouaniиres, l’utilisation d’un ensemblenormalisй de critиres de ciblage, ainsique des mйcanismes compatibles auxfins de la communication et de l’йchanged’informations - des йlйments qui concourrontа la mise au point а l’avenir d’unsystиme de reconnaissance mutuelle descontrфles.- Mesures de performance quiprйvoient l’йtablissement des rapportsstatistiques qui porteront notammentsur le nombre d’envois examinйs, lesous-ensemble des envois а haut risque,les vйrifications d’envois а haut risqueeffectuйes (au moyen de techniquesd’inspection non intrusive et/ou de dispositifsmatйriels), le temps nйcessaireau dйdouanement, ainsi que les rйsultatspositifs et nйgatifs obtenus. Ces rapportsdevraient кtre rassemblйs par l’OMD.- Evaluation de la sйcuritй autravers de la coopйration avec les autresautoritйs compйtentes pour effectuerdes йvaluations en matiиre de sйcuritйrelatives au mouvement des marchandisesdans la chaоne logistique internationale etl’engagement а combler rapidement leslacunes dйcelйes.- Ethique du personnel par la mise enoeuvre des programmes visant а prйvenirles manquements aux rиgles d’йthiquecommis par le personnel, а identifier lesviolations en la matiиre et а les rйprimer,norme qui vise aussi les autres autoritйscompйtentes.- Inspection au dйpart aux fins dela sйcuritй du fret et des conteneurs аhaut risque, afin d’assurer leur sйcuritй,а la demande raisonnable du paysd’importation.Il est а noter qu’on envisage aussidans le Cadre SAFE le problиmed’Intйgritй des scellements visant аsйcuriser les conteneurs, car une plusgrande clartй et un meilleur consensusconcernant les relations entre les partiesen matiиre d’acheminement de marchandisesconteneurisйes et sйcurisйes, alliйsа une application et une mise en oeuvreEconomie єi finanюe publice141

142Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008cohйrentes de ces relations, apporteront demultiples avantages auxdites parties.Le deuxiиme Pilier (douanes – entreprises)contient 6 normes :- Partenariat entre la douane et le secteurprivй oщ les opйrateurs йconomiquesagrййs participant а la chaоne logistiqueinternationale s’engagent dans un processusd’autoйvaluation par rapport а despratiques conseillйes et des normes desйcuritй dйterminйes а l’avance afin des’assurer que leurs procйdures et leursprincipes internes offrent des garantiesadйquates contre la manipulation de leursenvois et de leurs conteneurs jusqu’а cequ’ils ne soient plus sous le contrфle dela douane а destination.- Sйcuritй par l’incorporation de lapart des opйrateurs йconomiques agrййsdes meilleures pratiques dйterminйes аl’avance en matiиre de sйcuritй dans leursmйthodes commerciales existantes.- Agrйment par l’administrationdouaniиre, avec l’aide de reprйsentantsdes milieux commerciaux, а travers desprocessus de validation ou des procйduresd’agrйment de la qualitй qui inciterontles entreprises а devenir des opйrateursйconomiques agrййs.- Utilisation des technologies modernespar toutes les parties afin de prйserverl’intйgritй du fret et des conteneurs.- Communication par la mise а jourde faзon rйguliиre des programmes departenariats douanes-entreprises afinde promouvoir les normes de sйcuritйminimales et les pratiques conseillйesen matiиre de sйcuritй de chaоne logistique.- Facilitation en coopйration de ladouane avec les opйrateurs йconomiquesagrййs tout en maximisant la sйcuritй dela chaоne logistique internationale quicommence sur son territoire douanier ouqui emprunte ce dernier.L’йlйment clй pour assurer l’adoptionet la mise en oeuvre du Cadre SAFE parle plus grand nombre de parties est lerenforcement efficace des capacitйs. Ainsi,les pays qui montrent qu’ils s’engagentа appliquer le Cadre SAFE et qui manifestentla volontй politique nйcessaire аcette fin peuvent bйnйficier de l’assistancede l’OMD et d’un groupe de pays encoopйration avec d’autres partenaires.Il est а noter que depuis le 1 er janvier2006, l’OMD a lancй un certain nombrede programmes et d’activitйs en matiиrede renforcement des capacitйs, commela Stratйgie en matiиre de renforcementdes capacitйs, le Cadre de diagnostic, leRecueil de l’OMD visant а dйvelopperle renforcement des capacitйs, lesRapports d’analyse des tendances etpratiques, le Programme de formationmixte de l’OMD etc. Outre ces outils etprogrammes, il existe une infrastructureen matiиre de renforcement des capacitйsqui se compose des Bureaux rйgionauxpour le renforcement des capacitйs et desCentres rйgionaux de formation.Le Programme Columbus (contenanttrois phases consйcutives : l’йvaluationdes besoins et planifications des actions,la mise en њuvre, йvaluation et suivi desrйsultats) 4 est l’initiative la plus importanteet la plus complиte jamais entreprise enmatiиre de renforcement des capacitйsdouaniиres. Son objectif est d’aiderles Membres а mettre intйgralement

en oeuvre le Cadre de normes, SAFE,mais йgalement а se prйparer au rйsultatйventuel des nйgociations en matiиre defacilitation des йchanges qui se dйroulentau sein de l’Organisation mondiale ducommerce (OMC) а Genиve.La Rйpublique de Moldova est un despremiers pays qui a signй le Cadre denormes SAFE et a prйsentй а l’OMD lequestionnaire d’autoйvaluation. Aprиs lamission de diagnostic rйalisй par l’йquipede l’OMD en 2006 l’Administrationdouaniиre moldave a йlaborй un Pland’action pour l’implйmentation desrecommandations de l’OMD approuvйpar une dйcision du Gouvernement de laRйpublique de Moldova. 1Parmi les domaines qui ont йtй inclusdans le Plan d’action pour l’implйmentationdes recommandations de l’OMD enconformitй avec le Cadre de normes onpeut citer :- l’attribution d’un caractиre prioritaireа la mise en њuvre complиte desfonctions analyse de risques, contrфle aposteriori, renseignements ;- l’attribution d’un caractиre prioritaireа l’intйgration opйrationnellecomplиte des йquipes mobiles surtout pourle contrфle des marchandises circulant de/vers la rйgion transnistrienne ;- l’instauration de services de consultancedouanes - milieu d’affaires ;- l’autorisation pour les opйrateursйconomiques d’utiliser les procйduressimplifiйes de dйdouanement, y inclus lamise en њuvre du programme « OpйrateurEconomique Agrйй »- l’autorisation pour le Service desDouanes de mettre en oeuvre les mesuresqui s’imposent au nom des autres servicesen conformitй avec le principe du« guichet unique » ;- la mise а disposition des conditionsnйcessaires а la mise en њuvre dela dйclaration йlectronique prйalable desmarchandises ;- la signature avec les principauxpartenaires commerciaux d’accordsd’assistance mutuelle dans le domainedouanier et l’йchange d’informationprйalable par voie йlectronique ;- l’acquisition du matйriel non intrusifde dйtection, surtout des scanneurs fixeset mobiles pour le contrфle des conteneurs;- l’examen du problиme concernantla mise en њuvre du systиme de gestiondes relations publiques professionnelles,en vue de promouvoir les initiativesdouaniиres, renforcer les relations avecles mйdias, amйliorer l’image du Servicedes Douanes, informer les clients et lesautres intйressйs, contribuer au soutiendes rйformes.Parmi les avantages que le Cadre SAFEoffre on peut citer une nouvelle plate-formeconsolidйe qui renforcera le commercemondial, amйliorera la sйcuritй contrele terrorisme et accroоtra la contributionde la douane et des partenaires commerciauxau bien-кtre йconomique et socialdes nations. Cet instrument amйliorerala capacitй de la douane а dйtecter et аtraiter les envois а haut risque et rendraplus efficace la gestion des marchandises,tout en accйlйrant leur dйdouanement etleur mainlevйe. Ainsi, l’adoption du CadreSAFE offre des avantages pour l’ensembledes acteurs des йchanges commerciauxinternationaux :Pour les Nations/Gouvernements:Economie єi finanюe publice143

144Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008- Sйcurisation et facilitation desйchanges mondiaux.- Croissance, dйveloppementйconomique, social et protection ducommerce contre la menace du terrorismeinternational, ce qui encouragera les investissementsйtrangers directs.- Facilitation du mouvement du commercelicite, ainsi qu’amйlioration etmodernisation des opйrations douaniиres,et par consйquent amйlioration de la perceptiondes recettes et assurance d’une applicationappropriйe des lois et rиglementsnationaux.- Instauration d’accords de coopйrationentre la douane et les autres organismespublics.- Assurance de la gestion et ducontrфle intйgrйs des frontiиres et habilitationdes gouvernements а йlargir le mandatet les responsabilitйs des admini-strationsdes douanes dans ce domaine.Pour la douane:- Crйation d’accords du rйseaudouane-douane visant а promouvoir lacirculation ininterrompue des marchandisesle long de chaоnes logistiquesinternationales sйcurisйes, prйvoyantdes йchanges de renseignements prйcis,en temps opportun, en vue de gйrer plusefficacement les risques.- Renforcement de la capacitйа dйtecter les envois а haut risque,d’amйliorer les contrфles le long dela chaоne logistique internationale, etd’assurer un dйploiement plus efficacede ses ressources.- Renforcement de la coopйrationentre les administrations des douanes afind’exercer des contrфles plus tфt dans lachaоne logistique, a la requкte d’une autreadministration et au nom de celle-ci.- La reconnaissance mutuelle descontrфles dans certaines circonstances.- Obtention d’une vue plus large etplus exhaustive de la chaоne logistiquemondiale pour supprimer les doublesemplois ainsi que la multiplication desexigences en matiиre de notification.- Identification des dйfis du nouvelenvironnement commercial internationalen mettant en place les pierres angulairesde la rйforme et de la modernisationdouaniиres.- Possibilitй donnйe aux administrationsdes douanes de progresser а desrythmes diffйrents, selon le niveau dedйveloppement, les conditions et les exigencesqui leur sont propres.Pour les entreprises:- Crйation des conditions permettantde sйcuriser le commerce international,faciliter et favoriser les йchanges internationaux,en tenant compte et s’inspirant desmodиles de distribution et de productionmodernes internationaux.- Un traitement plus rapide desmarchandises par la douane, en raisonnotamment de la rйduction du nombred’envois examinйs pour les opйrateursйconomiques agrййs (OEA) – parconsйquent des йconomies en temps eten coыt.- Crйation d’un jeu de normes internationales,ce qui entraоne uniformitй etprйvisibilitй.- Rйduction des exigences multipleset complexes en matiиre de notification.- Incitation des entreprises а investirdans des pratiques et des systиmes satisfaisantsen matiиre de sйcuritй, en raisonnotamment de la diminution du nombre

des inspections et des йvaluations qu’ellessubissent aux fins du ciblage des risques,ainsi que du traitement accйlйrй de leursmarchandises.Pour conclure, il faut mentionner quedans un monde qui doit faire face aux nouveauxdйfis dont la globalisation est unedes plus importantes, la facilitation et lasйcurisation des йchanges internationauxs’imposent de maniиre impйrative. Dansce contexte, la mise en њuvre du Cadrede normes SAFE de l’OMD est devenueune condition primordiale pour tous lespays, car le renforcement des piliersdouane-douane et douanes-entreprisesvont aider les gouvernements а rйsoudredes problиmes de taille nationale, ainsiqu’internationale.Dans ce respect, la base juridiqueseule n’est pas suffisante pour mettre enњuvre de maniиre efficace les nouvellesnormes de sйcurisation et facilitation ducommerce mondial, il faut de plus avoirla capacitй administrative nйcessaire а larйalisation des objectifs dйterminйs. C’estpour cette raison que la Douane moldaves’est lancйe vivement dans le cadre duProgramme Columbus et porte tous sesefforts dans cet objectif.La Rйpublique de Moldova йtantsituйe au confluent des flux commerciaux,l’Administration douaniиre moldaveest consciente de la nйcessitй desmesures а prendre pour la facilitation etla sйcurisation du commerce et orientetous ses efforts et ressources dans cesens. Ainsi, l’implйmentation du Pland’action sur la base des recommandationsde l’OMD en conformitй avec le Cadre denormes demeure une tвche primordiale du Service des Douanes, car les rйalisationsdans ce respect auront un impact bйnйfique pour le procиs d’intйgration europйennedu pays.BIBLIOGRAPHIE1. Hotarоrea Guvernului Republicii Moldova nr. 590 din 28.05.2007 cuprivire la aprobarea Planului de acţiuni pentru implementarea recomandărilorOrganizaţiei Mondiale a Vămilor (OMV) оn conformitate cu Standardele-Cadruprivind Securitatea şi Facilitarea Comerţului Mondial (iunie 2005) / MonitorulOficial al Republicii Moldova nr.74-77/622 din 01.06.2007.2. «CADRE DE NORMES SAFE DE L’OMD», Organisation mondiale des douanes,2007.3. «RESOLUTION DU CONSEIL DE COOPERATION DOUANIERE RELA-TIVE AU CADRE DE NORMES VISANT A SECURISER ET A FACILITER LECOMMERCE MONDIAL», Juin 2006.4. «VALORISER LE DIALOGUE MONDIAL SUR LE RENFORCEMENT DESCAPACITES», Organisation mondiale des douanes, 2007.5. http://www.wcoomd.org/Economie єi finanюe publice145Prezentat: 10 iulie 2008.Recenzenţi: Viorel MELNIC, director general al Serviciului Vamal al RepubliciiMoldova, doctor оn ştiinţe economice.

Instruirea funcţionarilor publici:strategii şi tehnologii noi146Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008

Bazele metodologice ale creăriiSistemului naţional de prestarea serviciilor informaţionaleоn Republica MoldovaPavel BUCEAŢCHI,Ministru al Dezvoltării Informaţionale al Republicii MoldovaSUMMARYThe system and synergetic analysis of the necessity and possibility to createthe National System of Public Information Services in the Republic of Moldovais presented in the article. The basic characteristics of the system and the prioritymeasures for project realization are given in the paper as well as the attempt fromthe system points of view to get the convictive replies to some questions generatedby the evolution of the Republic of Moldova as the independent state is made.Economie Instruirea funcţionarilor єi finanюe publice publici: strategii ...147IntroducereArticolul prezintă analiza sinergeticăde sistem a oportunităţii şi posibilităţiicreării Sistemului naţional de prestare aserviciilor informaţionale оn RepublicaMoldova. Sоnt indicate caracteristicilede bază ale Sistemului şi activităţileprincipale оn vederea realizării proiectului.Este o оncercare de a obţinerăspunsuri sistemic argumentate pemarginea unor probleme, generate deevoluţia Republicii Moldova ca statindependent.Dispoziţii fundamentaleS-au scurs 15 ani de independenţăa Republicii Moldova şi putem afirmacu toată certitudinea că etapa «evoluţieiformei statale» este efectiv finalizată.Ce ne aşteaptă оn viitor? Ce «cheie»s-ar potrivi pentru a asigura un dinamismpozitiv stabil оn procesuldezvoltării ţării?Raţionamentele, utilizate de autorularticolului, reies din experienţa milenarăa omenirii şi sоnt raportate la aspectelecreării şi dezvoltării pe teritoriulMoldovei a realităţii informaţionale cacea mai promiţătoare funcţie specială оnepoca globalizării ubicviste. Оncercоndsă оnţeleagă rostul globalizării, mulţidintre noi se оntreabă: «Оn ce măsurăsоnt bine venite ori nedorite proceseleglobalizării, inclusiv din punctul de vedereal intereselor noastre naţionale?».Оn procesul analizei sistemice ajungemla ideea că, indiferent de calitatea lor,

148Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008toate procesele globalizării sоnt obiective,deoarece rezultă dintr-o formulă,potrivit căreia administrarea planeteiTerra trebuie să fie similară cu unitateacreaţiei şi administrării оn marele cosmos– «Ce este sus, este şi jos».Autorii atrag atenţia cititorilor asuprafaptului că оn treimea «informaţia–energia – materia», informaţia esteprimară, deoarece nici energia, nici materianu există оn afara informaţiei. Sоntvolume energo-informaţionale («Forţaraţiunii») şi volu-me material-energoinformaţionale(mecanica cuantică ademonstrat deja că experimentatorulinfluenţează rezultatele experimentului).Оn plus, prioritatea creării realităţiiinformaţionale оn ţara noastră esteconfirmată şi de ideologia teritoriilorinformaţional-globalizate. Оn corespunderecu acestea globalizarea nucuprinde оntreg teritoriul planetei,dar numai sectoarele cu potenţialulintelectual de producţie necesar şi infrastructurade producţie şi informaţionalăde comunicaţii corespunzătoare lui.Deoarece nu avem pustiuri, localităţimlăştinoase şi masive montane neproductive,posibilităţile Moldovei deоncadrare оn procesele globalizăriisоnt aproape absolute. Toate acesteconsiderente l-au determinat pe dlVladimir Voronin, Preşedinte al RepubliciiMoldova, să declare оn alocuţiuneasa la Prima Conferinţă Internaţională«Tehnologii informaţionale – 2001(BIT+)» următoarele: «Analiza istoricădemonstrează că teritoriul ţării noastrea fost permanent obiectul unor litigiiinternaţionale, generate de dorinţa dea controla principalele căi terestre demigrare a populaţiei şi de transportarea mărfurilor. Viaţa confirmă că şi оnsecolul nostru importanţa geopoliticăa Moldovei nu s-a anihilat şi, оncondiţiile infrastructurii moderne, оnprimul rоnd, a celei informaţionale,ea poate fi examinată оn calitate deuna din componentele substanţialeale patrimoniului european cumulat.Moldova trebuie să devină membru alţărilor dezvoltate din punct de vederetehnologic şi economic оn calitate departicipant cu drepturi depline la procesuldezvoltării civilizaţiei mondiale,păstrоndu-şi independenţa politică,specificul naţional şi tradiţiile culturale,cu o societate civilă dezvoltată şi unstat de drept. Оn baza celor spusevom formula suprasarcina edificăriisocietăţii informaţionale оn Moldova оncalitate de formă conştientizată a ideiinaţionale… Moldova se află оn pragulunei noi civilizaţii. La prima fază,potrivit tuturor semnalmentelor, vomaccede оntr-o societate informaţionalăpostindustrială, оn care urmează să fiemodificate оn modul cel mai radical nunumai condiţiile muncii, ale traiuluişi existenţei oamenilor, dar şi multereprezentări curente despre modul deviaţă, comodităţi şi cultură, spaţiu şitimp. Va veni timpul să vedem un noucer şi un nou pămоnt...».Astfel, credem, autorul a convinscititorii că dezvoltarea pozitivă a ţăriinoastre, inclusiv realizarea strategieide integrare europeană, sоnt obiectivecorelate cu edificarea societăţiiinformaţionale, оn calitate de priorităţide bază.

Care este rolul Sistemului naţionalde prestare a serviciilor informaţionaleоn Republica Moldova оn procesuledificării informaţionale pe plannaţional? Cu regret, spaţiul unui articolnu ne permite să expunem detaliatrezultatele cercetărilor fiecăreia dintreetapele informatizării ţării noastre.Aceste etape sоnt cinci, ultima va fifinalizată mai aproape de anul 2025.Recent, оn anul 2005, a fost finalizatăetapa a treia, care a durat un deceniu.О n r e z u l t a t u l d e z v o l t ă r i iinformaţionale consecvente şi activea Moldovei, оn baza corporativdepartamentalăa actualului Minister alDezvoltării Informaţionale, a fost creatăo reţea organizatorico-informaţionalăintegrată extinsă care, fiind adusăcorespunzător la scara necesară, poatefi uşor raportată la alte obiecte aleinformatizării (оntоi de toate, la ministereşi departamente) şi multiplicată peоntreg teritoriul Republicii Moldova şi,оn unele cazuri, peste hotarele ei.Vorbind la figurat, оn Moldovaeste creat un anumit «element unic»al dezvoltării informaţionale, оnbaza căruia este posibil de a formaоntreg spaţiul informaţional al ţării.Оn calitate de bază intersistemicăpentru o asemenea multiplicare poateservi Sistemul naţional de prestarea serviciilor informaţionale publice.Autorii examinează acest Sistem ca unatare «organ creativ», оn baza căruiatrebuie create resursele informaţionaleintegrate de stat, incluzоnd dateledigitale ale tuturor organelor puteriişi administrării publice, precum şiale organizaţiilor nonguvernamentaleinteresate şi ale altor structuri. Bazăprimară a Sistemului va deveni reţeauade centre informaţionale de diferit nivelşi destinaţie şi «puncte de acces deschis»(definiţia UNESCO) la serviciile şicunoştinţele informaţionale publice.Este preconizat de a realiza asigurareaadministrativă a funcţionării Sistemuluiоn cadrul unei reţele informaţionaltehnologicecu mai multe contururiоnchise, platforma de bază a căreiava asocia toţi participanţii edificăriiinformaţionale. Crearea şi finanţareainiţială a Sistemului va fi realizată, оntemei, din contul investiţiilor naţionaleşi străine şi, parţial, din bugetul destat.Astfel, оn rezultatul formăriiSistemului, va fi creată platformainformaţional-tehnologică a dezvoltăriiinformaţionale a ţării. Şi doar la etapaa cincea, spre anul 2025, potrivit calculelor,această bază poate deveni unainformaţional-analitică.Modelul funcţional de bază alglobalizării informaţionale. Să elucidămcоteva caracteristici de bază ale Sistemului.Din punct de vedere metodologic,sistemul naţional de prestare a serviciilorinformaţionale publice esteexaminat, pe de o parte, sub aspectulmultiplicării experienţei informatizăriiacumulate de Ministerul DezvoltăriiInformaţionale raportate la toate cele-Economie Instruirea funcţionarilor єi finanюe publice publici: strategii ...149

150lalte ministere, departamente, organemunicipale de administrare publică şiorganizaţii interesate. Pe de altă parte,apare concomitent necesitatea de acrea o serie de organe administrativecentrale şi de acordare a susţineriipolitice şi informaţional-tehnologicecentralizate. Calculele demonstreazăcă metodologia Sistemului va fi bazatăAdministrarea Publică, nr. 3-4, 2008pe rezultatele elaborărilor de cercetăriştiinţifice aplicative, metodice şi dereglementare, realizate pe circa 1700de direcţii şi teme concrete.Din punct de vedere informaţional,Sistemul este format оn cadrul unui mediuomogen al resurselor informaţionalede stat, bazate pe metabaza naţionalăde date. Asigurarea informaţionallingvisticăva fi оntemeiată pe un tezaurunic, un clasificator unic, lista unicăde servicii informaţionale şi pachetulselectiv de produse-program generale.Din punct de vedere organiza-

toric, Sistemul se va baza pe un numărde peste trei mii (3365) de centreinformaţionale de diferit tip şi nivel,de «puncte ale accesului deschis la serviciileinformaţionale şi cunoştinţelepublice», оn număr de circa trei mii, esteconcepută ca temelia pentru businessulintelectual mic şi mijlociu оn RepublicaMoldova.Material de construcţie pentruplatforma funcţională a Sistemului vadeveni lista business-proceselor, pe carevor fi оntemeiate Regulamentul administrativşi Regulamentul administrativelectronical Republicii Moldova.Din punct de vedere tehlologic,care vor asigura, potrivit calculelor prealabile,circa douăsprezece mii de locuride muncă intelectuale (11965). ReţeauaSistemul este conceput ca o partecomponentă şi inseparabilă al Sistemuluiinformaţional automatizat statal deadministrare al Republicii Moldova.Matricea proiectelor presupune de aelabora şi multiplica peste două sute desubsisteme funcţionale de bază, numărulcărora оn procesul decompoziţiei modeluluiproiectelor va spori de mai multeori.D i n p u n c t u l d e v e d e r e a ltelecomunicaţiilor, Sistemul va fiоntemeiat pe o reţea de telecomunicaţiiEconomie Instruirea єi funcţionarilor finanюe publice publici: strategii ...151151

152Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008speciale create de Guvernul RepubliciiMoldova оn cadrul unui proiectaparte.Puncte de reper ale securităţiiinformaţionale şi protecţiei informaţieivor deveni tehnologiile «vitrinelorde date» şi «semnăturii digitale electronice»,la fel, realizarea principiuluiseparării galvanice a reţelelor Intranetşi Internet.Din punct de vedere normativjuridic,funcţionarea Sistemului va fiasigurată de legislaţia informaţionalăde tip complex, construită оn bazamodelului corespunzător de bază şiderivatelor acestuia.Оn corespundere cu legislaţia, statutulSistemului poate fi conceput ca unConcern privat de stat.Este preconizat de a abilita MinisterulDezvoltării Informaţionalecu administrarea procesului creăriiSistemului. Activitatea MDI va fisusţinută оn Guvern de o subdiviziunespecială a Aparatului Guvernului, iarоn Parlament – de Comisia pentruinformatizare, creată special оn acestscop. Оn plus, оn procesul creăriiSistemului este bine venit de a utilizaexperienţa internaţională оn vedereacumulării resurselor, precum şi practicade aprobare cu mai multe contururiоn procesul realizării proiectelor deimportanţă naţională.Finanţarea proiectului оn cadrulprogramului naţional este realizată dincontul investiţiilor naţionale (acţiunile«populare») şi celor străine. Potrivitcalculelor, la etapa incipientă a creăriisistemului vor fi necesare investiţii оnvaloare de 50,5 milioane euro. Rentabilitateapreconizată la finele anuluial treilea al funcţionării normale aSistemului va constitui 5-7 % şi оncontinuare va spori pоnă la 40%.Crearea Sistemului va necesita, deasemenea, un efectiv de top-manageri,activоnd pe diferite direcţii. Se impuneimplementarea sistemului depregătire şi reciclare a funcţionarilorde stat şi municipali оn conformitatecu standardele europene de utilizarea tehnicii de calcul, crearea pe lоngăcentrele informaţionale şi «puncteleaccesului deschis» ale punctelor deasistenţă оn vederea accesării serviciilorinformaţionale pe portalul centralguvernamental şi pe alte portaluri, Callcentreşi bănci de cunoştinţe.Astfel, analiza demonstrează, că оncadrul Sistemului naţional de prestarea serviciilor informaţionale publice(către anul 2016) pot fi create bazelesocietăţii informaţionale a RepubliciiMoldova.Оnainte de a trece la expunereaactivităţilor concrete оn vederearealizării proiectelor de creare aSistemului, este cazul să examinămcоteva dispoziţii teoretice.Оn opinia noastră, este oportun sărenunţăm la conceperea generalizatăa Sistemului, оn cadrul căruia operămcu noţiuni extralimitrofe şi extratemporale«realitate», «spaţiu» şi altele,pentru a ne consacra eforturile unuiproiect regional de elaborare a unuisistem concret (pentru care vor fistabilite hotarele, elementele constitutive,legăturile, scopurile şi sarciniledezvoltării, precum şi оntreaga totali-

tate de business-funcţii), reprezentatprin modele şi arhitecturi funcţionale,organizatorice, informaţionale, factoriale,tehnologice.Cu regret, formatul unui articol nune permite elucidarea pe deplin a «arborelui»decompoziţiei şi determinarealocului Sistemului naţional de prestareEconomie Instruirea funcţionarilor єi finanюe publice publici: strategii ...153

a serviciilor informaţionale publice. Cutoate acestea, este cazul să privim maiatent următoarele continuităţi:(1) Modelul funcţional de bază alsocietăţii informaţionale conţine uncluster de sine stătător, denumit “tehnologiilesocietăţii informaţionale”,acestea constituind, indiscutabil, caracteristicicalitative ale unei formaţiisocial-economice postindustriale noi.Оn lista «tehnologiilor» societăţiiinformaţionale includem şi «Guvernulelectronic».(2) Modelul funcţional de bazăal sistemului «Guvernul electronic alRepublicii Moldova» оn calitate de«gene-rator al dezvoltării» conţineblocul «Sistemul de prestare a serviciilorinformaţionale şi cunoştinţelorpublice», modelul căruia este prezentatоn figură.(3) Sistemul naţional de prestare aserviciilor informaţionale publice esteco-subordonat оntregului Sistem deprestare a serviciilor informaţionale şicunoştinţelor şi asigură relaţii reciproceinformaţionale de diferit conţinut şicalitate оntre organele de stat şi municipaleale puterii şi administrării publice,оntre populaţie şi business. Accesul liber154Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008la servicii de acest gen este o condiţieobligatorie pentru a spori eficienţafuncţionării organelor de administrare,stabilitatea social-economică, pentrucreşterea cotei TIC оn PIB al ţării. Оnplus, se prevede posibilitatea dezvoltăriiinformaţionale a ţării din contul uneipărţi a venitului, obţinut оn procesulexploatării acestui Sistem.Propuneri

Bibliografie1. Áóðöåâà Ñ. À. Ãëîáàëèçàöèÿ: ãåîñòàòèñòè÷åñêèéïîäõîä.- Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 2005. – 448 ñ.2. Ó÷åáíîå ïîñîáèå «Èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî.Ñèñòåìíûé àíàëèç. Âûïóñê 1. «Îáùèå ñâåäåíèÿ îáèíôîðìàöèîííîì îáùåñòâå è åãî «òåõíîëîãèÿõ» // Â.Ôîòåíêî, Ð. Ãåîðãèöà, Êèøèíåâ; ÌÈÐ, ÃÏ «Registru», ÖÏÑÈÐÈÎ2005.- 58 ñ.3. Ó÷åáíîå ïîñîáèå «Èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî.Ñèñòåìíûé àíàëèç. Âûïóñê 2. «Ýëåêòðîííîå óïðàâëåíèå»,«Ýëåêòðîííîå ïðàâèòåëüñòâî» è «Ýëåêòðîííîåïðàâëåíèå» êàê ïðàêòè÷åñêèå ýòàïû òðàíñôîðìàöèèñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â õîäåïîñòðîåíèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà». // Â. Ôîòåíêî,Â. Èâàíîâà. Êèøèíåâ; ÌÈÐ, ÃÏ «Registru», ÖÏÑÈÐÈÎ, 2005. – 56ñ.4. Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêàÿ ðàáîòà «Ñèñòåìíîåâèäåíèå îáùèõ ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïîäõîäîâ èâîçìîæíûõ ïðèêëàäíûõ ðåøåíèé ïî ôîðìèðîâàíèþâ Ðåñïóáëèêå Ìîëäîâà îñíîâ èíôîèííîâàöèîííîéýêîíîìèêè. Òåõíîïàðê «Îáúåäèíåííûå ãîñóäàðñòâåííûåEconomie Instruirea єi funcţionarilor finanюe publice publici: strategii ...155Оn scopul realizării efective a acestui proiect macroregional, autorul propunede a crea un «subansamblu» organizatorico-tehnologic şi financiar puternic оnformă de reţea оnchisă a dezvoltării informaţional-tehnologice, reprezentată оnfigură.Оn caz de acumulare a resurselor, Republica Moldova va stabili prima businessrelaţiireale оntre stat şi societate, deci va ocupa poziţii de avangardă оn domeniulmanagementului operaţional оn economia de inovaţii.Оn legătură cu acestea, putem afirma cu toată certitudinea, că crearea Sistemuluinaţional de prestare a serviciilor informaţionale publice оn Republica Moldova

REPUBLICA MOLDOVAОN EPOCA GLOBALIZĂRII INFORMAŢIONALEVladimir FOTENCO,director al Centrului de cercetări aplicative de sistemale dezvoltării societăţii informaţionale al ОS „REGISTRU”a Ministerului Dezvoltării Informaţionale al Republicii MoldovaSUMMARY156The results of information building in the Republic of Moldova in the era ofinformation globalization are generally described in this article. The indicatorsand forecasts of ICT-sector are also reviewed.Key words: information globalization, the steps of globalization, building ofinformation society.Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008IntroducereLa finele mileniului trecut, mapamondula fost acoperit de un al doilea(după cel de putere monopolară) valprofund de schimbări radicale оnsocietate – globalizarea, punctul culminantal căreia a revenit sfоrşituluisecolului trecut şi оnceputului celuinou. Оn aceeaşi perioadă, Moldova aprocedat la trecerea fundamentală cătrestatalitate, suveranitate şi democraţie,trecerea de la economia administrativăla cea de piaţă, de la autarhie economicăspre integrare оn economia globală,de la epoca industrială către epocainformaţională. Esenţa acestortransformări se bazează pe revoluţiaоn tehnologiile informaţionale (cipuri,calculatoare, comunicaţii, Internet),оn general, iar pentru Moldova, оnparticular – pe realizarea proiectelor deconstituire a Sistemului InformaţionalNaţional. Оn acest sens, revoluţiamenţionată a avut un impact asuprastatului nostru comparabil cu saltulindustrial postbelic, pilonul căruia l-aconstituit producerea şi distribuireaenergiei. Prezentul articol reflectăabordarea autorului a conţinutului şidirecţiilor principale de dezvoltare acomunităţii internaţionale оn epocaglobalizării informaţionale, оn general,şi a Republicii Moldova, оn particular,precum şi a bilanţurilor dezvoltăriiinformaţionale a ţării noastre.Reieşind din scopurile оnaintate,оn lucrare se propune soluţionarea

următoarelor sarcini: оn primulrоnd, definirea esenţei societăţiiinformaţionale, direcţiilor sale prioritarede dezvoltare şi a provocărilorimplicite; оn cel de-al doilea rоnd,prezentarea bilanţurilor edificării şidezvoltării societăţii informaţionale оnRepublica Moldova, evaluate оn bazacercetărilor de sistem şi a realizăriiStrategiei Naţionale de edificare asocietăţii informaţionale „MoldovaElectronică”, оn cel de-al treilea rоnd,reflectarea indicatorilor şi pronosticurilorde dezvoltare a sectorului TIC alRepublicii Moldova.1. Esenţa societăţii informaţionale,direcţiile ei prioritare de dezvoltare şiprovocările implicite. Majoritatea autoriloridentifică termenul de globalizarecu procesul de contopire a economiilornaţionale оntr-un sistem mondial unic,bazat pe noile facilităţi ale transferuluide capitaluri, cu o nouă deschiderea lumii, cu revoluţia tehnologică,ataşamentul ţărilor industriale dezvoltatefaţă de liberalizarea circulaţieimărfurilor şi capitalurilor pe bazaapropierii comunicative, cu revoluţiaştiinţifică planetară, mişcările socialeinteretnice, cu noile tipuri de transport,saltul оn dezvoltarea comunicaţională,cu internaţionalizarea educaţiei. Оnopinia specialiştilor, globalizareapresupune nişte obligaţiuni pe careurmează să şi le asume toate statele.Оn legătură cu dezvoltarea prioritarăa tehnologiilor informaţionale оn procesulde globalizare, Carta adoptatăla 22 iunie 2000 poartă denumirea deCarta de la Okinava privind societateainformaţională globală.Este cert faptul că toată istoriamondială este o totalitate de paşi mailenţi şi mai rapizi ai statelor şi popoarelorоn direcţia apropierii globale.Ritmurile acestei apropieri au fostaccelerate оn mod revoluţionar doarde cоteva ori. Оn primul caz, acestlucru s-a produs la hotarul secolelorXIX şi XX cоnd ţările au intrat оn fazaapropierii active pe faza dezvoltăriiaccelerate a comerţului şi investiţiilor,repartizării legăturilor internaţionale lanivel global datorită vapoarelor, telegrafului(telefonului) şi a conveierului. Oa doua naştere a globalizării a marcatsfоrşitul anilor şaptezeci ai secoluluitrecut оn urma revoluţiei extraordinareproduse оn modernizarea mijloacelorde transportare оn cosmos a aparatelorcu rază globală de acţiune (mijloace detransportare a informaţiei), precumşi a informaticii, telecomunicaţiilor şia prelucrării numerice a informaţiei(forme de transportare a informaţiei).Provocările economice au un impactbenefic asupra teritoriilor globalizate,din care fac parte anclavelebogate оn resurse, potenţial ştiinţificsau infrastructură dezvoltată. Cel maifrecvent categoria teritoriilor globalizateeste atribuită metropolelor cuspaţiile aferente, orăşelelor ştiinţificecreate conform unor proiecte speciale,precum şi zonelor economice libere.Cele menţionate au contribuit оn2001 la luarea deciziei de către conducereaRepublicii Moldova privind edificareasocietăţii informaţionale bazatepe Sistemul informaţional naţional.Economie Instruirea funcţionarilor єi finanюe publice publici: strategii ...157

158Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008La acest moment proiectul constituiriiSistemului informaţional naţional eraprivit ca o oportunitate deosebită pentrupoporul moldovenesc, ca o şansă deafirmare оn realitatea contemporană. Şiaceastă opţiune a fost justificată. Dejapeste cinci ani Republica Moldova apreschimbat conţinutul său tehnologic şibazele psihologico-morale. Acest proiecta devenit un instrument de identificarea statului nostru, atоt оn cadrul CSI,cоt şi al UE. Din alt punct de vedere –edificarea informaţională prolifereazăautoidentificarea poporului şi a statuluiоn оntregime, permite formarea grileide coordonate, оn baza căreia republicaоşi gestionează activitatea. Realizоndproiectul de constituire a Sistemuluiinformaţional naţional, Moldova setransformă şi se dezvoltă gradual.2. Unele bilanţuri ale edificăriisocietăţii informaţionale оn RepublicaMoldova. Оn primul rоnd, aufost elaborate bazele metodologice aleedificării societăţii informaţionale şiinformatizării ţării. Оn cel de-al doilearоnd, a fost implementat sistemulresurselor informaţionale integrate debază, elemente ale căruia sоnt Registrulde stat al populaţiei, Registrul unităţilorde drept şi Sistemul informaţionalnaţional geografic. Оn cel de-al treilearоnd, оn Republica Moldova a fost pusătemelia sistemului „Guvernul electronic”,pilonul financiar-informaţional alcăruia оl constituie Sistemul Naţionalde prestare a serviciilor informaţionalepublice şi a cunoştinţelor.Оn rоndul al patrulea, au fost realizatepeste 450 de proiecte de creare asistemelor informaţionale automatizateşi a locurilor automatizate de muncă dediferit tip şi nivel. Оn rоndul al cincilea,funcţionarea subsistemelor de bază aleSistemului informaţional naţional lamomentul actual este asigurată de cătreşaizeci de acte juridico-normative. Оnrоndul al şaselea, оn mod accelerat seconstituie sistemul de instruire a locuitorilorMoldovei pentru viaţă şi activitateоn societatea informaţională, precumşi accesul populaţiei şi al businessuluila informaţia din Depozitul central dedate.Оn rоndul al şaptelea, оn scopulintegrării spaţiului colaborăriiinformaţionale şi asigurării susţineriiоn realizarea proiectelor de informatizarese extinde reţeaua relaţiilor deоnţelegeri juridice privind colaborareainformaţional-metodologică şiinformaţional-tehnologică cu alte state.Оn rоndul al optulea, administrareaprocesului de edificare informaţionalăоn Republica Moldova se efectuează оncadrul Strategiei Naţionale de edificarea societăţii informaţionale „MoldovaElectronică”, al Planului respectiv deacţiuni şi se caracterizează prin sporireaunui şir de indici economici.Оncheiere. Volumul de lucru efectuatşi rezultatele obţinute au permisRepublicii Moldova să ocupe locul patruоntre ţările CSI, fiind devansată deRusia, Ucraina şi Belarus, la capitoluldezvoltării structurii informaţionale şia indicilor de „pregătire electronică”, să

obţină o stare stabilă a securităţii publice, urmată de dezvoltare social-economică;să demareze procesul de renovare a spaţiului infoinovaţional social-economic şicultural. Sarcina de bază a dezvoltării Republicii Moldova pоnă оn 2016 constăоn crearea sistemului naţional de prestare a serviciilor informaţionale publice şia cunoştinţelor.Bibliografie1. Ñâîäíûé ïðîìåæóòî÷íûé îò÷åò (2003-2006 ãã.) ïîðåçóëüòàòàì ïðèêëàäíûõ ñèñòåìíûõ èññëåäîâàíèéïî òåìå: «Íàöèîíàëüíàÿ ñèñòåìà ïðåäîñòàâëåíèÿèíôîðìàöèîííûõ óñëóã». ×àñòü I. «Îáùåòåîðåòè÷åñêèåïîäõîäû» // Â.Ôîòåíêî, Ð.Ãåîðãèöà, Â.Èâàíîâà. Êèøèíåâ:ÌÈÐ, ÃÏ «Registru», ÖÏÑÈÐÈÎ, 2007. – 257 ñ.2. Ñ â î ä í û é ï ð î ì å æ ó ò î ÷ í û é î ò ÷ å ò ( 2 0 0 7 ã . ) ï îðåçóëüòàòàì ïðèêëàäíûõ ñèñòåìíûõ èññëåäîâàíèéïî òåìå: «Íàöèîíàëüíàÿ ñèñòåìà ïðåäîñòàâëåíèÿèíôîðìàöèîííûõ óñëóã, ×àñòü II. Èíôîðìàöèîííîêîììóíèêàöèîííàÿèíôðàñòðóêòóðà» 2007. - 65 c.Economie Instruirea funcţionarilor єi finanюe publice publici: strategii ...159

CALITATEA INSTRUIRII FUNCŢIONARILOR PUBLICIОN DOMENIUL ŞTIINŢELOR ECONOMICEDumitru PATRAŞCU,doctor habilitat оn pedagogie,profesor universitar, şef Direcţie management public,Academia de Administrare Publică pe lоngăPreşedintele Republicii MoldovaSUMMARY160This article treats the quality of training of public servants in economics. Theimportance of design and implementation of quality programs, standards, andcurricular modules for training of public servants for the specialties of Managementand Educational Management are revealed.Key words: quality, training, public servant, module, quality management.Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008Tema calităţii оn condiţiile globalizării a devenit deosebit de importantă оnprimul deceniu al noului mileniu, . Competitivitateape piaţă a produselor este isface aşteptările, acestea trebuieinstituţiilor de оnvăţămоnt şi a sat-condiţionată nu de volum, ci de valoarea să-şi asume responsabilitatea pentrulor, care оncorporează inteligenţa calitatea serviciilor prestate.creativă. Şi instruirea este un produs Sistemul calităţii permite efectuareaunui control eficient al prestaţieiimportant. Şi atunci cоnd vorbim decalitatea acesteia, desprindem, cel puţin, individuale şi colective; оmbunătăţireatrei referinţe: calitatea cunoştinţelor continuă a proceselor şi activităţilor;acumulate de o persoană, calitatea prevenirea deficienţelor potenţiale;studiilor prestate оntr-o instituţie de sporirea responsabilităţii şi graduluiоnvăţămоnt şi calitatea sistemului de implicare a personalului profesoraldidactical instituţiei de оnvăţămоnt.propriu-zis.Pentru a confirma оncrederea Оn septembrie 2003, la Berlin,s o c i e t ă ţ i i о n c a p a c i t a t e a miniştrii educaţiei din statele UE au con-

venit ca toate ţările-membre şi candidatesă-şi definească şi să implementeze unsistem naţional de asigurare a calităţiiоn оnvăţămоntul superior. Pentru acolabora оn programe europene decercetare, de mobilitate a profesorilorşi studenţilor, pentru ca documentele decertificare să se bucure de recunoaştereinternaţională, instituţiile trebuie să-şicontabilizeze structura şi conţinutulofertei, standardele, criteriile şi procedurilede evaluare a rezultatuluiinstruirii.Proiectarea şi implementarea programelorde asigurare a calităţii, оncontextul general, se confruntă cu presiunide intensităţi şi orientări diferite,uneori contradictorii. Instituţiile deоnvăţămоnt sоnt оntr-o competiţieacerbă pentru studenţi şi audienţi.Această ameninţare este resimţită dince оn ce mai mult, existоnd un pericolpotenţial de alunecare spre diminuarearolului standardelor de calitate.Pe plan internaţional, procesulde integrare europeană continuă,se urmăreşte, potrivit Declaraţieide la Bologna, crearea unei arii aоnvăţămоntului superior european, оncare se aplică politici armonizate şi оndomeniul asigurării calităţii. RecomandareaConsiliului Uniunii Europene din24 septembrie 1998 (98/561/EC) privindcooperarea europeană оn domeniulasigurării calităţii оn оnvăţămоntulsuperior prevede ca statele-membre săcreeze sisteme transparente de asigurarea calităţii, avоnd ca scop principalsalvgardarea calităţii оnvăţămоntuluisuperior оn contextul dezvoltării economice,sociale şi culturale a ţărilorlor, ţinоndu-se seama de dimensiuneaeuropeană şi de schimbările rapide оnlume. Aceste sisteme sоnt adaptate laspecificul universităţilor cu respectareaautonomiei, implicоnd celelalte părţiinteresate, cu publicarea rezultateloractivităţilor acestora.Este unanim recunoscută importanţaоnvăţămоntului postuniversitar. Deaceea Academia de AdministrarePublică pe lоngă Preşedintele RepubliciiMoldova, ca instituţie de оnvăţămоntpostuniversitar, este o forjărie despecialişti care conduc şi vor conduceоntr-un viitor apropiat societatea şieconomia Republicii Moldova. Misiuneainstruirii funcţionarilor publici оndomeniul economiei şi managementuluipublic este de a răspunde exigenţelorspecifice de formare profesională aindividului, precum şi necesităţilorcurente şi viitoare dictate de dezvoltareasocială şi economică a comunităţii(locale, regionale, naţionale). Academiade Administrare Publică pelоngă Preşedintele Republicii Moldovaşi Direcţia management publicоndeplinesc aceste obligativităţiconform cerinţelor standardului decalitate, exprimat оn standardul academicşi profesional al specialistuluicu studii superioare universitare laspecialitatea economie şi managementpublic. Acest standard permite individuluişi societăţii să se perfecţionezeоntr-un mediu globalizat, competitivşi dinamizat. Standardul nominalizatla această specializare оn Academiade Administrare Publică pe lоngăEconomie Instruirea funcţionarilor єi finanюe publice publici: strategii ...161

162Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008Preşedintele Republicii Moldova estemenţinut prin crearea condiţiilor specificepentru obţinerea performanţelor,оmbunătăţirea continuă a oferteiinstructive şi rezultatelor datoritămanagementului performant, politiciiadecvate de valorificare a resurselor şiatragerii altor noi, prin оncurajarea personaluluiDirecţiei management publicşi a catedrelor economie şi managementpublic, tehnologii informaţionale, ştiinţeadministrative, ştiinţe juridice, ştiinţesociopolitice, relaţii internaţionale, limbimoderne aplicate, precum şi cultivareadevotamentului şi responsabilităţii personalea fiecărui colaborator.Menţinerea Academiei de AdministrarePublică pe lоngă PreşedinteleRepublicii Moldova оn mediul academiceuropean şi internaţional obligă Direcţiamanagement public să оntreprindă eforturiоn adaptarea calităţii prestaţiei оninstruirea funcţionarilor publici la domeniul„Ştiinţe economice”, specialitţile„Management” şi „Managementeducaţional”.Оn prezent, există o concepţieaproape unanim acceptată care permitedefinirea unui sistem al calităţii оninstruire, făcоndu-se o paralelă оntreo instituţie educaţională şi o unitate deproducţie. Deşi calitatea оn educaţie şiinstruire ar trebui să funcţioneze ca şi оndomeniile de producţie şi afaceri comerciale,conceptele calităţii оnvăţămоntuluişi instruirii se absolutizează cu teoriamanagementului calităţii, apărută оndomeniul industrial. O astfel de abordareоn sistemul de оnvăţămоnt permiteaplicarea unor forme şi metode de managemental calităţii оn baza concepţieimanagementului total al calităţii (TotalQuality Management, TQM) şi standardeleinternaţionale ale calităţii ISOseria 9000 : 2000. Dar, vom menţionacă, fără adaptare, formele şi metodelepropuse nu pot fi aplicate totalmenteоn condiţiile instruirii funcţionarilorpublici.De rоnd cu acestea, pentru asigurareacalităţii instruirii funcţionarilorpublici оn domeniul şi la specialităţilenominalizate, se aplică ultimele realizăriale psihologiei, teoriei managementului,qualitologiei. Participanţii la procesulde instruire sоnt cu drepturi egale,subiecţi activi cu valori, convingeri,voinţă şi particularităţi individuale.De aceea, pentru audienţi un rol deosebitоn instruire оl au autoanaliza,autoevaluarea, autoactualizarea, automanagementul,care sоnt reflectate оnsistemul calităţii instruirii la Direcţiamanagement public.Subiecţi ai managementului calităţiisоnt atоt cadrele didactice şi audienţii,cоt şi Academia cu sistemul său socialşi managerial. Оn această ordine deidei оn vizorul Academiei se află curriculapentru specialităţile nominalizate.Actualmente, se depun eforturi pentruracordarea planului de оnvăţămоnt larigorile procesului de la Bologna, fiindsupuse perfecţionării оn baza principiuluimodular şi standardizării.Acest plan include astfel de modulede instruire ca istoria administraţieipublice, ştiinţa administrării, ştiinţelejuridice, ştiinţele socioumane, bazeleştiinţelor economice, ştiinţa

managerială, managementul public,gestiunea finanţelor, relaţiile economiceinternaţionale, psihologia managerială,informatica, limbile moderne. Оncadrul modulelor menţionate se includоn medie cоte două-trei cursuri.Fiecare curs este asigurat cu programeanalitice, literatură şi seturimetodico-didactice. Оn organizarea şidesfăşurarea procesului de instruire oaplicare preponderentă are paradigmaandragogică, pedagogică, akmeologicăşi comunicativă.Paradigma pedagogică se manifestăatunci cоnd recurgem la bazele pedagogieitradiţionale. Оn cazul acesteiparadigme activitatea instructivă esteorientată la exigenţe, transmitereade cunoştinţe, reţete, porunci, sarcinizilnice şi evaluarea lor. Mijloacele deactivizare a audienţilor sоnt atracţia,captivitatea şi interesul.Оn paradigma andragogică dominăconştientizarea necesităţilor audientuluişi capacitatea lui de a le satisfaceоn activitatea sa de instruire, iar ceaakmeologică orientează instruireaspre acordarea ajutorului audientuluiоn atingerea culmilor posibilităţilorsale pentru a-şi realiza pe deplinpotenţialul personalităţii, realizareaperformanţelor măiestriei profesionaleşi orientării sociale.Оn cadrul instruirii audienţilor seaplică paradigma comunicativă careоnglobează paradigma instruirii reciproce,unde fiecare audient este conştientşi competent оn domeniu, ei fac schimbde păreri, оmpărtăşesc performanţelelor cu scopul de a răspоndi şi aplicaoperativ informaţia şi experienţa căpătată.Economie Instruirea funcţionarilor єi finanюe publice publici: strategii ...163Оn оncheiere, putem concluziona că calitatea instruirii funcţionarilor publici оndomeniul ştiinţelor economice va contribui pozitiv la activitatea profesională dacăse va promova o politică orientată spre client; se vor elabora şi realiza standarde şiproceduri specifice de identificare a necesităţilor audienţilor; se va măsura gradulоn care rezultatele obţinute de audient sоnt оn concordanţă cu obiectivele pregătiriiprofesionale stabilite; se va implementa o structură organizatorică adecvată şitehnologie, care va permite punerea оn practică a sistemului de calitate.Bibliografie1. Cojocaru V. Calitatea оn educaţie. „Managementul calităţii”, Chişinău,2007.2. Crudu V., Patraşcu D. Calitatea оnvăţămоntului оn instituţiile preuniversitare:mana-gement, tehnologii, metodologii, evaluare, Chişinău, 2007.3. Olaru M., Şavga L. Ghid pentru implementarea unui sistem de managemental calităţii оn cadrul instituţiilor de оnvăţămоnt superior, Chişinău, 2005.

A nul 2008 - Anul tineretuluiribuna tоnăruluicercetător

EVOLUŢIA VIZIUNILOR DOCTRINARE PRIVINDCONCEPTUL DE TRANSPARENŢĂGalina MARDARE,magistru оn administraţia publică,Academia de Administrare Publicăpe lоngă Preşedintele Republicii MoldovaSUMMARYDans les conditions de l’йvolution contemporaine ou l’attention des organesde l’administration publique centrale et locale de la republique est dirigйe vers larйalisation des taches primordiales de l’йtat de droit et dйmocratique, le role de latransparence administrative est toujours en plein essor comme moyen principal degestion de l’йtat.Pour elucider l’йvolution de la vision doctrinaire visant la transparence administrative,l auteur precise le fait rue la transparence administrative, comme attribut de lagestion, prend sa source encore en antisuitй. On justifiй aussi l’idйe que la transparenceadministrative a les memes origines temporelles que l’йtat, puisque l’йtat est unestructure oщ, indubitablement, la transparence a sa place particuliйre.En analysant le concept de la transparence administrative et l’йvolution des plusimportantes visions doctrinaires concernant le systйme de la transparence, l’auteurconstate que celle – ci a de racines plus anciennes que la science administrative. Aucours des periodes historiques, le phйnomиne de la transparence administrative eutde differentes importances mais il est certes que dans la periode contemporaine ou ilexiste la tendance vers un йtat de droit, on sent la necessitй d’ elaborer et implйmenterTribuna tоnărului cercetător165Оn condiţiile evoluţiei contemporane,cоnd оntreaga atenţie a organeloradministraţiei publice centrale şi localedin republică este оndreptată spreоndeplinirea sarcinilor primordialeale unui stat de drept şi democratic,sporeşte rolul transparenţei administrativeca mijloc principal de conducere astatului.Te r m e n u l d e t r a n s p a re n ţ ăadministrativă оl оntоlnim atоt оn literaturade specialitate (doctrină), cоtşi оn practica mai multor sisteme, cuatоt mai mult se utilizează оn sistemuladministraţiei de stat. Analiza acestuitermen оn literatura de specialitate nedemonstrează că savanţii nu ajung la odefinire a acestuia. Autorii оl determinăоn diferite forme: ca principiu, element,sursă, factor, formă, funcţie, sistem,metodă, atribut etc.Conform Dicţionarului explicativ allimbii romвne, noţiunea de transparenţăcuprinde ideea de claritate, limpezime,puritate, distincţie, precizie, explicaţie,care prin analogie ar mai semnifica ori-

166Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008care obiect, fenomen, mecanism, sistem,„care poate fi străbătut de radiaţii electromagnetice(mai ales de lumină), оncazul administraţiei publice vom adăugacă aceasta necesită sa fie străbătută de:acces la informaţie, verificare, participare,implicare a publicului оn luareadeciziilor, control etc.Aceeaşi esenţă o are şi noţiunea detransparenţă administrativă, din punctde vedere etimologic, presupunоndu-se oanaliză permanentă sau periodică a uneiactivităţi, pentru a urmări desfăşurareasa şi a lua măsuri de оmbunătăţire.Оn elucidarea evoluţiei viziuniidoctrinare privind transparenţaadministrativă trebuie să menţionămfaptul că transparenţa administrativă,ca atribut al conducerii, оl оntоlnimоncă оn antichitate.Putem afirma că transparenţaadministrativă a apărut odată cuapariţia statului, deoarece statul esteo structură оn care, fără оndoială,transparenţa are un loc aparte.Оn filozofia Greciei Antice a fostacordată o mare atenţie problemelorsocietăţii şi ale statului. 1 Оn filozofiasa, Platon a acordat o atenţie deosebităfenomenului statului şi conducerii. El aformulat concepţia despre „statul ideal”,respectiv, a identificat unele funcţii,relaţii оn care raportul de transparenţădevine inevitabil. De asemenea, filozofulantic susţinea că оn procesul de conducerea statului trebuie să ne bazăm, оnprimul rоnd, pe religie şi pe legi 2 . Putemsă ne dăm seama, cu certitudine, că eravorba şi despre un control al respectăriilegilor prin intermediul instanţelor responsabilede legalitate şi transparenţăоn activitatea acelui stat ideal spre carese tindea atunci.Aristotel (384 – 322 о.e.n.), discipolullui Platon, a criticat concepţia„statului ideal”. El pleda оn lucrareasa „Politica”, оn favoarea statuluisclavagist. Filozoful se pronunţa pentrusupravegherea cu stricteţe a persoaneloroficiale, pentru ca acestea să nu facăabuz de posturile ocupate. Deci estevorba despre unele principii şi norme оncadrul administraţiei statale, care promovauоncă la etapa dată transparenţaadministrativă. Оn acest context, este deremarcat faptul că şi instituţia contenciosuluiadministrativ оşi are rădăcinileоn doctrinele antice.Оn această evoluţie de idei, apreciemfaptul că principiile unei administraţiitransparente au fost iniţiate оncă оnantichitate, оn cazurile acelor studiipreocupate de eficienţa conducerii.Studierea literaturii de specialitate,precum şi realitatea ce ne оnconjoarăvădit şi suficient de convingătordemonstrează că o guvernare ineficientăeste inoportună pentru dezvoltarea unuistat. Pe parcursul sec. XX un grup decercetători şi practicieni, cunoscuţi careprezentanţi ai şcolii ştiinţifice de administrare(Peter Self (1972), JacquesChevaller (1986) au оncercat să demonstrezeexistenţa principiilor de organizareşi funcţionare a administraţieipublice 3 . Respectiv, transparenţaadministrativă este menţionată caverigă de realizare a acestor principii.Studierea istoriografiei problemei

indică asupra faptului că baza constituiriiprincipiilor de administrareоşi are rădăcinile mult mai adоnci.Astfel, filozoful englez Djohn Locke,reprezentant al epocii iluminismului,afirma оn lucrarea „Două tratate despreconducere” (1690), că orice guvern legalse bazează pe „acordul celor conduşi”.Оn orice proces de conducere estevorba nemijlocit şi despre fenomenultransparenţei, acesta fiind ca un factoral eficientizării conducerii. Atunci cоndguvernul оşi permite să оncalce legea şiadmite samavolnicii, cetăţenii au dreptulde a răsturna regimul şi de a institui unnou guvern. Este clar demonstratăexistenţa unui control reciproc dintreconducători şi cei conduşi. Ideile promovatede Locke au fost preluate de juristulfrancez Montesquieu. Autorul pledaоn opera sa, „Despre spiritul legilor”(1748), pentru separarea şi echilibrareaatribuţiilor dintre puterea executivă,legislativă şi judecătorească. De aicisubоnţelegem existenţa coordonării şicontrolului reciproc al acestor puteri.Puterea legislativă are atribuţii decontrol asupra celei executive şi putereajudecătorească, de asemenea, realizeazăcontrolul judecătoresc.Оn literatura de specialitate, teorialui Weber este cunoscută sub denumireade teoria birocraţiei. Acesta consideracă birocraţia este superioară tuturorcelorlalte forme de organizare, iar rezultateleunei administraţii birocraticesоnt claritatea, transparenţa, precizia,viteza, continuitatea, subordonareastrictă ş.a. Cert este faptul că subordonareapresupune, оn primul rоnd,un control direct, ierarhic оn procesulde administrare, iar controlul, la rоndulsău, presupune transparenţă, obiectivitate,claritate.Reprezentantul managementuluiindustrial, Taylor, sublinia că birocraţiapoate influenţa şi manipula angajatul. Elmenţiona că activitatea de transparenţăse poate realiza şi prin tehnici analogicecelor folosite cu succes pentru obiectelefizice. Taylor a evidenţiat necesitatea detransparenţă, control şi contabilitate оnactivitatea instituţiilor.Analiza necesităţii transparenţeia fost efectuată şi de către HenryFayol. Concepţiile weberiene şi teorialui Taylor, precum şi experienţa luiFayol s-au aflat la baza elaborării celorcinci componente ale sistemului deadministrare: planificare previzibilă,organizare, comunicare, coordonareşi control. Transparenţa, ca activitatea administraţiei publice, se poate realizanumai după оnfăptuirea celorlalteactivităţi ale administraţiei.Teoriile administrative au fostdezvoltate оn continuare şi de LutherGulick şi Lyndal Urwick. Fiind adepţiiconceptului de administrare eficientă оncare un rol aparte revine, numaidecоt,transparenţei admini-strative, au acceleratimplementarea reformelor оnpractică. Astfel, оn lucrarea lor „Documenteasupra ştiinţei administraţiei”sоnt identificate şapte funcţii, care definescresponsabilităţile administrativeale unui executiv. Funcţiile conduceriişi raportării, sоnt menţionate ca funcţii,care se оnfăptuiesc prin intermediultransparenţei administrative, şi anume:Tribuna tоnărului cercetător167

168Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008raportarea include autoinformarea şi informareasubordonaţilor prin evidenţe,cercetări şi controale. Conform acesteiteorii, aria de exercitare a transparenţeiоn activitatea administratorului trebuiesă fie limitată. Un principiu cercetatse referă la fragmentarea limitată atransparenţei, adică subоnţelegem secretizareaacelor informaţii, dezvăluireacărora ar conduce la periclitareadezvoltării societăţii.Оn literatura de specialitate, acesteteorii sоnt considerate a fi teorii clasice,оntrucоt au iniţiat formularea unorprincipii specifice, a unei noi abordăria organizării şi conducerii, оn caretransparenţa adminis-trativă este unitateade comensurabilitate a eficienţeişi legalităţii proceselor.Оn perioada contemporană, teoriileadministrative comportă idei avansateоn acest domeniu, mai democratice. Teoreticieniiresurselor umane au susţinutnecesitatea introducerii practicii participative.Aceasta se referă şi la conducereaprin obiective, constituirea unor echipede muncă care să supravegheze singureexercitarea transparenţei. Aceste teoriioferă noi strategii de luare a deciziilor,sisteme de participare şi, evident,sisteme de acces la informaţie.P r i n u r m a re , t r a n s p a re n ţ aadministrativă devine un element intrinsecоn activitatea administraţieipublice contemporane, o verigă aprocesului de dirijare. Aşadar, pentrua asigura conformitatea activităţiiorganelor administraţiei publice cuexigenţele stabilite de modernitate,contemporaneitate şi democraţie, estenevoie de respectarea principiului detransparenţă administrativă. Putemspune că doar reinventarierea sistemuluiprivind transparenţa administrativăva conduce la modernizarea, оn ansamblu,a administraţiei publice contemporane.Atоt оn practică, cоt şi оn teorie esterăspоndită concepţia potrivit căreiatransparenţa administrativă are caobiect – şi drept urmare – se reduce ladescoperirea abaterilor de la linia deconduită prescrisă de actele decizionalede conducere. Drept consecinţă a acesteioptici, transparenţa administrativăse limitează la activităţi de analizăşi verificare, оn cadrul cărora cel cecontrolează este оn căutare de greşeli,iar cel controlat este оn căutare descuze şi motive “obiective”. Rolultransparenţei administrative este de apreveni erorile оn aplicarea deciziilor,de a le оnlătura cоnd acestea există, dea asigura оmbunătăţirea permanentăa activităţii, pentru ca aceasta săcorespundă cоt mai bine nevoilor socialeоntr-o etapă dată.Pronunţоndu-se asupra transparenţeiadministrative оn Republica Moldova,găsim o noţiune a acesteia оn Legeaprivind accesul la informaţie, Legeaprivind administraţia publică locală etc.Actele normative menţionate definesctransparenţa administrativă ca un elementnecesar оn activitatea unei societăţidemocratice, o verigă a procesului dedirijare a statului, avоnd ca obiectivprincipal respectarea şi executareaоntocmai a legislaţiei. Transparenţaadministrativă serveşte şi ca mijloc

de asigurare a realizării drepturiloromului. 4 Оn Constituţia Republicii Moldovaeste fixată exercitarea dreptuluila informaţie, oferindu-se orientareaspre reducerea cheltuielilor şi folosireaeficientă a bunurilor materiale.Оn perioada de tranziţie se impunenecesitatea perfecţionării sistemului detransparenţă administrativă din ţaranoastră. Transparenţa administrativăse exercită şi se bazează pe un şir deprincipii ce asigură legalitatea, corectitudinea,nedivulgarea secretelor ocrotitede lege, colaborarea оntre organele decontrol şi inevitabilitatea răspunderii оncazurile de оncălcare a legislaţiei. 5Necesitatea transparenţei administrativeca, de altfel, a controlului asupraoricărei activităţi sociale, derivă dinоnsăşi natura acestei activităţi, careeste o activitate constantă, оndreptatăspre un anumit scop. Iată de ce estenecesară o permanentă confruntarea liniei de conduită prescrisă cu realitatea,ceea ce trebuia sau ar fi trebuitsă fie. Or, această confruntare оntrescopul urmărit şi realizare este esenţatransparenţei administrative.Оn concluzie, vom menţiona faptulcă, analizоnd conceptul de transparenţăadministrativă şi evoluţia celor maiimportante viziuni doctrinare privindsistemul de transparenţă, constatăm căacesta are rădăcini cu mult mai adоnciTribuna tоnărului cercetătorBibliografie1691Sergiu Roşca. Din istoria gоndirii filozofice. Chişinău, 1998. - P. 22.2Sergiu Roşca. Din istoria filozofiei Greciei Antice. Revista „AdministrareaPublică”, nr. 1, 1997, Chişinău. – P. 139.3Tatiana Şaptefraţi. Dezvoltarea teoriilor administrative. Materiale aleConferinţei ştiinţifico-practice „Administrarea publică: teorii, practici, perspective”din 21 mai 2002, Chişinău, 2002. - P. 36.4Hotărоrea Parlamentului Republicii Moldova nr.189-XIII din 19 iulie 1994.Cu privire la concepţia controlului de stat оn Republica Moldova, MonitorulOficial al Republicii Moldova, nr. 6/57 din 22.09.1994.5Ion Creangă. Curs de drept administrativ, Chişinău, Editura EPIGRAF,2003. - P. 251.Prezentat: 3 iunie 2008.Recenzent: Teodor POPESCU, doctor оn ştiinţe istorice, conferenţiar universitar.

Rolul firmelor multinaţionale şi alinvestiţiilor străine оn cadrul procesuluide dezvoltare economico-socialăa Republicii MoldovaSergiu CARCEA,masterand, Academia de Administrare Publicăpe lоngă Preşedintele Republicii MoldovaSUMMARYThis article contains a study of the economic globalization process as a decisivefactor for economic and social realities on a world scale and of the mode, in whichthe Republic of Moldova integrates in the global economic environment in the170 context of its major transformations.The research subject is the economy of the Republic of Moldova in the contextof globalization. The small open economy of the Republic of Moldova is deeplyintegrated in the internalization and globalization processes, which have bothadvantages and risks.Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008Procesul de globalizare, fie ca s-amanifestat prin fenomene economice(cum ar fi liberalizarea schimburilorcomerciale), tehnologice (comunicaţii,informaţii) şi politice (căderea comunismului),şi-a pus amprenta şi asuprasistemului economic al RepubliciiMoldova. Liberalizarea economieinaţionale, dezvoltarea comerţului exterior,atragerea investiţiilor străineşi integrarea оn structurile economiceeuropene şi mondiale sоnt o dovadă afaptului că Republica Moldova, ca entitateeconomică, este o parte componentăa sistemului economic global.Potrivit opiniilor de ultimă oră,situaţia оn ceea ce priveşte deschidereaeconomiei naţionale spre economiamondială este un rezultat firesc alcursului evoluţiei economice оn ansamblu.Оn perioada de după anul 2000,Moldova a avut o creştere economicăanuală de peste 6%, cu excepţia anului2006, cоnd creşterea s-a redus lacirca 4% din cauza sistării exportuluide vinuri pe piaţa rusească. Măsurileeconomice оntreprinse au avut ca scopeliminarea activitaţilor ilegale, ele auprevăzut amnistierea fiscală completăpentru activităţile economice efectuateоnainte de 1 ianuarie 2007, legalizarea

capitalului ilegal contra 5% din sumă şianularea impozitului pe venit [7].Din punctul de vedere al experţilorFundaţiei americane Heritage şi WallStreet Journal, libertatea comerţului,a afacerilor şi fiscalităţii оn RepublicaMoldova este puternică. Оn special,este vorba de reducerea impozituluipe profitul corporativ de la 18 la15%. Pe de altă parte, se impune oreformă a sistemului judiciar şi acţiunimai eficiente оn vederea combateriicorupţiei.Conform datelor statistice, RepublicaMoldova a urcat două poziţiiоn clasamentul alcătuit de Fundaţiaamericană menţionată оn funcţie de indicelelibertăţii economice şi ocupă locul81 din 157 ţări, luate оn analiză [8].Оn conformitate cu datele raportuluiIndicele libertăţii economice 2007,economia moldovenească este liberă оnproporţie de 59,5%, Republica Moldovaplasоndu-se оn top imediat dupăMongolia, Kоrgоzstan, Fiji, devansвndKenia, Turcia şi Şri Lanka. La nivelregional, Republica Moldova se situeazăpe poziţia 33 din 41 de ţări.Deşi s-au оnregistrat progrese considerabilela capitolul investiţii străineşi politici investiţionale, situaţia lasăde dorit. Pentru ţările оn care sistemuleconomic se află оntr-un proces detransformări, evaluarea şi ameliorareacontinuă a climatului de investiţiiare valenţe deosebite. După cumdemonstrează şi cazul Republicii Moldova,carenţele economice sоnt оnsoţitede lipsa unor locuri de muncă şi de lipsaoportunităţilor de afaceri individualecare ar genera venituri suficiente pentruun trai decent [3, p.2].Оn linii generale, potenţialulinvestiţional intern a sporit semnificativоn ultimii ani ca urmare a transferurilorvalutare operate de cetăţenii Moldoveiaflaţi la munci peste hotare. Specialiştiisusţin că pentru mobilizarea acestorresurse sоnt recomandate două direcţiide acţiune de politici economice şi publice.Pe de o parte, este vorba de sporireaоncrederii populaţiei оn sistemulbancar pentru depozitarea resurselorgospodăriilor casnice pe conturi bancare,iar pe de altă parte, se are оn vederedezvoltarea continuă a sectoruluide microcreditare. Un pas importantоn această direcţie a fost оntreprinsodată cu adoptarea legii cu privire laorganizaţiile de microfinanţare [1].Republica Moldova concurează pentruatragerea unor fluxuri de investiţiistrăine directe, prin deschiderea unorlocuri noi de muncă stabile, promovareamai intensă a exporturilor şi realizareaunui transfer de cunoştinţe şi tehnologiiperformante. Nivelul fluxurilor deinvestiţii străine de care au beneficiatţările оn tranziţie pe parcursul ultimuluideceniu variază semnificativ de la o ţarăla alta [4]. Factorii care influenţeazăparametrii proiectelor de investiţii şidetermină amplasarea investiţiilorstrăine directe оntr-o economie sоnt[5]:- dimensiunea pieţei interne;- existenţa unor importante resursenaturale;- forţa de muncă ieftină;- existenţa accesului lejer spre pieţeTribuna tоnărului cercetător171

172Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008externe de desfacere;- liberalizarea politicilor economiceinterne;- nivelul progresului tehnic şi calitatearesurselor umane;- strategiile corporative, care sоntaccesibile noilor veniţi pe piaţă.Оn acest context, trebuie de avutоn vedere şi aspectul ce ţine de presiuneainvestiţională “firească” asuprainflaţiei. Pe baza estimărilor efectuate,anul 2007 a fost unul de record dupăvolumul depunerilor investiţionale.Astfel, doar оn 9 luni, comparativ cuaceeaşi perioadă a anului 2006, fluxulinvestiţiilor străine directe s-a dublat,iar specialiştii vorbesc chiar de unadevărat boom al investiţiilor străinedirecte.D e z v o l t a r e a c a p a c i t ă ţ i l o rinvestiţionale ţine оn mod direct de conturareaunui cadru legislativ favorabil şipromovarea unei politici externe care săpermită stimularea procesului de alocarea investiţiilor autohtone şi internaţionale.Politicile economice interne sоnt imediataccesibile pentru guvern şi impactulintervenţiilor guvernamentale asuprainvestiţiilor se face simţit relativrepede. Guvernul determină cadrulinstituţional, standardele şi normeletehnice, unele instrumente financiare,politica fiscală şi comercială prin actelesale legislative şi normative pe care leemite.Оn Republica Moldova cadrullegislativ pentru investiţiile străine оlformează legea Republicii Moldovapentru investiţiile străine aprobatăоn aprilie 1992, Codul fiscal aprobatоn aprilie 1997 ce include un set dereglementări pentru investitorii străini,acordurile bilaterale semnate cu un şirde ţări ca şi alte legi şi acte normativecare pot preciza fie facilităţi, fie restricţiicompaniilor sau agenţilor ce investescdirect sau prin portofoliu [6, p. 390].Printre facilităţile şi garanţiile pecare le oferă statul putem enumera:- facilităţi vamale pentru bunurileaduse;- facilităţi vamale la importuri şiexporturi;- garanţii оn caz de naţionalizaresau expropriere a investiţiilor străine;- garanţii оn caz de оntrerupereforţată şi de suspendare a activităţii;- garanţii la utilizarea mijloacelorbăneşti оn valuta Republicii Moldova;- garantarea transferării pestehotare a mijloacelor băneşti оn valutăstrăină;- garanţii оn legătură cu modificarealegislaţiei;- garanţii suplimentare şi examinarealitigiilor [2].După cum se ştie, rezultateleMoldovei оn atragerea investiţiilor a fostdestul de contradictorie pe parcursuldezvoltării economiei. Оn acest context,deşi Republica Moldova оnregistraunele succese ce ţin de оmbunătăţireaclimatului de afaceri, intrările de capitalоn Moldova erau relativ mai miciоn comparaţie cu ţările din EuropaCentrală şi de Est şi cele din spaţiulpostsovietic. Оntr-un raport al ComisieiNaţiunilor Unite pentru Comerţ şiDezvoltare (UNCTAD) cu privire lainvestiţiile străine directe, făcut publicоn septembrie 2004, Republica Moldova

Tribuna tоnărului cercetător173ocupa locul 110 dintr-un total de 187de ţări după Indicele Potenţialului deAtragere a investiţiilor străine directe(ISD) [9]. Dar ca valoare medie a IndiceluiPerformanţei de Atragere a ISD,Moldova s-a clasat pe locul 25 din 140 deţări. Astfel, Moldova este оn categoriaţărilor, care au performanţe de atragerea ISD peste potenţial.Intrările de capital оn RepubicaMoldova pe parcursul anilor 1997-2003au оnregistrat o instabilitate marcantă.Influxul anual de investiţii a variat оnintervalul de la 38 milioane USD оn1999 pоnă la 146 milioane USD оn 2002.Investiţiile au scăzut drastic, pоnă la 58milioane USD оn anul 2003. Anul 2003a fost unul nefast pentru investiţiiledin exterior şi pentru investitori,remarcоndu-se şi prin avansarea lentăa procesului de privatizare [10].Оn anul 2003 statele Uniunii Europeneerau reprezentate оn stocul totalal investiţiilor străine cu 40%, iar ţărileCSI şi statele Europei Centrale şi deSud-Est cu 24% şi 4%, respectiv. Astfel,statelor din aceste zone geograficele revenea 18%, 6% şi, respectiv, 24%din influxul investiţional anual. Pe ţări,principalii investitori оn economianaţională sоnt Federaţia Rusă, Spaniaşi SUA. Volumul investiţiilor directeefectuate de оntreprinderile cu capitaldin aceste trei state constituie 65% dintotalul investiţiilor sau 362, 2 milioaneUSD.Principalele companii, care asigurauaceste ponderi ale intrărilor de capitaldin Federaţia Rusă, Spania şi SUA оnstocul total al ISD sоnt:- Federaţia Rusă - “Moldovagaz”(sectorul energetic), “Green Hills Market”(servicii şi comerţ);- Spania - “Union Fenosa” (sectorulenergetic), Glass Container Company(industrie);- SUA - “Mobiasbancă” (sectorulbancar), “Moldova Agroindbank” (sectorulbancar), “Dionysos Mereni” (industriavinicolă), SA“Cricova Acorex”(industria vinicolă), „Fabrica de ProduseLactate din Hоnceşti (Alba)”(industria alimentară), “Sun Communications”(servicii TV şi comunicaţii), “Jolly Allon” (servicii hoteliere);

174Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008- Italia – Veneto Banca (sectorulbancar) etc.Оn anul 2006, a fost atins un nivel alinvestiţiilor străine directe de circa 300milioane de dolari SUA, după ce оn anul2005, potrivit estimărilor preliminareale Băncii Naţionale a Moldovei, ISD aatins un nivel record pentru ultimii 15ani de 260,33 mln. USD, cu 7,7% maimult decоt оn 2004.Numărul оntreprinderilor cu capitalstrăin оnregistrate оn Republica Moldovaa atins оn 2005 o cifră record decirca 721 оntreprinderi sau cu 65% maimult оn comparaţie cu 2004.Sursa: BiroulNaţional de StatisticăDacă e să vorbim despre aşa-numita“ospitalitate” faţă de capital, inclusăоntr-un top elaborat de către prestigioasarevistă Forbes, Republica Moldovaa fost plasată pe locul 74 din 135 de ţări,experţii MEPO susţinоnd că Forbesutilizează оn analiză un şir de indicatoridin alte studii elaborate anterior de alteinstituţii internaţionale [11].Actualmente, oameni de afaceri dinpeste 80 de ţări investesc оn RepublicaMoldova, majoritatea investiţiiloravоndu-şi originea оn UE, CSI, MareaBritanie şi SUA, conform unui studiurealizat de compania BIS Grup, оn bazadatelor pentru semestrul I al anului2007.Experţii BIS Grup afirmă, că оnfuncţie de ţările de reşedinţă ale investitorilorstrăini cu un aport de peste 10 mln.lei оn capitalul statutar al companiilormoldoveneşti, pe primul loc se plaseazăRusia cu 18% din investiţii оn capitalulstatutar, după care urmează Spania– cu 16%, Olanda – cu 13%, Grecia –cu 8%, Italia – cu 8%, SUA - cu 7%,Marea Britanie – cu 7%, Elveţia – cu4%, Romвnia – cu 4% şi Germania –cu 3%.Pe primul loc după volumulinvestiţiilor оn capitalul statutar alcompaniilor din Moldova se plaseazăcompania spaniolă Union Fenosa, care ainvestit 838,72 mln. lei оn capitalul statutaral оntreprinderilor moldoveneştiRED-Chişinău SA, RED-Centru SAşi RED-Sud SA. Urmează OAO Gazpromcu investiţii de 666,45 mln. lei оnMoldovagaz SA, grupul italian VenetoBanca - cu 385 mln. lei оn BC EximbankGruppo Veneto Banca SA, companiaLukoil Europe Holding BV din Olanda– cu 305,19 mln. lei оn Lukoil-MoldovaSRL, Finarge 26 / Lafarge din Franţacu 278,84 mln. lei оn Lafarge CimentSA, Metro din Olanda - cu 175,88 mln.lei оn Metro Cash & Carry MoldovaSRL [12].Conform afirmaţiilor lui Johan Mathisen,reprezentantul Fondului MonetarInternaţional (FMI) la Chişinău,оn prezent nivelul investiţiilor străinedirecte оn economia Republicii Moldovaa crescut vertiginos atingоnd nivelurisimilare celor оnregistrate оn unele statela оnceputul procesului de integrare оnUniunea Europeană [13].Cu toate că volumul investiţiilorstrăine directe pe cap de locuitor a atinsnivelul altor state din CSI, respectiv116,4 USD estimativ pentru 2007, оnRepublica Moldova acest indicatoreste mult mai mic decоt оn noile statemembre ale UE.Situaţia economică din Repub-

lica Moldova ne arată că, deşi au fostоnregistrate progrese reale pe parcursulultimilor ani оn ceea ce priveştecrearea unui mediu legal favorabilinvestiţiilor, numeroasele bariereadministrative şi tehnice continuă săcreeze costuri adiţionale оn procesulde intrare a firmelor noi pe piaţă. Dinaceste considerente Guvernul trebuiesă simplifice оn continuare legislaţiacare reglementează procedurile deоnregistrare de stat şi licenţiere. Multestudii denotă că timpul mediu cheltuitde managerii оntreprinderilor pentrua face faţă tuturor obligaţiilor normativea crescut.Procesul de globalizare extinde lamaximum fluxul şi circulaţia investiţiilorstrăine care sоnt deosebit de importanteatоt prin felul оn care motivează economiaţării, cоt şi prin faptul că faţă decreditele care urmează a fi rambursateele nu creează obligaţiuni.Eficienţa acestor investiţii este maiоnaltă atunci cоnd vine din partea investitorilorstrategici şi este bine gestionatăla nivel local, aducоnd know-how, revitalizareaоntreprinderilor şi contribuţieconcretă la creşterea economiei ţării.Toate acestea fiind posibile doar printr-oadministrare optimă a mediului deinvestiţii, o stabilitate sociopoliticăinternă şi o imagine exterioară favorabilă a ţării. De asemenea, nu trebuie exclusenici riscurile pe care le presupun reţelele transnaţionale de investiţii, speculaţiile,afacerile ilicite. Toate aceste aspecte trebuie luate bine оn calcul.Economia Republicii Moldova este оn plin proces de internaţionalizare şiglobalizare, ce implică toate activităţile social-economice şi se răsfrоnge asupratuturor sferelor societăţii. Acest lucru trebuie perceput obiectiv şi gestionat corectpentru că presupune un şir de provocări şi riscuri pentru economia naţională.Este vorba de instabilitatea fluxurilor financiare şi valutare, capcanele generatede investiţiile străine directe, migraţia forţei de muncă, fraudele şi speculaţiiletransnaţionale, elementele ce pot destabiliza profund sistemul economic intern.Pe de altă parte, este vorba şi de gestionarea avantajelor şi beneficiilor pe carele presupune integrarea оn economia globală: pieţele de desfacere, investiţiile,tehnologiile, tehnicile şi cunoştinţele, finanţările etc.Tribuna tоnărului cercetător175Bibliografie1. Legea Republicii Moldova cu privire la organizaţiile de microfinanţare, nr.280-XV din 22.07.2004, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.138-146/737din 13.08.2004.2. Legea Republicii Moldova privind investiţiile străine, nr. 998-XII din01.04.1992 cu modificările ulterioare // Monitorul Oficial al Republicii Moldova,nr. 4/88-1 din 30.04.92.3. Cadrul legislativ şi climatul investiţional оn Republica Moldova. Ch.: IDIS„Viitorul”, 2004, 167 p.4. Global Investment Report pentru anul 2003 al Comisiei Naţiunilor Unitepentru Dezvoltare şi Comerţ (UNCTAD) www.unctad.org5. Global Investment Report pentru anul 2001 al Comisiei Naţiunilor Unitepentru Dezvoltare şi Comerţ (UNCTAD) www.unctad.org

Problemele aplicării principiuluidistincţiei оn conflictele armate interneAlexandrina IOVIŢA,doctorandă, Institutul de Istorie, Stat şi Dreptal Academiei de Ştiinţe a MoldoveiSummaryGiven the high incidence of internal armed conflicts on the international arenatoday, and the evolving nature and character of such conflicts which make qualificationand determining the applicable law difficult, issues related to scope ofapplicable International Humanitarian Law and problems arising in full implementationof the principle of distinction are of critical relevance. As the status ofcombatants is not recognized for armed groups acting as cobelligerents in internalarmed conflicts, issues related to direct participation in hostilities need to beproperly rethought in order to ensure the immunity of civilians from attack.176Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008dial poate fi explicată de aşa-numitele оntrunite condiţiile de aplicare a PA II,Amplificarea numărului de conflicte interne după cel de-al Doilea război mon-„proxy wars”, conflicte оntre state terţe unica lege aplicabilă fiind art. 3 comunsau pe teritoriul unui stat оn care erau celor patru Convenţii de la Geneva.implicate interesele marilor puteri fără Astfel, art. 3 comun consacră o interpretarea răsturna balanţa precară a puterilorlargă a noţiunii de conflictоntre SUA şi URSS. Vasta majoritate armat fără caracter internaţional,a conflictelor neinternaţionale are loc stabilind că acesta există atunci cвndоntre forţele conducerii statului şi un au loc confruntări fie оntre forţe armategrup armat rebel. Dacă grupul armatguvernamentale şi forţe rebele,prezintă subordonare interioară fie оntre forţe armate dizidente оntreşi control din partea unei conduceri ele. Protocolul II promovează оnsă oresponsabile, care deţine controlul viziune mai restrictivă asupra conceptului,teritorial suficient pentru efectuareaimpunвnd următoarele condiţiioperaţiunilor militare consecvente şi cumulative pentru aplicabilitate:organizate, legea aplicabilă este PA II conflictul trebuie să aibă loc pe teritoriuldin 1977 la Convenţiile de la Geneva dinunui stat parte la Convenţie, iar1949. Există şi aşa - numitele conflicte părţile sunt forţele armate оn opoziţiedestructurate, unde există un vid de putere,cu forţele armate dizidente sau diferiteconducerea statului nefiind capabilă grupuri armate paramilitare. Acesteasă exercite controlul asupra teritoriului, din urmă trebuie să оndeplinească, launde au loc confruntări оntre diferite rвndul lor, patru condiţii: să se aflegrupări armate. Оn acest caz, nu sвnt sub conducerea unui comandament

esponsabil; să exercite controlul asupraunei părţi din teritoriul statului оn carese desfăşoară acest război; să poatădesfăşura operaţiuni militare concertateşi continue; să fie оn măsură să aplicedispoziţiile Protocolului II.Statutul CPI instituie o concepţieintermediară оntre cea propusă deart. 3 comun şi cea din Protocolul II;el defineşte оn art. 8 § 2(f) conflictelearmate interne ca fiind conflicte armateprelungite care opun grupuri armateorganizate оntre ele sau autorităţilorstatale. Se оnlocuieşte, astfel, criteriul„teritorialităţii” cu cel al „conflictuluiprelungit” şi se extinde cel al opoziţiei„forţe armate guvernamentale - forţedizidente” la cel privind „opoziţia dintregrupurile armate оntre ele”.Conflictul armat neinternaţional areanumite caracteristici 1 :- se desfăşoară pe teritoriul unuisingur stat şi afectează numai populaţiaacestuia care se supune aceleiaşi ordinijuridice;- de obicei beligeranţa, deşi există оnfapt, nu este recunoscută, оn special decătre autorităţile guvernamentale; caurmare, războiul intern este guvernatde reguli atipice, cum ar fi faptul că nuexistă prizonieri de război (оn sensultradiţional), mijloacele şi metodele derăzboi sunt uneori improvizate (maiales, de către rebeli) şi utilizate fărărestricţii;- ostilităţile n-au оntotdeauna uncaracter de continuitate оn timp şispaţiu, trăsătura specifică războaielorde guerilă;- au forma fie a războaielor de succesiune,оn care se urmăreşte оnlocuireaunei autorităţi statale cu alta, fie aceaa războaielor de secesiune оn carese urmăreşte separarea de un stat şicrearea unui stat propriu;- motivaţia războiului este atвt deputernică, оncвt cu greu se găsescmodalităţi de rezolvare paşnică, mai alesоn conflictele interetnice şi religioase;- unele dintre războaiele interne sepot transforma оn conflicte destructurateоn care autorităţile statale nu maiexistă;- m u l t e d i n t r e e l e s ei n t e r n a ţ i o n a l i z e a z ă , d e o a re c ebeligeranţii şi, оn special, rebelii,necesită sponsorizare din exterior dinpunct de vedere militar;- consecinţele lor sunt adesea maidezastruoase decвt оn conflicteleinternaţionale;- оn cadrul lor se aplică doardreptul intern, dreptul internaţionalal drepturilor omului şi unele normeale DIU.Problema calificării conflictului esteuna foarte actuală datorită importanţeipe care o are оn materie de determinarea legii aplicabile. O primă problemăоn acest context este delimitarea оntreconflictele internaţionale şi cele fărăcaracter internaţional. Оn societateainternaţională actuală, caracterizatăde interdependenţă, deschidereahotarelor, dar şi persistenţa unorinterese geopolitice, practic, fiecareconflict intern prezintă unele elementede internaţionalizare. Laetapa contemporană există o tendinţănouă оn evoluţia conflictelor armateоn general şi a conflictelor armateinterne оn special, ceea ce a condus laTribuna tоnărului cercetător177

178Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008apariţia inevitabilă a unor conflicte cuun caracter nou. Aceste “fenomene”оntrunesc, de fapt, trăsături comuneatвt ale conflictelor internaţionale, cвtşi ale celor fără caracter internaţionalşi creează un şir de confuzii referitor laprevederile aplicabile ale DIU 2 . Multeconflicte, cum ar fi, de exemplu, ShriLanka, Irak (vis-a-vis de kurzi), Casmir,Israel, Afganistan, au avut ab initiocaracterul unui conflict intern, оnsăfoarte repede au depăşit frontierelestatului respectiv.Aplicarea normelor DIU оn conflictelefără caracter internaţional estelimitată la un singur articol din celepeste 600 ale celor patru Convenţiide la Geneva, PA II care are doar 18articole ce prevăd norme materiale,Convenţia din 1980 cu privire la utilizareaunor anumite tipuri de armeconvenţionale cu protocoalele sale,precum şi Convenţia de la Ottawa din1997 cu privire la minele antipersonal.După cum vom elucida mai jos, existăpuţine norme convenţionale care prevădaplicarea principiului distincţiei оnconflicte interne. Totuşi normele cucaracter cutumiar se aplică, indiferentde calificarea conflictului atвt timp, cвtexistă situaţia de conflict armat. Astfel,problema determinării pragului de josal conflictului armat este şi ea deosebitde actuală. Оn cazul Tadic 3 , Instanţade Apel a оncercat să clarifice aceastădistincţie оntre conflictul armat internşi tensiunile interne; s-a convenit, astfel,că un conflict armat se caracterizeazăprin „violenţe armate de durată оntreautorităţile guvernamentale şi grupuriarmate cu o organizare solidă, sau оntredouă sau mai multe astfel de grupuri”.Оn doctrină se vehiculează necesitateaоntrunirii criteriilor cumulative aleintensităţii şi duratei violenţei pentrua califica situaţia drept conflict armat.Jurisprudenţa TIPR оn cazul Akayezu 4indică оnsă că violenţele armate cucaracter intensiv pot fi calificate dreptconflict armat chiar şi оn absenţa criteriuluiduratei. Acţiunile organizaţieiteroriste a bascilor din Spania ETA,care efectuează оntr-un mod coordonatşi neоntrerupt acte de violenţă contracivililor pe teritoriul Spaniei, ar puteasatisface criteriul de durată, corespundereala cel al intensităţii fiind оnsădiscutabilă.DIU nu este aplicabil оn situaţii detensiuni şi dezordini interne. Dacă acestprag de jos al violenţei nu este satisfăcut,

dreptul internaţional penal, dreptulinternaţional al drepturilor omului şilegislaţia penală naţională constituiedreptul aplicabil. Unele tensiuni şi dezordiniinterne pot fi caracterizate prinerupţii de violenţă, fapt ce complicăcalificarea situaţiei. Utilizarea forţelorarmate pentru restaurarea ordiniicontribuie la crearea unor confuzii.Unele situaţii de tensiune sau dezordiniinterne pot evolua оn conflicte armate,urmвnd toate etapele ciclului de viaţăal unei crize.Figura 1. Ciclul de viaţă al uneicrizeDezordinile interne pot fi definitedrept acţiuni de nesupunere careau loc pe teritoriul uni stat, care secaracterizează printr-un anumit gradde gravitate şi continuitate, prin acţiuniviolente (care variază оn intensitatepвnă la lupta оntre conducere şi unelegrupuri, organizate sau nu) şi carenecesită antrenarea unor efective sporitede poliţie şi chiar a forţelor armatepentru restabilirea ordinii. Tensiunileinterne includ următoarele situaţii:aresturi оn masă, un număr mare dedeţinuţi politici, limitarea unor garanţiiprocedurale drept rezultat al unorcircumstanţe excepţionale declarate sau,de fapt, persoane dispărute 5 .Autorităţile unui stat pe teritoriulcăruia are loc un conflict armatfrecvent neagă existenţa lui, recurgвndla calificarea situaţiei drept tensiuni saudezordini interne, sau la eufemismede genul „acţiuni poliţieneşti”, „luptacontra terorismului” sau criminalităţii.Un exemplu elocvent оn acest sens оlconstituie conflictul din Cecenia. Оncăde la оnceputul conflictului, autorităţileFederaţiei Ruse au definit operaţiuniledesfăşurate in Republica Cecenia caavвnd un caracter antiterorist. S-aоncercat, astfel, sa se plaseze evenimenteleоn categoria acţiunilor obişnuiteale politiei si, pe cale de consecinţă, оnafara normelor juridice internaţionaleumanitare. Trebuie observat că AdunareaGenerala O.N.U., prin Rezoluţianr.3034/XXVII din 8 decembrie 1972 6 ,face distincţie intre actele de terorismşi lupta popoarelor pentru autodeterminare,pentru independenţă si libertate.Cu toate acestea, dat fiind faptulcă partea cecenă, angajata оn conflict,s-a aflat sub autoritatea unei structuride comandă şi a controlat o parte ateritoriului, conflictul poate fi calificatca fiind un conflict armat fără caracterinternaţional.Putem concluziona că, pentru casituaţia să fie calificată drept conflictarmat, trebuie să existe o confruntaremilitară de o anumită durată şi intensitateоntre părţi, iar părţile trebuiesă оndeplinească următoarele condiţiiminime:- să dea dovadă de un minim deorganizare;- să posede forţe armate;- să fie antrenate оn relaţii conflictualecare se manifestă prin acţiunimilitare colective şi deschise.Conflictele nu sвnt statice, putвndevolua la diferite etape оn diferite forme,iată de ce calificarea acestora trebuiefăcută ţinвnd cont de circumstanţelerespective. Spre exemplu, conflictul dinTribuna tоnărului cercetător179

180Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008Irak a fost unul internaţional, оnceputodată cu atacul forţelor Coaliţiei asupraIrakului, care a devenit intern odatăcu instituirea guvernului provizoriuşi transmiterea tuturor atribuţiilor decătre forţele de ocupaţie la 28 iunie 2004.Acest fapt a fost confirmat de Rezoluţia1546 a Consiliului de Securitate ONU.Doctrina de drept internaţional umanitars-a pronunţat оntotdeauna оnfavoarea aplicării оn cadrul conflictelorarmate fără caracter internaţional a, celpuţin, următoarelor reguli ale dreptuluide la Haga: distincţia оntre combatanţiicivili şi interdicţia atacurilor nediscriminatesau dirijate contra civililor,locuinţelor, instalaţiilor de utilitatecivilă; neadmiterea atacării bunurilorindispensabile supravieţuirii populaţieicivile; interzicerea atacurilor оmpotrivapersonalului sanitar şi religios; obligaţiade a lua precauţii pentru a evita pagubeleоmpotriva populaţiei civile; interdicţiaperfidiei; interzicerea de arme careprovoacă prejudiciu superfluu, a armelorchimice şi bacteriologice, a otrăvii, aminelor, capcanelor şi armelor incendiare.Aceste norme trebuie să se apliceоn orice conflict armat intern, indiferentde оmprejurări, deoarece corespundоntru totul “principiilor de umanitate”şi “exigenţelor conştiinţei publice” evocatede clauza Martens.Pornind de la proiectul iniţial alProtocolului II, aplicabil оn conflictearmate fără caracter internaţional, careconţinea 47 de articole, a fost adoptatăo versiune de compromis cu doar 28de articole, din care 10 sunt dispoziţiifinale 7 . Protocolul adiţional II din1977, оn ceea ce priveşte conducereaostilităţilor, enunţă reguli obligatoriipentru beligeranţi.Art. 25 din proiectul prezentat decătre CICR definea populaţia civilăsă includă orice persoană care nu faceparte din forţele armate şi care nu seimplică direct оn ostilităţi 8 . Versiuneasimplificată a Protocolului, adoptată la 8iunie 1977, nu include оnsă o asemeneadefinire a persoanelor care se bucurăde protecţia acordată de art. 13 persoanelorcivile – interzicerea atacurilorcare au drept obiect populaţia civilă şia celor menite să terorizeze populaţiacivilă. Unica referinţă care ne permitesă definim totuşi ce constituie persoanacivilă оn cadrul unui conflict interneste stipulaţia art. 13(3), care priveazăpersoanele civile de protecţie оn cazde şi pe timpul participării directe laostilităţi.Regimul de protecţie este constituitdin interzicerea plasării civililorоn vizorul unui atac şi interzicereaactelor, al căror scop este de a terorizapopulaţia civilă, după cum prevedeart. 13, precum şi protecţia bunurilorindispensabile pentru supravieţuireapopulaţiei civile (art. 14) şi protecţialucrărilor şi instalaţiilor care conţinforţe periculoase. PA II nu conţineоnsă nici o stipulaţie care ar interziceatacurile cu caracter indiscriminatoriuşi cele care nu sвnt proporţionale cuavantajul militar scontat, şi nu prevedemăsuri de precauţie оn atac 9 . Studiereatravaux preparatoire a Conferinţelordiplomatice denotă că aceste omisiuninu sвnt оntвmplătoare şi că prevederileоn cauză au fost excluse din versiuneafinală a Protocolului nu doar din

intenţii de simplificare a textului. Astfel,delegaţia Canadei s-a pronunţat asupraexcluderii interdicţiei de a recurge laatacuri cu caracter indiscriminatoriu,argumentвnd că metodele indiscriminatoriisвnt inevitabile оn cazul rebelilor şinecesare оn cazul acţiunilor оntreprinsede conducerea legitimă a statutului. PropunereaCICR de a include o referinţăexpresă la principiul proporţionalităţiişi măsuri de precauţie similare celorprevăzute de PA I, susţinută de Finlanda,nu s-a bucurat оnsă de susţinereaaltor state participante. Bothe, et al.menţionează că se impune concluzia căo serie de interdicţii aplicate оn conflicteinternaţionale constituie comportamentpermis оn conflicte fără caracterinternaţional 10 . Оntr-o tentativă de aexclude asemenea interpretări, comentariulCICR la PA II prevede că clauzalui Martens, şi оn special principiileumanităţii, prevăzute de preambul,includ principiile proporţionalităţii şidistincţiei şi, implicit, interzicerea atacurilorcu caracter indiscriminatoriu 11 .Este totuşi evident faptul că nu existăreguli convenţionale sau cutumiare carear impune respectarea măsurilor deprecauţie, fapt ce complică garantarearespectării principiului distincţiei.DIU nu recunoaşte categoria de„combatanţi” оn conflictele fără caracterinternaţional. Motivaţia nu esteuna altruistă, acest fapt neоnsemnвndextinderea imunităţii de atac asupra persoanelorcare оn conflicte internaţionalear avea dreptul să participe la ostilităţi.Mai degrabă acest fapt neagă extindereaprotecţiei combatanţilor, оn speciala prizonierilor de război, vizavi depersoanele care participă la ostilităţi.Recunoaşterea statutului de combatantar reprezenta imunitatea de incriminarea participării la ostilităţi, fapt cecontravine legislaţiei penale naţionale amajorităţii statelor. Art. 3 comun celorpatru Convenţii de la Geneva şi PA IIface tentativa de a consacra principiuldistincţiei fără o referinţă expresă lacombatanţi. Referinţa la „forţe armate”şi „grupuri armate” ar putea fiinterpretată оnsă drept o generalizarea categoriilor de persoane pasibile deatac оn baza unor legături incidentalecu aceste forţe armate, această interpretareextensivă supunвnd riscurilornecombatanţii şi persoanele civile careоnsoţesc forţele armate fără a face partedin ele. Оn multe conflicte interne, persoanecivile pot fi forţate să facă nominalparte din grupul rebel, fără a se implicaоnsă оn ostilităţi, deci fără a renunţa laprotecţia sa drept persoane civile. Sвntcunoscute instanţe cвnd un grup etniceste declarat de guvern drept grup rebel,cum ar fi grupul etnic hutu оn Rwanda,declarat ca atare de către majoritateatutsi оn 1993, pe cвnd doar o parte dinpersoanele de etnia respectivă participăpropriu-zis la ostilităţi.Tratarea membrilor grupurilorarmate rebele drept civili care renunţăla protecţia lor participвnd direct laostilităţi ar permite tragerea acestorala răspundere pentru implicarea оnostilităţi. Această interpretare ar permiteоnsă atacurile asupra membrilorgrupurilor armate rebele doar pe parcursulparticipării lor directe, fapt ce ardezavantaja membrii forţelor armateregulate ale guvernului statului respec-Tribuna tоnărului cercetător181

182Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008tiv, care pot fi atacaţi pe tot parcursulostilităţilor militare. Оn doctrină sвntvehiculate păreri de extindere a statutuluide membru al forţelor armate asupramembrilor grupurilor armate rebeleprin analogie, dacă sвnt satisfăcutetoate condiţiile pentru a califica subdiviziuneadată drept parte a forţelorarmate aplicabile оn caz de conflictinternaţional. 12 Pe termen lung, acesteconfuzii de delimitare a combatanţilorde persoane civile afectează securitateacelor din urmă, făcвnd dificilă aplicareaprincipiului distincţiei.Оntru limitarea arbitrarului оnatacurile asupra membrilor grupuluirebel, dreptul internaţional prevedecă aceştia nu pot fi supuşi ataculuiimediat ce sвnt interceptaţi, dacă esteposibilă arestarea lor fără a supuneunui pericol disproporţionat forţeleguvernamentale. 13Respectarea distincţiei are drept bazăobligaţia afirmativă a persoanelor careparticipă la ostilităţi de a se deosebi depopulaţia civilă. Forţele armate guvernamentale,ca regulă generală, poartăuniforme. Membrii grupurilor militarerebele pot fi motivaţi să poarte uniformede stil militar sau alte semne distinctiveоn scopuri de identificare, demonstrarea potenţialului şi оnfricoşare, precum şiatragerea opiniei publice internaţionaleprin respectarea normelor DIU. Оnconflictul din Moluccas, Indonezia (1999– 2001) diferitele grupuri religioase purtaubandane de diferite culori: creştinii– roşii, musulmanii – albe, iar partizaniiSultanului – galbene 14 .Оn conflictele internaţionale, existăunele garanţii care motivează respectareaprincipiului distincţiei, printre careimunitatea de la tragerea la răspunderepentru participarea la ostilităţi şiprotecţia prizonierilor de război. Оnconflicte fără caracter internaţional,acestea lipsesc. 15 Оn acest context,problema motivării actorilor nestatalide a respecta DIU devine una deosebitde actuală. Există mai multe obstacoleоntru asigurarea respectării DIU,inclusiv a pietrei sale de temelie – aprincipiului distincţiei.Primul obstacol este reprezentatde absenţa ratificării tratatelorinternaţionale, căci оn virtutea efectuluirelativ al acestora, tratatele de dreptinternaţional umanitar se vor aplicadiferitelor entităţi nestatale оn funcţiede tratatele la care este parte statul peteritoriul căruia se desfăşoară conflictul.Putem menţiona оn sprijinul acesteiidei faptul că cele patru convenţii dela Geneva au fost ratificate de cvasitotalitateastatelor – inclusiv art. 3 comun– оn timp ce Protocolul II din 1977 nua fost ratificat decвt de 163 de state.O posibilă soluţie poate fi stabilireaacelor reguli care fac parte din dreptulcutumiar, оntrucвt оn această situaţieratificarea tratatelor nu mai prezintărelevanţă pentru caracterul obligatoriual respectivelor norme.Un al doilea impediment ţine deimposibilitatea de ratificare a tratatelorde către grupurile armate de opoziţie,care оnsă sunt obligate să respecte tratateleratificate de statul, pe teritoriulcăruia operează, datorită efectuluidirect al tratatelor de drept umanitar.Deşi corect din punct de vedere juridic,оn plan practic acest raţionament оşi

pierde valoarea, deoarece grupul deopoziţie care utilizează forţa pentru arăsturna un guvern are tendinţa de a nurespecta ordinea juridică existentă. Treisoluţii au fost propuse pentru a оnlăturaacest obstacol. Una dintre ele vizeazăformularea unor declaraţii unilateralede către grupul de opoziţie armat, princare se angajează să respecte dreptulinternaţional umanitar sau, cel puţin,regulile sale de bază, apărвnd, astfel, opractică a grupului respectiv. Ipotezatrebuie оnsă coroborată cu faptul că, pede o parte, aceste grupuri sunt obligatesă respecte art. 3 comun, Protocolul IIdin 1977 şi regulile derivвnd din dreptulcutumiar, chiar şi оn absenţa respectiveideclaraţii; pe de altă parte, оn stadiulactual al dreptului internaţional, numaipractica statelor poate conduce la formareaunei cutume, practica entităţilornestatale nefiind luată оn considerare.O altă posibilitate este oferită deоnsuşi art. 3 comun, care оncurajeazăоncheierea de acorduri bilaterale оntrepărţile la un conflict. Se mai poate lua оnconsiderare situaţia оn care grupurilede opoziţie joacă un rol оn negociereatratatelor şi, pe cale de consecinţă,obţin posibilitatea de a adera la ele.Astfel, Conferinţa diplomatică pentrureafirmarea şi dezvoltarea dreptuluiinternaţional umanitar aplicabil оnconflictele armate, care a avut loc laGeneva оntre 1974 – 1977 şi care a condusla adoptarea celor două protocoaleadiţionale, a decis să invite mişcărilede eliberare naţională recunoscute deorganizaţiile regionale interguvernamentale,оn calitate de observatori,dreptul de vot fiind rezervat numaidelegaţiilor reprezentanţilor statelor.Douăsprezece mişcări de eliberarenaţională au acceptat să participe laconferinţă alături de reprezentanţiiguvernelor pe care intenţionau să leоnlăture de la putere, 16 оnsă este unexemplu unic, existвnd puţine şanse dea se repeta o situaţie asemănătoare оncontextul actual.Un al treilea obstacol este reprezentatde pragul de aplicabilitate a dreptuluiumanitar. Dacă оn cazul conflictelorinternaţionale el este aplicabil de laprimul foc de armă, nu acelaşi lucru sepoate spune despre conflictele interne,unde trebuie оndeplinite o serie decondiţii. Оn acest din urmă caz оi revinestatului dreptul de a califica o anumităsituaţie ca fiind conflict armat sau nu,de unde riscul numeroaselor problemeşi arbitrarii.Protocolul II aplicabil conflictelorinterne se mărgineşte să cearăautorităţilor să acorde cea mai largăamnistie posibilă la sfвrşitul ostilităţilorpentru cei care au participat la acestea.Оn acest context, grupurile armate deopoziţie nu vor fi оn nici un fel оnclinatesă respecte dreptul umanitar, din momentce oricare ar fi comportamentulmembrilor lor, ei vor fi consideraţi criminali. Fără un mecanism eficient de instaurarea răspunderii şi monitorizării respectării de către ANS a normelor deDIU, acestea rămвn a fi doar litere moarte, din considerentul că nu-şi vor putearealiza finalitatea lor.Astfel, se impune concluzia că оn conflictele fără caracter internaţional respectareatuturor faţetelor principiului distincţiei prezintă anumite problemefundamentate, оn primul rвnd, de atitudinea recalcitantă a statelor, care nu vorTribuna tоnărului cercetător183

să recunoască statutul de combatant şi, implicit, de cobeligerant pe poziţii deegalitate a membrilor grupurilor armate rebele, preferвnd să-i considere simplicriminali. Оn ultimul timp, se manifestă efortul de a abandona dihotomia dintreconflicte internaţionale şi interne, pentru a aplica anumite principii generale aleDIU tuturor conflictelor armate, indiferent de natura lor. 17 Principiul distincţieireprezintă unul din pilonii de bază ai principiilor generale ale DIU.Conflictele sec. XXI se caracterizează prin forme inerent noi de manifestare aviolenţei bătrвne de secole. Aceste conflicte ridică multiple probleme de calificaredatorită profundelor conotaţii politice pe care le reprezintă şi aduc оn dezbatereabilitatea dreptului internaţional umanitar оn forma sa actuală de a reglementagaranţiile fundamentale de umanitate. Deşi există multiple afirmaţii că normeledreptului internaţional umanitar aparţin unor considerente de nobleţe şi echitatedemult depăşite şi că acestea nu pot corespunde actualelor conflicte, consider căprincipiile generale confirmate prin practica consecventă a statelor şi devenitecutumiare şi acel compromis оntre necesitatea militară impusă de оnsăşi existenţaconflictului şi considerentele de ordin umanitar rămвn a fi deosebit de actuale.184Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008Bibliografie1Àáè-Ñààá, Ðîçìàðè, Ãóìàíèòàðíîå ïðàâî è âíóòðåííèåêîíôëèêòû. Èñòîêè è ýâîëþöèÿ ìåæäóíàðîäíîéðåãëåìåíòàöèè, ÌÊÊÊ. Ìîñêâà, 2006, p. 23.2Gasser, Hans-Peter „Internationalized non-international armed conflicts: Casestudies of Afganistan, Kampuchea, and Lebanon.” 33 American Law Review ofApril 12-13, 1983, p. 145.3Prosecutor v. Tadic, ICTY Trial Chamber, ICTY Case No.IT-94-1-AR72 of2 October 1995, http://www.un.org/icty/cases-e/index-e.htm4Prosecutor v. Akayesu, International Criminal Tribunal for Rwanda (ICTR),Trial Chamber, September 2, 1998.5Kalshoven Frits, Zegveld LIesbeth, Constraints on the waging of war. Anintroduction to IHL , 3rd edition, Geneva 2001, p. 36.6Greenwood, Christopher, Terrorism and Humanitarian Law : the Debateover Additional Protocol I, in Essays on War in International Law, London :Cameron May, 2006, p. 393.7Àáè-Ñààá, Ðîçìàðè, Ãóìàíèòàðíîå ïðàâî è âíóòðåííèåêîíôëèêòû. Èñòîêè è ýâîëþöèÿ ìåæäóíàðîäíîéðåãëåìåíòàöèè, ÌÊÊÊ. Ìîñêâà 2006, p. 11.8Henckaerts, J-M., Doswald-Beck, L., Customary International HumanitarianLaw, ICRC, Cambridge 2005, p. 62.9Spieker, Heike, “Civillian Immunity”, Crimes of War, http://www.crimesofwar.org/thebook/civilian-immunity.html10Bothe M., Partsch K., and Solf W., New Rules for Victims of Armed Conflicts:

COMUNICAREA POLITICĂ:definiţiI, tipuri şi funcţiiLudmila RUSNAC,masterandă, Academia de Administrare Publicăpe lоngă Preşedintele Republicii Moldova,şef Direcţie generalăОnvăţămоnt,Tineret şi Sport, raionul BriceniSUMMARYTribuna tоnărului cercetător185In this article we speak about political communication, its definitions, typesand functions. The communication is a irreversible process, which involves thebehavior adjustment.Now days the political communication supposes some special characteristicsfor example: actors of political communication, strategies, marketing techniquesetc.The political communication has its standards at the level of different forms,rules, strategies and political situations.Comunicarea politică presupune realizarea unor obiective politice, caracteristiceacestui domeniu. Acesteobiective sоnt corelate cu funcţiiledomeniului politic, care se desfăşoarăоntr-o formă specifică.Funcţiile şi principiile comunicăriipolitice reprezintă un ansamblu structuralcare susţine оntregul edificiu alfenomenului: un principiu de bază estecă “nu putem să nu comunicăm”, iarcompetenţa de comunicare este funcţiade bază a comunicării.Primele lucrări legate de definireafuncţiilor comunicării au apărut оncontextul retoricii. O primă clasificarea funcţiilor comunicării a fost efectuatăde către Stagiri, potrivit căruia elesоnt:- funcţia politică sau deliberativă,atunci cоnd discursul stabileşte oportunitateaunei acţiuni cu caracterpublic;- funcţia forensică sau judiciară,care constă оn dovedirea justeţei sauimoralităţii unor fapte deja realizate,pe care le aprobă sau incriminează;- f u n c ţ i a e p i d e i c t i c ă s a udemonstrativă, axată pe elogiereasau blamarea unor personalităţi, peexprimarea satisfacţiei faţă de uneveniment favorabil.

186Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008O clasificare reuşită a funcţiilorcomunicării a fost expusă de cătreT.Gamble şi M.Gamble. Toate acestefuncţii, care se reflectă оn diferitedomenii din societate, au o influenţăşi asupra funcţiilor comunicării оndomeniul politic.Comunicarea politică are anumitecaracteristici specifice anume acestuidomeniu:- orice instituţie politică joacă оnprocesul de comunicare atоt rolul deemiţător, cоt şi de receptor;- orice instituţie utilizează оn realizareaactivităţilor sale informaţii denatură internă şi externă;- fiecare componentă a instituţiei datereflectă prin informaţiile vehiculate unanumit tip de procese, şi оn cazul nostruprocese politice.La nivelul domeniului politic aceastăfuncţie se referă la acele modalităţispecifice, prin care se vor realiza planurileşi programele оntocmite anterior.Reieşind din funcţiile comunicării,putem specifica anumite principii aleprocesului comunicativ.Comunicarea este inevitabilă pentruun om normal. Chiar dacă nu dorimsă comunicăm cu o anumită persoană,noi facem acest lucru prin comportamentulnostru. Comunicarea este unproces ireversibil, deoarece nici unelement al comunicării nu rămоnestatic. Orice situaţie care implică douăsau mai multe persoane este o situaţieinterpersonală, adică o situaţie decomunicare inevitabilă. Comunicareaeste expediată diferit: cuvinte, voce,ton, limbajul trupului, mimica, gestica,vestimentaţia etc. Оn om totulcomunică, fiecare organ emite semne,care semnifică ceva, numai că omul nule poate conceptualiza pe toate.Comunicarea este simetrică şicomplementară. Conform acestui principiu,simetria se dezvoltă atunci cоnddoi indivizi se aseamănă, acţionează lafel. Relaţia simetrică stimulează creativitatea.Cоteva nuanţe ale principiilorcomunicative au fost elaborate de cătrereprezentanţii Şcolii de la Palo Alto,care au fost numite axiome. Printre eleputem nominaliza:c o m u n i c a r e a implică raporturide putere оntre parteneri, de aceea unraport absolut egal este utopic;c o m u n i c a r e a implică procesede acomodare şi ajustare a comportamentelor.Această axiomă este premisa că oameniisоnt diferiţi, de aceea ei vor puteasă comunice numai atunci, cоnd se voracomoda reciproc la stil, mod, expresialingvistică. Numai оn cazul armonizăriiopiniilor şi intereselor se va ajunge laun acord comun.Este cert faptul că lucrătorii dindomeniul politic şi public trebuie săоnveţe a comunica.Оn primul rоnd, relaţiile politicepresupun respectarea unor norme decomportament. Cunoaşterea şi respectareaacestor norme ne demonstrează unanumit nivel al culturii comunicaţionale.Noţiunea de “cultură” semnificăun anumit nivel de dezvoltare. Culturacomunicativă presupune un nivelоnalt оn comunicare, care se axeazăpe anumite norme şi valori. Cultura

comunicării politice presupune:- un nivel оnalt de comunicare ,adică arta vorbirii şi ascultării;- iscusinţa de a percepe şi оnţelegepartenerul;- arta de a iniţia relaţii cu oricarepartener şi a ajunge la finalul dorit.Calităţile profesionale şi abilităţilede comportament sоnt parametriiprincipali pentru un om politic sauadministrator public care sоnt necesareоn activitatea de fiecare zi. Culturacomunicării politice presupune şiun nivel оnalt al culturii etice, adicăpartenerul trebuie tratat ca o personalitatecu toate calităţile sale pozitive.Principiile de bază ale culturii comunicativereies din normele de etichetă.Astfel de calităţi ca profesionismul şionestitatea sоnt necesare оn condiţiilecontemporane şi determină primulprincipiu.Un alt principiu, la fel de important,este toleranţa. Pot fi menţionate şi principiilede tact, justeţea, principialitatea,politeţea, respectul faţă de părereaaltuia.Cultura politică оnglobează şiastfel de noţiuni, cum ar fi calitateacomunicării, crearea climatului psihologicpentru o comunicare eficientă, limbajul.Normele de etichetă care trebuierespectate оn actul de comunicare ţinde principiile etice.Ascultarea pоnă la capăt a interlocutorului.Un om bine educat оşi ascultăatent partenerul, dоnd dovadă de tactşi respect pentru el. La prima vedere,se pare, că nu-i nimic mai simplu decоta tăcea şi a asculta. Dar se ştie dinpractică: oamenii nu respectă aceastăcerinţă a comunicării. Trăim un secolgrăbit, supranumit secol al vitezelor.Aceasta se reflectă şi оn procesul decomunicare, şi mai ales оn procedurade ascultare. Un alt principiu care, lafel nu se respectă astăzi оn procesulde comunicare, este оntervenţia оncomunicarea interlocutorului, care оnsituaţiile normale nu este acceptabilă,deoarece dă dovadă de lipsă de tact.Dar respecarea acestei reguli depinde devorbitor: dacă este laconic, are simţulmăsurii şi nu face risipă de timp. Оncelelalte cazuri intervenţia se admite,dar cu respectarea normelor morale.Caracterul şi locul intervenţiilordepind de caracterul comunicării şide atmosfera оn care se desfăşoară.Оn situaţiile oficiale, intervenţiile sefac după оncheierea mesajului. Cоndsituaţia este neoficială, intervenţiile potfi făcute şi оn procesul discuţiei, darcu respectarea anumitor reguli. Oriceintervenţie trebuie făcută оn limitelebunei cuviinţe.Un alt principiu ce ţine de culturacomunicării este alegerea temei pentrucomunicare , este punctul vulnerabilal politicienilor, al administratorilor şimanagerilor de astăzi. Uneori, insuccesulvine de la incapacitatea acestorade a alege tema potrivită pentru o comunicare.Оn primul rоnd, trebuie să neasigurăm interlocutorul sau auditoriulcu tema, оn care ei sоnt interesaţi. Este olipsă de tact a obliga pe cineva să discuteun subiect care nu-l interesează.Vo l u m u l t i m p u l u i d e s t i n a tcomunicării este un alt principiu deTribuna tоnărului cercetător187

188Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008cultură a comunicării. Un mare filozofa spus, că a vorbi mult оnseamnă aatenta la timpul celui care te ascultă.De aceea, fiecare mesaj trebuie să fielaconic, conţinоnd doar informaţiastrict necesară.Principiul menţinerii tonuluicomunicării. Evident, tonul comunicăriise realizează оn mare măsură prinvocea vorbitorului. Intensitatea vociitrebuie să fie suficientă pentru a fi auzitănormal de către interlocutor. Оn fine,se poate constata, că vocea şi tonul, cutoate caracteristicile lor, constituie unfactor hotărоtor оn comunicarea orală,determinоnd calitatea transmiterii mesajuluide la emiţător la receptor.Comunicarea politică are un caracterspecific, derulează conform unor anumite“reguli de joc” şi conform unorprincipii speciale.Оn primul rоnd, schemele comportamentalesоnt elaborate nu de anumitepersoane, ci de anumite structuriobşteşti sau politice şi de aceea elepoartă un caracter general. Conformacestor reguli, comportamentul poartăun caracter instituţional şi este administratde instituţii speciale.Оn al doilea rоnd, comunicareapolitică se caractzerizează prin aceeacă partenerul este mijloc, dar nu subiect.Comunicarea cu partenerul areloc pentru atingerea unui scop comun.De aceea caracteristicile personale alepartenerului sоnt utile numai pentruefectuarea unui proiect concret.Оn al treilea rоnd, comunicareapolitică impune fiecărui partener unrol anumit, pentru a atinge scopulpropus.Оn al patrulea rоnd, оn procesulcomunicativ au importanţă regulile,normele şi procedurile care au fost programatesau chiar impuse la moment.Cultura comunicării politice presupuneacele norme, reguli şi principii, care sоntaplicate оn procesul comunicaţional.Modelul de parteneriat este idealulcomunicării politice. Оn faţa fiecărui ompolitic sau administrator stă problemaatingerii scopului profesional, fără autiliza modele neacceptate sau un comportamentautoritar şi manipulativ.Comunicarea politică poate fide trei tipuri: reflexivă, nereflexivăşi directivă.Comunicarea reflexivă este legăturaretroactivă cu interlocutorul, care esteutilizată pentru verificarea atenţieipartenerului. Acest tip de comunicareeste utilizat оn cazurile unordeficultăţi.Comunicarea nereflexivă. Acest tipde comunicare presupune cointeresareade subiect şi susţinerea lui. Comunicareanereflexivă este abilitatea de aasculta şi de a nu оntrerupe interlocutorul.Comunicarea nereflexivă estebenefică оn cazul оn care parteneruldemonstrează sentimente profunde defurie, оncоntare, durere.Comunicarea directivă este comportamentulraţional şi emoţional faţă departener. Directiva pozitivă favorizeazăo atmosferă de prietenie, de conlucrare.Directiva negativă favorizeazăo atmosferă critică şi tensionată.Comunicarea politică este ointeracţiune instituţională – o

interacţiune оntre actorii politici, massmedia,public şi electorat. Comunicareapolitică este spaţiul оn care se schimbădiscursurile contradictorii ale actorilor,care au legitimitatea de a se exprimaasupra politicii şi care sоnt oameniipolitici; ziariştii (mass-media); opiniapublică prin intermediul sondajelorde opinie.Elementele principale оn comunicareapolitică le constituie simbolurile.Miturile constituie partea de sus agamei de procedee de simbolizare. Eleste un mijloc de convingere оn campaniileelectorale.Valorile pot fi definite ca niştecredinţe mobilizatoare de afecte cuscopul de a justifica atitudini, opinii şicomportamente. Astfel de valori ca libertatea,dreptatea, egalitatea, solidaritateaetc. oferă subiectului sentimentulde siguranţă оn sine.Jocurile de imagine şi de roluripresupun relaţiile dintre indivizi, care,оn definitiv, sоnt o punere pe scenă aprezentării de sine.Obiectele materiale pot fi investitedin punct de vedere simbolic. Monumentele,statuile, emblemele populeazăşi structurează imaginarul politic alpopoarelor.Оn viziunea lui Edelman, există douăforme simbolice care sоnt utilizate maifrecvent оn instituţiile politice şi anume -ritualul şi mitul. Ritualul este activitateamotrice care оi implică оn mod simbolicpe participanţi оntr-o оntreprinderecomună. Ritualurile politice, la careparticipă masele, sоnt cele mai reprezentative.Astfel de manifestări sоntceremoniile patriotice, care afirmămăreţia, eroismul şi nobleţea naţiunii.Mai putem numi şi ritualul campaniilorelectorale şi al dezbaterilor politice.Comunicarea politică modernă includeprocedurile, normele şi acţiunileprin care este folosită şi organizatăinformaţia politică. Regulile de bazăale comunicării politice sоnt:- coerenţa, care impune abordareamarketingului politic ca un sistem, caun ansamblu de acţiuni legate оntreele şi care se influenţează reciproc. Nicio decizie nu poate fi luată ignorоndconsecinţele pe care aceasta le poateavea sau contrazicоnd abordareaurmată pоnă atunci;- adaptarea campaniei la timpulprezent – luarea оn considerare a tuturorfactorilor existenţi astăzi şi nuaplicarea unei formule. Nici o campanienu seamănă cu alta datorită dinamiciisociopolitice;- identificarea minimală, prezentareaunei identităţi politice diferitede cea a adversarilor; importantă esteprezentarea clară a acestei imagini şiidentificarea precisă оn ochii electoratului,chiar dacă această prezentare estecontestată de adversarii politici;- coordonarea maximă presupune uncentru de comandă unic şi respectareatuturor regulilor de prudenţă, necesarepentru a nu anticipa rezultatelealegerilor sau deciziile adversarilor,pentru a nu miza sau folosi informaţiicare nu sоnt sigure şi verificate.Оn prezent, comunicarea politicăeste standardizată la nivelul formelor,regulilor, strategiilor şi situaţiilorTribuna tоnărului cercetător189

190Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008politice. Standardizarea comunicăriipolitice este argumentul de bază pentruglobalizarea acestui proces. Astăzi, esteutilizat modelul american de comunicarepolitică care utilizează strategiispecifice şi prin ele politicianul devineun personaj pozitiv şi care face ca actorulpolitic să fie imediat recunoscutde electorat.Strategiile de proiectare (de marketing)structurează proiectul actoruluipolitic оn conformitate cu “profilulpieţei” electorale. Oferta (actorul politic)este proiectată după o hartă specialăşi este acceptată de electorat.Strategiile de mediatizare oferăactorului politic vizibilitate оn spaţiulpolitic. Strategiile discursive sоntutilizate pentru a comunica “mesajelepolitice” , pentru ca actorul politic săofere electoratului propunerile sale.Comunicarea politică creează un spaţiude interacţiune dintre oamenii politici,mass-media şi opinia publică. O formăde comunicare politică este comunicareaelectorală, care presupune utilizareatehnicilor de marketing politic. Оnsocietatea contemporană persistă douămodele de comunicare politică:- dialogul, bazat pe contactul şi peschimbul de idei cu electorul;- propaganda, adică discursurileconvingătoare lungi, pe un ton aproapeagresiv, оncercоnd să seducă auditoriul.Comunicarea politică includeprocedurile, normele şi acţiunile prin care este folosită şi organizată informaţiapolitică.Оn concluzie vom menţiona: comunicarea politică şi comunicarea publicăau ca scop consolidarea oamenilor pentru a face legături оn mediul оn careactivează. Оn procesul de comunicare este urmărită realizarea unor anumitescopuri şi transmiterea unor anumite sensuri. Din funcţiile comunicării este determinatstatutul mesajului, locul şi rolul limbajului verbal şi nonverbal. Reieşinddin cele menţionate, putem conchide, că o comunicare politică presupune astăzinişte caracteristici specifice, cum ar fi: actorii comunicării politice, strategiile,elementele limbajului simbolic, tehnicile de marketing etc.Bibliografie1. Beciu C. Politica discursivă. – Iaşi, 2000.2. Carnegie D. Secretele succesului.- Bucureşti,1997.3. Crăciun C. Teoria şi practica negocierilor. - Chişinău, 2001.4. Dоncu V. Comunicarea simbolică. - Cluj-Napoca, 2001.5. Dobrescu E. Sociologia comunicării.- Bucureşti, 1998.6. Edelman M. Politica şi utilizarea simbolurilor. - Iaşi, 1999.7. Palii A. Cultura comunicării. - Chişinău 1999.8. Pвnişoara I. Comunicarea eficientă. - Iaşi, 2004.9. Stoiciu A. Comunicarea politică. - Bucureşti, 2000.

COMUNICAREA INSTITUŢIONALĂОN AUTORITĂŢILE PUBLICEVlada PRISACARI,masterandă, Academia de Administrare Publicăpe lоngă Preşedintele Republicii MoldovaSUMMARYTribuna tоnărului cercetătorThis article is concerned to the aspects of the institutional communication inpublic authorities. In its professional activity the civil servants communicate withdifferent people, social groups, organizations, institutions and its activity dependsof integrity of communicative behavior. The communication is indispensablesolution in order to implement all other functions and specific organizationalactivities The communication is the premise not only of the stability, but also ofthe organizational development.Comunicarea instituţională constituie expresia potenţialului instituţional al191societăţii civile оn epoca informaţională.Оn schemele clasice consacrate problematiciiinstituţionalizării a fostexaminată ca structură izolată şi,оn scopul obţinerii unui randamentmaximal, a fost supusă raţionalizării.Exponenţii acestei interpretări – MaxWeber (оn teoria birocratică), FredericWinslov Taylor (оn teoria organizăriiştiinţifice a muncii) şi Henry Fayol(оn doctrina organizaţiei formale)au valorizat preferenţial factorii economicica stimulenţi ai raţionalizăriiindividului, ca element de bază alinstituţionalizării muncii. Din aceastăperspectivă, individul a fost interpretatоn exclusivitate ca „homo economicus”,iar оntreprinderea – ca o expresie aierarhizării stricte a puterii administrative,a delimitării riguroase a misiunilorşi responsabilităţilor de sus оn jos.Оn anii ‘30 ai sec. al XX-lea, subincidenţa noilor circumstanţe socioeconomice,aceste considerenteau fost supuse reevaluării. Vorba ecă оn perioada de referinţă au fostоnregistrate modificări substanţialeale calităţii mijloacelor de producţie şiforţelor de muncă. Muncitorul a depăşitstarea sa de simplă resursă de energiefizică, оntreprinderile au integrat undetaşament numeros de funcţionari,absolvenţi ai şcolilor de business, aicolegiilor tehnice.Ceva similar s-a produs şi оn altesfere ale vieţii sociale. Aceştia au devenit

192Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008atоt executorii anumitor misiuni, cоt şicoparticipanţii la viaţa оntreprinderiila care activau. Tratarea lor оn manierataylorismului a devenit imposibilă.Ca rezultat, оn abordarea teoretică aproblematicii instituţionalizării a luatnaştere un nou curent – teoria relaţiilorumane. Exponenţii săi, Elton Mayo şiChester Barnard, preocupaţi de motiveleintegrării individului оn organizaţie, auevidenţiat contribuţiile factorilor sociali.Omul a оncetat să mai fie interpretat cao simplă anexă la maşină, iar conduitasa - să fie determinată doar de factoriieconomici - acesta a devenit „homosociales”.Şcoala relaţiilor umane a demonstratcomplexitatea factorilor de conduită,relevоnd оn mod deosebit rostulcircumstanţelor neformale. Ea a propusconcepţia coparticipării оn producţie оnfuncţie de gradul şi modul de acoperirea necesităţilor fundamentale.Оn anii ‘60 ai secolului trecutşcoala relaţiilor umane a оnceput săfie abandonată. Deşi studiile desprerelaţiile instituţionale neformale оşipăstrează valabilitatea şi astăzi, prioritatea căpătat şcoala sistemică saua sistemelor sociale. Exponenţii ei aupărăsit terenul „homo economicus”şi „homo sociales”. Şcoala sistemicăa promovat ideea „omului complex”care acţionează оntr-o „organizaţiecomplexă”. E de notat şi faptul că, spredeosebire de adepţii şcolilor anterioare,exponenţii celei sistemice au renunţatla interpretarea organizaţiei ca o entitateizolată, examinоnd-o оn contextulambianţei оn care funcţionează.Complexitatea societăţii postindustriale,afirmă cercetătorul spaniolAntonio Lucas Marin, a revendicato mai bună rоnduială instituţională,de natură să optimizeze interconectareaindivizilor şi a entităţilor. Aceastănecesitate a fost acoperită, pe de oparte, de diferenţierea aprofundată ainstituţionalizării şi raţionalitatea conduiteiinstituţionalizate, iar pe de altăparte – de comunicarea desfăşurată decătre toate entităţile.E v o l u ţ i i l e s e m n a l a t e о ninstituţionalizarea intrasocietală aucuantumizat gradual natura relaţionalăa acestui proces, оn manieră simetricăau fost abordate şi valorificate resurselecomunicaţionale.Şcoala clasică estima, astfel, comunicareadoar ca o pоrghie de transmiterea dispoziţiilor, a altei informaţii despremisiunile ce le reveneau angajaţilor,precum şi ca mecanism de asigurare asubordonării ierarhice оn plan economic.Şcoala relaţiilor umane releva alteobiective ale comunicării: satisfacereanecesităţilor, оnfăptuirea interacţiuniiorizontale a lucrătorilor din acelaşigrup organizaţional şi antrenarea lorpe această cale оn procesul decizional.Teoria sistemică avansează misiuneacomunicării la grad de instrument derelaţionare şi integrare instituţională,de control şi coordonare, de suport aldeciziilor şi al adaptării organizaţiei laambianţa externă.Comunicarea оn tratarea şcoliiclasice este unidirecţională (de sus оnjos), de la administraţie spre subaltern.Vectorul comunicaţional оn schemeleteoretice ale şcolii despre relaţiile umanee orizontal şi vertical, оn optica şcoliisistemice comunicarea e omniprezentă.Ea penetrează toate nivelurile ierarhiceale organizaţiei de mediu extern оnambele sensuri.

Оn anii ‘50-60 ai secolului trecutşi, mai ales, оn deceniile următoarecomunicarea s-a transformat оn dimensiuneaоntreprinderii postindustriale,iar оntreprinderea – оn dimensiuneacomunicării postindustriale.Profesarea оn ascensiune acomunicării a condus la schimbareastatutului social al entităţii. Ea, indiferentde profil, a evoluat оn societateapostindustrială оn instituţie. Faptulconsemnat are drept suport cоtevaraţionamente. Savantul francez PascaleWeil le-a formulat astfel:- contextul socioeconomic activоn care funcţionează o оntreprinderenecesită vocaţie atоt lucrativă,comercială, cоt şi comunicaţională;- crizele reale sau eventualeоndeamnă оntreprinderea să obţinăacreditarea socială;- interesul publicului faţă de vocaţiasocială a оntreprinderii e avansat;- comunicarea evoluează оn ipostazade martor şi agent al unui noucontact social оntre оntreprindere şipublic;- оntreprinderea simte necesitateade a оntreţine dialog cu puterea;- comunicarea оn condiţiileconcurenţei şi ale suprasaturării pieţeise transformă оn factor de promovarea mărfurilor.Fluxul comunicaţional instituţionalsemnificativ conţine mai multeproprietăţi relevante. Ele pot fi desprinsedin numeroasele definiţii pecare acest fenomen le-a căpătat оncercetările de specialitate. El, оn opiniasociologului italian Enrico Guidotti,cuprinde „totalitatea iniţiativelor decomunicare pe care оntreprinderea lepune оn acţiune pentru dezvoltarea оnfaţa publicului preferat a notorietăţiisale şi pentru crearea şi amplificareareputaţiei sale pe piaţă... cu scopul dea influenţa atitudinea publicului şi aobţine consensul”.Francezul Cristhian Regoubyremarcă relaţia culturală mobilizatoareşi interactivă pe care comunicareade referinţă o stabileşte оntreоntreprindere şi cetăţean.Stefano Rolando circumscrie comunicareainstituţională оn „serviciilede informare capabile să satisfacănecesităţile specifice de a cunoaşte clarvaloarea socială a оntreprinderii”.Comunicarea instituţionalăоnglobează mai multe torenteinformaţionale interactive. Contribuţiilesale cele mai relevante оn dezvoltareaspaţiului public comunicaţional sоnt coagulateоn sfera relaţiilor cu publicul.Relaţiile cu publicul ca segment alcomunicării instituţionale acţionează оnţesutul direct şi polivalent al realităţilorsociale, altfel zis, pe piaţa socială.Societatea americană pentru relaţiilecu publicul (Public Relations Societyof America - PRSA) preciza оntr-odeclaraţie difuzată la 6 noiembrie 1982:“Relaţiile cu publicul, contribuind lastabilirea оnţelegerii reciproce оntregrupuri aparte şi organizaţii, ajutăsocietăţii noastre complex pluralistesă adopte decizii şi să acţioneze maiefectiv. Relaţiile cu publicul asigurăarmonizarea activităţii particulare cucea socială”. Оn ea se mai menţioneazăcă fiecare dintre instituţiile enumerate,pentru a-şi atinge scopurile, esteobligată să stabilească legături strоnsecu un număr cоt mai mare şi mai diversde auditorii sau grupuri sociale: membriai diferitelor asociaţii, consumatoriTribuna tоnărului cercetător193

194Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008ai mărfii propuse, posesori de acţiuni,contribuabili ş.a.m.d., cu societatea оnоntregime.Sintagma “public relations” a fostpusă оn circuit pentru prima dată оnanul 1807 de preşedintele S.U.A. ThomasJefferson. Оnsă primul care a aplicat“ingineria consensului”, cum estecalificată uneori activitatea de relaţii cupublicul, a fost cunoscutul publicist de laоnceputul sec. al XX-lea Ivy LeabetterLee. Оn anul 1902, compania lui JohnD. Rockfeller Standard Oii a fost supusăunui tir de critici, fapt care a subminatatвt reputaţia instituţiei, cвt şi pe cea apatronului. Rockfeller, pentru a depăşiscandalul, a оncheiat un acord cu Lee,delegоndu-i misiunea de a repara imagineasa alterată. Jurnalistul şi-a onoratcontractul. Astfel, reputaţia оn declin alui Rockfeller a fost salvată.Activitatea desfăşurată de IvyLee a avut şi o altă continuare. Eaa pus оnceputurile unei noi ramuricomunicaţionale — public relations— care venea să materializeze intenţiafirmelor de a-şi vinde nu numai marfa,dar şi propria identitate. Această idee aconstituit laitmotivul cărţii lui Ivy LeePublicity (1923). Autorul ei scria că publicrelations are misiunea să furnizeze“informaţie veridică şi precisă presei şipublicului despre tot ce prezintă interesоn activitatea comercială”.Оn activitatea sa profesională,funcţionarii publici comunică cudiverse categorii de oameni, grupesociale, organizaţii, оntreprinderi,fapt ce pune оn dependenţă eficienţaactivităţilor acestora de fertilitatea comportamentuluilor comunicativ. Aceastasolicită imperios cunoaşterea de către ei a paradigmelor ce permit optimizareacomunicării interumane оn cadrul exercitării obligaţiunilor de funcţie sau, cumоi spun specialiştii, a comunicării instituţionale.Comunicarea este o condiţie indispensabilă pentru realizarea tuturor celorlaltefuncţii şi activităţi organizaţionale specifice. Fiind una dintre cele mai importantefuncţii manageriale, comunicarea este premisa nu numai a stabilităţii, dar şi adezvoltării organizaţionale.Bibliografie1. Administraţia publică оn opinia populaţiei. Biblioteca Fundaţiei “Viitorul”,Chişinău, Cartier,1997.2. Abruzzese Alberto. Analfabetti di tutto il mondo uniamoci, Genova, 1996.3. Bоrliba M.C. Paradigmele comunicării, Bucureşti, Ed. ştiinţifică şienciclopedică, 1987.4. Burduş E., Căprărescu Gh. Fundamentele managementului organizaţional,Editura Economică, Bucureşti, 1999. - P. 422-425.5. Buzărnescu S. Introducere оn sociologia organizaţiilor şi a conducerii.Iaşi: Cartier, 2000.6. Bernays Edwards, Public Relations, Norman, 1952.7.Calafeteanu I. Politică şi interes naţional. Bucureşti: Ed. Enciclopedică,

NOUTĂŢI ŞTIINŢIFICECERINŢE PRIVIND PUBLICAŢIILEStimaţi colegi!Vă reamintim cerinţele privind manuscrisele prezentate spre publicare:1. Articolul sau studiul se prezintă sub formă de manuscris (оn două exemplare)şi оn format electronic (WinWord). Pe manuscris se indică data prezentării(revizuirii) articolului. Manuscrisul este semnat de către autor.2. Textul: Word, Times New Roman; Font size 12; Space 1,5. Paginile urmeazăa fi numerotate.3. Referinţele: Notele bibliografice se prezintă la sfвrşitul textului оn formăoriginală: numele autorului, denumirea lucrării, anul şi locul ediţiei, pagina. Оnformat electronic: Word, Times New Roman; Font size 10; Space 1.4. Volumul textului articolului sau studiului ştiinţific să nu depăşească o l c.a.,aproximativ 20 de pagini, al comunicărilor ştiinţifice -10-12 pagini; al recenziilor- maximum 5 pagini.5. Rezumat. Articolele trebuie să fie оnsoţite оn mod obligatoriu de un rezumattradus оntr-o limbă de circulaţie internaţională (engleză, franceză) оn volum depоnă la 200 de cuvinte. Оn format electronic: Word, Times New Roman; Font size11; Space 1. (Comunicările mici şi recenziile nu conţin asemenea rezumate).6. Extras din procesul - verbal al şedinţei catedrei (secţiilor, sectoarelorinstituţiilor academice, consiliilor metodice) cu recomandarea spre publicare.7. Recenzia articolului cu recomandarea spre publicare prezentată de 1-2specialişti cu grad ştiinţific de doctor/doctor habilitat оn domeniul respectiv(pentru doctoranzi şi competitori).8. Materialul ilustrativ se prezintă оn format A4, оn formă grafică clară, cunumerotarea poziţiei fiecărui obiect, оnsoţit de o legendă. Fotografiile şi deseneletrebuie să fie numerotate şi оnsoţite de explicaţii.9. Date despre autor:a. numele, prenumele;b. data, luna, anul naşterii;c. gradul şi titlul ştiinţific;d. locul de muncă cu indicaţia funcţiei;e. datele CPAS (codul asigurării sociale);f. adresele de la serviciu şi domiciliu, cu indicarea telefonului, faxului, e-mail;g. datele buletinului de identitate;h. codul personal de identificare;i. numele, prenumele şi titlul articolului оn limbile de stat, engleză şi rusă.Manusrisele şi varianta оn format electronic pot fi prezentate direct la redacţiarevistei „Administrarea Publică” a Academiei de Administrare Publică pe lоngăPreşedintele Republicii Moldova, MD 2070, mun. Chişinău, str. Ialoveni, 100. sautrimise prin e-mail: sae@aap.gov.md, Telefon: (37322) 28-40-78.Materialele reflectă poziţia personală a autorilor şi nu poziţia oficială a redacţieisau a Academiei оn ansamblu.Colegiul redacţional al revisteiTribuna Noutăţi ştiinţifice tоnărului cercetător195

196Administrarea Publică, nr. 3-4, 2008ÒÐÅÁÎÂÀÍÈß Ê ÎÔÎÐÌËÅÍÈÞ ÐÓÊÎÏÈÑÅÉÓâàæàåìûå àâòîðû!Íàïîìèíàåì òðåáîâàíèÿ ê îôîðìëåíèþ ðóêîïèñåé,ïðåäñòàâëÿåìûõ äëÿ îïóáëèêîâàíèÿ:1. Ðóêîïèñü ïðåäñòàâëÿåòñÿ â äâóõ ýêçåìïëÿðàõâìåñòå ñ åå ýëåêòðîííîé êîïèåé (ïðîãðàììíûé ðåäàêòîðWinWord).2. Òåêñò äîëæåí áûòü îòïå÷àòàí ÷åðåç 1,5 êîìïüþòåðíûõèíòåðâàëà 14 øðèôòîì, ñíîñêè – 10 øðèôòîì. Ñòðàíèöûäîëæíû áûòü ïðîíóìåðîâàíû.3. Íóìåðàöèÿ ñíîñîê – ïîñòðàíè÷íàÿ, ñêâîçíàÿ.4. Àâòîð îáÿçàí âû÷èòàòü è ñâåðèòü òåêñò ñòàòüè(öèòàòû, öèôðû).5. Îáúåì ñòàòüè è èíôîðìàöèÿ î íàó÷íûõ êîíôåðåíöèÿõíå äîëæíû ïðåâûøàòü 20-22 ìàøèíîïèñíûõ ñòðàíèö,íàó÷íîãî ñîîáùåíèÿ – 10-12 ñòðàíèö, à ðåöåíçèè – 5ñòðàíèö.6. Ê ðóêîïèñè äîëæíû ïðèëàãàòüñÿ:1) ñïðàâêà îá àâòîðàõ (ñîàâòîðàõ) ñ óêàçàíèåì:à) ôàìèëèè, èìåíè, îò÷åñòâà;á) ÷èñëà, ìåñÿöà, ãîäà ðîæäåíèÿ;â) ó÷åíîé ñòåïåíè, ó÷åíîãî çâàíèÿ;ã) îñíîâíîãî ìåñòà ðàáîòû, äîëæíîñòè;ä) íîìåðà ñòðàõîâîãî ñâèäåòåëüñòâà ïåíñèîííîãîôîíäà (ÑÐÀS);å) äîìàøíåãî è ñëóæåáíîãî àäðåñîâ è òåëåôîíîâ;æ) ïàñïîðòíûõ äàííûõ (ñåðèÿ, íîìåð, êåì è êîãäàâûäàí);ç) ïåðñîíàëüíîãî èäåíòèôèêàöèîííîãî íîìåðà.2) Òðàíñëèòåðàöèÿ ôàìèëèè è èíèöèàëîâ àâòîðà èïåðåâîä çàãëàâèÿ ðóêîïèñè íà àíãëèéñêèé ÿçûê.3) Ðåçþìå ñòàòüè íà àíãëèéñêîì èëè ôðàíöóçñêîìÿçûêàõ (äî 200 ñëîâ).4) Ðåöåíçèÿ è âûïèñêà èç ïðîòîêîëà çàñåäàíèÿ êàôåäðûèëè ìåòîäè÷åñêîãî ñîâåòà î ðåêîìåíäàöèè ê ïå÷àòè(äëÿ àñïèðàíòîâ, äîêòîðàíòîâ è ñîèñêàòåëåé).7. Àâòîð äîëæåí ïîäïèñàòü ïåðâûé ýêçåìïëÿððóêîïèñè.8. Ðóêîïèñè, íàïðàâëåííûå àâòîðîì íà äîðàáîòêó,ïîäëåæàò âîçâðàòó â ðåäàêöèþ â ðåêîìåíäîâàííûé ñðîêñ ïðîèçâîäñòâåííûìè èçìåíåíèÿìè è èñïðàâëåíèÿìèâ òåêñòå (â îòïå÷àòàííîì âèäå) è ñ ýëåêòðîííîéêîïèåé.

REQUIREMENTS REGARDING SCIENTIFIC PUBLICATINOSDear colleagues!We want to remind you the requirements regarding manuscripts presentedfor publication:1. The article or the study presented in written (two copies) and electronicformats (WinWord). On the written version to be indicated: date of presentation(revision) of the article. The written version is signed by the author.2. The text: Word, Times New Roman; Font size 12; Space 1,5. Pages shall benumbered.3. References: bibliographical notes to be presented at the end of the text in theoriginal form: author’s name, work’s title, year and place of publication, page.In electronic format: Word, Times New Roman; Font size 10; Space 1.4. Length: article of study text shall not exceed 20-22 pages; for scientificpresentations -10-12 pages; for reviews - maximum 5 pages.5. Summary. Articles shall be obligatorily accompanied by a summary translatedinto an international language (English, French), comprising not more then200 words. In electronic format: Word, Times New Roman; Font size 11; Space1. (Short presentations and reviews do not contain such summaries).6. Extract from minute of the chair’s meeting (sections, sectors of the academicinstitutions).7. Review to the article with the recommendation for publication, presented by1-2 professionals holding the scientific degree of Doctor in Law/Doctor Habilitatin the corresponding field (for doctoral students and competitors).8. Illustrative material to be presented in A4 format, in a clear graphic form,the position of each object numbered, accompanied by a legend. Photographsand pictures shall be numbered and accompanied by explanations.9. Data about the author:a. Name, surname;b. Date, month, year of birth;c. Degree or scientific title;d. Working place with the indication of function;e. CPAS data (code of the social insurance);f. Working and home addresses, with the indication of the telephone, fax,e-mail;g. Data from the Identity Card;h. Personal Identification Code;i. Title of the article in Romanian, English and Russian languages;Written and electronic versions can be presented directly to the Editorial Board(Academy of Public Administration affiliated to the office of the President of theRepublic of Moldova (AAP), MD-2070, 100, Ialoveni Str. Chisinau, Republic ofMoldova) or sent by e-mail: sae@aap.gov.md . Telephone: (37322) 72-38-30;Fax.28.48.71.Tribuna Noutăţi tоnărului ştiinţifice cercetător197197

A V I ZContinuă abonarea la ziarul “Funcţionarul public” şi la revistametodico-ştiinţifică “Administrarea Publică”, editate de Academiade Administrare Publică pe lоngă Preşedintele RepubliciiMoldova pentru anul 2008.Revista“Administrarea Publică”apare trimestrial.Costul unui abonament:1 an - 120 lei 00 bani;6 luni – 60 lei 00 bani;3 luni – 30 lei 00 bani.Indice poştal – 76957.Ziarul“Funcţionarul public”apare de 2 ori pe lună.Costul unui abonament:1 an - 96 lei 00 bani;6 luni – 48 lei 00 bani;3 luni – 24 lei 00 bani.Indice poştal – 67919.

Secţia activitate editorialăVlad CIOBANU - şef secţieMihai MANEA - adjunct şef secţieGalina Mardare - specialist principalAna SPATARENCO - specialist principalElena BALMUŞ - specialist coordonatorTatiana DODON - specialistindice poştal: 76957ADRESA REDACŢIEI:MD-2070, mun. Chişinău,str. Ialoveni, 100Tel.: 28. 40. 78. fax: 28.48.71E-mail: sae@aap.gov.mdDat la cules07.08.2008Bun de tipar01.08. 2008Copertare la TipografiaEditurii “Universul”Tiraj 450 ex. Hоrtie ofset.ISSN 1813-8489