Revista "Administrarea publica" ianuarie – martie 2011 nr. 1

10оъreО)С3OCDE ţi UE. ..este un sistem structurat,alcătuit din poziţii superioare apolitice incadrul administraţiei publice. Este unserviciu public de carieră in cadrul căruiapersonalul este numit in bază de concursla funcţii ce tin dc consiliere în domeniulpoliticilor publice, gestionare operaţionalăsau gestionare organizational, Serviciuleste gestionai centralizat prin intermediulunor instituţii şi proceduri adecvate,capabile să asigure stabilitatea şiprofesionalismul corpului de funcţionaripublici superiori, in acelaşi timp, asigurîndşi un grad dc flexibilitate necesar pentru aface schimbări in componenţaadministraţiei publice prin aplicareaproceselor prestabilite'".Caracteristica SPS poate fi (acutăprin descrierea a cîtorva elemente, dupăcum urmează:NiVei ai funcţiilor Funcţiile din cadrulSPS formează nivelul superior al ierarhiei{in autorităţile centrale) funcţiilor publice.In mod normal, acesta urmează dupănivelul demnitarilor, numiţi prin procedurinecompetitive. Numărul nivelurilor defuncţii din SPS diferă de la ţară la tară.Instituţii şi proceduri. In proceduriledc numire, destituire, promovare şievaluare a performantelor, remunerare şialtele se aplică mecanisme de "limitări şiechilibre". Astfel dc mecanisme sîntnecesare pentru a asigura un concursdeschis şi pentru a evita intervenţiapoliticului. în unele ţări există o comisiede numire în cadrul autorităţii, careexaminează şi punctează candidaţii.Această activitate poate D verificată deun organ independent sau de către acelaşiorgan independent care gestioneazăprocesul de numire (in întregime sauparţial) dîn serviciul public. Asemeneainstiluţii şi proceduri asigură un proces derecrutare în bază de competiţie reală:procedura de numire in funcţiile din SPSeste deschisă, ceea ce înseamnă că seface un anunţ public pentru candidaţii dininterior şi/sau exterior şi se bazează peprincipiul de merit, pe calificările,experienţa, performantele etc. alecandidaţilor. Iu alte ţări. candidatul esteselectat direct de către conducător. Inaceste cazuri, criteriile formale alecompetitivităţii sînt deseori ignorate înpractică, de ex.. prin ajustarea descrieriiprofilului postului vacant anunţat in ziaruloficial la profilul candidatului potential dejaselectat, uneori chiar pînâ la anunţareapostului vacant.Pentru a ajusta procesul de numirecompetitiv la relaţiile de lucru intrefuncţionarii publici superiori şi ministru(sau demnitarii politici), poate ll nevoie deflexibilitate în anumite proceduri. Aceastăflexibilitate trebuie să fie însoţită deprocese prestabilite, clar deti mie. cînd, dcex., se oferă ministrului şansa de a acceptasau respinge un candidat numii de comisiaindependentă sau se permite evaluareaindependentă, sau cind pierderea încrederiisau performanţa scăzută ar putea conducela destituirea unui funcţionar publicsuperior. In astfel de cazuri, trebuie saexiste un proces prestabilit pentru a evitaacţiunile arbitrare din partea politicienilor.Atribuia. Funcţionarii publici superioripot realiza unu sau mai multe dintreurmătoarele atribuţii de bază: a)consilierea în domeniul politicilorpublice: analizarea documentelor dcsuport şi informarea ministrului cu privirela conţinutul documentului de politică, inmod normal, fără a include viziuneapartidului politic, care ar fi sarcina unorconsilieri politici sau persoane numite Iarăaplicarea procedurii de concurs: