Budgetdokumentet - Kef

5. Budgetdokumentet – några synpunkter och idéer
Genomgången av praxis i kapitel tre och fyra visar att det är angeläget med en fortsatt utveckling
av budgetdokumentet. Målsättningen med detta kapitel är att utifrån de iakttagelser som
gjorts ge några synpunkter och idéer som kan tas i beaktande när ett budgetdokument upprättas.
Kapitlet delas i två större avsnitt. Inledningsvis redovisas under några huvudområden några specifika
synpunkter och idéer. I det andra avsnittet lyfts fram några viktiga grundläggande kriterier
för vad som utmärker en kvalitativ budget.
5.1 Specifika idéer och synpunkter
1. Struktur och pedagogik (kommunikativa egenskaper)
Definition av målgruppen förbättrar dokumentets innehåll och förhindrar informationsöverbelastning
Många kommuner och landsting förefaller att inte tillräckligt ordentligt ha definierat målgruppen
för sitt budgetdokument (se kapitel 4). För att kunna skapa ett kvalitativt budgetdokument
är det viktigt att i ett inledningsskede definiera målgrupp/er och syfte med dokumentet. Detta
för att kunna skapa en budget som informationsmässigt är anpassad till målgruppens behov. Det
gäller t ex att fastställa vilken kunskap som kan krävas av den tänkta målgruppen. Kunskapsnivån
påverkar i sin tur utformningen av t ex beskrivningar av verksamheten, språkbruk, detaljeringsgrad
i uppställningar och analyser, pedagogiska förklaringar etc.
Budgeten har många intressenter. Allmänheten, media, intresseorganisationer, näringsliv, fullmäktige
och den egna organisationen är några exempel. Alla dessa har behov av att kunna ta del
av budgetinformationen. Den primära målgruppen för budgeten är dock fullmäktige. Övriga intressenters
informationsbehov kan lösas på andra sätt. Om man väljer att ha flera målgrupper för
budgetdokumentet blir det genast svårare att utforma innehållet, särskilt om kunskapsnivån hos
målgrupperna varierar. Ett alternativ kan då vara att ta fram olika budgetdokument. T ex en populärbudget
för kommuninvånarna. Fördelen med detta är också att det minskar risken för informationsöverbelastning.
En sammanfattning främjar principen om relevans och väsentlighet
Budgeten överstiger omfångsmässigt 100 sidor i många kommuner och vissa landsting. Den är
också oftast fokuserad på avgränsade beskrivningar och analyser av olika enskilda områden. Det
innebär att det i de allra flesta fall är svårt att snabbt få en helhetsbild av budgetens innehåll.
Detta kan till viss del kompenseras med en god sammanfattning. Det ska dock vara en objektiv
sammanfattning och inte en politisk kommentar eller tjänstemannakommentar till budgetens
styrkor och svagheter. En sådan kommentar bör ligga under ett eget avsnitt som t ex kan kallas
politisk kommentar eller dyl. Fördelen med att dela upp sammanfattningen i en objektiv och en
subjektiv kommentar är att dokumentet blir tydligare.
En politisk kommentar levandegör budgetdokumentet och betonar den kommunala särarten
Budgeten handlar om politisk styrning. Ett uttryck för detta borde vara att budgeten inleds med
en kommentar till budgetens inriktning och innehåll författad av exempelvis kommunstyrelsens
ordförande. Den politiska majoriteten kan här lyfta inriktning, styrkor och svagheter med budgeten.
33