rapport-2014-12

Recommendations

Info

Förtydligat bostadsförsörjningsansvar Foto: Christina Fagergren Lagen om kommunernas bostadsförsörjnings ansvar (2000:1383) samt Plan- och bygglagen (2010:900) 2 kap 3 § innehåller, något förenklat, följande delar: Kommunen ska med riktlinjer planera för bostadsförsörjningen i syfte att skapa förutsättningar för alla i kommunen att leva i goda bostäder. Riktlinjer för bostadsförsörjningen ska antas av kommunf ullmäktige under varje mandatperiod. Riktlinjerna ska grundas på en analys av den demografiska utvecklingen, av efterfrågan på bostäder, bostadsbehovet för särskilda grupper och marknadsförutsättningar. De ska innehålla: • y Kommunens mål för bostadsbyggande och utveckling av bostadbeståndet • y Kommunens planerade insatser för att nå uppsatta mål • y Hur kommunen tagit hänsyn till relevanta nationella och regionala mål, planer och program som är av betydelse för bostadsförsörjningen Vid planeringen av bostadsförsörjningen ska kommunen samråda med berörda kommuner och ge länsstyrelsen och andra regionala organ tillfälle att yttra sig. Länsstyrelsen ska lämna kommunerna i länet råd, information och underlag för deras boendeplanering, uppmärksamma behov av samordning mellan kommuner och verka för att samordning blir av. Om det behövs, för att främja bostadsförsörjningen, ska en kommun anordna bostadsförmedling. Bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet är ett allmänt intresse enligt PBL där kommunens riktlinjer för bostadsförsörjningen ska vara vägledande i tillämpningen. Kommunernas verktyg för att skapa bostäder Med planeringsberedskap avses kommunernas strategiska beredskap att kunna arbeta fram de detaljplaner som efterfrågas. För en strategisk beredskap behöver kommunen ha en aktuell översiktsplan, aktuella riktlinjer för bostadsförsörjningen liksom en markberedskap – det vill säga en strategi för marktilldelning och förvärv samt en resurs- och organisationsberedskap för att kunna arbeta fram detaljplaner. Kommunen ska även, om det behövs, ordna bostadsförmedling. Många kommuner arbetar med förtur och samarbetar med såväl allmännyttiga och privata bostadsföretag för att få fram bostäder till dem som har särskilt svårt att komma in på bostadsmarknaden. Hösten 2013 sammanställde Länsstyrelsen en rapport över kommunernas planeringsmässiga förutsättningar att skapa bostäder (Rapport 2013:24). I rapportens bilaga finns en sammanställning över aktuella dokument i var och en av länets kommuner. Riktlinjer för bostadsförsörjningen Enligt årets Bostadsmarknadsenkät har 23 av länets 26 kommuner aktuella riktlinjer för bostadsförsörjning. Det är betydligt fler än för några år sedan då endast drygt hälften av länets kommuner hade aktuella riktlinjer. I de tre kommuner som i dagsläget saknar riktlinjer pågår arbetet att ta fram sådana. Allt fler kommuner väljer att redovisa sina rikt linjer i översiktsplanen. Positiva effekter av det är att frågor na behandlas som strategiska utvecklingsfrågor för kommunen. I vissa fall tenderar dock bostadsförsörjningsfrågorna att mest avse nybyggnation och inte behovet för olika grupper eller utmaningar i det befintliga bostadsbeståndet. Om kommunen väljer att redovisa riktlinjerna i ett separat dokument ingår ofta en behovsanalys för olika grupper och en beskrivning av hur kommunen ska arbeta för att nå målen. Däremot är kopplingen till kommunens fysiska planering sämre samt att dokumentet inte förankrats på samma sätt inom kommunen. Ännu har ingen kommun antagit nya riktlinjer sedan den reviderade bostadsförsörjningslagen trädde i kraft efter årsskiftet 2014. Det pågår diskussioner om 32 Läget i länet – Bostadsmarknaden i Stockholms län 2014
Förtydligat bostadsförsörjningsansvar hur den nya lagen ska tillämpas i kommunerna och i länet. Länsstyrelsen har bland annat tagit upp frågan om tillämpning vid ett seminarium under våren 2014 samt enskilt med några kommuner. Läs mer om Länsstyrelsens roll på sid 37. Se även kartor i rapportens första respektive sista sida för riktlinjer för bostadsförsörjningen respektive kommunens aktuella översiktsplan. Aktuella översiktsplaner Flertalet av länets 26 kommuner har idag en aktuell översiktsplan. Under innevarande mandatperiod, 2010–2014, har 12 kommuner hittills antagit en ny kommunomfattande översiktsplan och ytterligare tre kommuner förväntas anta ny översiktsplan under mandatperioden. Bland övriga kommuner har flera inlett arbetet med att ta fram ny översiktsplan. I Stockholmsregionen är behovet av att samordna frågor om mark- och vattenanvändning stort, det gäller både mellan kommuner och på regional nivå. Den regionala utvecklingsplanen för Stockolmsregionen, RUFS 2010, ger vägledning för länets utveckling och kommunernas översiktsplanering. Den regionala inriktningen vad gäller bebyggelsestruktur, grönstruktur, infrastruktur, teknisk försörjning och bostadsförsörjning är frågor som behandlas i de översiktsplaner som nyligen antagits. Länsstyrelsen ser också RUFS 2010 som ett värdefullt stöd för att i granskningen av kommunala planer uppmärksamma om mark- och vattenanvändningsfrågor som angår flera kommuner har samordnats på ett lämpligt sätt, och att vid behov överpröva kommunens beslut att anta en detaljplan. Aktiv markpolitik Omfattningen av det kommunala markägandet i länet varierar; från mindre än 5 procent av kommunens area till över 80 procent. Stora delar av den kommunägda marken utgörs av gatu- och parkmark eller består av skyddad mark där exploatering hindras. Att inte äga mark är en hämmande faktor för en kommuns möjlighet att styra bebyggelseutvecklingen. Några kommuner arbetar strategiskt med att köpa mark för framtida exploatering eller för att kunna göra markbyten. Enligt Bostadsmarknadsenkäten är det tolv kommuner som planerar att köpa lämplig mark för bostadsbebyggelse. Kommunernas arbete med strategiskt markförvärv har dock försvårats sedan förköpslagen avskaffandes. Som hinder för att kunna bygga bostäder påtalar byggherrar ofta bristen på mark och bristen på tydlighet från kommunen om hur mark fördelas och prissätts. Åtta av länets kommuner har någon form av antagen policy för prissättning och fördelning av mark. Att ha en policy är något som diskuteras i flera kommuner. Det finns även ett förslag från regeringen om krav på riktlinjer för exploateringsavtal och markanvisningar. En särskild utredare ska föreslå åtgärder som syftar till att öka den kommunala planläggningen för bostadsbyggande och markanvisningar. Förslagen ska presenteras hösten 2015 Stockholms stad och Nacka kommun erbjuder möjlighet att hyra mark med tomrättsavtal till dem som önskar bygga hyresrätter. I dessa kommuner är även tomträttsavgälden halverad vid byggande av studentbostäder. I Botkyrka kommun erbjuds tomträtt vid byggande av bostäder för unga. I ytterligare några kommuner är tomträtt en möjlighet men efterfrågas inte i dagsläget. Allmännyttiga bostadsföretag i 21 kommuner I länets kommuner finns 26 allmännyttiga kommunala bostadsföretag i sammanlagt 21 kommuner och de äger tillsammans nära 160 000 bostäder. Danderyd, Nacka, Salem, Täby och Vaxholm saknar allmännyttiga bostadsföretag. År 2011 trädde en ny lag i kraft, lagen om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag. Lagen innebär bland annat att bolagens verksamhet ska bedrivas utifrån affärsmässiga principer och att ägaren ska ställa rimliga avkastningskrav på bolaget. Lagen gör det möjligt för bolagen att föra över hela föregående års överskott till kommunen, så länge pengarna används till att främja åtgärder för integration och social sammanhållning eller åtgärder som tillgodoser bostadsbehovet för personer som kommunen har ett särskilt ansvar för. Ägardirektiv är ett sätt för kommunen att styra det allmännyttiga bostadsföretaget. Alla kommuner Läget i länet – Bostadsmarknaden i Stockholms län 2014 33
Page 1 and 2: Rapport 2014:12 Läget i länet Bos
Page 3 and 4: Förord Det går bra för Stockholm
Page 5 and 6: Innehåll 1 2 3 4 5 Förord .......
Page 7 and 8: Foto: Christina Fagergren Läget i
Page 9 and 10: Hållbara livsmiljöer i en växand
Page 21 and 22: Behov och efterfrågan av bostäder
Page 31: Förtydligat bostadsförsörjningsa
Page 35 and 36: Förtydligat bostadsförsörjningsa
Page 37 and 38: Förtydligat bostadsförsörjningsa
Page 39 and 40: Tillskottet av bostäder 4 Tillskot
Page 41 and 42: Tillskottet av bostäder 40 000 35
Page 43 and 44: Tillskottet av bostäder Danderyd N
Page 45 and 46: Tillskottet av bostäder Foto: Chri
Page 47 and 48: Tillskottet av bostäder 1 Norrtäl
Page 49 and 50: Tillskottet av bostäder Planförsl
Page 51 and 52: Tillskottet av bostäder Fokus på
Page 53 and 54: Tillskottet av bostäder Fortsatta
Page 55 and 56: Bostadsbeståndet 5 Bostadsbestånd
Page 57 and 58: Bostadsbestånd efter lägenhetssto
Page 59 and 60: Bostadsbeståndet Andrahandsmarknad
Page 61 and 62: Bostadsbeståndet i stort. Ett anta
Page 63 and 64: Stockholmstudenternas bostadssituat
Page 65 and 66: Regional inriktning för transports
Page 67 and 68: Översiktsplaneläget maj 2014 Norr

rapport-2014-12

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?