74.Sayı (2008/3) - Orman ve Su Ä°Åleri BakanlıÄı
74.Sayı (2008/3) - Orman ve Su Ä°Åleri BakanlıÄı
74.Sayı (2008/3) - Orman ve Su Ä°Åleri BakanlıÄı
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
gi <strong>ve</strong> beceriye, denetim konuları ile<br />
ilgili sağlıklı <strong>ve</strong>ri <strong>ve</strong> kanıt toplama kabiliyetine,<br />
bu <strong>ve</strong>rileri analitik biçimde<br />
inceleyip değerlendirme <strong>ve</strong> raporlama<br />
yeteneğine sahip kişi demektir.<br />
Bunlarla birlikte, bir İç Denetçi,<br />
yolsuzluk <strong>ve</strong> usulsüzlük belirtilerini<br />
tespit edebilecek yeterli bilgiye de<br />
sahip olmalıdır. Ancak, bir İç Denetçinin,<br />
esas görev <strong>ve</strong> sorumluluğu,<br />
görev yaptığı kurumdaki yolsuzlukları<br />
<strong>ve</strong> usulsüzlükleri araştırmak <strong>ve</strong><br />
tespit etmek değildir. Bundan dolayı,<br />
bir İç Denetçiden, bu tür konuları<br />
soruşturmakla görevli olan savcı <strong>ve</strong><br />
müfettiş gibi görevlilerin uzmanlığına<br />
sahip olması beklenmemelidir.<br />
İç Denetim Başkanlığı <strong>ve</strong> İç Denetçiler,<br />
risk odaklı çalışmalar gerçekleştirerek,<br />
gelecekte bir bütün olarak<br />
Kurum açısından meydana gelmesi<br />
muhtemel olan tehdit, zarar <strong>ve</strong> tehlikelerin<br />
önlenmesine yönelmeli, Kurum<br />
içinde karşılaşılabilen münferit<br />
<strong>ve</strong> şahsi hataları tespit etmiş olsa<br />
bile, bunların incelenmesini başka<br />
ilgili birimlere bırakmalıdır. İç Denetim<br />
<strong>ve</strong> Teftiş arasındaki bu ince ayrım<br />
çok önemlidir. Özetle, İç Denetçi<br />
bütün mesaisini Kurumsal, genel<br />
<strong>ve</strong> sistemsel hataların düzeltilmesi<br />
için harcamalıdır.<br />
b) Performans Standartları: Bu<br />
standartlar bir bütün olarak İç Denetim<br />
faaliyetini genel karakterini gösterir.<br />
Yürütülen İç Denetim faaliyeti<br />
elbette en yüksek performans <strong>ve</strong> en<br />
yüksek <strong>ve</strong>rimde olmalıdır. Bu standartlar<br />
Uluslararası alanda 2000 koduyla<br />
gösterilmekte olup belli başlı<br />
olarak 2010 Planlama, 2020 Bildirim<br />
<strong>ve</strong> Onay, 2030 Kaynak Yönetimi,<br />
2040 Politika <strong>ve</strong> Prosedürler, 2050<br />
Koordinasyon, 2060 Üst Yönetime<br />
Raporlama, 2110 Risk Yönetimi,<br />
2120 Kontrol, 2130 Yönetişim şeklinde<br />
alt başlıklara ayrılmaktadır.<br />
Bu standartlara göre, İç Denetim<br />
Başkanlığı idarenin hedeflerine uygun<br />
olarak, iç denetimin önceliklerini belirleyen<br />
risk esaslı plan <strong>ve</strong> programlar<br />
yapacaktır. İç Denetim Başkanlığı<br />
3 yıllık planı <strong>ve</strong> yıllık<br />
programı hazırlarken<br />
bir temele dayanmalıdır.<br />
Bu temel, yılda<br />
en az bir kez yapılan<br />
bir risk değerlendirmesidir.<br />
Kurumdaki<br />
risklerin önceliklerine<br />
göre belirlenmesi<br />
sürecine Üst Yönetici<br />
katılmalı <strong>ve</strong> görüşleri<br />
alınmalıdır. İç Denetim<br />
Başkanlığı öncelikli<br />
olarak idarenin<br />
yönetim <strong>ve</strong> kontrol<br />
faaliyetleriyle bilgi<br />
sistemlerinin maruz<br />
kaldığı riskleri değerlendirmeli<br />
<strong>ve</strong> mali <strong>ve</strong><br />
operasyonel bilgilerin<br />
gü<strong>ve</strong>nilirliği <strong>ve</strong> bütünlüğü,<br />
faaliyetlerin<br />
etkililik <strong>ve</strong> <strong>ve</strong>rimliliği,<br />
varlıkların korunması<br />
ile kanun <strong>ve</strong> diğer<br />
düzenlemelere uyum<br />
konularında yoğunlaşmalıdır.<br />
Performans standardını<br />
açıkladığımız bu bölümde altı çizilmesi<br />
gereken en önemli husus, İç<br />
Denetimin asıl maksadı salt denetim<br />
değildir. Asıl hedef idareye değer<br />
katmak, rehberlik sağlamak <strong>ve</strong> yardımcı<br />
olmak ile gerektiğinde danışmanlık<br />
yapmaktır.<br />
c) Uygulama Standartları: Yukarıda<br />
açıklanan standartlar her görev için<br />
geçerli olan standartlardır. Bunlardan<br />
başka yalnız belli görevler için<br />
uygulanan standartlar da Uluslararası<br />
İç Denetim Standartları Mesleki<br />
Uygulama Çerçe<strong>ve</strong>si’nde yeralmıştır.<br />
İşte bunlara uygulama standartları<br />
denmektedir.<br />
2- Kamu Mali Yönetimi <strong>ve</strong> Kontrol<br />
Kanununa Göre İç Denetim:<br />
Bilindiği üzere, Ülkemizde 5018 sayılı<br />
Kamu Mali Yönetimi <strong>ve</strong> Kontrol<br />
Kanunun yürürlüğe girmesiyle birlikte<br />
mali yönetim alanında Avrupa<br />
Birliğine uyum çerçe<strong>ve</strong>sinde önemli<br />
yenilikler getirilmiştir. Bu yenilikler<br />
kapsamında İç Denetime de yer <strong>ve</strong>rilmiştir.<br />
Mezkûr Kanunun 63 ile 67<br />
nci maddeleri arasında, İç Denetimin<br />
açıklaması <strong>ve</strong> kapsamı (madde<br />
63), İç Denetçilerin görevleri (madde<br />
64), İç Denetçilerin nitelikleri <strong>ve</strong><br />
atanması (madde 65), İç Denetim<br />
Koordinasyon Kurulunun (İDKK)<br />
oluşumu (madde 66) <strong>ve</strong> görevleri<br />
(madde 67) düzenlenmiştir.<br />
Burada hemen belirtelim ki, İç Denetimin<br />
5018 sayılı Kanundaki tanım<br />
<strong>ve</strong> açıklaması Uluslararası alanda<br />
geçerlik bulan tanım, açıklama<br />
<strong>ve</strong> standartlara tam uyumludur. Bu<br />
durumu 5018 sayılı Kanunun başta<br />
63. maddesi olmak üzere ilgili maddelerini<br />
incelediğimizde müşahede<br />
etmekteyiz. Bu Kanunda İç Denetim<br />
hakkında, “kamu idaresinin çalışmalarına<br />
değer katmak <strong>ve</strong> geliştirmek<br />
için kaynakların ekonomiklik, etkililik<br />
<strong>ve</strong> <strong>ve</strong>rimlilik esaslarına göre yönetilip<br />
yönetilmediğini değerlendirmek<br />
<strong>ve</strong> rehberlik yapmak amacıyla ya-<br />
<strong>2008</strong>/3 Sayı:74 Çevre <strong>ve</strong> İnsan 35
Change language