16. Sayı; TURAN-SAM SONBAHAR Sayısı, 2012

TURAN-SAM(TURAN-CSR)YIL: 2012 * CİLT: 4 * SAYI: 16 * SONBAHAR, 2012YEAR: 2012 * VOLUME: 4 * ISSUE: 16 * AUTUMN, 2012TURAN STRATEJİK ARAŞTIRMALAR MERKEZİ DERGİSİ(JOURNAL OF TURAN CENTER FOR STRATEGICAL RESEARCHES)www.turansam.orgKoordinasyon Kurulu'na, bir örneğinin de belediye başkanına gönderilmesigerekmektedir. 5018 sayılı kanunun 75. maddesinde ise aynı istisnai durum MaliyeBakanlığı'na da verilmiştir. Fakat bu maddede belediyeler açıkça belirtilmemeklebirlikte, kamu idareleri ve ilgili bakan kavramları kullanılmaktadır.Belediyelerde iç denetim, iç denetçi tarafından yapılmaktadır. İç denetçi, ise İçDenetim Koordinasyon Kurulu (İDDK) tarafından verilen sertifikaya sahip kişilerarasından belediye başkanı tarafından seçilerek atanmaktadır. İç denetçinin re’sendenetim yapma yetkisi bulunmamaktadır. Ancak, harcama yetkilisi olan belediyebaşkanı tarafından yetkilendirilmesi ve görevlendirilmesi halinde denetimyapabilmektedir. Yıllık denetim programları belediye başkanı tarafından onaylanırsadenetim gerçekleştirebilmektedir. Fiili uygulamada, iç denetçi kadrosu bulunanbelediyelerde denetim programları belediye başkanlarınca onaylanmamakta ve içdenetçiler atıl vaziyette beklemektedirler.Hâlbuki iç denetim üst yönetimin, hesap verilebilirlik ve sorumluluk ilkeleriçerçevesinde hareket etmesine katkı sağlar, varlığı ve faaliyetleri ile bu ilkelerinsağlıklı bir şekilde tesis edilmesine katkıda bulunur. Yani belediye başkanları için çokdeğerli bir kontrol aracıdır. Bu bakımdan kurumsal olarak belediye yönetimindegüvenilmesi ve desteklenmesi gereken bir fonksiyondur. 5018 sayılı Kamu MalîYönetimi ve Kontrol Kanunu ile öngörülen yeni kamu mali yönetim ve kontrolsisteminin temel unsurunu oluşturan iç denetim faaliyetinin etkin bir şekildekurulabilmesi ve yürütülebilmesi, iç denetim sisteminden beklenen yararlarınsağlanması, belediye başkanlarının bu sisteme verecekleri önemle eşdeğere sahiptir.Dış Denetimde genel yetkili kurum olan Sayıştay’ın ne derece etkin olduğutartışmalıdır. Osmanlı’dan Türkiye Cumhuriyetine intikal eden Sayıştay, belediyeleriniş ve işlemlerinin hukuka uygunluğunu denetlemekle görevli olduğu halde kamuoyunasıkça yansıyan mahalli idare yolsuzluklarını yakalayıp engelleyememiştir. Ancak,belediyeler üzerinde gölgesini daima hissettiren bir kurumdur.Genel olarak mahalli idareler reformlarında idari vesayet denetiminden kavramolarak hiç söz edilmezken hukuksallık ve yerindelik denetimi olarak uygulanan budenetimin biçimlerinden sadece hukuksallık denetimine cevaz verilmiştir. Yenikanunlarla getirilen performans denetimi, iç denetim, dış denetim gibi kavramlarkendilerini destekleyecek mekanizmalardan yoksun kaldığı için havada durmaktadır.Avrupa Birliği (AB) tam üyeliği yolunda ilerleyen Türkiye, AB YerelYönetimler Özerklik Şartına 9 alanda çekince koymuş durumdadır. Türkiye’nin kendiözel koşulları olduğu gerçeği karşısında yerel yönetimlerin ülkenin bölünmezbütünlüğü ve üniter yapısı da dikkate alınarak yeniden yapılandırılmasında yararmülahaza edilmektedir.D-GENEL DEĞERLENDİRMEBüyükşehir Belediyesi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun HükmündeKararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun, TBMM genel kurulunda kabuledilerek yasalaştı. Bu kanunun Cumhurbaşkanınca onaylanması durumunda, İl Özelİdaresi, belediye ve köy kanunlarında ve akabinde de bu kanunların uygulandığıalanlarda önemli etkiler ve sonuçlar husule gelecektir. Eskiyen, aksayan, güncelihtiyaçları karşılamaktan aciz yasal düzenlemeleri iptal etmek, yenilerini yürürlüğekoymak mümkündür ve gereklidir. Sorunlara, kalıcı çözümü bulmak devletin temel48