煤炭的真实成本 - Greenpeace

煤 炭 的 真 实 成 本
表 3.4 各 种 煤 炭 资 源 税 费 征 收 金 额 及 方 式
税 费 种 类
资 源 税
煤 炭 资 源 补 偿 费
探 矿 权
采 矿 权 使 用 费
探 矿 权 、 采 矿 权 价 款
额 度
2~4 元 / 吨
1% 销 售 额
最 高 不 超 过 500 元 / 平 方 千 米
1000 元 / 平 方 千 米
2~4 元 / 吨
征 收 方 式
按 量 征 收
按 销 售 额 征 收
按 矿 区 面 积 征 收
按 矿 区 面 积 征 收
按 储 量 征 收
总 计
6~10 元 / 吨 , 相 当 于 2005 年 煤 炭 价 格 的 1.3%~2.2%
资 料 来 源 :《 中 华 人 民 共 和 国 资 源 税 暂 行 条 例 》、《 矿 产 资 源 法 》、《 探 矿 权 、 采 矿 权 使 用 费 和 价 款 管 理 办 法 》 等 。
四 、 “ 企 业 办 社 会 ” 对 煤 炭 价 格 的 影 响
目 前 , 各 大 型 国 有 煤 矿 仍 然 保 留 着 “ 企 业 办
社 会 ” 的 负 担 , 医 院 、 学 校 、 食 堂 , 甚 至 税 务 、 警
察 、 财 政 等 机 构 一 应 俱 全 。
根 据 国 家 发 改 委 2006 年 8 月 份 公 布 的 报
告 , 原 中 央 财 政 煤 炭 企 业 办 社 会 支 出 超 过 100
亿 元 / 年 ,“ 大 部 分 煤 炭 企 业 分 离 办 社 会 职 能 进
展 依 然 缓 慢 ” 1
按 中 央 财 政 煤 炭 企 业 “ 企 业 办 社 会 ” 支 出
100 亿 元 / 年 计 , 国 有 重 点 煤 矿 煤 炭 年 产 量 10 亿 吨
(2005 年 ) 计 , 平 均 1 吨 煤 含 承 担 企 业 办 社 会 成 本
10 元 。 与 此 相 印 证 的 是 , 国 有 企 业 本 身 就 一 直 在
收 取 企 业 办 社 会 成 本 , 如 同 煤 、 阳 煤 、 焦 煤 、 潞
安 、 晋 煤 等 企 业 均 计 提 14 元 / 吨 。 考 虑 到 在 剥 离
了 企 业 办 社 会 的 功 能 后 , 企 业 仍 然 要 向 职 工 支 付
相 关 的 成 本 , 以 使 他 们 继 续 享 受 如 住 房 、 医 疗 、
教 育 等 服 务 , 并 假 定 由 于 这 些 功 能 社 会 化 后 效 率
提 高 和 成 本 降 低 , 只 支 付 相 当 于 企 业 办 社 会 的 成
本 的 一 半 (7 元 ) 即 可 , 所 以 企 业 办 社 会 使 煤 炭 成
本 高 估 了 7 元 。 按 照 2005 年 价 格 水 平 , 所 有 国 有 煤
矿 均 承 担 每 吨 7 元 左 右 的 企 业 办 社 会 成 本 , 这 意 味
着 煤 炭 成 本 被 高 估 了 1.55%, 根 据 需 求 弹 性 和 供
给 弹 性 计 算 , 价 格 将 被 高 估 约 0.5%。
五 、 我 国 司 法 制 度 对 煤 炭 价 格 的 影 响
1. 司 法 制 度 在 安 全 事 故 处 理 方 面 作 用 甚 微
我 国 有 《 中 华 人 民 共 和 国 国 家 赔 偿 法 》、《 中 华
人 民 共 和 国 民 事 诉 讼 法 》 和 《 中 华 人 民 共 和 国 民 法
通 则 》 等 众 多 涉 及 煤 矿 伤 亡 赔 偿 的 法 律 、 法 规 与 行
政 条 例 。 依 照 这 些 规 定 , 伤 亡 工 人 或 其 家 属 将 依 照
自 己 的 个 人 和 家 庭 状 况 及 所 就 职 企 业 状 况 获 得 包 括
医 疗 补 助 、 精 神 赔 偿 、 家 庭 成 员 抚 恤 金 等 各 种 补 偿
费 在 内 的 赔 偿 金 或 补 偿 金 。 如 果 不 包 括 医 疗 费 , 一
般 来 讲 , 对 死 亡 者 的 补 偿 要 高 于 对 工 伤 者 补 偿 。
理 论 上 而 言 , 一 个 人 寿 命 赔 偿 应 是 这 个 人 未 来
收 益 的 贴 现 值 。 如 果 在 事 故 中 遇 难 的 矿 工 的 平 均 年
龄 为 35 岁 ,60 岁 退 休 , 工 资 为 每 月 3000 元 , 将 因 矿
难 而 不 能 获 得 的 未 来 收 益 按 贴 现 率 2% 计 算 , 应 一
次 性 赔 偿 716901 元 。 然 而 , 目 前 各 省 市 出 台 死 亡 赔
偿 多 为 20 万 元 , 人 均 死 亡 赔 偿 比 理 论 计 算 值 低 估 了
51.7 万 元 。
1“ 发 改 委 : 我 国 煤 炭 行 业 上 半 年 经 济 运 行 形 势 分 析 ”, 新 华 网 ,2006 年 8 月 30 日 。
22