煤炭的真实成本 - Greenpeace

现 有 的 外 部 成 本 内 部 化 措 施 及 其 分 析
煤 炭 企 业 或 者 当 地 煤 炭 企 业 的 主 管 部 门 负 责 出 钱
征 地 。 征 地 除 了 要 交 纳 土 地 赔 偿 、 土 地 附 属 物 的
赔 偿 外 , 还 要 部 分 负 责 农 民 的 拆 迁 安 置 资 金 和 部
分 基 础 设 施 的 建 设 。
但 是 , 总 体 上 对 于 沉 陷 区 居 民 的 拆 迁 安 置 的 搬
迁 建 房 标 准 定 得 过 低 , 并 且 随 着 建 材 、 劳 务 费 等 资
料 的 上 涨 , 如 果 政 府 没 有 额 外 补 贴 , 单 靠 拆 迁 补 偿
费 农 民 很 难 建 起 新 房 。
2 对 道 路 损 毁 的 补 偿
煤 炭 在 公 路 运 输 中 , 超 载 现 象 比 较 普 遍 , 对 道
路 的 损 害 非 常 严 重 。
由 于 考 虑 到 煤 炭 公 路 运 输 造 成 的 外 部 性 , 一 些
地 方 政 府 在 维 修 或 者 新 建 道 路 时 , 往 往 通 过 协 商 的
方 式 由 地 方 煤 炭 企 业 承 担 一 部 分 费 用 。 将 煤 炭 公 路
运 输 造 成 的 外 部 成 本 部 分 内 化 于 煤 炭 企 业 之 中 。
(3) 以 行 政 手 段 实 现 外 部 成 本 内 部 化
1 安 全 监 管 体 制
国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 及 其 分 支 机 构 与 其 负 责 监
管 的 煤 矿 之 间 , 没 有 任 何 经 济 或 体 制 上 的 联 系 , 成
为 独 立 的 第 三 方 监 管 人 。
2003 年 6 月 ,《 煤 矿 安 全 监 察 员 管 理 办 法 》、
《 煤 矿 安 全 监 察 行 政 复 议 规 定 》 颁 布 ;2003 年 7 月 ,
《 煤 矿 安 全 监 察 行 政 处 罚 办 法 》 颁 布 ;2003 年 11 月 ,
《 煤 矿 安 全 评 价 导 则 》 发 布 。
2003 年 11 月 , 国 务 院 安 全 生 产 委 员 会 成 立 , 旨
在 加 强 对 全 国 安 全 生 产 工 作 的 统 一 领 导 。
2 超 载 治 理 体 制
对 于 超 载 的 治 理 , 主 要 由 交 通 部 门 、 公 安 部 门
和 路 政 部 门 负 责 。 具 体 分 工 是 : 路 政 部 门 对 超 载 车
辆 主 要 征 收 的 是 超 限 运 输 补 偿 费 ; 交 通 和 公 安 部 门
对 超 载 车 辆 进 行 的 是 超 载 的 处 理 , 其 中 交 通 部 门 主
要 负 责 第 1~5 种 情 形 , 公 安 部 门 主 要 负 责 第 6 种 情
形 , 见 表 5.7。
由 于 没 有 有 效 治 理 超 载 的 长 效 机 制 , 超 载 超 限
的 情 况 屡 禁 不 止 , 并 且 花 样 繁 多 , 而 法 律 制 度 不 完
善 , 使 治 超 工 作 缺 乏 保 障 基 础 。
三 、 现 有 外 部 成 本 内 部 化 措 施 的 综 合 分
析
1. 对 生 态 环 境 和 资 源 损 耗 外 部 性 补 偿 的 费
用 偏 低
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