煤炭的真实成本 - Greenpeace

煤 炭 的 真 实 成 本
后 , 如 何 公 平 公 正 地 分 配 给 企 业 是 一 个 目 前 争 论 的
热 点 。 目 前 存 在 着 新 建 污 染 企 业 和 已 建 污 染 企 业 之
间 在 排 污 权 初 始 分 配 方 面 的 不 公 平 , 同 时 排 污 企 业
和 掌 握 着 排 污 许 可 证 发 放 权 的 环 保 监 管 部 门 之 间
还 可 能 存 在 寻 租 行 为 , 这 都 会 打 击 企 业 减 排 的 积 极
性 。
3. 环 境 外 部 成 本 内 部 化 后 对 价 格 的 影 响
(1) 开 采 阶 段 产 生 的 环 境 外 部 成 本 内 部 化 后
对 价 格 的 影 响 , 见 表 5.2、 表 5.3。
(2) 利 用 阶 段 产 生 的 环 境 外 部 成 本 内 部 化 后
对 价 格 的 影 响 。
我 国 在 煤 炭 利 用 阶 段 产 生 的 外 部 成 本 主 要 通 过
排 污 费 补 偿 , 目 前 实 际 只 针 对 S O2 征 收 , 征 收 的 水
平 约 为 12.6 元 / 吨 , 见 表 5.4。
(3) 目 前 的 内 部 化 措 施 实 施 后 , 环 境 外 部 成
本 及 其 煤 炭 价 格 的 影 响 。
环 境 外 部 成 本 包 括 跨 越 代 际 的 外 部 成 本 和 环 境
外 部 成 本 。 我 国 目 前 还 没 有 针 对 代 际 外 部 成 本 的 内
部 化 措 施 。 在 环 境 外 部 成 本 方 面 , 我 国 目 前 有 部 分
内 部 化 的 措 施 , 例 如 征 收 排 污 费 , 但 与 造 成 的 外 部
成 本 比 较 , 征 收 标 准 是 远 远 偏 低 的 。 对 于 利 用 阶 段
的 环 境 外 部 成 本 , 主 要 是 开 征 了 硫 税 进 行 内 部 化 ,
而 还 未 征 收 碳 税 。 总 之 , 内 部 化 措 施 还 远 远 不 够 补
偿 环 境 外 部 成 本 。 现 有 部 分 内 部 化 后 的 环 境 外 部 成
本 对 价 格 的 偏 离 程 度 见 表 5.5。
表 5.2 开 采 阶 段 外 部 成 本 与 现 有 补 偿 水 平 的 比 较 (2005 年 )
阶 段
环 境 外 部 成 本
( 元 / 吨 )
估 计 的 预 防 成 本
( 元 / 吨 )
现 有 补 偿 和 预 防 措 施 成 本
( 元 / 吨 )
剩 余 外 部 成 本
( 元 / 吨 )
开 采
阶 段
69.47 34.74
水 土 流 失 补 偿 费 0.7(0.5~0.8)
林 业 建 设 基 金 / 育 林 基 金 0.2
矿 山 环 境 恢 复 治 理 保 证 金 10
煤 炭 可 持 续 发 展 基 金 17(14~20)
6.84
小 计
69.47
34.74
27.9 6.84
注 : 补 偿 和 预 防 措 施 的 费 用 取 中 间 值 。
表 5.3 开 采 的 环 境 外 部 成 本 对 价 格 的 影 响 (2005 年 )
项 目
剩 余 外 部 成 本
( 元 / 吨 )
偏 离 方 向
成 本 偏 离
(%)
价 格 偏 离
(%)
开 采 阶 段 环 境 成 本
6.84
低
1.53 0.51
表 5.4 煤 炭 利 用 的 外 部 成 本 现 有 内 部 化 后 对 煤 炭 价 格 的 影 响
环 境 外 部 成 本
现 有 税 费
剩 余 外 部 成 本
成 本 偏 离
价 格 偏 离
( 元 / 吨 )
( 元 / 吨 )
( 元 / 吨 )
(%)
(%)
燃 烧 阶 段 环 境 成 本
91.7 SO 2 排 污 费 12.6 79.1 7.37 2.46
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