Posredovanje u prometu nekretnina i uvjeti poslovanja u EU
Posredovanje u prometu nekretnina i uvjeti poslovanja u EU
Posredovanje u prometu nekretnina i uvjeti poslovanja u EU
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
HRVATSKA GOSPODARSKA KOMORA – SEKTOR ZA TRGOVINU<br />
ŠESNAESTI FORUM POSLOVANJA NEKRETNINAMA 20<br />
7.9.2005. o priznavanju profesionalnih kvalifikacija 5 (dalje: Direktiva o profesionalnim<br />
kvalifikacijama) 6 i Direktiva 2006/123/EC Europskog parlamenta i Vijeća od<br />
12.12.2006. o uslugama na unutarnjem tržištu 7 (dalje: Direktiva o uslugama) 8 . S tim<br />
je direktivama hrvatsko pravo usklađeno donošenjem Zakona o reguliranim<br />
profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija (dalje: Zakon o reguliranim<br />
profesijama) 9 odnosno Zakonom o uslugama 10 . Za pitanje mogućnosti da hrvatski<br />
posrednici obavljaju tu djelatnost ili da pružaju usluge posredovanja u državama<br />
članicama <strong>EU</strong>-a najvažnije su, pored pravila iz UF<strong>EU</strong>-a, odredbe Direktive o<br />
profesionalnim kvalifikacijama (preciznije kazano, odredbe nacionalnih prava država<br />
članica kojima je ta direktiva implementirana u ta zakonodavstva). Uvjeti pod kojima<br />
osobe iz država članica <strong>EU</strong>-a mogu u Hrvatskoj baviti se djelatnosti posredovanja u<br />
<strong>prometu</strong> <strong>nekretnina</strong> uređeni su prije svega Zakonom o reguliranim profesijama.<br />
Zakon o uslugama, kao hrvatski propis, odnosno odgovarajući propisi drugih država<br />
članica <strong>EU</strong>-a kojima su nacionalna zakonodavstva usklađena s odredbama Direktive<br />
o uslugama jednako se tako primjenjuju, ali 'tek' kao komplementarni propisi, u mjeri<br />
u kojoj neka pitanja pristupa tržištu i obavljanju djelatnosti nisu riješena Direktivom o<br />
profesionalnim kvalifikacijama 11 . Usto, Direktiva o uslugama i Zakon o uslugama<br />
primjenjuju se na pružanje svih usluga, osim onih koje su izrijekom isključene iz polja<br />
primjene, dok se Direktiva o profesionalnim kvalifikacijama i Zakon o reguliranim<br />
profesijama odnose samo na one djelatnosti koje se smatraju reguliranima u smislu<br />
tih propisa 12 , s osnovnom idejom da se osobama koje su pripadnici regulirane<br />
profesije 13 , a stekle su stručne (profesionalne) kvalifikacije u nekoj državi članici <strong>EU</strong>-a<br />
olakša njihovo priznavanje u drugim državama članicama <strong>EU</strong>-a. Iz toga proizlazi i<br />
razlika između dvaju propisa u tome što su 'korisnici' Direktive o profesionalnim<br />
kvalifikacijama i Zakona o reguliranim profesijama fizičke osobe, čije se kvalifikacije<br />
priznaju, dok se Direktiva o uslugama i Zakon o uslugama primjenjuju na sve osobe,<br />
pa tako i na pravne, dakako kada je riječ o obavljanju onih uslužnih djelatnosti koje<br />
su pokrivene tim propisima.<br />
5 OJ L 255/22 od 30.9.2005. i kasnije izmjene OJ L 363 od 20.12.2006, OJ L 320 od 6.12.2007, OJ L 205 od 1.8.2008, OJ L 311<br />
od 21.11.2008, OJ L 93 od 7.4.2009, OJ L 59 od 4.3.2011. Konsolidirana verzija na http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2005L0036:20110324:EN:PDF.<br />
6 U državama koje su stranke ugovornice Ugovora o europskom ekonomskom prostoru ta direktiva vrijedi temeljem čl. 30.<br />
Ugovora i Dodatka VII Ugovoru. V. http://www.efta.int/eea/policy‐areas/persons/professional‐qualifications.aspx.<br />
7 OJ L 376/36 od 27.12.2006.<br />
8 Za Europski ekonomski prostor v. posebno Dodatak X Ugovora o europskom ekonomskom prostoru te čl. 36‐39. Ugovora.<br />
9 Narodne novine br. 124/09 i 45/11.<br />
10 Narodne novine br. 80/11.<br />
11 V. npr. toč. 31 Preambule Direktive o uslugama i str. 42 Handbook on implementation of the Services directive,<br />
http://ec.europa.eu/internal_market/services/docs/services‐dir/guides/handbook_en.pdf. Takav pristup vidljiv je i iz svih<br />
ostalih odredaba Direktive o uslugama u kojima se spominje Direktiva o profesionalnim kvalifikacijama. To su: čl. 5. st. 4,<br />
koji glede dokumenata koji se mogu odnosno koji se ne smiju zahtijevati u postupku omogućavanju pristupu tržištu<br />
pružanja usluga za osobe koje imaju poslovni nastan u drugoj državi, prednost daje uređenju toga pitanja u skladu s<br />
Direktivom o profesionalnim kvalifikacijama; čl. 15. st. 2. točka (d), koji određuje da se kao uvjet za neku djelatnost pružanja<br />
usluga postave ona ograničenja koja dopušta Direktiva o profesionalnim kvalifikacijama te čl. 17. točka 6), koji propisuje da<br />
se pravilo o slobodi pružanja usluga kako je uređeno u Direktivi o uslugama ne primjenjuje na ona pitanja slobode pružanja<br />
usluga (dakle, pružanja usluga, ako je riječ o reguliranim profesijama) koja su obuhvaćena istovrsnim pravilima u Direktivi o<br />
profesionalnim kvalifikacijama.<br />
12 v. čl. 2. st.1. Direktive i čl. 2. st. 1. Zakona.<br />
13 O pojmu regulirane profesije v. dolje.<br />
prof.dr.sc. Siniša Petrović - <strong>Posredovanje</strong> u <strong>prometu</strong> <strong>nekretnina</strong> i <strong>uvjeti</strong> <strong>poslovanja</strong> u <strong>EU</strong> – poslovni<br />
nastan i sloboda pružanja usluga