экосистемы и благосостояние человека: водно ... - UN-Water

ценности того или иного водно-болотного угодья в целом
предусматривает учет целого ряда его характеристик как
комплексной системы — запасов ресурсов или активов, потоков
экологических услуг и свойств экосистемы в целом. Такая
информация позволяет рассматривать водно-болотные угодья
как производственные экономические системы наряду с
другими возможными видами использования земель, ресурсов и
средств. Она обеспечивает аналитическую основу для анализа
взаимных воздействий и принятия управленческих решений, в
большей степени учитывающих общественные интересы и
ожидания. Существует целый ряд методов, которые выходят за
рамки использования чисто рыночных цен и которые все чаще
применяются для установления ценности водно-болотных
угодий. К ним относятся подходы, которые оценивают прямые
выгоды (например, с помощью методов прямого определения
стоимости), а также подходы, связанные с применением
косвенных методов для оценки преимуществ тех или иных
решений, связанных с приобретением соответствующих услуг
(например, путем оценки производственных функций или
восстановительных затрат).
Для эффективного управления внутренними водноболотными
угодьями и водными ресурсами необходимо создать
более эффективные механизмы управления всем бассейном
реки (или озера, или другого водного бассейна) и комплексного
управления прибрежной зоной. Меры, принимаемые в верховьях
рек или вверх по течению, могут оказывать колоссальное
воздействие на водно-болотные угодья, расположенные в
низовьях или вниз по течению. Примерами «экосистемных
подходов» служат такие региональные подходы, как Комплексное
управление речными бассейнами (КУРБ) и Комплексное
управление прибрежными зонами (КУПЗ). Экосистемные
подходы разработаны в контексте общей стратегии комплексного
экологического управления, в равной мере обеспечивающего
охрану природы и устойчивое использование ресурсов.
Упор на управление экологическими ресурсами и потребностями
людей выходит за рамки рассмотрения отдельных ландшафтов.
Он является ответом на практику управления экосистемами
для получения лишь одного вида товаров или услуг и
преследует цель уравновесить положительные и негативные
эффекты использования альтернативных экосистемных услуг в
их влиянии на благосостояние человека и качество экосистемных
услуг в целом.
Экосистемный подход к управлению водными ресурсами
считается одной из ключевых стратегий, направленных на
решение задач в области сокращения масштабов нищеты.
Однако усилия по реализации КУРБ пока не принесли никаких
успехов в деле одновременного решения социальных, экономических
и экологических задач. Один из ключевых уроков,
извлеченных из опыта осуществления подхода КУПЗ, состоит в
том, что обеспечение большей интеграции само по себе не
гарантирует успешные результаты. Использование нарастающего
подхода, в рамках которого упор вначале делается на ряд
узких вопросов, а затем внимание переключается на другие по
мере роста потенциала, часто является более разумным и
эффективным. Кроме того, эти подходы могут принести успех
только в том случае, если будут созданы соответствующие
институциональные и управленческие механизмы и, в частности,
если полномочия и ресурсы механизмов управления будут
соответствовать возложенным на эти структуры обязанностям.
Для международных трансграничных водно-болотных
угодий, включая речные системы, озера и водные бассейны,
одним из важных вопросов является вопрос о суверенитете,
который делает еще более настоятельной необходимость
создания организации, объединяющей страны бассейна и
обладающей надлежащими механизмами управления. Необходимо
также обратить внимание на такие альтернативы, как
межправительственные соглашения, касающиеся создания
механизмов управления на уровне всего бассейна. Важным
инструментом вовлечения общественности также является
организация процесса для оценки трансграничного воздействия
на окружающую среду.
Один из ключевых подходов к обеспечению будущего
водно-болотных угодий и их услуг состоит в том, чтобы поддерживать
качество и количество природных водных режимов, от
которых они зависят, включая повторяемость и продолжительность
действия необходимых для них водных потоков. Существуют
разнообразные методы и средства как для оценки
характеристик «природных потоков», необходимых для нормального
функционирования водно-болотных систем, так и для
рационального распределения водных ресурсов в масштабе
водосбора в соответствии с требованиями со стороны органов
планирования и управления для сбалансирования усилий по
поддержанию сохранности экосистем с интересами общественного
благосостояния и экономического развития. Эти методы и
инструменты помогают устранить неблагоприятные последствия
распределения воды между различными экосистемными
услугами. Они могут также обеспечить выделение достаточного
количества воды для удовлетворения множественных целей,
согласованных широким кругом заинтересованных сторон.
Восстановление водно-болотных угодий является одной из
общих категорий ответных мер, принимаемых для восстановления
деградировавших или разрушенных экосистем. Главная
цель проектов восстановления водно-болотных угодий состоит
в том, чтобы вернуть и увеличить выгоды, получаемые от них,
путем воссоздания природных экологических процессов.
Некоторые функции водно-болотных угодий можно воспроиз-
14 ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО-БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез