экосистемы и благосостояние человека: водно ... - UN-Water

Вставка 7.2. Методический подход DRIFT (R7.2)
«Мероприятия в низовьях рек при преобразованиях
речного стока» представляют собой интерактивный и целостный
подход к выработке природоохранных рекомендаций для
водосборов рек, являющихся объектами водохозяйственных
мероприятий. К ее реализации привлекаются опытные ученые,
специализирующиеся в различных биофизических дисциплинах,
и в тех случаях, когда соответствующая река является для
какой-то части населения единственным источником существования,
привлекаются также специалисты в области социальноэкономических
проблем. С помощью этого подхода разрабатывается
ряд сценариев, описывающих изменившийся режим
речного стока, состояние самой реки или обитающих в ней
видов, влияние доступности водных ресурсов для неречных
потребителей, социальные и экономические затраты и выгоды
проведенных преобразований. В процессе практического
осуществления рассматриваемого подхода проводятся один
или несколько семинаров, посвященных рассмотрению
комплексных вопросов. В них принимают участие различные
заинтересованные стороны, с помощью которых разрабатываются
согласованные биофизические и социально-экономические
сценарии развития ситуации.
Для того чтобы разработать сценарии, необходимо провести
оценку биофизических, социальных и экономических
данных и, возможно, воспользоваться результатами моделей,
оценивающих реакции конкретных видов биоты на водные
потоки (это могут быть такие модели, как модель имитации
физических условий местообитаний). Подход DRIFT должен
осуществляться параллельно с двумя другим мероприятиями:
макроэкономической оценкой общих последствий осуществления
каждого сценария и процессом вовлечения в выработку
наилучших природоохранных решений общественности, с
помощью которого лица, не являющиеся непосредственными
потребителями речных ресурсов, могут внести свой вклад в
достижение этих целей.
от институциональных условий, в которых осуществляются эти
меры, причем они, скорее всего, будут обречены на неудачу,
если эти институты не будут обеспечены достаточными финансовыми
ресурсами на цели мониторинга, оценки и возможности
для их принудительного осуществления.
Успех управления и институтов во многом зависит от
национальной и международной политики и законодательства
(R7). Эта мысль также подчеркивается в Рамсарской конвенции
и проводится в серии «Руководств по рациональному использованию».
Недавно принятая Рамочная директива ЕС о водных
ресурсах является первым примером правовой основы на
региональном уровне, касающейся вопросов управления всеми
речными бассейнами и других мер.
Признание важности равноправного участия общественности
в процессе принятия решений растет, и механизмы национальной
политики все чаще используются для поддержки
участия общественности (R7.2.3). Деградация ресурсов пресной
воды и других экосистемных услуг в целом оказывает непропорционально
высокое воздействие на те части общества, которые
отстранены от участия в процессе принятия решений. Более
широкое участие общественности на всех уровнях является
одним из важнейших компонентов воспитания ответственности,
т. е. передачи функций органам того уровня, который
находится ближе всего к тому, где будет ощущаться эффект от
принятых решений. Участие также способствует лучшему
пониманию последствий принимаемых мер и сопутствующих
издержек и выгод и определению широкого спектра возможных
мер. Однако эффективность такого участия зависит от доступа к
процессам разработки политики и принятия решений, а также
от открытости, информированности и осведомленности
общества. Это, в свою очередь, содействует развитию гласности,
улучшению доступа к средствам защиты и органам правосудия,
а также повышению общей уверенности в том, что система
служит интересам общества в целом.
Эффективное управление внутренними водно-болотными
угодьями и водными ресурсами требует наличия более эффективных
механизмов управления всем бассейном реки (или
озера) и комплексного управления прибрежной зоной. Для
эффективного управления внутренними водно-болотными
угодьями и водными ресурсами необходимо обеспечить
координацию не только между отдельными отраслями хозяйства,
но и между различными юрисдикциями. Действия,
совершенные в верховьях, могут серьезно повлиять на водноболотные
угодья, расположенные в низовьях или в нижнем
течении реки. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость
комплексного управления всем речным бассейном или
прибрежной зоной (С20.6, R15.5.3, R15.5.4). Такие региональные
подходы к управлению водными ресурсами также считаются
главной стратегией, обеспечивающей сокращение масштабов
нищеты. Однако пока лишь отдельные усилия по комплексному
управлению речными бассейнами позволяли добиться успеха
при одновременном решении социальных, экономических и
экологических задач (R15.5.4) (см. вставку 7.3). Один из
главных уроков, который был извлечен из проектов комплексного
управления прибрежной зоной, состоит в том, что большая
степень интеграции сама по себе не гарантирует максимальный
успех. Использование нарастающего подхода, в рамках которого
упор вначале делается на узкий круг вопросов, а затем
постепенно, по мере роста потенциала, охватываются все новые
и новые задачи, зачастую является более разумным и действенным.
Кроме того, эти подходы могут увенчаться успехом только
в том случае, если будут созданы соответствующие институциональные
и управленческие механизмы и, в частности, если
полномочия и ресурсы механизма управления будут соответствовать
поставленным ему задачам.
За последние 20 лет значительно увеличилось число международных
соглашений, программ и институтов, связанных с
водными ресурсами и факторами изменений водно-болотных
угодий, включая инвазийные чужеродные виды. К их числу
относятся Конвенция по биологическому разнообразию,
Рамсарская конвенция по водно-болотным угодьям, Международная
конвенция по контролю балластных вод и осадков (R7.2).
Хотя это и способствовало повышению осведомленности о
факторах изменений водно-болотных угодий, в частности о
вопросах, касающихся водных ресурсов, широко признается, что
между официальной политикой и конкретной практикой
существует глубокий разрыв. Эффективность двусторонних и
многосторонних природоохранных соглашений варьируется в
зависимости от характера той или иной экологической проблемы
и ряда других факторов. К числу факторов, которые способствуют
эффективному осуществлению и соблюдению договоров,
относятся политическая готовность принимать меры,
необходимые для достижения целей, предусмотренных в
соглашениях; наличие механизма отчетности, желательно
действующего на национальном уровне и стандартизированно-
58 ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО-БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез