ÑкоÑиÑÑÐµÐ¼Ñ Ð¸ благоÑоÑÑоÑние Ñеловека: водно ... - UN-Water
ÑкоÑиÑÑÐµÐ¼Ñ Ð¸ благоÑоÑÑоÑние Ñеловека: водно ... - UN-Water
ÑкоÑиÑÑÐµÐ¼Ñ Ð¸ благоÑоÑÑоÑние Ñеловека: водно ... - UN-Water
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
7. Меры по обеспечению рационального использования<br />
водно-болотных угодий<br />
Под мерами мы понимаем различные действия человека,<br />
включая политику, стратегии и мероприятия, направленные<br />
на решение конкретных вопросов, удовлетворение потребностей<br />
или устранение проблем (RWG). В контексте управления<br />
экосистемами меры могут включать в себя изменения в системе<br />
управления или поведении, а также институциональные, правовые,<br />
технические и экономические изменения. Они могут приниматься<br />
на местном или микроуровне, а также на региональном,<br />
национальном или международном уровнях (или на нескольких<br />
уровнях одновременно) и осуществляться в различные<br />
сроки.<br />
Стратегические цели мер<br />
При принятии решений, оказывающих прямое или опосредованное<br />
воздействие на водно-болотные угодья, приоритетное<br />
внимание уделяется обеспечению осознанности этих решений и<br />
учиту всего спектра выгод и преимуществ, обеспечиваемых<br />
различными экосистемными услугами, связанными с водноболотными<br />
угодьями. С исторической точки зрения, в решениях,<br />
касающихся управления водно-болотными угодьями,<br />
наблюдался перекос либо в сторону преобразования этих<br />
угодий, либо в сторону преимущественного управления<br />
отдельной экосистемной услугой, такой как водоснабжение или<br />
производство продовольствия. По мере того как водно-болотных<br />
угодий будет становиться все меньше и меньше и мы,<br />
наконец, начнем ценить выгоды, обеспечиваемые всем спектром<br />
их экосистемных услуг, наилучшие решения будут все чаще<br />
ориентироваться на управление водно-болотными угодьями для<br />
получения от них широкого спектра услуг. Это, в свою очередь,<br />
потребует поддержания экологической целостности водноболотных<br />
угодий — компонентов и процессов экосистем,<br />
которые лежат в основе обеспечения экосистемных услуг, — что<br />
и является главной целью концепции «рационального использования<br />
водно-болотных угодий и их ресурсов», провозглашенной<br />
в Рамсарской конвенции (С20.5). О схожести цели рационального<br />
использования, о которой говорится в Рамсарской<br />
конвенции, и концептуальной основы ОЭ в контексте возможных<br />
мер свидетельствует та роль, которую инструкции «Рамсарского<br />
руководства по рациональному использованию» играют в<br />
осуществлении различных компонентов методологического<br />
подхода ОЭ (см. вставку 7.1).<br />
Ключевой подход к обеспечению экологической целостности<br />
водно-болотных угодий состоит в том, чтобы поддерживать<br />
на должном уровне количество и качество воды, от которой они<br />
зависят. Существует множество методов и средств, которые<br />
могут быть использованы для оценки разнообразных потребностей<br />
в воде экологически здоровой окружающей среды и<br />
распределения водных ресурсов в интересах удовлетворения<br />
этих потребностей. Тем самым постоянное поддержание водноболотных<br />
угодий в нормальном состоянии обеспечивается<br />
попутно с распределением воды для удовлетворения других<br />
потребностей, таких как орошение и снабжение населения<br />
питьевой водой, с полным учетом всех связанных с этим<br />
эффектов замены одних экосистемных услуг другими.<br />
Определение целей управления, связанных<br />
с состоянием водно-болотных угодий<br />
Участие заинтересованных сторон на всех этапах процессов<br />
планирования и освоения с учетом разработанных сценариев<br />
может облегчить процесс принятия решений, касающихся водноболотных<br />
угодий, в частности при рассмотрении экологических<br />
потребностей водно-болотных угодий в воде (С20.6, R7.2.3).<br />
Исторически многие изменения в содержании услуг, обеспечиваемых<br />
водно-болотными угодьями, являлись сопутствующим<br />
результатом решений, принимаемых в других целях (R7.2).<br />
Например, сооружение речной плотины и отвлечение воды для<br />
орошения до появления нынешних знаний о воздействии уменьшения<br />
стока на экосистемы в низовьях рек, по сути дела, было<br />
адекватно решению не поставлять воду на поддержание других<br />
видов услуг. Негативные моменты, связанные с такими решениями,<br />
были не видны невооруженным глазом из-за отсутствия<br />
достаточных знаний о воздействии различных факторов<br />
на водно-болотные угодья и информации об их реальной<br />
ценности.<br />
Наличие четких целей по управлению водно-болотными<br />
угодьями и ясных представлений о желательном будущем их<br />
состоянии может помочь в процессе планирования и управления<br />
этими угодьями (R7.2.1). Для этих целей можно использовать<br />
целый ряд инструментов планирования, включая методологию<br />
под названием «Мероприятия в низовьях рек при преобразованиях<br />
речного стока» (см. вставку 7.2). Эта методология отличается<br />
от других, таких как методология оценки нарастания стока<br />
в русле реки (в основном применяемая в Соединенных Штатах)<br />
и стратегии управления изъятием воды в речном бассейне (Соединенное<br />
Королевство), тем, что она конкретно учитывает социально-экономические<br />
последствия различных сценариев развития<br />
событий. Ключевым элементом стратегии по определению задач<br />
и принятию мер служит базовая информация о местоположении<br />
водно-болотных угодий в речном бассейне и их состоянии,<br />
а также об имеющихся здесь водных ресурсах, собираемая с<br />
помощью стандартных форм инвентаризации и оценки. Несмотря<br />
на всю желательность наличия как можно более полной информации,<br />
ее отсутствие не должно препятствовать принятию<br />
мер. Самый эффективный подход состоит в том, чтобы найти<br />
баланс между имеющимися данными и мнениями экспертов.<br />
Управление и институциональные меры<br />
Успешная реализация всех мер зависит от эффективности<br />
управления и наличия институтов, обладающих соответствующими<br />
политическими и юридическими полномочиями (R7.2).<br />
Вопросы, касающиеся выбора масштаба предполагаемых<br />
мероприятий, должны решаться таким образом, чтобы можно<br />
было обеспечить максимально эффективное управление<br />
факторами, влияющими на водно-болотные угодья и водные<br />
ресурсы. Хорошо организованная система управления и<br />
институтов, благоприятствующая сохранению и устойчивому<br />
использованию экосистем, должна быть создана на различных<br />
масштабных уровнях и охватывать различные хозяйственные<br />
отрасли. Успех или неудача мер в значительной степени зависят<br />
56 ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО-БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез